Política Fiscal Competencia Gobiernos Regionales Exoneraciones (a la Selva) Panorama 2008-2011 IPDT Enero 2008 César Luna-Victoria León
Competencia Gobiernos Regionales
Competencia Gobiernos Regionales Las regiones tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Les corresponden, dentro de su jurisdicción, la coordinación y ejecución de los planes y programas socioeconómicos regionales, así como la gestión de actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a Ley. Sus bienes y rentas propias se establecen en la ley. Las regiones apoyan a los gobiernos locales. No los sustituyen ni duplican su acción ni su competencia Artículo 197 Constitución Política del Perú
Competencia Gobiernos Regionales TRANSFERENCIAS DE CANON POR DEPARTAMENTO 2007 1/ (S/. Millones) Gobiernos Gobiernos Participación Monto per Total regionales locales (%) 3/ cápita (S/.) Ancash 407 1 221 1 628 31,6 1 473 Tacna 193 580 774 15,0 2 582 Cajamarca 146 439 586 11,4 409 Moquegua 122 365 488 9,5 2 856 Pasco 90 266 356 6,9 1 265 La Libertad 71 213 284 5,5 171 Cusco 68 205 273 5,3 221 Lima 46 150 197 3,8 23 Arequipa 39 118 158 3,1 129 Junín 28 83 111 2,1 92 Apurimac 6 17 23 0,4 52 Ayacucho 5 16 21 0,4 31 Huancavelica 9 29 38 0,7 80 Huánuco 3 8 10 0,2 13 Ica 17 49 65 1,3 91 Puno 36 108 144 2,8 109 Total 2/ 1 286 3 867 5 157 100,0 9597 1/ Departamentos con mayor monto de recursos transferidos a setiembre. 2/ Incluye todos los departamentos. 3/ Respecto del total. 4/ Respecto del 2006. Fuente: MEF, APOYO Opinión y Mercado
Inversión Pública S/.1,452 millones no gastados en 1996 (17%) INVERSIÓN PÚBLICA (S/. Millones) LA CAUSA: MALA GESTION 1T2006 1T2007 Var. % Gobierno Central 363 385 6,1 Gobiernos Locales 599 493-17,7 Gobiernos Regionales 119 161 35,3 Resto del Gobierno General 20 11-45,0 Empresas Públicas 159 163 2,5 Total 1 260 1 213-4,3 Fuente: BCR Funcionarios Presidentes Regionales Alcaldes Provinciales Alcaldes Distritales Lima Reelectos % 2 8 27 14 17 41 Fuente: Apoyo - Clv
DISTRIBUCIÓN DE LOS FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE LAS OPI DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES 1/ (%) 3 a 5 años; 21% 0 a 1 año; 43% 1 a 3 años; 36% 1/ OPI: Oficina de Programación e Inversiones. Área encargada de la evaluación de los proyectos de inversión pública. Al 2005. Fuente: M EF
Sirve el SNIP? PROYECTOS REDIMENSIONADOS POR EL SNIP 1/ (S/. Millones) Proyectos cuyo monto de inversión disminuyó Proyectos cuyo monto de inversión aumentó Antes del Después del Antes del Después del Ahorro SNIP SNIP SNIP SNIP Incremento Gobierno Nacional 495 343 152 881 1 116 235 Gobierno Regional 665 514 151 644 821 177 Gobierno Local 580 432 148 798 1 090 292 Total 1 740 1 289 451 2 323 3 027 704 1/ Entre julio 2005 y mayo 2007. Fuente: MEF Rentabilidad de inversión pública = 25% sector privado (MEF) Fuente: Apoyo Consultoría
Sirve el SNIP? Fase 1: Planeamiento Fase 2: Pre inversión Fase 3: Inversión Fase 4: Post - inversión SNIP Plan de Desarrollo Concertado Perfil Pre factibilidad Factibilidad Estudios definitivos / Expediente técnico Contratación y Ejecución Operación y mantenimient o Evaluación ex post Planificación y actos preparatorios Proceso de selección Ejecución contractual Fuente: MEF, APOYO Consultoría
Sirve el SNIP? 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 MONTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DECLARADA VIABLE POR EL SNIP Y EJECUTADA (Índice 2001 = 100) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Inversión declarada viable por el SNIP Inversión pública ejecutada 2 649 148 Fuente: M EF, BCR Fuente: Apoyo Consultoría
Exoneraciones
De la Ley de la Selva a la Ley de la Amazonía No estaba dando resultado Por qué fue posible eliminarla? En qué consiste?! Coca! San Martín! El Comercio! (2% PBI) IGV eliminado de inmediato IGV + ISC eliminado gradualmente
Esquema para la sustitución gradual de exoneraciones por transferencias líquidas ESQUEMA IGV VENTAS LOCALES (%) Año Crédito Transferencia 2009 80 20 2010 60 40 2011 40 60 2012 20 80 2013 0 100 2055 0 100 Manejo de cuentas especiales: A disposición de Gobierno Regional o Local Prioritariamente para infraestructura Se autoriza gasto social ( y gasto corriente?) Proyectos se siguen rigiendo por el SNIP Manejo transparente de la Cuenta Especial ESQUEMA IGV + ISC - VENTA DE COMBUSTIBLES (%) Semestre ISC IGV Impuesto Crédito Transferencia 1S2008 10 10 90 10 2S2008 20 20 80 20 1S2009 30 30 70 30 2S2009 40 40 60 40 1S2010 50 50 50 50 2S2010 60 60 40 60 1S2011 70 70 30 70 2S2011 80 80 20 80 1S2012 90 90 10 90 2S2012 100 100 0 100 2S2055 100 100 0 100
Desaceleración Gasto social Como fue desmontada Ajuste de transferencia por inflación Compromiso de inversión Gobierno Central Beneficios IR a programas de inversión Hasta 2013 tasa Ø Agro pecuario pesca madera turismo Industria primitiva a la zona Comercialización productos de la zona Saldos 2007 se transfieren al 2008
Datos para la reflexión 30 25 LO ABSURDO DE LA EXONERACIÓN: CONSUMO DIARIO DE GASOLINA POR AUTO (Galones por día) 24,5 2.6 2.2 1992-1996 Impuesto Minimo a la Renta La razón de lo anti-técnico 1997-1999 Impuesto Extraordinario Activos netos 2003-04 Anticipo Adicional 2005-act. ITAN 20 15 10 5 0 9,5 6,4 0,7 Madre de Dios Loreto Ucayali Lima Fuente: Osinerg 1.8 1.4 1.0 0.6 Período sin Impuestos patrimoniales 94 95 96 97 98 99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 * Incluye la recaudación del Impuesto Mínimo, el IEAN, el Anticipo Adicional y el ITAN Los impuestos patrimoniales han reforzado la recaudación del Impuesto a la Renta de Tercera Categoría Fuente Dr. Fernando Zavala (exposición Forum IFA, octubre 2006)
Datos para la reflexión 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0... también viene PERDIDAS GENERADAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO 776 (En miles de dólares USA) Ingresos totales con DLeg 776 Ingresos totales sin DLeg 776 Pérdida acumulada: US$ 1,284 millones (1994-2006) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima 6 de las regiones más pobres del país son: Amazonas: 72.4% Loreto: 70.0% Huánuco: 81.6% Ucayali: 63.9% Huancavelica: 88.5% Ayacucho: 70.1%...considerando el porcentaje de pobres respecto a la población total.... Lima también es pobre Sin embargo, en Lima Metropolitana... 36.6% de la población es pobre (2.7 millones de personas). POBLACIONEN SITUACIONDE POBREZA EN LIMA METROPOLITANA Y EN 6 DE LAS REGIONES MAS POBRES: 2005 Región Población en situación de pobreza Lima Metropolitana 2,694,883 6 regiones 2,690,112 Loreto 640,597 Huánuco 621,152 Ayacucho 456,223 Huancavelica 409,976 Amazonas 294,598 Ucayali 267,565 Fuente: INEI (2004, 2005)
Política Fiscal 2008 2011
El dinamismo de los mercados emergentes continuará este año 7,0 5,0 3,0 DIFERENCIA ENTRE CRECIMIENTO EFECTIVO Y POTENCIAL DE ECONOMÍAS ASIÁTICAS 1/ (Puntos porcentuales) (+) creciendo por encima del potencial 8,5 7,5 6,5 5,5 CONSUMO PRIVADO EN EL MUNDO (Var. % respecto del trimestre anterior) 1/ 1,0 4,5-1,0-3,0-5,0 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 1/ 2007 es estimado. (-) creciendo por debajo del potencial Fuente: Bloomberg, FM I 3,5 2,5 1,5 I III I III I III I III I III I III I III I III I 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Países Industrializados Mercados Emergentes 1/ 2007 es estimado. Fuente: Federal Reserve Bank of Saint Louis Economías asiáticas aun tienen espacio para sostener crecimientos altos. FMI prevé que China crecerá 10,0% e India 8,4% en el 2008. Fuente: Apoyo Consultoría
Evolución PBI - 50 años después 2006-2010 2001-2005 1996-2000 1991-1995 1986-1990 1981-1985 1976-1980 1971-1975 1966-1970 1961-1965 1956-1960 CRECIMIENTO ECONÓMICO 1/ (Var. % anual promedio del periodo) -4,0-2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 1/ Proyección a partir del 2006. Fuente: BCR, APOYO Consultoría
Otros están creciendo más... creemos que estamos muy bien!... pero otros están aprovechando más! Crecimiento Real del PIB en Países de América Latina: 2004-2007 (en porcentaje) Crecimiento Real del PIB en el Mundo: 2004-2007 (en porcentaje) 20 12 18 16 10 14 12 10 8 6 2004 2005 2006F 2007F 8 6 4 2005 2006F 2007F 4 2 2 0 Argentina Brasil Chile Colombia México Venezuela Perú Ecuador Fuente: IMF y Proyecciones de mercado 0 Mundo Estados Unidos Fuente: WEO, Proyecciones de mercado Japón Area Euro América Latina Asia emergente China
Ingresos tributarios continúan fuertes en el corto plazo INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL (S/. Millones) 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008(p) 2009(p) Ingresos Tributarios Impuesto a la Renta IGV (p): Proyectado. Fuente: Sunat, APOYO Consultoría
Ingresos tributarios continúan fuertes en el corto plazo BALANCE FISCAL (% del PBI) 3,0 2,7 2,5 2,0 1,5 1,0 0,7 0,5 0,0-0,5-0,1 2007 1/ 2008 (p) 2009 (p) 1/ El 2007 es estimado. (p): Proyectado. Fuente: APOYO Consultoría
Reflexión Final
El crecimiento del PBI beneficia a los NSE ABC y debería contribuir a la reducción de la pobreza Evolución de la pobreza Pobreza 2001 2004 2006 2011(p) Urbana (%) 50 37 31? Rural (%) 77 70 69? Total (%) 54 49 45 39 Fuente: ENAHO, APOYO Consultoría (p): Proyectado Factores a favor de la continuidad del modelo
El crecimiento del empleo en el sector moderno no alcanza para cubrir la demanda de nuevos puestos de trabajo 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Evolución de la PEA y del empleo dependiente en empresas de diez a más trabajadores*** (En miles) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Empleo en sector privado moderno PEA Ocupada * ** Empleo dependiente en empresas de diez a más trabajadores Año En miles 2009 2 397 2008 2 318 2007 2 219 2006 2 080 2005 1 941 2004 1 862 2003 1 803 2002 1 783 2001 1 783 2000 1 823 1999 1 862 *Fuente: INEI ENAHO Condiciones de Vida y Pobreza (Continua) 2005 / MTPE Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL). Los datos del 2001, 2004, y 2006 en adelante son proyecciones. **Fuente: BCR, APOYO Consultoría. Los datos del 2007, 2008 y 2009 son proyecciones. La situación del empleo
Qué espera la población de las empresas privadas? Criterios más importantes para evaluar la gestión de una empresa privada Generar empleo Pagar bien / tratar bien a su personal Ser honesta / pagar impuestos Ofrecer productos / servicios de calidad Ayudar a la comunidad Proteger el medio ambiente Tener tecnología moderna Tener solidez financiera Brindar una buena atención a sus clientes Ser eficiente Ser creativa Ser rentable 10 55 21 35 13 28 27 56 8 27 14 24 12 24 21 30 20 48 15 24 11 34 10 28 Fuente: Ipsos APOYO Opinión y Mercado % 0 20 40 60 80 100 Gestión pública, empresa privada e impacto electoral Opinión Pública 2007 Sector empresarial 2007