Metodología para el cálculo costo- beneficio de las Contribuciones Indicador de Empleos Verdes Nacionalmente Determinadas (INDC). Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Plantaciones Forestales Comerciales. Naturales 2013-2018 Dirección de Economía Dirección de los Recursos de Análisis Naturales Estadístico, Econométrico y Modelos Coordinación General de Crecimiento Verde Coordinación General de Crecimiento Verde Primer Taller de CLIMA RED sobre la Economía de Cambio Climá@co México, DF. XXXXX 2015 La Paz, Baja California, Noviembre de 2015.
INECC- Contribuciones Nacionalmente Determinadas De acuerdo con el armculo 15 de la LGCC*, el INECC @ene como objeto, entre otros, coordinar y realizar estudios y proyectos de inves@gación cienmfica o Análisis tecnológica locales en materia de Cambio Climá@co así como brindar el apoyo técnico y cienmfico que la SEMARNAT requiera para formular, conducir y evaluar la polí@ca nacional en dicha materia. 1 En este sen@do, una de las ac@vidades de mayor relevancia es la elaboración de las Intenciones de Contribuciones Nacionalmente Determinadas (INDC, por sus siglas en inglés), para lo cual se consultaron diversos actores de la sociedad civil, academia y la industria privada. 2 México se ha comprome@do a reducir de manera no condicionada el 22 % de sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y de contaminantes de vida corta (bajo un escenario tendencial) al año 2030 1. INECC (2015 a), h_p://www.inecc.gob.mx/acerca/difusion- cp- inecc/1279- indc 2. Ibid. *Ley General de Cambio Climá@co
3. INECC (2015 b) NARRATIVAS USCUSS, documento interno. INECC- Contribuciones Nacionalmente Determinadas La propuesta de INDC planteada por el INECC referente al sector Uso de Suelo Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS), establece inicialmente dos medidas de mi@gación no condicionadas que permitan cumplir con tales contribuciones. La medida 1 propone alcanzar una tasa de deforestación neta cero para el 2030, lo que giraría en torno a la implementación de la Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (ENAREDD+) La medida 2, consiste en realizar un manejo forestal sustentable e incremento de la produc8vidad forestal en bosques y selvas con vocación produc@va y en terrenos con potencial para el establecimiento de Plantaciones Forestales Comerciales (PFC) 3
INECC- Contribuciones Nacionalmente Determinadas Una plantación forestal comercial es el establecimiento y manejo de especies forestales en terrenos de uso agropecuario o terrenos que han perdido su vegetación forestal natural, con el objeto de producir materias primas maderables y no maderables, para su industrialización y/o comercialización4 La primera aproximación de costos y beneficios sólo toma en cuenta la producción maderable. 4. CONAFOR (2015), h_p://www.conafor.gob.mx/web/temas- forestales/plantaciones- forestales/
5. INECC (2015 b) NARRATIVAS USCUSS, documento interno 6. Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2014), México: Es@mación del costo de oportunidad del capital para proyectos de inversión pública ANÁLISIS COSTO BENEFICIO Medida: * Se plantea que se alcanzaría en 2030 una superficie establecida de PFC s de 462 mil hectáreas 5 Metodología: * Para es@mar el costo económico de cumplir con tal medida, se realiza un análisis costo- beneficio calculando el Valor Presente Neto (VPN) de dos PFC s representa@vas. * Se u@lizan tres tasas de descuento para tal efecto: 10 % por ser la tasa de descuento social de acuerdo a SHCP 6 ; 5 % y 7 % para realizar análisis de sensibilidad.
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO Costos de establecimiento Costos de mantenimiento Costos directos Ingresos maderables Beneficios ambientales Beneficios directos + indirectos Eucalipto Turno de 7 años Sin aclareo ni poda Fuente: Elaboración propia con datos de CONAFOR (2013), INECC 2015. Teca Nivel tecnológico alto Turno de 25 años Dos aclareos y 5 podas
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO Teca Eucalipto Rubros de costos turno largo Rubros beneficios turno largo Acceso a la tierra Precio de la madera en pie Rubros de costos turno corto Rubros beneficios turno corto Acceso a la tierra Precio de la madera en pie Cerco Aclareo Cerco Mitigación Control de plagas Mitigación Control de plagas Costo de planta Costo de planta Deshierbe químico Deshierbe químico Encamellonado Encamellonado Fertilización Fertilización Limpia del sitio Limpia del sitio Plantación en subsolado Plantación en subsolado Protección contra incendios Protección contra incendios Replantación en subsolado Replantación en subsolado Salarios y gastos de oficina Salarios y gastos de oficina Subsolado Subsolado Transporte de planta Transporte de planta Deshierbe mecánico Deshierbe mecánico Mantenimiento cerco 500 Ha Mantenimiento cerco 500 Ha Poda de ramas Aclareo VPN= i=1 n Bi Ci/(1+r)t CONAFOR (2012). "Evaluación de costos de establecimiento y mantenimiento de Planeaciones Forestales Comerciales". México. Diario Oficial de la Federación (DOF) (2014). "Costos de referencia para reforestación o restauración y su mantenimiento para compensación
Fuente: Elaboración propia con datos de CONAFOR (2013) y DOF (2014), INECC 2015. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO A la matriz inicial se le aplican las tasas de descuento y con ello se ob@enen los VPN
Fuente: Elaboración propia con datos de CONAFOR (2013) y DOF (2014), INECC 2015. EJERCICIO COSTO- BENEFICIO POR TURNO Beneficio- Costo privado ($MX 2014) por hectárea Teca 5% 7% 10% VPN ($) 231,204.19 152,892.24 82,937.30 Costo ($) 105,335.86 93,247.03 79,894.73 Beneficio ($) 336,540.06 246,139.28 162,832.03 Beneficio- Costo privado ($MX 2014) por hectárea Eucalipto 5% 7% 10% VPN ($) 297,891.76 304,252.72 217,979.05 Costo ($) 42,831.24 41,516.58 39,760.53 Beneficio ($) 340,722.99 304,252.79 257,739.59 Beneficio- Costo social ($MX 2014) por hectárea Teca 5% 7% 10% VPN ($) 236,697.55 157,237.82 86,038.89 Costo ($) 105,335.86 93,247.03 79,894.73 Beneficio ($) 342,033.41 250,484.85 165,933.62 Beneficio- Costo social ($MX 2014) por hectárea Eucalipto 5% 7% 10% VPN ($) 306,007.95 270,202.72 224,627.58 Costo ($) 42,831.24 41,516.58 39,760.53 Beneficio ($) 348,839.18 311,719.30 264,388.11
Fuente: Elaboración propia, INECC 2015. CONCLUSIONES Aunque aún no se cuenta con datos defini@vos sobre costos y beneficios referentes a las Contribuciones comprome@das, se ha presentado el resultado que servirá como insumo central a dicho cálculo El cálculo de los costos y beneficios, tanto directos como indirectos, relacionados a PFC s ha visto avances muy importantes mediante el método empleado Sin embargo, este es un proceso abierto tanto a la evaluación de métodos alternos, el suministro de nueva información y a las aportaciones provenientes de cualquier sector interesado en contribuir.
Dirección de Economía de los Recursos Naturales Coordinación General de Crecimiento Verde Marisol Rivera Planter Artemisa Aguirre Gómez Yasser Vicente Rosales marisol.rivera@inecc.gob.mx artemisa.aguirre@inecc.gob.mx miguel.vicente@inecc.gob.mx