Agencias latinoamericanas de fomento de la innovación y el emprendimiento: características y retos futuros Pablo Angelelli* V CONGRESO DE INNOVACIÓN Mayo, 2018. San Jose, Costa Rica *División de Competitividad, Tecnología e Innovación, BID
Contenidos 1. Motivación del estudio 2. Metodología y limitaciones 3. Resultados 4. Conclusiones y recomendaciones
Motivación del estudio 1. Brechas de productividad y baja inversión en I+D. 2. Políticas de innovación requieren capacidades institucionales: a) Estrategia b) Diseño c) Implementación 3. Falta evidencia sobre buenas prácticas en AEI.
Preguntas de investigación Cuáles son las principales características de las AEI en ALC? Cómo se comparan entre ellas y con sus pares internacionales? Cuál ha sido el desempeño reciente de las AIE estudiadas?
Qué son las AIE? Organizaciones especializadas en la promoción o el fomento de la investigación, el desarrollo y la innovación (I+D+i) en las empresas. Operan como puentes entre los actores públicos encargados de las estrategias y el diseño de las políticas de innovación y aquellos que ejecutan las actividades de innovación y emprendimiento (investigadores, centros de I+D, universidades, aceleradoras, incubadoras, empresas y emprendedores, entre otros).
Qué son las AIE?
Como operan las AIE? Mecanismos de apoyo Tipología de instrumentos Subsidios o aportes no reembolsables Créditos o aportes reembolsables Inversión o aportes de Capital Apoyo técnico e información Coordinación y networking + Capacidades organizacionales, financieras y de aprendizaje Consistencia con el SIN en el que operan
Metodología 1. Estudios de casos a partir de lineamientos del Prof. Dan Breznitz. 2. Elaborados por expertos a partir de entrevistas con altos funcionarios, información primaria y secundaria de cada AIE.
Criterios y casos seleccionados 1. Trayectoria de al menos tres años promoviendo innovación y el emprendimiento. 2. Diversidad de SNI. 3. Disposición a colaborar por parte de la AIE.
Dimensiones de Análisis
El contexto de las AIE estudiadas I+D Intensivo Muy diversificadas Intensidad de investigadores Abiertas A: FIN-KOR Índice global de innovación Alto Ingreso Diversificadas Abiertas B: CAN-ESP-UK Grupo A Grupo B Apertura comercial I+D (%PIB) Ingreso medio Baja I+D e investigadores Abiertas C:CHI-COL-PAR- PER-PAN-URU Grupo C Grupo D Índice de complejidad económica Investigadores Ingreso medio Media I+D Diversificación media Cerradas D:ARG-BRA PIB per capita
Objetivos y beneficiarios
Marco institucional
Personal % de Profesionales Recursos humanos 800 Tamaño y Composición del personal 100% Competitividad de los Salarios 700 600 500 400 300 200 100 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 50% ANII ANPCYT CONACYT CDTI SENACYT IRAP TEKES 50% CORFO innpulsa Ruta N KEIT INNOVATE-UK Innóvate FINEP 0 0% Personal % de Profesionales Similar que el sector privado Menor que el sector privado 3.940 empleados
Millones de US$ Participación en I+D Miles de US$ Recursos financieros Presupuesto anual y en relación a la inversión en I+D $1 800 $1 640 $1 600 $1 400 $1 280 $1 211 $1 200 $1 000 $874 90% 80% 70% 60% 50% $7 000 $6 000 $5 000 $4 000 Ratio de presupuesto sobre personal $6 393 $3 869 $800 $600 $400 $200 $0 $572 $294 $211 $132 $54 $41 $39 $32 $28 $20 40% 30% 20% 10% 0% $3 000 $2 000 $1 000 $- $2 698 $1 730 $1 429 $771 $590 $555 $471 $436 $417 $390 $206 $155 Presupuesto Presupuesto/ Inversión nacional en I+D Presupuesto/Personal US$ 6.400.000.000
Instrumentos Distribución de Instrumentos Instrumentos 62 54 Cantidad de Instrumentos 100% Distribución de Instrumentos 44 80% 60% 27 24 22 22 20 18 18 40% 9 9 5 4 20% 0% Subsidios Crédito Inversión Información Desarrollo del SNI Innovación y emprendimiento Ecosistema y redes Desarrollo de sectores Generación de conocimiento Transferencia tecnología Capital humano Promoción comercial 330 instrumentos, 85% de AIE latinoamericanas
Proyectos Proyectos/Personal Presupuesto relativo (miles de US$) Proyectos financiados y tamaño de los apoyos 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 6515 Cantidad de Proyectos (absoluto y relativo a personal) 3117 2706 2400 1614 1414 1210 948 707 394 263 249 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 $900 $800 $700 $600 $500 $400 $300 $200 $100 $857 Presupuesto Relativo a Proyectos $364 $354 $350 $196 $165 $100 $94 $76 $76 $49 $34 $23 0 0 $- Proyectos Proyectos por Trabajador 22.000 proyectos, 73% en ALC
Meses Promedio Agilidad de los Procesos Tiempos de Gestión* 14 12 6a12 12 6a18 12 10 8 6 4 2a3 3 4 1a4 5 5 6a9 +6 7 2 0 *Considera un monto estimado promedio de tiempo desde el cierre de las convocatorias, hasta que los beneficiarios reciben el primer desembolso
Monitoreo y evaluación Frecuencia de evaluaciones cuantitativas Frecuencia evaluaciones cualitativas Monitoreo de Proyectos 14% SENACYT CONACYT 14% innpulsa Ruta N 21% FINEP Innóvate IRAP 50% ANII ANPCYT CDTI CORFO INNOVATE UK KEIT TEKES 43% FINEP INNOVATE UK IRAP RUTA N Tekes KEIT 57% ANII ANPCYT CDTI CONACYT CORFO Innovate innpulsa SENACYT 43% ANPCYT CORFO innpulsa RUTA N SENACYT TEKES 7%CONACYT 50% ANII CDTI FINEP Innovate INNOVATE UK IRAP KEIT Alta Media Baja Nula Media Alta Alto Medio Bajo 85% evaluó el impacto de al menos un instrumento
Aproximación general al desempeño 9 de 14 con desempeño medio alto o alto
Resumen de las AIE de ALC Operan en SNI incipientes o en proceso de consolidación Objetivos y misiones con diferentes alcances. No hay planes estratégicos. Relativamente autónomas, excepto en su financiamiento. Equipos humanos y presupuestos relativamente pequeños. Muchos instrumentos y numerosos proyectos financiados. Apoyos pequeños y tiempos de respuesta relativamente largos. Poca coordinación. Evaluación de impacto bastante difundida, aunque no en todos los casos. Desempeño aceptable.
Las agencias de OCDE Cuentan con planes estratégicos, los cuales evalúan y renuevan periódicamente. Enfoque estratégico más orientado a la transformación de sus economías. Elevadas capacidades organizacionales. Mayor tamaño relativo (recursos financieros humanos) y mejor calificación del personal. Portafolios de instrumentos más acotados y ayudas más grandes. Mayor intensidad de instrumentos de articulación entre agentes del SIN. Intensidad de mecanismos de coordinación con otros actores. Mayor evidencia sobre su desempeño. y
Enfoque estratégico, complejidad económica y desarrollo del SNI Tamaño de las Burbujas denota el desarrollo del SNI
Enfoque estratégico y capacidades organizacionales
Enfoque estratégico, desempeño y desarrollo del SNI
Recomendaciones 1. Desarrollo de una visión estratégica. 2. Mayor autonomía, flexibilidad y agilidad operativa. 3. Menos instrumentos y mayor coordinación. 4. Intervenciones con mayor focalización. 5. Mejorar capacidades de monitoreo y evaluación. 6. Mayor interacción con las empresas y emprendedores. 7. Potenciar aprendizaje individual y colectivo.
Aspectos destacados de las AIE Instrumentos reembolsables Instrumentos transformadores Transferencia tecnológica Asistencia técnica para la innovación Emprendimiento Articulación Evaluación
Muchas gracias!!! pabloan@iadb.org http://dx.doi.org/10.18235/0000857