PRIMERA PARTE Pág. I. Antecedentes 2 II. Marco Legal y Normativo 3 Atribuciones: 4 Subdirección General de Atención a Población Vulnerable 4 Dirección de Alimentación 5 Sistemas Estatales DIF 6 Sistemas Municipales DIF 8 III. ESTRATEGIA INTEGRAL 9 Misión, Visión y Objetivo Estratégico de los Programas Alimentarios 9 Políticas de Asistencia Alimentaria y Desarrollo Familiar y Comunitario 9 Alcances 11 IV. ESTRATEGIA OPERATIVA 11 Procesos (etapas en la operación) 11 Proceso General de los Programas Alimentarios: 12 Focalización 12 Planeación Programación Presupuestación 13 Identificación y Registro de Población a Atender 14 Orientación Alimentaria 15 Planeación de Esquemas de Ayuda Alimentaria Directa. 16 Adquisición de Productos 17 Aseguramiento de la Calidad de los Insumos 17 Definición de Esquemas 19 Operación: 19 Rendición de Cuentas (Seguimiento de los Programas) 19 Metas 20 Seguimiento y Evaluación del Programa 20 Coordinación Interinstitucional 21 V. MANEJO DE RECURSOS (FINANCIAMIENTO) 22 Orientación de los recursos financieros 22 Mecanismos de Corresponsabilidad 23 Cuotas de Recuperación 23 Normas de Aplicación 25 SEGUNDA PARTE Programas Alimentarios 27 Programa de Desayunos Escolares 28 Programa de Atención a Menores de 5 años en riesgo 32 Programa de Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo 35 Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables 37 1
I. ANTECEDENTES En nuestro país, uno de los retos más relevantes del gobierno, es lograr una real igualdad de oportunidades para todos los mexicanos fomentando sus potencialidades y capacidades, en ese sentido, se considera necesario impulsar una Política Social y Humana que contribuya a elevar el nivel de vida de la población y por ende, lograr un desarrollo integral e incluyente, en particular de los sectores más desprotegidos. Muestra de ello es la asistencia social, que históricamente en nuestro país ha sido una acción obligatoria para el Estado y un derecho de todos los mexicanos, su actuar se rige por la Ley General de Salud y la Ley Sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social. Corresponde al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) ser la instancia encargada de normar las acciones de asistencia social, enfocadas al desarrollo del individuo, la familia y la comunidad. Por ello en la presente administración se están realizando una serie de reformas, modificación de estrategias y líneas de acción para: actuar en congruencia con los objetivos rectores y estratégicos señalados en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006; para mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos; acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades; impulsar la educación para el desarrollo de capacidades personales; fortalecer la cohesión y el capital social, así como lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza. Una de estas acciones de asistencia social es la alimentaria, de fuerte arraigo en la Institución, ya que los programas alimentarios son ampliamente conocidos y reconocidos entre la población, su cobertura es muy amplia y operan bajo un mecanismo desconcentrado, con respeto al federalismo como uno de sus principios básicos. Sin embargo, para no quedar rezagados por los cambios y para generar un mayor impacto, se definieron los retos para su mejoramiento, mediante un diagnóstico nacional con todos los Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F. Es importante señalar que la descentralización, aunque permitió adecuar los programas a las realidades concretas de cada entidad, propició con el tiempo una diversidad de visiones y enfoques sobre los fines de los programas alimentarios que limitaban su impacto a nivel nacional. Por lo anterior, el DIF se dio a la tarea de iniciar un proceso de mejora para elevar la efectividad en la operación de sus programas asistenciales. Esta tarea no se llevó a cabo en forma unilateral, por el contrario con el propósito de elevar la eficacia de su quehacer y, ante la necesidad de fortalecer la institución a través de la participación activa de los Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F., el DIF Nacional desarrolló una estrategia para el mejoramiento de los programas alimentarios bajo los principios de respeto al federalismo; pluralidad que implica una acción incluyente de las diferentes visiones y requerimientos de las entidades; equidad en la distribución de los recursos; calidad y tecnificación de los procesos; rectoría en la asistencia social, pertinencia de las acciones hacia las necesidades de los sujetos de atención y un enfoque de asistencia social sostenible. Para ello se determinó la necesidad de reestructurar y reorientar los programas para que respondan a las necesidades actuales, considerando la misión que nos confiere tanto la Ley, como las políticas públicas Federales y Estatales. Se convocó a los Sistemas Estatales a participar en la integración de 2
Comisiones: Fórmula del Índice de Vulnerabilidad Social, Sistema de Seguimiento y Evaluación, Normatividad y Control de Calidad, y Orientación Alimentaria. Dichas comisiones sesionaron a lo largo del ejercicio 2002, y una vez desarrolladas las propuestas se presentaron en el 2º Encuentro Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario para discusión y validación de los 31 Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F. logrando así una propuesta nacional. Posteriormente fueron ratificadas en la 18 a Reunión Nacional de Directores Generales de los Sistemas Estatales. Los resultados obtenidos mostraron que los programas alimentarios estaban definidos por la oferta institucional, por lo que se requería de una reestructuración de sus objetivos, estrategias y servicios. Además, el diseño de los mismos no respondía a los nuevos requerimientos de los sujetos de asistencia; por lo que la normatividad limitaba los programas y no cubría las necesidades operativas propias de un programa desconcentrado que se fundamente en la diversidad de la operación. Una vez validados y ratificados, surgió la necesidad imperante de reestructurar el documento normativo Políticas y Lineamientos de Operación de los Programas Alimentarios de acuerdo con la nueva estructura programática, definida y validada por los Sistemas Estatales, denominada Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA). En una versión preliminar dicho documento se sometió a consideración de los 31 Sistemas Estatales DIF y el DIF- D.F. para su revisión. El mismo fue validado y autorizado por la Dirección General del Sistema Nacional DIF, y será turnado a cada uno de los Sistemas Estatales, solicitando su observancia y apego para la operación de los programas alimentarios. II.- MARCO LEGAL Y NORMATIVO El 13 de enero de 1977 se da a conocer por decreto, la creación del Sistema Nacional DIF como un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, el cual de acuerdo al artículo 172 de la Ley de General de Salud (1984) y 13 de la Ley Sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social de 1986, es el promotor de la asistencia social, la prestación de servicios en ese campo, la promoción de la interrelación sistemática de acciones que en la materia lleven a cabo las instituciones públicas, así como la realización de las demás acciones que establezcan las disposiciones legales aplicables. El DIF es el responsable junto con los integrantes del Sistema Nacional de Asistencia Social, de la atención a la población objetivo definida como tal en el Art.4º de la Ley Sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social de 1986. Ahora bien, el actuar de la institución no se da en forma aislada o independiente, es en congruencia con la política de desarrollo social y humano enmarcada en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en el cual se destaca la concepción del capital humano como el principal recurso de la nación y eje central del desarrollo social, de ahí el interés del Sistema Nacional DIF porque la Asistencia Social, se constituya como una de las acciones que contribuyan al logro de los objetivos gubernamentales. Tendiendo a impulsar el desarrollo social y humano de la familia y la comunidad, de forma tal que permita contribuir a la integración social y al crecimiento y desarrollo físico y mental de la niñez, el DIF ha buscado la integralidad de las acciones de asistencia social alimentaria y de desarrollo 3
comunitario, lo que permite además a la Institución cumplir con los compromisos internacionales establecidos en la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, la Conferencia Internacional sobre Nutrición, la Cumbre Mundial Sobre la Alimentación y la Convención Sobre los Derechos del Niño, principalmente. Es importante mencionar que el origen de los recursos que se destinan para la operación de los Programas Alimentarios es Federal ya que, provienen del Ramo General 33 del presupuesto de Egresos de la Federación que está conformado por siete Fondos. Se ubican en el Fondo V de Aportaciones Múltiples, específicamente en el Fondo V.I Asistencia Social y su manejo se rige por la Ley de Coordinación Fiscal, (artículos 25, 39, 40, 41 y 46 del Capítulo V), mismos que al asignarse a la Entidad Federativa se convierten en recursos estatales, lo cual no limita la competencia del Sistema Nacional DIF de normar la Asistencia Social Alimentaria. Así, el Sistema Nacional DIF, como entidad normativa, delega la responsabilidad a los Sistemas Estatales y Municipales DIF de hacer llegar a la población sujeta de atención, los diferentes servicios de Asistencia Social Alimentaria. En este proceso se delimita la actuación de los tres ámbitos de acción del Sistema DIF (Federal, Estatal y Municipal) en las siguientes atribuciones: De acuerdo con lo señalado en el Artículo 1 del Estatuto Orgánico del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 1º de junio de 1999, cuya última actualización se hizo con fecha 11 de marzo de 2002, el Sistema Nacional DIF tiene como objetivo la promoción de la asistencia social, la prestación de servicios en ese campo, la promoción de la interrelación sistemática de acciones que en la materia lleven a cabo las instituciones públicas, así como la realización de las demás acciones que establezcan las disposiciones legales aplicables. En este contexto, los Programas de Asistencia Social que el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia diseña, norma, coordina, opera y evalúa, involucran la participación de los ordenes federal, estatal y municipal, según su ámbito de competencia. De manera específica en lo que corresponde al orden federal y, de acuerdo con el citado Estatuto Orgánico, la Subdirección General de Atención a Población Vulnerable tiene en el ámbito de la Asistencia Social Alimentaria, las siguientes facultades: Planear, organizar, dirigir y controlar el desarrollo general de las funciones en materia de Asistencia Alimentaria, Desarrollo Familiar y Comunitario, Protección a la Infancia y Adolescencia; Establecer las políticas, estrategias y programas en materia de Asistencia Alimentaria, Desarrollo Familiar y Comunitario, Protección a la Infancia y Adolescencia, a cargo del Organismo; Promover y dirigir los estudios, investigaciones y el desarrollo de programas y acciones en materia de Asistencia Alimentaria, de Desarrollo Familiar y Comunitario y de Protección y Atención a la Infancia, bajo la responsabilidad del Organismo; Dirigir los proyectos y estudios de investigación orientados a censar los recursos con que cuenta el país, en las materias asistenciales de su competencia y promover su óptimo y racional aprovechamiento en beneficio de la población sujeta de atención; Concertar y coordinar los programas bajo su responsabilidad con los Sistemas Estatales y 4
Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia; Participar en coordinación con instituciones públicas, privadas y sociales en Programas asistenciales en materia Alimentaria, de Desarrollo Familiar y Comunitario, así como de protección y atención a menores y adolescentes, en que intervengan; Coordinar la participación del Organismo en los programas y acciones de ayuda a personas en condiciones de emergencia, afectadas por casos de desastre; Proponer a la Secretaría de Salud, a través del Director General, normas en materia de Asistencia Alimentaria, Desarrollo Familiar y Comunitario; protección y atención a menores y adolescentes; y Las demás que le confiera expresamente el Director General del Organismo. Por su parte, a la Dirección de Alimentación y Desarrollo Comunitario le corresponde: Establecer las políticas en materia Alimentaria y de Desarrollo Familiar y Comunitario del Organismo; Conducir estudios e investigaciones para la detección, registro y diagnóstico de población vulnerable sujeta a la aplicación de programas y modelos de Asistencia Alimentaria, Desarrollo Familiar y Comunitario; Establecer las normas, políticas y lineamientos para la operación y evaluación de los Programas Alimentarios y de Desarrollo Familiar y Comunitario del Organismo, que permitan medir su impacto en la población beneficiaria de los mismos; Instrumentar estrategias, programas y acciones en materia Alimentaria y Desarrollo Comunitario de carácter nacional, orientadas a mejorar las condiciones de vida de la población beneficiaria de los mismos; Definir índices y criterios para la identificación y calificación de beneficiarios de apoyos alimentarios y acciones de desarrollo familiar y comunitario por parte del organismo e integrar los padrones de beneficiarios correspondientes; Investigar los recursos naturales con que cuenta el país en materia alimentaria e implementar programas que permitan su aprovechamiento racional para abatir los índices de desnutrición existentes; Realizar análisis técnicos de aportes nutricios y calóricos para garantizar la calidad de los productos y la efectividad de los Programas Alimentarios a cargo del Organismo, así como acciones de orientación alimentaria sobre el valor nutricional de productos y de hábitos alimenticios y de higiene; Establecer esquemas alternativos de alimentación para el mejoramiento del estado nutricional de la población vulnerable, considerando la disponibilidad de alimentos y la cultura alimentaria de las diversas regiones del país; Identificar comunidades indígenas, rurales y urbanas en condiciones de vulnerabilidad extrema para su atención integral, considerando sus formas, usos y costumbres de participación social; 5
Coordinar el funcionamiento de la Red Móvil de asistencia social del Organismo y evaluar sus resultados; Promover la organización social y comunitaria para impulsar Programas de Asistencia Social, en su ámbito de competencia; Coordinar con los diferentes sectores, en el ámbito de la asistencia social, acciones de atención y ayuda a personas en condiciones de emergencia derivados de casos de desastre; Proponer la celebración de acuerdos y convenios con los Sistemas Estatales y Municipales, para el Desarrollo Integral de la Familia para la implementación de Programas de Asistencia Social Alimentaria y de Desarrollo Familiar y Comunitario; Intervenir en el diseño de modelos de atención de carácter integral orientados a la Asistencia Alimentaria y al Desarrollo Familiar y Comunitario e instrumentar su aplicación; Concertar esfuerzos y acciones con Dependencias e Instituciones Públicas y Privadas dedicadas a la Asistencia Social Alimentaria y al Desarrollo Familiar y Comunitario; Vigilar la debida aplicación de recursos federales en los Programas de Asistencia Social Alimentaria y de Desarrollo Familiar y Comunitario a los que se encuentren destinados; y Las demás que le confieran su superior jerárquico y las disposiciones legales aplicables como: Convocar a las Comisiones para revisión y modificación de Estrategias de Intervención cuando el modelo lo requiera. En el orden Estatal, corresponde a los Sistemas Estatales DIF y al DIF-D.F., a través de las áreas responsables de los Programas de Asistencia Social Alimentaria: Elaborar diagnósticos de necesidades locales; Integrar información de estudios regionales o locales y definir en forma conjunta con el Sistema Municipal DIF las comunidades a beneficiar. Definir el anteproyecto anual de presupuesto correspondiente al año calendario siguiente y el proyecto definitivo, una vez conocido el monto anual asignado por la Secretaría de Hacienda; Coordinar la selección de los beneficiarios niñas y niños en edad preescolar y escolar, mujeres embarazadas o lactando, así como el registro de personas pertenecientes a los otros grupos vulnerables a beneficiar. Ejercer los recursos federales asignados para la operación de los programas de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la población en condiciones de pobreza extrema, apoyos a la población en desamparo, apegándose para ello a lo señalado en la Ley de Coordinación Fiscal. En caso de que el proceso de descentralización haya llegado hasta el municipio; verificar la adecuada aplicación del proceso; Promover la firma de acuerdos de coordinación con los Municipios y Sistemas Municipales DIF 6
para apoyar la adecuada operación de los Programas de Asistencia Social Alimentaria, cuya temporalidad se establecerá de común acuerdo entre las partes. En su caso transferir a los municipios los apoyos en especie que posibiliten la operación de los Programas de Asistencia Social Alimentaria; Diseñar e implementar modelos alternativos de atención a población vulnerable, en el ámbito de la Asistencia Social Alimentaria. Desarrollar y aplicar las reglas de operación de los Programas de Asistencia Social Alimentaria, como base para el diseño y ejecución de modelos de atención locales; Difundir entre los DIF Municipales y las ONG s existentes en el Estado, las normas y lineamientos que regirán el desarrollo de los programas dentro del territorio de la entidad de que se trate. Diseñar y operar redes de información e integración de datos acerca del funcionamiento y avance de los Programas de Asistencia Social Alimentaria en la entidad; Capacitar y asesorar a los responsables y operativos estatales y municipales en la aplicación de las reglas de operación de los Programas de Asistencia Social Alimentaria, así como a grupos organizados y sociedad civil involucrada; En coordinación con los Sistemas Municipales DIF, proporcionar la capacitación que requieran los promotores de las localidades en que operen los Programas de Asistencia Social Alimentaria. Promover en coordinación con los Sistemas Municipales DIF campañas educativas de información y orientación alimentaria. Asegurar la calidad y el buen estado de los alimentos que se entreguen a los beneficiarios. Garantizar que los comestibles que integren las raciones y dotaciones de los Programas de Asistencia Alimentaria cumplan con las especificaciones técnicas y normas vigentes para cada tipo de alimento. Coordinarse con organismos públicos y concertar con los sectores privado y social, para atender de manera integral a los beneficiarios, posibilitar el uso eficiente de los recursos y erradicar la duplicidad de acciones. Informar oportunamente al Sistema Nacional DIF acerca de la aplicación de los recursos destinados a los Programas de Asistencia Alimentaria, así como de la operación de los mismos y del avance en el cumplimiento de sus metas. Recopilar la información referente a la identificación, diagnóstico, padrón de beneficiarios, operación y vigilancia nutricional de los Programas de Asistencia Alimentaria. Supervisar el cumplimiento y aplicación de las Reglas de Operación, en los niveles municipal y local. Participar conjuntamente con el Sistema Nacional DIF en acciones de seguimiento y evaluación de 7
los Programas de Asistencia Alimentaria. En coordinación con los Sistemas Municipales DIF, definir los insumos de la alimentación complementaria, menús de acuerdo a la disponibilidad de alimentos y cultura alimentaria de la región, utilizando para su valoración nutrimental y porcentaje de energía y proteína las Tablas de Composición de Alimentos, del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán (INCMNSZ). Coordinarse con el Sector Salud para el seguimiento de la vigilancia nutricional. En el orden municipal, corresponde a los Sistemas Municipales DIF: Participar de manera conjunta con el Sistema Estatal DIF en el establecimiento de mecanismos y estrategias a seguir para la detección, selección, focalización y atención de beneficiarios. Realizar diagnósticos para la selección de la población vulnerable a atender; Promover y coordinar directamente la participación comunitaria en los Programas de Asistencia Social Alimentaria a través de la formación de comités comunitarios, integrados por padres de familia o grupos organizados; Privilegiar las acciones de los Programas de Asistencia Social Alimentaria con un enfoque integral en los espacios físicos donde operen; Aplicar los Programas de Asistencia Social Alimentaria de acuerdo con las reglas de operación; Operar modelos alternativos de atención alimentaria acordes a las necesidades locales; Coordinarse con el Sector Salud, para realizar acciones de vigilancia nutricional y orientación alimentaria que coadyuven a la atención integral de la población beneficiaria; Recopilar y registrar la información referente a la operación de los Programas de Asistencia Social Alimentaria, identificación de la población, diagnóstico situacional, levantamiento del padrón de beneficiarios; Informar con oportunidad a los Sistemas Estatales DIF, con respecto a la operación de los Programas de Asistencia Social Alimentaria en el municipio; Realizar acciones de asesoría y seguimiento a las partes involucradas en la operación de los Programas de Asistencia Social Alimentaria; conforme a las reglas de operación establecidas por el Sistema Estatal DIF. 8
III. ESTRATEGIA INTEGRAL MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVO ESTRATÉGICO DE LOS PROGRAMAS ALIMENTARIOS La Política Social y Humana contemplada en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, ha generado la imperiosa necesidad de hacer coincidir, el quehacer y oferta institucional con dicho Plan, partiendo de la definición de la Misión, Visión y Objetivo Estratégico de los Programas Alimentarios, lo que propició un replanteamiento de la Apertura Programática, acorde a las necesidades y realidades de los programas en los Estados. La definición de la nueva apertura Programática conlleva a la formulación de criterios diferentes para la adecuada distribución y aplicación de los recursos asignados a dichos programas; focalización de beneficiarios; cobertura y distribución; registro de la población asistida; esquemas de financiamiento y de relación entre Sistemas DIF Estatales, Municipales y Nacional; así como, potencializar la participación y organización social. Todo aquello que implica la operación de los programas alimentarios. Misión Mejorar la condición nutricional de los sujetos de Asistencia Social que requieran apoyo alimentario, para propiciar el Desarrollo Integral de la Familia y contribuir a superar de manera sostenible su condición de vulnerabilidad. Visión Que los Programas Alimentarios cuenten con esquemas nutricionalmente adecuados, pertinentes, con servicios de calidad, con participación consciente y organizada de la población, dentro de un enfoque integrador, que logre beneficios sostenibles para superar las condiciones de vulnerabilidad de la población y propicie circunstancias para el Desarrollo Integral de la Familia. Objetivo Estratégico a 2006 Contribuir a mejorar las condiciones nutricias de los sujetos de Asistencia Social, brindando los elementos formativos a la población asistida para mejorar sus condiciones de manera sostenible, e involucrando a la sociedad de manera organizada. POLÍTICAS DE ASISTENCIA ALIMENTARIA Y DESARROLLO FAMILIAR Y COMUNITARIO La Política Social y Humana del Gobierno de la República plantea en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, que el ser humano es el actor central del desarrollo; la educación es la más alta prioridad para el progreso del país y la buena salud es una condición indispensable para la totalidad de oportunidades. Por tanto la salud, junto con la educación es el componente central del capital humano, que viene a ser el capital más importante de las naciones. Los programas alimentarios del DIF en México tienen gran arraigo entre la población, como es el caso de desayunos escolares que con 70 años de operación se ha transformado en un derecho de facto 9
de los mexicanos. Por lo que fue necesario redefinir estos programas, sus objetivos y sus estrategias, de modo que incrementaran su impacto y fueran direccionados con mayor precisión a la población que más lo requiere. En este sentido, se definieron 7 políticas fundamentales las cuales guían su rumbo, definen las intenciones gubernamentales y determinan las prioridades del quehacer institucional: 1. La familia es la unidad básica de crecimiento de nuestra sociedad, donde los individuos reciben los fundamentos básicos de su desarrollo. Por lo tanto las estrategias deben contemplar a la familia de manera integral, como el eje articulador de los programas y acciones. 2. La Asistencia Alimentaria y de desarrollo familiar y comunitario, no deja de ser compensatoria, pero debe transformarse en una asistencia social sostenible, a partir de la estrategia de desarrollo familiar y comunitario que debe ser contemplada en cualquier programa, integrando: Elementos formativos. Una participación activa de los sujetos asistidos. El fortalecimiento de organización social autogestiva, abierta y multiplicativa. Acciones preventivas que principalmente atiendan las causas y compensen los efectos que requieren soluciones urgentes. 3. Los programas deben desarrollar estrategias de integralidad entre sí, a fin de evitar duplicidades, potenciar recursos y brindar una atención más completa al sujeto de la asistencia. 4. Antes que ampliar cobertura, es necesario mejorar la focalización bajo dos criterios: incrementar y garantizar la calidad de los servicios y mejorar la asertividad de los programas. Bajo estos criterios, dar atención a sujetos, familias y comunidades prioritarias según la Ley Sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social, con énfasis en: las niñas y los niños en riesgo, en desamparo y las comunidades y pueblos indígenas. 5. Todo programa buscará, desde el diseño, contar con la aceptación del sujeto de asistencia. Esto implica que deberán ser necesarios, satisfactorios y adecuados a las prácticas culturales y familiares de sus destinatarios. Por tanto, deben involucrar a los sujetos de la asistencia en la toma de decisiones para que la estrategia se adapte al destinatario y no el destinatario a la estrategia. 6. Incrementar la confianza ciudadana en nuestra institución, brindando certidumbre con acciones que garanticen la transparencia y eficacia en el uso de los recursos. 7. Para brindar mejores servicios de asistencia social es básico fortalecer los diferentes niveles de gestión, desarrollando las capacidades de las instancias de atención directa en un marco de corresponsabilidad. Esto requiere de mecanismos eficaces de coordinación. 10
ALCANCES Las presentes Políticas y Lineamientos, establecen los criterios que deberán adoptarse para operar los programas de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA) por parte del Sistema DIF en sus tres ordenes de actuación: Federal, Estatal y Municipal y delimitan las responsabilidades generales de cada uno de ellos. Son de observancia obligatoria en todo el territorio Nacional para el Sistema Nacional DIF, Sistemas Estatales DIF, el DIF-D.F. y Sistemas Municipales DIF, así como aquellos organismos no gubernamentales que ejerzan actividades en la materia y se relacionen directamente con la operación de programas de asistencia social alimentaria. Tienen una vigencia indefinida a partir de la fecha de su publicación, su revisión y actualización será anual, quedará bajo la responsabilidad de la Dirección de Alimentación y Desarrollo Comunitario del Sistema Nacional DIF y estará avalada por la Comisión Permanente de Normatividad y Control de Calidad. IV. ESTRATEGIA OPERATIVA PROCESOS (Etapas en la operación) La Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA), propone que los esquemas de operación de la asistencia alimentaria se contemplen a través de siete procesos: 1. Focalización del universo de atención, a fin de seleccionar a la población sujeta de asistencia social alimentaria en el territorio nacional. 2. Registro de población asistida con el objeto principal de demostrar la asignación de recursos alimentarios, así como sustentar la toma de decisiones. 3. Registro de esquemas de orientación alimentaria por tipo de servicio y género, con el propósito de diseñar y estructurar los apoyos alimentarios de acuerdo a la pluralidad étnica, generacional y necesidades de nutrición de la población asistida. 4. Esquematización selectiva de la ayuda alimentaria, cuyo objetivo es el de analizar las modalidades de atención alimentaria con el fin de impulsarlas o reorientarlas. 5. Seguimiento a la calidad de los productos, para verificar la calidad de los apoyos alimentarios y transparentar los procesos de su adquisición. 6. Definición de los esquemas de orientación alimentaria por grupo de riesgo a fin de seleccionar los temas prioritarios de la orientación alimentaria, desarrollar sus contenidos y materiales educativos para su impartición. 7. Evaluación continua, para valorar los métodos de registro y control del avance, éxito de los procesos y de los objetivos, con el propósito de evaluar la consecución de los mismos. Dichos procesos están encaminados a fortalecer la rectoría que en materia de Asistencia Social 11
Alimentaria, el Sistema Nacional DIF tiene encomendada en los diferentes órdenes de gobierno y los sectores privado y social. PROCESO GENERAL DE LOS PROGRAMAS ALIMENTARIOS Focalización Los recursos correspondientes a los Programas Alimentarios se ubican en el Fondo V de Aportaciones Múltiples del Ramo General 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación (Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios), en el apartado V.I Asistencia Social, y su aplicación se norma por la Ley de Coordinación Fiscal que, en su artículo 40 señala que las aportaciones federales se destinarán exclusivamente al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social y el 46 que establece que las aportaciones a que hace referencia, serán administradas y ejercidas por los gobiernos de las Entidades Federativas y en su caso, por los Municipios que las reciban, conforme a sus propias leyes. El uso adecuado, oportuno, equitativo y transparente de los Recursos del Ramo 33, es responsabilidad de los Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F. e implica el conocimiento de las condiciones socioeconómicas prevalecientes en municipios y localidades, para diseñar estrategias y líneas de acción que coadyuven a la satisfacción de carencias alimentarias en municipios y localidades con alta y muy alta marginación. En este sentido: Los Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F. en coordinación con los Sistemas Municipales DIF deberán elaborar un diagnóstico de las comunidades para identificar las que requieran Asistencia Alimentaria; considerando los correspondientes estudios socioeconómicos de las comunidades; estudios locales, regionales o estatales; así como las instituciones con las cuales se puede establecer coordinación para lograr una mejor operación de los programas, un servicio integral y aquellas condiciones políticas y/o sociales que puedan incidir de manera positiva o negativa en el desarrollo de los programas. Para identificar las características de vulnerabilidad y riesgo de la población atendida o aquellas que requieren atención, se apoyarán en la aplicación de la fórmula del Índice Estatal de Vulnerabilidad Social, la cual incorpora cinco categorías de vulnerabilidad: Familiar; por Condición de Edad y Discapacidad; por Condición de Género, Educación, Salud y Nutrición. Un instrumento primario para la planeación de los apoyos es el Índice de Vulnerabilidad Social Municipal. Se deberá aplicar para la identificación de los sujetos de atención, el Método de Focalización que permite establecer los criterios de inclusión de individuos o familias a partir de su situación de desventaja considerando: Criterios Geográficos: Estableciendo aquellos Municipios prioritarios por sus condiciones de marginación, pobreza y vulnerabilidad; Nivel de Vulnerabilidad, Nivel de Marginación, Nivel de Pobreza, Estado Nutricio, Rural Urbano, Población Indígena, Microrregiones, Cobertura según oferta de otros programas y nivel de demanda. Se deberá lograr la cobertura de todos los municipios con más del 30% de población indígena. 12
Todos los municipios de alta y muy alta marginación deberán ser cubiertos, del tal forma que el número de apoyos para esos municipios será por lo menos el equivalente al número de niños con algún grado de desnutrición. Se deberán considerar las zonas de riesgo por desastres naturales con la intención de prever la correspondiente coordinación de acciones interinstitucionales, para dar una atención alimentaria inmediata (primer alimento) en las localidades o comunidades que sean víctimas de alguna situación de emergencia. Por Centro Educativo: Ubicando aquellas escuelas por tipo, en cuanto a organización, indicadores escolares y nivel de demanda del apoyo: Tipo de Escuela, Nivel escolar, Grado, Turnos, Tipo de Organización (bidocente, unidocente, etc.), Indicadores escolares (deserción, aprovechamiento, eficiencia terminal, reprobación),nivel de demanda (si la escuela lo solicitó). Por Individuo: Detectando en las escuelas a los individuos que requieren del apoyo, por sus condiciones de desventaja en cuanto a nutrición, pobreza, vulnerabilidad familiar y aprovechamiento escolar: Nivel nutricional (peso y talla), Nivel de pobreza (ingreso del jefe de familia), Vulnerabilidad familiar (carencia de servicios de salud y servicios básicos), Aprovechamiento y reprobación, Permanencia de apoyo de otros programas, Nivel de demanda. Se deberá canalizar a todos aquellos menores que presenten desnutrición severa, para su atención especializada en el Centro de Salud correspondiente. Planeación Programación - Presupuestación Los recursos financieros destinados a la operación de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA), en las Entidades Federativas y el Distrito Federal, se inscriben en el monto erogado para la Asistencia Social, del Fondo de Aportaciones Múltiples del gasto programable previsto para el Ramo 33, de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2003. Estos recursos están normados por la Ley de Coordinación Fiscal, como lo establece en sus artículos 40, 41 y 46. El Sistema Nacional DIF, en su carácter de entidad normativa gestionará la asignación de recursos financieros a los Sistemas Estatales DIF, para operar los Programas. El Sistema Nacional DIF, dará seguimiento a la debida aplicación de los recursos con el fin para el cual fueron asignados y que especifica la Ley de Coordinación Fiscal. Los Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F., informarán al Sistema Nacional DIF sobre el manejo y aplicación de dichos recursos en la operación de los programas alimentarios que se consideren pertinentes y necesarios. Tomando como base el diagnóstico: Los Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F. deberán elaborar y presentar durante el mes de septiembre al Sistema Nacional DIF, sus anteproyectos de presupuesto para el ejercicio próximo inmediato. 13
Los Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F. determinarán el monto para asignar a cada programa dependiendo de las necesidades de atención que se presenten en los Estados. A excepción del programa de Desayunos Escolares que tiene carácter obligatorio, es competencia de los Sistemas Estatales DIF definir la pertinencia o no, de operar los otros tres programas, esto de acuerdo con las necesidades de atención de cada entidad. Por la diversidad de características económico-sociales existentes en el país, se contempla la atención diferenciada a grupos vulnerables, para lo cual cada Sistema Estatal DIF y el DIF-D.F. realizará las adecuaciones correspondientes según las necesidades de atención a grupos especiales, desarrollando procedimientos de inclusión o canalización a otros programas gubernamentales, buscando así, potenciar recursos y brindar atención más completa al sujeto de la Asistencia Social. La meta a programar por cada Sistema Estatal DIF y el DIF-D.F., deberá ser la misma que el ejercicio próximo anterior si el monto del presupuesto asignado es el mismo. El anteproyecto de presupuesto será tomado como base para el anteproyecto de los recursos a asignar por cada Sistema Estatal DIF y el DIF-D.F. La asignación presupuestal por estado se basará en el histórico más el Índice de Vulnerabilidad Social, procurando que el presupuesto por estado no decrezca, salvo que la bolsa para el Fondo de Asistencia Social bajara. En el mes de enero, el Sistema Nacional DIF notificará a los Sistemas Estatales DIF y al DIF-D.F. el presupuesto final autorizado para la operación de los programas. Los Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F., deberán remitir al Sistema Nacional en el mes de febrero, el proyecto definitivo para la aplicación de los recursos asignados conteniendo los siguientes apartados: a) Presentación b) Justificación, especificando claramente cuales son los programas de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria que se operarán por parte del Sistema Estatal DIF. c) Objetivo general y específicos por programa. d) Universo de atención definiendo los municipios y comunidades a atender a través del Índice Estatal de Vulnerabilidad, por programa. e) Padrón de Beneficiarios (considerando el Método de Focalización), por programa. f) Metas por programa (anual, diaria, mensual, según el caso). g) Recursos humanos y materiales a utilizar, por programa. h) Recursos financieros, identificando las diferentes fuentes de financiamiento, por programa. i) Acciones complementarias de fortalecimiento a la operación de los programas (capacitación para la profesionalización del personal responsable y operativo). j) Calendarización de acciones de seguimiento y evaluación, por programa. Identificación y Registro de Población a Atender. El registro de población asistida es un instrumento de planeación de estrategias y actividades, al mismo tiempo que es un mecanismo para programación del presupuesto, cuya elaboración bajo criterios de focalización da certidumbre para la asignación de recursos, para garantizar una 14
adecuada planeación, focalización y transparencia en el ejercicio y aplicación de los recursos : Los Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F., deberán contar con los Padrones de beneficiarios de los programas, para responder así al requerimiento de obligatoriedad que señala el Presupuesto de Egresos de la Federación en su Capítulo VIII de las Reglas de Operación para Programas, Art. 55, fracción II, que a la letra dice: Los programas que contengan padrones de beneficiarios, deberán publicar los mismos conforme a lo previsto en la Ley de Información Estadística y Geográfica, así como la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Los programas deberán identificar en sus padrones o listados de beneficiarios a las personas físicas, en lo posible, con la Clave Única de Registro de Población; y en el caso de personas morales con la Clave de Registro Federal de Contribuyentes. Los Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F., utilizarán para su conformación la Guía para la Focalización y Cobertura de los Programas, elaborada por la Comisión de Seguimiento y Evaluación. Los Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F, deberán hacer las adaptaciones que consideren pertinentes de acuerdo a las características y necesidades económicas, políticas y sociales. El Padrón de beneficiarios deberá contener la siguiente información por Programa, que permita responder a los requerimientos de las instancias normativas (básico, suficiente y completo): Datos Generales, Tipo de Servicio, Datos del Beneficiario, Datos educativos, Seguimiento nutricional, Datos socioeconómicos, Datos familiares, Características de la Vivienda. Los padrones de beneficiarios deberán ser elaborados y actualizados por los Sistemas Municipales DIF en los siguientes periodos: 1. Desayunos Escolares: se levanta al inicio del ciclo escolar y se actualiza al finalizar. 2. Atención a menores de 5 años en riesgo: se levanta en el mes de diciembre de cada año, se actualiza cada vez que se registre la baja o alta de algún beneficiario. 3. Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo: se levanta en el mes de diciembre de cada año se actualiza cada que hay una baja o alta de alguna familia beneficiaria, en caso de desastre, se levantará durante la emergencia. 4. Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables: se levanta en el mes de diciembre de cada año, actualizándolo cada 6 meses. Los Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F., deberán concentrar la información del total de Municipios y Localidades atendidas en el Estado y enviarán anualmente al Sistema Nacional DIF, los padrones capturados en una base de datos, preferentemente en Excel, pero si cuentan con un programa diseñado especialmente para la captura y procesamiento, de igual forma se recepcionará. Orientación Alimentaria: Es responsabilidad del Sistema Nacional DIF: Asegurar y fomentar que los Sistemas Estatales DIF y DIF-D.F., cuenten con la normatividad oficial vigente a fin de que la observen y la hagan cumplir. 15
Establecer lineamientos de capacitación para el personal a cargo de difundir la Orientación Alimentaria, de realizar las actividades de promoción a la salud, participación social y buenos hábitos alimenticios. Desarrollar la metodología y ejecución de los proyectos específicos de la Orientación Alimentaria. Asesorar a los Sistemas Estatales DIF y DIF-D.F., en la aplicación de la metodología y proyectos específicos de Orientación Alimentaria. Establecer canales de comunicación con instituciones públicas y privadas para formar alianzas estratégicas que promuevan la adecuada nutrición en México. Es responsabilidad de los Sistemas Estatales DIF y DIF-D.F.: Poner en práctica Esquemas de Orientación Alimentaria que vayan de acuerdo a la región y grupos en riesgo a la cual pertenezcan, con la finalidad de impactar de manera eficaz y contribuir a mejorar la Nutrición de la Población Objetivo. Poner en marcha Programas de capacitación y difusión en los temas de: - Prácticas saludables para una correcta alimentación: (clasificación de alimentos, recomendaciones de consumo y alimentación adecuada de acuerdo a la edad) - Prácticas de seguridad e higiene alimentaria y conservación adecuada de alimentos. Integrar un equipo de Orientación Alimentaria, para solventar las necesidades de la misma. Establecer acuerdos de coordinación con los Sistemas Municipales DIF, para la operación de los Programas que integran la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria, considerando las acciones de Orientación Alimentaria, como un elemento importante en el avance de la asistencia social sostenible y con un profundo respeto a la autonomía municipal. Es responsabilidad del Sistema Municipal DIF: Operar los esquemas de Orientación Alimentaria definidos por el Sistema Nacional DIF y el Sistema Estatal DIF, DIF D. F. Planeación de Esquemas de Ayuda Alimentaria Directa. Los Sistemas Estatales DIF y DIF-D.F. deberán integrar los apoyos alimentarios con productos acordes a los patrones de consumo del Estado, tomando en cuenta las recomendaciones de proteína y energía por grupo etáreo al que corresponda, de acuerdo a la Ingesta Diaria Recomendada (IDR) del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán y la NOM-169-SSA-1998 para la Asistencia Social Alimentaria a Grupos en Riesgo. Es responsabilidad del Sistema Nacional DIF: Validar y asesorar en la definición de los contenidos nutrimentales de los productos seleccionados por los Sistemas Estatales DIF y DIF-D.F., para conformar los apoyos alimentarios,. 16
Diseñar la integración de dotaciones dirigidas a las familias beneficiarias, considerando a cuatro miembros en promedio por familia. (de acuerdo a los resultados del XII Censo de Población y Vivienda). Diseñar dotaciones de acuerdo a cada grupo vulnerable (preescolar, escolar, mujer adolescente embarazada, mujer embarazada y en periodo de lactancia, adulto mayor y discapacitados) y recomendación de nutrimentos para estos grupos. Por su parte los Sistemas Estatales DIF y DIF-D.F.: Enviará al Sistema Nacional DIF, el listado de productos alimenticios que integran los apoyos alimentarios a otorgar a la población beneficiaria, considerando los principales nutrimentos requeridos por grupo etáreo, así como alimentos propios de la región. Adquisición de Productos Las estrategias de selección de proveedores se definirán confiriendo prioridad a los domiciliados en la región, respetando lo dispuesto por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público de cuyo cumplimiento serán responsables los Sistemas Estatales DIF y DIF-D.F. El Sistema Nacional DIF apoyará a los Sistemas Estatales DIF y al DIF D.F. en el diseño de las especificaciones técnicas de los productos de su interés para los procesos de licitación. A solicitud de los Sistemas Estatales DIF y DIF-D.F., el Sistema Nacional DIF podrá asesorar a su personal operativo en la formulación de bases de licitación, procedimiento de adquisición y seguimiento de la calidad de alimentos y proveedores. Todo alimento que se distribuya, deberá identificar en su envase o etiquetado al Sistema Estatal DIF y DIF D.F., que lo adquirió y que lo distribuye, a través del logotipo y/o leyenda propios, excluyendo al DIF Nacional. De acuerdo a lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2003, todo alimento que se distribuya, deberá identificar en su envase o etiquetado la siguiente leyenda Este programa es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este programa con fines Políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente. Asimismo, cuando los Sistemas Municipales DIF aporten recursos para la compra de los insumos o los adquieran, deberá aparecer el logotipo propio en el envase o la etiqueta. Aseguramiento de la calidad de los insumos Garantizar la calidad de los alimentos y de los insumos que integran los apoyos alimentarios, involucra la participación conjunta de los tres ordenes de gobierno, Federal, Estatal y Municipal, siendo obligación del Sistema Nacional DIF, asegurar que todos los Sistemas Estatales DIF y el DIF- D.F. cuenten con la correspondiente normatividad oficial vigente, con el fin de que la observen y hagan cumplir. 17
Para que los alimentos lleguen a los beneficiarios en óptimo estado de calidad y cantidad: Los Sistemas Estatales DIF, el DIF-D.F., y en su caso los Sistemas Municipales DIF, serán responsables de acuerdo a su ámbito de competencia, de recibir y verificar que los insumos estén en buenas condiciones sanitarias e higiénicas; con el gramaje respectivo y las cantidades asignadas a los proveedores, así como su concordancia con la programación del mes que se trate y de que correspondan a normatividad y especificaciones de calidad emitidas por el Sistema Nacional DIF. Cuando los Sistemas Estatales DIF y/o el DIF-D.F., así como los Municipales hayan recibido los insumos para su almacenamiento y distribución, serán los responsables de que estos se conserven en buen estado, con el fin de que lleguen a los beneficiarios en óptimas condiciones de calidad y cantidad. Es responsabilidad y compromiso de cada Sistema Estatal DIF y el DIF-D.F., garantizar que todos los alimentos que sean distribuidos a las comunidades estén en buenas condiciones para su consumo en el momento de la entrega al beneficiario, asegurando previamente su buen manejo. Es obligación de cada Sistema Estatal DIF y el DIF-D.F., observar y hacer cumplir las Normas establecidas por la Secretaría de Salud y la Secretaría de Economía en materia de alimentos, en lo que se refiere a su calidad, higiene, producción, envasado, etiquetado (indicando contenido, número de lote, fecha de caducidad, gramaje, composición, presencia de aditivos; residuos de plaguicidas, metales pesados y otros contaminantes), así como a su almacenamiento y distribución, para que se conserven adecuadamente y se reciban por los beneficiarios en óptimo estado. En este sentido, cada Sistema Estatal DIF y el DIF-D.F., deberán recabar de sus almacenes o de las comunidades beneficiadas, con base en los lineamientos del Sistema Nacional DIF, muestras de los productos y realizar el monitoreo de los servicios, para verificar que cumplan con las especificaciones señaladas en las bases de licitación, elaboradas técnicamente con apego a las normas oficiales. Cada Sistema Estatal DIF y el DIF-D.F., deberán corroborar conforme a las Normas establecidas por la Secretaría de Salud y la Secretaría de Economía, la calidad de todos los productos alimenticios donados, ya sea por instituciones gubernamentales o privadas, para decidir acerca de su uso. El Sistema Estatal DIF y el DIF-D.F., deberán realizar invariablemente estudios físico-químicos, microbiológicos y sensoriales a través de instituciones públicas o privadas autorizadas por la Entidad Mexicana de Acreditamiento (EMA) a los productos candidatos a ser adquiridos, que cuenten con una vida de anaquel de una semana o más para garantizar su calidad. El Sistema Estatal DIF y el DIF-D.F., mediante coordinación con las instituciones públicas y privadas autorizadas por la EMA realizará periódicamente análisis físico-químicos y microbiológicos en muestras de lotes de insumos que reciba de los proveedores seleccionados, con el propósito de verificar en forma permanente que estos cumplan con los parámetros de calidad establecidos. 18
Para tal efecto, el Sistema Estatal DIF y el DIF - D.F., promoverá la firma de convenios con Instituciones de Educación Superior o Institutos de Investigación que cuenten con áreas especializadas, para realizar el control de calidad de los insumos que integren los apoyos alimenticios. Definición de Esquemas Con objeto de optimizar los recursos, otorgar una atención integral a los beneficiarios y mejorar la cobertura de los programas de asistencia alimentaria: Los Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F., elaborarán sus reglas de operación de los programas alimentarios, las cuales turnará a los Sistemas Municipales para su observancia y apego. Cada Sistema Estatal DIF y el DIF-D.F., promoverá con cada municipio, la firma de un convenio de colaboración anual, mediante el cual se establezcan los compromisos y responsabilidades de ambas partes, para el funcionamiento y consolidación de los programas alimentarios. Ambos deben garantizar que: las raciones se consuman diariamente por el beneficiario; el desayuno frío, caliente y la comida se reciba de lunes a viernes; los insumos de los demás programas se reciban oportunamente; se impulse la suma de recursos estatales y municipales para mejorar la atención de las comunidades con mayor marginación. Además de fortalecer modelos de atención alimentaria tales como desayunadores escolares y comunitarios e incorporar variantes regionales de productos y menús. Para una mayor eficacia del Programa, es importante complementar la distribución de desayunos escolares con acciones educativas que mejoren los hábitos alimentarios y de higiene de las niñas, niños y padres de familia, así como, promover la participación, la organización social y acompañar los procesos de desarrollo comunitario. OPERACIÓN La operación de los programas que integran la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria, Desayunos Escolares, Atención a Menores de 5 años en Riesgo, Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo y Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables, contempla procesos generales que deberán considerar las diferentes instancias de gobierno de acuerdo a su ámbito de competencia. Rendición de Cuentas El acopio, procesamiento, análisis y difusión de la información concerniente a la operación y avance en el cumplimiento de las metas de los Programas Alimentarios es indispensable para la toma de decisiones y el seguimiento a la aplicación del recurso, cumplimiento de sus objetivos y evaluación de resultados por lo que: El Sistema Nacional DIF establecerá los criterios y pasos a seguir para la operación de redes de información que le permitan unificar criterios con los Sistemas Estatales DIF y DIF-D.F., para cumplir en tiempo y forma con los indicadores de gestión y estratégicos requeridos por la Secretaría de la Función Pública, la Secretaría de Hacienda e instancias globalizadoras en el caso federal y, de los órganos competentes a nivel estatal. 19
El Sistema Nacional DIF, definirá el calendario de entrega de información sobre cobertura y distribución, operación del programa, acciones de seguimiento y evaluación, registro de población, programas de trabajo, etc., a entregar por los Sistemas Estatales DIF y DIF-D.F. La información sobre cobertura y distribución, se remitirá al Sistema Nacional DIF el día 15 del mes siguiente a la entrega de dotaciones, cuando sea día de descanso o feriado, la enviarán el día hábil inmediato. La información que los Sistemas Estatales DIF, DIF D.F., y Sistemas Municipales DIF proporcionen según su ámbito de competencia al SNDIF, deberá ser completa, veraz y oportuna con el propósito de elaborar los reportes correspondientes a metas, indicadores de gestión y estratégicos que se entregan a la H. Junta de Gobierno, y a las Dependencias Globalizadoras. Metas Con el propósito de reportar en tiempo y forma el avance en el cumplimiento de metas de distribución de apoyos alimentarios y evitar al máximo que se presenten desviaciones negativas en la meta programada: Como se señaló en el apartado de Planeación - Programación - Presupuestación, la meta en el programa de desayunos escolares no podrá ser menor que la del ejercicio anterior. En los programas de Atención a Menores de 5 años en riesgo, Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo y Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables, la suma de sus beneficiarios deberá ser igual al total de población atendida en el ejercicio anterior, sin contar la población de desayunos escolares. Cada Sistema Estatal y el DIF-D.F, deberán informar mensualmente (el día 15 del mes siguiente a la entrega de dotaciones), para el seguimiento de metas, la distribución de apoyos alimentarios por municipio, como se señala en el apartado anterior. Seguimiento y Evaluación de los Programas El seguimiento es una tarea que busca obtener información significativa de forma metódica, continua y sistemática para ser utilizada en la planeación, implementación, control y evaluación de un programa, por esta razón la Comisión de Evaluación y Seguimiento y el Sistema Nacional DIF, diseñaron el Sistema Nacional de Seguimiento y Evaluación permanente integrado por: 1. Subsistema de registro de población asistida y diagnóstico. 2. Subsistema de seguimiento. 3. Subsistema de evaluación El registro y diagnóstico de la población objetivo, además de ser el mecanismo probatorio de los recursos ejercidos, será para los Sistemas Estatales DIFy DIF-D.F, un instrumento de planeación y al mismo tiempo una herramienta que contribuya a maximizar el impacto de los Programas, por una mayor asertividad en la población beneficiaria. Los Sistemas Municipales DIF son responsables del envío de información para el seguimiento mensual por parte de los Sistemas Estatales DIF y DIF-D.F., quienes a su vez tendrán la responsabilidad de hacer el concentrado estatal y enviarlo al Sistema Nacional DIF cada mes. 20