Elaboración Del Plan De Adquisiciones

DOCUMENTO GUIA Elaboración Del Plan De Adquisiciones Banco Interamericano de Desarrollo Panamá MARZO 2009 1

I. GENERALIDADES Las Políticas de Adquisiciones contemplan una gran variedad de métodos de contratación y selección para responder a las necesidades de cada proyecto. Los prestatarios, en acuerdo y con la asesoría del Equipo de Proyecto, deben seleccionar el método más apropiado para la contratación o selección específica. La Políticas para la Adquisición de Bienes, Obras y Servicios, distintos a los servicios de consultoría (documento GN-2349-4, y versiones posteriores), establece en el párrafo 1.6 lo siguiente: Como parte de la preparación de un proyecto el Prestatario debe preparar y, antes de las negociaciones del préstamo, someter al Banco para su aprobación, un Plan de Contrataciones aceptable al Banco que detalle: (a) los contratos particulares para bienes, ejecución de obras y/o servicios requeridos para llevar a cabo el proyecto durante el período inicial de por lo menos 18 meses; (b) los métodos propuestos para las contrataciones que estén de acuerdo con el Contrato de Préstamo; y (c) los procedimientos aplicables para el examen del Banco. El Prestatario debe actualizar el Plan de Contrataciones anualmente o cuando sea necesario a lo largo de la duración del proyecto. El Prestatario debe ejecutar el Plan de Contrataciones en la forma en que haya sido aprobado por el Banco. Por su parte la Políticas para la Selección y Contratación de Consultores (documento GN-2350-4, y versiones posteriores) establece en el párrafo 1.22 lo siguiente: Como parte de la preparación de un proyecto, y antes de que inicie el proceso de negociación de un préstamo, el Prestatario debe preparar y presentar al Banco para su aprobación un Plan de Contrataciones en el que se indique: a) la contratación de servicios de consultoría que se requerirán para llevar a cabo el proyecto durante un periodo inicial de 18 meses; b) los métodos que se utilicen para la selección de los consultores; y c) los procedimientos de examen del Banco. El prestatario debe actualizar el Plan de Contrataciones anualmente o con la periodicidad indicada en el Contrato de Préstamo. El Prestatario debe implementar el Plan de Contrataciones de la manera que haya sido aprobado por el Banco Por lo anterior la preparación, seguimiento y actualización periódica del Plan de Adquisiciones es una obligación durante el diseño y ejecución de los proyectos. II. RESPONSABILIDADES DEL BANCO Una de las principales tareas del Banco es asesorar al ejecutor en la elaboración del Plan de Adquisiciones, durante la preparación del proyecto. El planeamiento de las adquisiciones y la selección de la mejor estrategia y el método de compras o contratación, son trabajos especializados y por ello los equipos de proyecto contarán desde el inicio de la preparación del proyecto, con los servicios de un Especialista de Adquisiciones asignado al mismo. Con anticipación a la realización de la misión de análisis, el Jefe del Equipo de Proyecto debe coordinar con el Especialista de Adquisiciones que esté asignado al proyecto, para realizar los respectivos análisis en todos los aspectos de adquisiciones, como son el Plan de Adquisiciones, el Plan de Supervisión y la Evaluación de Capacidad del Ejecutor. El Banco prestará especial atención durante la preparación y el análisis de la operación a la revisión del Plan de Adquisiciones propuesto por el prestatario, a fin de asegurar que el mismo sea lo más eficiente posible, asegure el uso económico de los recursos, y esté de acuerdo con lo establecido en las políticas. 2

Se deberá de asesorar al Prestatario para que el agrupamiento y la secuencia de las adquisiciones en contratos se haga en la forma más eficiente y económica posible, de acuerdo con las necesidades del proyecto y las restricciones, técnicas, financieras, administrativas o logísticas que puedan existir. Un aspecto importante es la evaluación de la capacidad del ejecutor para llevar a cabo exitosamente el Plan de Adquisiciones y proponer y acordar con el ejecutor el programa de fortalecimiento del mismo, cuando ello sea necesario, así como el establecimiento de un adecuado Plan de Supervisión, de acuerdo con los riesgos asociados a la ejecución de las adquisiciones, y con la capacidad del ejecutor. El Banco orientará al prestatario acerca de las disposiciones de publicidad para las adquisiciones y la preparación del Aviso General de Adquisiciones AGA, y asistir al ejecutor en la estimación de las fechas de publicación de los Avisos Específicos de Adquisiciones (AEA) y de terminación de los contratos. III. RELACIÓN DEL PLAN DE ADQUISICIONES CON EL PROYECTO La base para la preparación del Plan de Adquisiciones es el plan de ejecución del proyecto. El diseño y plan de ejecución del proyecto establecen la naturaleza y el alcance de los productos del mismo, así como sus tiempos y lugares de entrega. El cumplimiento del programa de actividades del proyecto requiere el contar con el Plan de Adquisiciones para que todas las contrataciones necesarias, se efectúen de acuerdo con ese programa. La relación del Plan de Adquisiciones con el proyecto es directa, porque la elaboración del Plan de Adquisiciones implica detallar todas las contrataciones que se requieren, definir la estrategia de cada adquisición en función de las condiciones locales y circunstanciales del mercado, seleccionar el método de adquisición más eficiente y económico para la contratación específica y establecer el cronograma de ejecución de todas las actividades inherentes a cada una de las adquisiciones, para asegurar la administración y gestión oportuna de las mismas. Como el interés del Banco es la ejecución de la totalidad del proyecto, el plan incluye el suministro de bienes, la contratación de obras y servicios, y la selección y contratación de consultores financiados total o parcialmente por el BID y aquellos financiados con otras fuentes de recursos. El desempeño del ejecutor en la administración y gestión de las adquisiciones debe asegurar el suministro oportuno de productos de la calidad y las características especificadas, lo cual implica: o Definir con precisión el objeto de la adquisición; o estimar correctamente los costos y plazos que demande el procedimiento de adquisición adoptado, la ejecución de la obra o el servicio o la fabricación, el control de calidad, el traslado de los bienes al sitio de entrega y la secuencia de las entregas; y o disponer en forma oportuna de los recursos financieros (desembolsos del Banco y de la contrapartida), todo lo cual deberá ser debidamente reflejado en el Plan de Adquisiciones. IV. CONSIDERACIONES PARA PREPARAR EL PLAN DE ADQUISICIONES El Plan de Adquisiciones sirve para tres propósitos principales y debe prepararse con esos objetivos en mente: 3

o o o Ayudar al ejecutor a programar los recursos y las actividades vinculadas a las adquisiciones, conforme a las necesidades del proyecto. Permitir al Banco realizar una supervisión ordenada y sistemática de los procesos de adquisiciones financiados por el Banco y sobre la marcha general del proyecto (incluidos todos los contratos). Informar a los interesados, sobre las oportunidades de negocio que brinda el proyecto y promover así la mayor competencia posible, independientemente de quién financie dichos contratos. En términos generales y dependiendo de las características del mercado, los mejores precios se obtienen por compras en mayor volumen y mediante el uso de métodos que faciliten la mayor competencia entre los proveedores. Por lo tanto, debe considerarse en primera instancia la posibilidad de maximizar el tamaño de los paquetes de adquisiciones y agrupar las adquisiciones para atraer el mayor número posible de competidores calificados. Los bienes, las obras y los servicios deben en general agruparse en paquetes homogéneos que comercialmente son suministrados o ejecutados por un tipo particular de oferentes. Así, por ejemplo, en la dotación de hospitales, los equipos de laboratorio se agruparían en un paquete, mientras el mobiliario de salas de espera y oficinas se agruparían en otro. En la preparación del Plan deben, sin embargo, considerarse restricciones que influyen en la forma de agrupar y secuenciar los contratos, como las siguientes: Por ejemplo, el proyecto puede requerir entregas sucesivas de bienes y habría que estudiar si es más económico hacer una sola licitación con entregas periódicas o varias licitaciones sucesivas. Puede haber restricciones de flujo de caja que limiten la posibilidad de hacer pagos por entregas por encima de cierta cantidad. También puede existir, como en el caso de las obras civiles, la necesidad de que se termine un contrato para que pueda iniciarse el siguiente, definiendo esto la secuencia en que deberán programarse las licitaciones. En otros casos puede haber consideraciones logísticas que limiten el tamaño de los contratos, por ejemplo en casos de compra y distribución de vacunas que requieren capacidad de almacenamiento y distribución (cadenas de frío) especiales, hay que adecuar el tamaño de los contratos a ese factor limitante. Pueden inclusive existir limitaciones de capacidad administrativa por parte de la entidad compradora, para manejar demasiados contratos en forma simultánea y entonces es necesario tener esto en cuenta en el diseño del Plan. Hay también casos en que para maximizar la competencia de proveedores de tamaño diferente, puede dividirse la licitación en lotes, con la posibilidad de que un oferente pueda ofrecer uno, varios o todos los lotes, de acuerdo a su capacidad, con adjudicación a la combinación de oferentes que cumplan con los requerimientos y resulte más económica. El Plan de Adquisiciones debe prepararse de acuerdo al documento "Modelos para incorporar en el enlace electrónico del Informe de Proyecto/Propuesta de Préstamo" adjunto. 4

El Especialista de Adquisiciones del Equipo de Proyecto asesora al prestatario, si así se requiere, durante la preparación del Plan de Adquisiciones, en temas tales como la agrupación de las adquisiciones de los bienes, las obras y los servicios requeridos en lotes (por tipo y de acuerdo al programa de entregas, etc.), la definición del tamaño de los contratos, la identificación de restricciones del ejecutor (financieras, técnicas, logísticas y administrativas), la selección de los métodos de contratación o de selección a seguir, el cronograma de ejecución, las fechas de entrega esperadas o fechas de terminación de los productos, la selección de los documentos de licitación o solicitud de propuestas más apropiados, la estimación de la capacidad y calidad de los posibles oferentes o proponentes, los costos del mercado y el cálculo real de los presupuestos referenciales. V. MÉTODOS DE ADQUISICIONES Los métodos de contratación que pueden ser usados y las circunstancias en que resultan apropiados se describen en las Secciones II y III de las Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras. Y de igual manera, en las Secciones II y III de las Políticas para la Selección y Contratación de consultores. En el Cuadro adjunto se resumen los diferentes métodos de contratación y selección, así como los criterios para su uso. VI. ADQUISICIONES Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO Las adquisiciones que no sean financiadas por el Banco, tales como las que son financiadas con recursos de contrapartida local o recursos provenientes de otras fuentes de financiamiento diferentes al Banco, pueden realizarse siguiendo procedimientos de contratación diferentes a los establecidos en las políticas. En tales casos, el Banco se cerciora de que los procedimientos en cuestión satisfagan la obligación del prestatario de hacer que el proyecto se lleve a cabo de manera diligente y eficiente, y que: o Los bienes por adquirir y las obras por contratar: (i) sean de calidad satisfactoria y compatible con el resto del proyecto; (ii) se entreguen o terminen oportunamente; y (iii) su precio no afecte desfavorablemente la viabilidad económica y financiera del proyecto. o Los servicios de consultoría: (i) cumplan con procedimientos que den por resultado la selección de consultores con las calificaciones profesionales necesarias; (ii) se ejecuten de conformidad con el plan acordado; y (iii) guarden relación con las necesidades del proyecto. Cuando las adquisiciones de un préstamo son cofinanciadas, se debe considerar: o Si el financiamiento es paralelo, el Equipo de Proyecto separará las adquisiciones financiadas con recursos provenientes del Banco y de otras fuentes. Las adquisiciones financiadas por el Banco se regirán por las políticas del Banco y las financiadas por otras fuentes se regirán por sus propias políticas y procedimientos. o Si el financiamiento es conjunto, el Equipo de Proyecto no deberá separar las adquisiciones de bienes, obras, servicios diferentes a los de consultoría y servicios de consultoría que serán financiados con los recursos del BID y los que serán financiados con recursos de otro organismo, respectivamente. En este caso, las Políticas de Adquisiciones aplicables son las del Banco. 5

VII. EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD DEL ORGANISMO EJECUTOR Y EL PLAN DE SUPERVISIÓN Uno de los cuatro elementos básicos requeridos para la aplicación de las políticas es la Evaluación de la Capacidad del organismo ejecutor para administrar el Plan de Adquisiciones. El objetivo de la evaluación es el análisis de los riesgos que pudieran presentarse durante el proceso de adquisiciones. El análisis incluye los riesgos en todos los ámbitos cubiertos por la evaluación y está estrechamente relacionado con la transparencia y confiabilidad en la implementación del proceso de adquisiciones. La evaluación clasifica el grado de riesgo de las adquisiciones para determinar el Plan de Supervisión, las acciones correctivas y el calendario de implementación de las mismas, que se recomendará para mejorar la capacidad a mediano y largo plazo del organismo para administrar las adquisiciones. Si el Banco detecta debilidades en el sistema, debe destacarlas en el Informe de Proyecto o en la Propuesta de Préstamo, en sus conclusiones, recomendaciones o cursos de acción que se recomiende tomar. Por ejemplo, en las provisiones inaceptables en la legislación local o en los reglamentos de la estructura organizacional; la estructura funcional; la dotación de personal; los registros; el control interno; las auditorías; la capacitación; etc. La supervisión de las adquisiciones por parte del Banco se define en un Plan de Supervisión, el cual está relacionado con la capacidad del organismo ejecutor para administrar las adquisiciones financiadas por los Contratos de Préstamo del Banco. El Plan de Supervisión, estará determinado no solamente por la capacidad del ejecutor, sino también por la naturaleza del proyecto, por la complejidad de los contratos involucrados, por el número de contratos (si el proyecto comprende unos pocos contratos de gran envergadura o numerosos contratos de pequeña o mediana escala) y por la forma de ejecución del proyecto (si el proyecto se ejecuta de manera centralizada o descentralizada). Otro factor a considerar, es la capacidad del ejecutor para financiar por sí mismo un contrato, en el caso de que el Banco se vea en la necesidad de declarar una adquisición no elegible con cargo al financiamiento y/o de cancelar parte del préstamo. El Plan de Supervisión incluye una recomendación sobre la frecuencia con la cual se deberían llevar a cabo las revisiones de transacciones de adquisiciones bajo la modalidad de las revisiones ex-post. A efectos de la revisión ex-post, el ejecutor debe conservar debidamente archivados los antecedentes de las respectivas adquisiciones, y como mínimo lo siguiente: o Documentos que describan los procedimientos de adquisiciones utilizados, incluyendo los documentas de precalificación y de licitación y sus adendas o modificaciones posteriores. o Informes de evaluación de la precalificación y nombres completos de las empresas precalificadas. o Informe de evaluación de ofertas y recomendación de adjudicación del contrato. o Contratos resultantes de los procesos de adquisiciones. o Correspondencia referente al tratamiento de las protestas. o Modificaciones a los contratos. VIII. REQUISITOS DE PUBLICIDAD Y ELABORACIÓN DE LOS AVISOS La notificación oportuna de las oportunidades de adquisiciones es fundamental en los procedimientos competitivos. Para todos los proyectos, es obligatorio que el prestatario prepare un Aviso General de Adquisiciones. El prestatario debe preparar y presentar al Banco el borrador del Aviso General de Adquisiciones (AGA). El Banco dispondrá la inserción de tal anuncio en el 6

sitio de Internet del "United Nations Development Business on line" (UNDB on line) y en el sitio de Internet del Banco. El anuncio debe contener: o Información referente al prestatario (o prestatario potencial). o El monto y la finalidad del préstamo. o Una lista de las adquisiciones que hayan de efectuarse conforme a la licitación pública internacional. El tipo de bienes, obras, servicios o servicios de consultoría y las fechas aproximadas en que se iniciarán las adquisiciones. o El nombre, el teléfono (o número de fax), la dirección de correo electrónico, y la dirección del organismo del prestatario encargado de las adquisiciones, incluyendo la dirección del sitio de Internet donde los avisos de adquisiciones estarán disponibles. El AGA debe publicarse una vez que el Directorio Ejecutivo del Banco haya aprobado el respectivo préstamo y la Representación debe enviarlo a la Oficina de Relaciones Externas (EXR) para su publicación, con copia a la División de Adquisiciones de Proyectos (DEV/PRM). Excepto en caso de contratación anticipada de acuerdo con el Banco, los documentos de precalificación o de licitación, según el caso, no se deben poner a disposición del público antes de la fecha de publicación del Aviso General de Adquisiciones. Los llamados a precalificación o licitación, según sea el caso, deben publicarse como Anuncios Específicos de Adquisiciones (AEA). Para las licitaciones internacionales, el prestatario o beneficiario debe publicar los avisos en el "United Nations Development Business" y en el sitio de Internet del Banco. Adicionalmente, el Anuncio Específico de Adquisiciones debe también publicarse por lo menos en un periódico de circulación nacional en el país del prestatario o en la gaceta oficial (si se encuentra disponible en Internet), o en un portal único electrónico de libre acceso, si lo hubiere, donde el país publique todas sus oportunidades de negocio. En caso de Licitación Pública Nacional, el Anuncio Específico de Adquisiciones puede limitarse a un periódico de circulación nacional en el país del prestatario o en la gaceta oficial (si se encuentra disponible en Internet), o en un portal único electrónico de libre acceso, si lo hubiere, donde el país publique todas sus oportunidades de negocio, pero se sugiere que en el caso de licitaciones nacionales de importancia, también se publique en el "United Nations Development Business". 7

ADQUISICIÓN DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS DIFERENTES A LOS DE CONSULTORIA METODOS DE ADQUISICIONES Orientaciones para seleccionar el método de adquisición. Capítulos II y III de la Política LICITACION PUBLICA INTERNACIONAL (LPI) Método de contratación más económico y eficiente. Se requiere en general para contrataos con valor igual o superior al establecido para cada país. (Sección II de las Políticas de LICITACION INTERNACIONAL LIMITADA (LIL) Método adecuado cuando hay un número pequeño de posibles proveedores o razones que pueden justificar el empleo del procedimiento distinto al de LPI (Párrafo 3.2 de las Políticas de LICITACION PUBLICA NACIONAL (LPN) Método adecuado de contratación cuando dadas sus características y su alcance, no es probable que se atraiga la competencia internacional. (Párrafo 3.3 de las Política de COMPARACIÓN DE PRECIOS (CP) Método apropiado para adquirir bienes en existencia, fáciles de obtener o productos a granel con especificaciones estándar y pequeño valor o trabajos sencillos de obra civil y pequeño valor. (Párrafo 3.5 de las Políticas de CONTRATACIÓN DIRECTA (CD) Método adecuado entre otras razones cuando el equipo requerido es patentado o marca registrada y solo se puede obtener de un proveedor. O cuando se una presenta una catástrofe nacional (Párrafo 3.6 de las Políticas de ADMINISTRACIÓN DIRECTA (AD) Método adecuado entre otras razones cuando se trate de obras pequeñas o dispersas o en casos en que las cantidades de trabajo no se pueden definir con precisión anticipadamente o cuando es improbable que empresas construcción calificadas presenten ofertas a precio razonable o cuando se trate de emergencias que requieren de una atención inmediata. (Párrafo 3.8 de las Políticas de 8

ADQUISICIÓN DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS DIFERENTES A LOS DE CONSULTORIA METODOS DE ADQUISICIONES Publicidad Documento de Licitación LICITACION PUBLICA INTERNACIONAL (LPI) El AEA se publica en el Development Business, en el sitio Internet del Banco y por lo menos en un periódico de amplia circulación nacional en la gaceta oficial, o en un portal único electrónico de libre acceso, don de país publique todas sus oportunidades de negocios Se aplican los documentos estándar de Bienes y Obras o Precalificación, de ser el caso LICITACION INTERNACIONAL LIMITADA (LIL) Se convoca mediante invitación directa y sin anuncio público Se aplican los documentos estándar de Bienes y Obras LICITACION PUBLICA NACIONAL (LPN) El AEA se publica en un portal único electrónico de libre acceso, donde el país publique todas sus oportunidades de negocios y/o en un periódico de amplia circulación nacional o en la gaceta oficial. Se recomienda publicar licitaciones grandes en el Development Business COMPARACIÓN DE PRECIOS (CP) Se basa en la obtención de mínimo 3 cotizaciones de precios de proveedores (para bienes) o de varios contratistas (para obras), a fin de obtener precios competitivos. CONTRATACIÓN DIRECTA (CD) N/A Posterior a la firma del contrato se debe de publicar en el Development Business y en el sitio Internet del Banco Prestatario y Banco acuerdan documentos ADMINISTRACIÓN DIRECTA (AD) N/A 9

MÉTODOS DE Y CONTRATACIÓN Lista corta según Montos Límites Definidos por país. Montos Limites por Encima Montos Limites por Debajo BASADA EN CALIDAD Y COSTOS (SBCC) Y CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE CONSULTORIA BASADA EN CALIDAD (SBC) BASADA EN PRESUPUESTO FIJO (SBPF) BASADA EN EL MENOR COSTO (SBMC) BASADA EN LA CALIDAD DE LOS CONSULTORES (SCC) La Lista Corta de Consultores deberá de incluir seis firmas con una amplia representación geográfica, no más de dos podrán pertenecer al mismo país y por lo menos una deberá ser de un país miembro prestatario del Banco, a menos que no se haya podido establecer la existencia de firmas calificadas en países miembros prestatarios del Banco. La Lista Corta podrá estar compuesta enteramente de Consultores nacionales, si se dispone de un número suficiente de firmas calificadas (por lo menos seis), para constituir una Lista Corta a precios competitivos y si es evidente que no se justifica una competencia que incluya a consultores extranjeros o éstos no expresaron interés Este método es el más recomendado por el Banco y es conveniente su utilización cuando los servicios de consultoría a contratarse no presenten mayor complejidad; o en los casos en que las ofertas que se presenten sean similares en calidad. Sin embargo el Banco no objeta si el prestatario desea utilizar selección basada en calidad únicamente (SBC) (Sección II de la Política de Este método se podría utilizar cuando se trate de la prestación de servicios de consultoría complejos o altamente especializados o cuando los servicios de consultoría tienen importantes repercusiones futuras y en los que el objetivo es contar con los mejores expertos; o cuando los servicios de consultoría puedan ejecutarse en forma sustancialmente distinta, de manera que las ofertas que se presenten no sean fácilmente comparables (Párrafo 3.2 de la Política de Este método se podría utilizar cuando los servicios de consultoría a contratarse sean sencillos, se puedan definir con precisión y existan restricciones presupuestarias. (Párrafo 3.5 de las Políticas de Este método se podría utilizar cuando los servicios de consultoría a contratarse sean de tipo estándar o rutinario, y para los que existan prácticas y normas bien establecidas. (Párrafo 3.6 de las Políticas de Este método se podría utilizar para servicios menores para los cuales no se justifica ni la preparación ni la evaluación de propuestas competitivas. (Párrafo 3.7 de las Políticas de DIRECTA (SD) La Selección Directa puede resultar apropiada solo si se presenta una clara ventaja sobre el proceso competitivo: en el caso de servicios que constituyen una continuación natural de servicios relacionados anteriormente por la firma si se trata de operaciones de emergencia en respuesta a desastres y de servicios de consultoría necesarios por el plazo de tiempo inmediato después de la emergencia para servicios muy pequeños cuando solamente una firma esta calificada o tiene experiencia de valor excepcional para los servicios (Párrafo 3.9 a 3.13 de la Política de 10

Y CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE CONSULTORIA MÉTODOS DE Y CONTRATACIÓN Publicidad Documentos de Licitación > o = a USA$ 200,000 < a USA$ 200,000 > o = a USA$ 200,000 < a USA$ 200,000 BASADA EN CALIDAD Y COSTOS (SBCC) BASADA EN CALIDAD (SBC) BASADA EN PRESUPUESTO FIJO (SBPF) BASADA EN EL MENOR COSTO (SBMC) BASADA EN LA CALIDAD DE LOS CONSULTORES (SCC) El AEA de adquisiciones solicitando las expresiones de interés se publicarán en un periódico de amplia circulación nacional o en la gaceta oficial, o en un portal único electrónico de libre acceso, donde el país publique todas sus oportunidades de negocios. Adicionalmente se deberán anunciar en el Development Business, y en el sitio Internet del Banco El AEA de adquisiciones solicitando las expresiones de interés se publicarán en un periódico de amplia circulación nacional o en la gaceta oficial, o en un portal único electrónico de libre acceso, donde el país publique todas sus oportunidades de negocios. Aplica la Solicitud Estándar de Propuestas DIRECTA (SD) N/A Posteriormente a la firma del Contrato se deberá publicar en el Development Business, en el sitio de Internet del Banco y el sitio Internet del país, si corresponde. Prestatario y Banco acuerdan documentos. Sin embargo, se recomienda emplear siempre los documentos estándar de selección de consultores 11

Información General PLAN DE ADQUISICIONES DEL PROYECTO Modelo A Para Proyectos Específicos País: Prestatario: Ejecutor: Nombre del Proyecto: Números del Proyecto y del Contrato de Préstamo: Breve descripción de los objetivos y componentes del Proyecto: Fecha de aprobación del Proyecto por el Directorio Ejecutivo: Fecha de firma del Contrato de Préstamo: Fecha estimada para el último desembolso: A) Introducción Las contrataciones para el proyecto propuesto se llevarán a cabo de acuerdo con las Políticas para la Adquisición de Obras y Bienes Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (GN-2349-4), de enero de 2005, y con las Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (GN-2350-4) de enero de 2005, y con lo establecido en el Contrato de Préstamo y el presente Plan de Adquisiciones. B) El Plan de Adquisiciones El Plan de Adquisiciones del [insertar el nombre del Proyecto] que cubre [insertar período cubierto por el Plan que debe ser de al menos los primeros 18 meses de ejecución] meses de ejecución del Proyecto 1 ha sido acordado entre el Banco y [insertar nombre del Ejecutor o Prestatario según el caso]. El Plan, cuyo resumen se incluye como Apéndice 1, indica para cada contrato o grupo de contratos el procedimiento de adquisición de bienes o de contratación de obras o servicios o métodos de selección de consultores, los casos que requieren precalificación, los costos estimados de cada contrato o grupo de contratos, el requerimiento de revisión ex-ante o ex-post por parte del Banco y las fechas estimadas de publicación de los avisos específicos de adquisiciones y de terminación de los contratos contemplados en este proyecto. El Plan de Adquisiciones se actualizará anualmente o cuando sea necesario ó requerido por el Banco. El Plan de Adquisiciones detallado está disponible en: [Insertar: Nombre del Ejecutor y oficina correspondiente 1 Los 18 primeros meses del Plan de Adquisiciones se cuentan a partir de la fecha más cercana a aquella en que se comiencen a aplicar las nuevas políticas del Banco al Contrato de Préstamo. 12

Dirección de correo, Correo electrónico si está disponible] El Plan de Adquisiciones está disponible en la página Internet del Ejecutor [o del Prestatario si es del caso]: [Insertar URL del Ejecutor o del Prestatario]. También se encuentra en la página Internet del Banco: Información de Adquisiciones de Proyecto C) Adquisiciones para el Proyecto A continuación se describen en forma general las adquisiciones a realizarse para el proyecto propuesto. Adquisición de Obras: Las obras a ser contratadas, incluyen: [Describir el tipo general de obras]. La contratación de Obras para el proyecto sujetas a Licitación Pública Internacional (LPI) se ejecutará utilizando los Documentos Estándar de Licitación emitidos por el Banco (DELs). Las licitaciones sujetas a Licitación Pública Nacional (LPN) se ejecutarán utilizando Documentos de Licitación Nacional acordados con el Banco [o satisfactorios al Banco si no se han acordado]. [Indicar si existen requerimientos adicionales específicos para el proyecto como por ejemplo obras contratadas mediante otros métodos de contratación, explicando brevemente en cada caso las razones por las cuales el método propuesto se considera el más apropiado. Si el proyecto incluye contrataciones de obras que se vayan a llevar a cabo por las comunidades, indicar donde se encuentran los detalles en el Reglamento Operativo del Proyecto]. Adquisición de Bienes: Los Bienes a ser adquiridos para este proyecto, incluyen: [Describir en forma general el tipo de bienes]. Las adquisiciones de Bienes para el proyecto sujetas a Licitación Pública Internacional (LPI) se ejecutarán utilizando los Documentos Estándar de Licitación (DELs) emitidos por el Banco. Las licitaciones sujetas a Licitación Pública Nacional (LPN) se ejecutarán utilizando Documentos de Licitación Nacional acordados con el Banco [o satisfactorios al Banco si no se han acordado]. [Indicar si existen requerimientos adicionales específicos para el proyecto como por ejemplo adquisición de bienes usando otras formas de contratación, explicando brevemente en cada caso las razones por las cuales el método propuesto se considera el más apropiado. Si el proyecto incluye el suministro de bienes que se vayan a llevar a cabo por las Comunidades, indicar donde se encuentran los detalles en el Reglamento Operativo del Proyecto]. 13

Adquisición de Servicios Diferentes a Consultoría: [Suministrar una descripción general de los servicios a ser contratados bajo el proyecto e información sobre los documentos de contratación o selección a ser utilizados]. Adquisición de Servicios de Consultoría: Los servicios de consultoría bajo el proyecto incluyen: [Suministrar una descripción general de los servicios de consultoría necesarios para el proyecto a ser suministrados por firmas o individuos]. La Selección de firmas consultoras para el proyecto se ejecutará usando la Solicitud Estándar de Propuestas (SEP) emitida por el Banco o una Solicitud de Propuestas (SP) satisfactoria al Banco en los casos en que la SEP no sea aplicable. En el caso de consultores individuales, la selección se hará teniendo en cuenta lo establecido en el capítulo V de la Política GN-2350-4. Las Listas Cortas de Consultores para servicios de consultoría con un costo estimado menor al equivalente a US$ [Incluir monto límite para el país] por contrato, podrán estar compuestas en su totalidad por firmas nacionales. [Indicar cualquier información concerniente a la contratación de universidades, institutos de investigación gubernamentales, instituciones de capacitación, organizaciones no gubernamentales (ONGs), o cualquier otra organización especial o agencia especializada]. Costos Operativos: los siguientes costos operativos serán financiados por el Banco: [Describir los costos operativos que serían financiados bajo el proyecto y el período durante el cual se financiarán]. Los costos operativos del proyecto financiados por el Banco pueden ser contratados utilizando los procedimientos del Ejecutor que han sido revisados previamente por el Banco y calificados como satisfactorios. Otros: [Indicar si existe alguna disposición especial para becas, donaciones, adquisiciones de terrenos, derechos, y servidumbres necesarias para la ejecución del proyecto, etc. Indicar cómo se harían las adquisiciones mencionadas en esta sección] Contratación Anticipada y Financiamiento Retroactivo: [Describir los arreglos para contratación anticipada y financiamiento retroactivo que contempla el proyecto, si los hubiere] D) Revisión por parte del Banco de las Decisiones en Materia de Contrataciones Los siguientes contratos serán sujetos a revisión ex-ante por parte del Banco de acuerdo con el Apéndice 1 de las Políticas de Adquisiciones de Obras y Bienes y de Selección de Consultores respectivamente: 14

a) Contratos de Obras por un costo total estimado equivalente igual o superior a US $ [insertar valor]. b) Contratación de Bienes por un costo total estimado equivalente igual o superior a US $ [insertar valor]. c) Contratos de Servicios Diferentes a Consultoría por un costo total estimado equivalente igual o superior a US $ [insertar valor]. d) Toda Contratación Directa. e) Contratos de Servicios de Consultoría con Empresas cuyo costo total estimado equivalente sea igual o superior a US $ [insertar valor]. f) Contratos con Consultores Individuales cuyo costo total estimado equivalente sea igual o superior a US $ [insertar valor]. g) Toda Selección Directa de firmas consultoras. Los demás contratos estarán sujetos a revisión ex-post por parte del Banco, de conformidad con el mismo Apéndice 1 de las Políticas. E) Preferencia Nacional Las ofertas de bienes con origen en el país del Prestatario tendrán una preferencia de precio equivalente al 15%, en contratos sujetos a Licitación Pública Internacional, conforme lo establecido en el Apéndice 2 de las Políticas de Adquisiciones. [Esta sección se debe verificar para asegurarse que está de acuerdo con lo establecido en el Contrato de Préstamo] Eliminado: a 15

Apéndice 1 Plan de Adquisiciones 2 País: Ejecutor: Proyecto: Números del Proyecto y del Contrato de Préstamo 3 : Breve descripción de los objetivos y componentes del Proyecto: Fecha de aprobación del Proyecto por el Directorio Ejecutivo: Fecha de firma del Contrato de Préstamo: Fecha estimada para el último desembolso: Dirección de la Oficina Ejecutora Responsable del Plan de Adquisiciones: 2 3 Se deben incluir todos los contratos del proyecto aún si no son financiados por el Banco e indicando quién los financia. El número de Contrato de Préstamo debe ser incluido en cuanto haya sido asignado. 16

Proyecto: [nombre] Números del Proyecto y del Contrato de Préstamo [cuando esté disponible] Período comprendido para este Plan de Adquisiciones: Desde mes/año hasta mes/año No. de referencia 4 Categoría y Descripción del Contrato de Adquisiciones Costo Estimado de la Adquisición (US$ Miles) Método de Adquisición 5 Revisión (ex-ante ó ex-post) Fuente de Financiamiento y Porcentaje BID % Local / Otro % Precalificación 6 (Si/No) Fechas Estimadas Publicación Anuncio Específico de Adquisición Terminación Contrato Status 7 (Pendiente, en proceso, adjudicado, cancelado) Comentarios 1. Bienes o Bien 1 Pequeña descripción o Bien 2 Pequeña descripción 4 5 6 Si hubiesen grupos de contratos individuales similares que van a ser ejecutados en distintas localidades o distintas épocas, éstos pueden incluirse agrupados bajo un solo rubro con una explicación en la columna de comentarios indicando el valor promedio individual y el período durante el cual serían ejecutados. Por ejemplo: En un proyecto de educación que incluye construcción de escuelas, se pondría un ítem que diría Construcción de Escuelas, el valor total estimado en US$20 Millones y una explicación en la columna Comentarios: Este es un lote de aproximadamente 200 contratos para construcción de escuelas con valor promedio de US$100.000.00 c/u a ser adjudicados individualmente por las municipalidades participantes en un período de 3 años, entre enero de 2006 y diciembre de 2008. Bienes y Obras: LPI: Licitación Pública Internacional; LIL: Licitación Internacional Limitada; LPN: Licitación Pública Nacional; CP: Comparación de Precios; CD: Contratación Directa; AD: Administración Directa; CAE: Contrataciones a través de Agencias Especializadas; AC: Agencias de Contrataciones; AI: Agencias de Inspección; CPIF: Contrataciones en Préstamos a Intermediarios Financieros; CPO/COT/CPOT: Construcción-propiedad-operación/ Construcción-operación- transferencia/ Construcción-propiedad-operación-transferencia (del inglés BOO/BOT/BOOT); CBD: Contratación Basada en Desempeño; CPGB: Contrataciones con Prestamos Garantizados por el Banco; PSC: Participación de la Comunidad en las Contrataciones. Firmas Consultoras: SBCC: Selección Basada en la Calidad y el Costo; SBC: Selección Basada en la Calidad; SBPF: Selección Basada en Presupuesto Fijo; SBMC: Selección Basada en el Menor Costo; SCC: Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores; SD: Selección Directa. Consultores Individuales: CCIN: Selección basada en la Comparación de Calificaciones Consultor Individual Nacional; CCII: Selección basada en la Comparación de Calificaciones Consultor Individual Internacional Aplicable para el caso de las Políticas nuevas solo para Bienes y Obras. En el caso de las Políticas Antiguas es aplicable a Bienes, Obras y Servicios de Consultoría. 7 Se utilizará la columna Estatus para adquisiciones retroactivas y actualizaciones del plan de adquisiciones. 17

No. de referencia 4 Categoría y Descripción del Contrato de Adquisiciones Costo Estimado de la Adquisición (US$ Miles) Método de Adquisición 5 Revisión (ex-ante ó ex-post) Fuente de Financiamiento y Porcentaje BID % Local / Otro % Precalificación 6 (Si/No) Fechas Estimadas Publicación Anuncio Específico de Adquisición Terminación Contrato Status 7 (Pendiente, en proceso, adjudicado, cancelado) Comentarios 2. Obras o Obra 1 Pequeña descripción o Obra 2 Pequeña descripción 3. Servicios Diferentes a Consultoría o Servicio 1 Pequeña descripción o Servicio 2 Pequeña descripción 4. Servicios de Consultoría o Consultoría 1 Pequeña descripción o Consultoría 2 Pequeña descripción 18

Capacidad del Ejecutor y Supervisión de las Adquisiciones por Parte del Banco Evaluación de la Capacidad de la Agencia para implementar las Adquisiciones [Nombre del Ejecutor o los Ejecutores en caso de múltiples agencias] será el responsable de efectuar las adquisiciones del proyecto. El Banco evaluó la capacidad del Ejecutor [o de una muestra representativa si se trata de varias agencias] para implementar las acciones de adquisiciones y determinó que el riesgo total del proyecto asociado a la gestión de las adquisiciones es [indicar si el riesgo es alto, medio o bajo]. Las deficiencias importantes identificadas así como las acciones correctivas acordadas se resumen a continuación: Deficiencias Acción Correctiva Fecha para su Cumplimiento Comentarios Frecuencia de Supervisión de las Adquisiciones Además de las revisiones ex-ante el Banco efectuará revisiones ex-post de las adquisiciones cada [indicar periodicidad]. La frecuencia de las revisiones ex-post y los umbrales establecidos para la revisión ex-ante de los contratos son consistentes con la evaluación de capacidad efectuada. Estos umbrales y la frecuencia de las revisiones expost podrán ajustarse, como parte de las actualizaciones y revisiones del Plan de Adquisiciones, de acuerdo con el desempeño del Ejecutor y el avance en la adopción de las medidas correctivas descritas. 19