Seguimiento de los aspectos susceptibles de mejora derivados de los informes y evaluaciones externas a programas federales 2009. Programa Presupuestario E049: Mejores Escuelas 1 México D. F., abril 2011. 1 El presente documento responde al Mecanismo para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración Pública Federal 2008, publicado por el CONEVAL, la SHCP y la SFP el 14 de octubre de este año.
Índice I. Información del Programa...... pp. 2 II. Comentarios y Observaciones Generales..... pp. 3 III. Comentarios y Observaciones Específicas... pp. 5 IV. Fuentes de Información utilizadas...... pp.10 V. Datos de Contacto...... pp.11 1
I. Información del Programa Objetivo General del Programa Contribuir a elevar la calidad de la educación mediante acciones para el mejoramiento de la infraestructura física educativa. Breve descripción El Acuerdo de la Alianza por la Calidad de la Educación (ACE) considera como impostergable impulsar la transformación por la calidad de la educación del Sistema Educativo Nacional, y establece en uno de sus acuerdos la Modernización de los centros escolares, para garantizar que sean lugares dignos, libres de riesgos, que sirvan a su comunidad, que cuenten con la infraestructura y el equipamiento necesario, y la tecnología de vanguardia, apropiados para enseñar y aprender. En este sentido, el INIFED recibió por parte de la SEP el encargo de desarrollar durante el periodo 2008-2012 el Programa Mejores Escuelas, cuyo fin es contribuir al mejoramiento de las condiciones de seguridad, habitabilidad y funcionalidad de los espacios educativos en escuelas públicas de educación básica de las 32 entidades federativas. La definición de los planteles educativos a beneficiar con las acciones de mejoramiento, está a cargo de la Coordinadora de Sector y considera a aquellas escuelas que se encuentran en malas, muy malas y pésimas condiciones, así como las que hayan sido identificadas por presentar condiciones de deterioro en aspectos de seguridad, funcionalidad u operatividad. Así, una vez determinados los planteles a mejorar, los recursos se otorgan mediante subsidios a las sociedades de padres de familia de las escuelas que se incorporan a este Programa, para lo cual se constituyen en Organizaciones de Participación Social en la Educación (OPSE s), y bajo esta figura organizativa contraten los servicios de empresas constructoras y ejerzan los recursos que les son entregados. 2
Se debe destacar que previo a la contratación de la empresa constructora que realizará los trabajos, el INIFED revisa en que situación se encuentran los planteles educativos a mejorar para determinar los trabajos que se requieren, los cuales podrán incluir el mantenimiento, rehabilitación o reacondicionamiento de: instalaciones hidráulicas, sanitarias, eléctricas, muros, techos, pisos, escaleras, accesos, pasillos, reposición de cancelería, impermeabilización, pintura, entre otras acciones de mejoramiento. Población objetivo que atiende El programa distingue en su Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) del 2011, en el nivel de PROPÓSITO como población objetivo a los inmuebles educativos urbanos de nivel básico mejorados, y en su nivel de FIN a la matrícula beneficiada. Tipo de evaluación externa realizada durante 2009 Evaluación Diagnóstica Institución evaluadora Consultoría VALORA II. Comentarios y Observaciones Generales 1. Comentarios u opinión general fundamentados, sobre la evaluación externa aplicada al Programa en 2009. 3
Este programa presupuestario es la primera evaluación externa a la que es sometido, sin embargo, desde la creación del mismo en el año 2008, y posterior a la construcción de su MIR, ésta ha sido revisada por instancias de la SEP, la SHCP, y el CONEVAL, y producto de dichas revisiones se la han practicado en los años posteriores a su creación diversas mejoras. Se debe destacar también que la mayoría de los aspectos susceptibles de mejora que resultaron de la Evaluación Diagnóstica al programa 2009, ya han sido atendidos, y ello como resultado de las revisiones de control y auditoría, que desde la puesta en operación del programa se le han practicado por diversos órganos fiscalizadores. 2. Comentarios u opinión fundamentados sobre las recomendaciones hechas al Programa por parte del evaluador externo, en términos de su utilidad, pertinencia, viabilidad y acuerdos o desacuerdos de quien opera y dirige el Programa, entre otros.) Sin duda, todas las evaluaciones que se le realicen al Programa, habrán de contribuir a su mejora continua en favor de hacerlo más eficiente y orientado a que cumpla con los objetivos para los que fue creado y para el cumplimiento de las políticas sociales a las que pretende contribuir, por lo que se considera que las recomendaciones fueron pertinentes y útiles. 4
III. Comentarios y Observaciones Específicas RECOMENDACIONES DEL EVALUADOR EXTERNO AL PROGRAMA NO JUSTIFICACIÓN 1. Diseñar el objetivo del Programa considerando la problemática que se prevé atender. X Esta recomendación ya fue atendida toda vez que la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) que se encuentra en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH) del ejercicio 2011, muestra en el resumen narrativo a nivel de Fin, el objetivo como: "Contribuir a elevar la calidad de la educación mediante acciones para el mejoramiento de la infraestructura física educativa", asimismo, los Lineamientos Generales para Programas de Mantenimiento y Rehabilitación de Escuelas, señala como un objetivo específico "Mejorar el estado físico de los Inmuebles Educativos identificados en condiciones malas, muy malas y pésimas, con la finalidad de generar un ambiente escolar adecuado para contar con instalaciones dignas, seguras y funcionales". Esta última normatividad se 5
RECOMENDACIONES DEL EVALUADOR EXTERNO AL PROGRAMA NO JUSTIFICACIÓN encuentra en la página electrónica www.inifed.gob.mx a disposición del público en general. 2. Incorporación de elementos en la Matriz de Indicadores de Resultados referentes a la formalización de acuerdos con las autoridades educativas estatales para las inversiones del INIFED en educación básica en las entidades federativas. X El INIFED, en atención a las atribuciones que le confiere la Ley que lo crea, desde el inicio del programa en el 2008 formaliza el Convenio de Colaboración con los Titulares de los Gobiernos Estatales, las autoridades educativas estatales e institutos estatales de infraestructura física educativa, así como, el Convenio Específico de Colaboración en el Marco del Programa "Mejores Escuelas", sin embargo estos convenios, no se consideran como indicadores en virtud de lo que más abajo se explica. Cabe destacar que también desde el año 2008, el INIFED formaliza los Convenios de Concertación con las Organizaciones de Participación Social en la Educación (OPSE s) y desde el 2010, estos convenios ya se incorporan como indicadores en la MIR a nivel de ACTIVIDAD ya que por tratarse de un 6
RECOMENDACIONES DEL EVALUADOR EXTERNO AL PROGRAMA NO JUSTIFICACIÓN subsidio para ser aplicado directamente por sus beneficiarios, impactando esto directamente en los resultados del programa, se estimó como más relevante un indicador para estos convenios. Asimismo, la MIR del 2010, ya distingue en su nivel de FIN a la "matrícula de nivel básico", y en su nivel de PROPÓSITO a los "inmuebles educativos de nivel básico mejorados", como la población objetivo del programa. Por estas razones, se considera que los aspectos susceptibles de mejora y su recomendación ya se encuentran atendidos. 3. Inclusión en el marco normativo específico del Programa del requisito de firma de convenios con las autoridades locales, cuando se trate de la ejecución de obras en las entidades federativas, en educación básica. Estos convenios tendrían que prever, entre otros aspectos, la participación de las entidades federativas en la planeación de las inversiones y en la supervisión y X El INIFED, en atención a las atribuciones que le confiere la Ley que lo crea, desde el inicio del programa en el 2008 formaliza el Convenio de Colaboración con los Titulares de los Gobiernos Estatales, las autoridades educativas estatales e institutos estatales de infraestructura física educativa, así como, el Convenio Específico de Colaboración en el Marco del Programa 7
RECOMENDACIONES DEL EVALUADOR EXTERNO AL PROGRAMA recepción de las obras. NO JUSTIFICACIÓN "Mejores Escuelas". Los alcances de estos convenios se señalan en el Manual de Operación del Programa de Mejoramiento de Infraestructura Física Educativa "Mejores Escuelas" 2011; en los Lineamientos Generales para Programas de Mantenimiento y Rehabilitación de Escuelas, y en los propios convenios. Cabe señalar que en estos convenios ya se establece la participación de las partes que intervienen en los programas, en materia de inversión, supervisión y recepción de las obras. 4. Cuantificación de la población objetivo por cada ejercicio fiscal X Esta recomendación ya fue atendida toda vez que en la Ficha Técnica del programa presupuestario, que se encuentra registrada en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH) del ejercicio 2011, en su apartado de Determinación Metas y Ciclo Presupuestario en Curso, se establece la cuantificación de la población objetivo por este ejercicio fiscal. Esto aplica para el 8
RECOMENDACIONES DEL EVALUADOR EXTERNO AL PROGRAMA NO JUSTIFICACIÓN Fin, Propósito, Componente y Actividad de este programa presupuestario. 5. Beneficios esperados y resultados obtenidos En proceso En la información que se presente en el PASH y en el portal de internet institucional se dará cuenta de la distribución y aplicación de los recursos y su relación con los objetivos del Programa, presentando mayor información a la que ya se encuentra disponible en dicha página. 6. Distribución y aplicación de los recursos y su relación con los objetivos del Programa En proceso En la información que se presente en el PASH y en el portal de internet institucional se dará cuenta de la distribución y aplicación de los recursos y su relación con los objetivos del Programa, presentando mayor información a la que ya se encuentra disponible en dicha página. 9
IV. Fuentes de Información utilizadas Informe Ejecutivo de Resultados de la Evaluación Diagnóstica. Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, Secretaría de Educación Pública. Marzo, 2011. Lineamientos Generales para Programas de Mantenimiento y Rehabilitación de Escuelas, 2011. Manual de Operación del Programa de Mejoramiento de Infraestructura Física Educativa Mejores Escuelas 2011 Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH). Ficha Técnica del PP E049 Portal de internet www.inifed.gob.mx, acceso a PROGRAMA MEJORES ESCUELAS 10
V. Datos de Contacto Responsable de Programa: Arq. Ernesto León Calderón Gerente de Construcción y Supervisión de Obra 5480 4700 ext. 4707 eleon@inifed.gob.mx Participaron en la elaboración del presente documento: Nombres y áreas de los firmantes Ernesto León Calderón, Responsable del Programa Yair Ayala Ortega, Analista. Programa Mejores Escuelas 11