PLAN DE TRABAJO COMISION DE PRODUCCION, MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Y COOPERATIVAS PERIODO ANUAL DE SESIONES 2009-2010
1. PRESENTACIÓN Concordante con lo dispuesto por los artículos 34, 35 y 36 del Reglamento del Congreso de la República, la Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas es el grupo especializado de trabajo de Congresistas en las temáticas de los sectores de la producción, pesca, micro y pequeña empresas y cooperativas. En tal sentido, esta Comisión Ordinaria cumple fundamentalmente tres funciones: 1. Legislativa, lo que implica el estudio y dictamen de las iniciativas legislativas que les sean decretadas; 2. Control Político, de ejercer fiscalización de los actos de la administración y las autoridades del Estado de aquellas instituciones responsables de los sectores vinculados a las materias de su competencia; 3. Representación, debiendo recibir y transmitir las necesidades y pedidos de la ciudadanía ligada a los sectores productivos (industria, pesca, artesanía, entre otros), así como a la micro y pequeña empresa y las cooperativas. 2. OBJETIVOS Los objetivos de la Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas en el Período Anual de Sesiones 2009-2010, son los siguientes: 1. Establecer el marco normativo que permita fortalecer la productividad y competitividad de la producción nacional en todas sus modalidades; así como la promoción, el desarrollo y crecimiento de la micro y pequeña empresa, pesca en general y pesca artesanal en particular, así como de las cooperativas. En este marco, promover el desarrollo y la innovación tecnológica de la MYPE diseñando mecanismos de articulación entre el sistema educativo universitario y técnico con sus necesidades productivas y competitivas, respetando los acuerdos suscritos con la OIT, en lo referente a condiciones de trabajo y protección al trabajador. 2. Impulsar la inserción de las MYPE en la dinámica del comercio internacional. 3. Impulsar el proceso de formalización de las MYPE, los pescadores artesanales y de los artesanos. 4. Impulsar y fortalecer el proceso de modernización y descentralización del rol del Estado en las actividades productivas inherentes al ámbito de la Comisión: industria, pesquería, agroindustria, cooperativas de producción, joyería, artesanía, entre otros; a fin de promoverlas y desarrollarlas. 2
5. Realizar el seguimiento y fiscalización de las Entidades del Estado vinculadas al desarrollo de la economía solidaria y en particular del sector cooperativo y del sector artesanal. 6. Fiscalizar y cautelar el adecuado cumplimiento y aplicación de la legislación vigente, relacionada al comportamiento de las Entidades Públicas involucradas con las actividades productivas en todas sus modalidades, así como con las acciones destinadas a promover las MYPE y cooperativas. 7. Fiscalizar a los organismos que promueven financiamiento o fondos de promoción a la micro y pequeña empresa, al sector de pesca artesanal y otros vinculados al ámbito de la Comisión. 8. Seguimiento y fiscalización de la ejecución presupuestal de las entidades del Estado vinculadas al quehacer temático de la Comisión. 9. Monitoreo y fiscalización de la representatividad de los micro empresarios ante los Consejos Regionales de la Micro y Pequeña Empresa - COREMYPE y el Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa - CODEMYPE. 10. Establecer una contínua y permanente coordinación con los actores sociales, Entidades Públicas, instituciones privadas y gremios representativos de los sectores del ámbito de la Comisión. 11. Trabajar en la solución de los problemas de las MYPE en su relación con el mercado nacional e internacional. 12. Propiciar el ingreso de las MYPE en los comités negociadores de los TLC. 3. LABOR LEGISLATIVA Durante el Periodo Anual de Sesiones 2008-2009 la Comisión de Producción y Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas promoverá la legislación necesaria que contribuya el desarrollo y crecimiento de los sectores del ámbito de la Comisión. Para tal efecto, considera necesario legislar e impulsar la aprobación de normas en los siguientes temas: 1. Actualización de la legislación industrial, pesquera industrial, pesca artesanal, adecuándola a los objetivos propuestos. 2. Concordar la normatividad sobre MYPE promulgada por el ejecutivo y las iniciativas del legislativo, a fin de impulsar su desarrollo y crecimiento. 3. Concordar la labor legislativa con los gobiernos regionales y municipales, en materia del ámbito de la Comisión. 3
4. Revisión de la normatividad referida a los Parques Industriales y CITEs, orientándolas al desarrollo de la competitividad y productividad de la MYPE. 5. Priorizar el debate y la aprobación de la Ley de Cooperativas y la legislación en materia cooperativa, en el marco de la Recomendación 193 de la Organización Internacional del Trabajo - OIT. 6. En cuanto al desarrollo tecnológico y la innovación de la MYPE, establecer mecanismos con el sistema universitario y de formación técnica para que se incorpore a jóvenes profesionales en las unidades productivas. 4. CONTROL POLITICO 1. La Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas coordinará reuniones con autoridades del Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y Locales, organismos, instituciones, gremios y sectores vinculados al quehacer de la Comisión, a efectos de: a) Fiscalizar los Programas y Planes de Desarrollo Productivo a cargo del Poder Ejecutivo b) Fiscalizar el cumplimiento de las medidas destinadas a formalizar y promover la participación de la MYPE en las actividades económicas que corresponda. c) Vigilar el cumplimiento de los compromisos de inversión en la infraestructura en el sector productivo y pesquero. d) Fiscalizar la labor de control y supervisión, en actividades de pesca, que se realiza a través de terceros. e) Evaluar los efectos de los acuerdos comerciales del Perú en la producción nacional, el empleo y la inversión. f) Fiscalizar el cumplimiento del Plan Estratégico Nacional de Lucha contra los delitos aduaneros y la piratería. g) Seguimiento de las acciones destinadas a la producción dentro de las Zonas Francas y los CETICOS. 2. A fin de contar con información actualizada del estado de cumplimiento de las políticas públicas y del marco legal vinculado a los sectores productivos, de la MYPE y cooperativas, se propone invitar y requerir información a las siguientes autoridades y organismos: 4
a) Ministra de la Producción, para conocer al detalle la Política Nacional del sector a su cargo y la evaluación de los impactos económicos, de inversión empleo y sociales, a partir de las modificaciones en la normatividad de su sector vinculados a los sectores productivo, pesquero, MYPE y cooperativo. b) Vice Ministro de MYPE e Industria, para que nos informe sobre los Planes de Desarrollo de su sector y las acciones y resultados obtenidos por la Comisión de Lucha Contra los Delitos Aduaneros y la Piratería. c) Vice Ministro de Pesquería, para conocer los planes y proyectos vinculados a su sector y su labor de fiscalización en las actividades pesqueras y en el procesamiento de harina de pescado. d) Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, para coordinar las acciones destinadas a impulsar la participación y el crecimiento laboral a nivel de las MYPE y cooperativas. e) Ministro de Comercio Exterior y Turismo, para que informe sobre la implementación de los acuerdos comerciales con otros países y su impacto sobre el aparato productivo nacional, el empleo y la inversión. Igualmente para que informe la situación del sector artesanal y sobre la reglamentación de la Ley N 29073 Ley del Artesano y del Desarrollo de la Actividad Artesanal. f) Ministro de Economía y Finanzas, para que nos informe sobre la Política Económica y Fiscal destinada a impulsar el desarrollo de la actividad productiva y de la MYPE. g) Superintendente Nacional de Administración Tributaria, para que informe sobre las acciones que realiza para promover la formalización de las MYPE y cooperativas, la difusión de información y educación en materia tributaria dirigida a las MYPE y cooperativas. Asimismo, al Superintendente Nacional Adjunto de Aduanas, para que informe sobre la lucha contra el contrabando y la defraudación de rentas de aduana. h) Superintendente de Banca, Seguros y AFP, COFIDE y al Banco de la Nación, para que informen sobre las líneas de crédito, los montos y tasas de crédito que se otorgan a las micro y pequeñas empresas. Igualmente para que informen sobre los problemas financieros que atraviesan las MYPE y las acciones emprendidas para atenuar los efectos de la crisis financiera internacional. i) INDECOPI para que informe sobre los avances y resultados obtenidos por la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas. j) Presidentes Regionales y alcaldes para que informen de las acciones encaminadas a impulsar el desarrollo de la actividad productiva y fomentar la participación de la MYPE. 5
k) Confederación Nacional de Cooperativas del Perú y otras instituciones del sector cooperativo, como la Alianza Cooperativa Internacional ACI América, para que informen sobre sus necesidades actuales y la importancia de este sector en la economía nacional. l) Requerir la información que se estime conveniente, respecto de las acciones tomadas en las diversas instancias de la administración pública encaminadas a impulsar el desarrollo de la actividad productiva, fomentar la participación de la MYPE y el desarrollo del cooperativismo. m) Invitar a los representantes de CONFIEP, Sociedad Nacional de Industrias, ADEX, Cámara de Comercio de Lima y distritales, CONACO, Sociedad Nacional de Pesquería, gremios empresariales, gremios pesqueros, gremios MYPE y cooperativos y otros relacionados al ámbito de la Comisión. 3. Invitar periódicamente al titular del Ministerio de la Producción y representantes de los tres niveles de gobierno, vinculados al sector producción, MYPE y cooperativas, así como a personalidades y representantes de los gremios empresariales y de los trabajadores. 5. LABOR DE REPRESENTACIÓN 1. Siendo necesario que la Comisión se informe sobre los avances de las diversos Planes y Proyectos se vienen creando o ejecutando, se considera conveniente realizar reuniones técnicas con la participación del Consejo Consultivo de la Comisión y otros especialistas de los diferentes campos y temáticas. 2. Dentro de este aspecto la Comisión realizará reuniones de coordinación y de trabajo con gremios, instituciones y organizaciones representativas y vinculadas con la actividad productiva, el funcionamiento de la MYPE y cooperativas, quienes serán invitados al seno de la Comisión para que expongan sus planteamientos. 3. Propiciar y hacer seguimiento del cuidado del medio ambiente por el sector productivo. 4. Atención oportuna a las solicitudes, pedidos y denuncias formulados por los ciudadanos y organizaciones representativas de los sectores vinculados a la temática de la Comisión. 6. PROPUESTA DE TRABAJO 6
1. GRUPOS DE TRABAJO Se podrán conformar Grupos de Trabajo, según los requerimientos y necesidades que tuviera la Comisión. La naturaleza del encargo, sus integrantes y su vigencia serán aprobados en sesiones ordinarias de la Comisión. El Grupo de Trabajo estará a cargo de un coordinador y estará conformado preferentemente por tres miembros titulares. Dentro de sus actividades se recomienda incluir labores de fiscalización. Cada Grupo de Trabajo presentará un informe, al pleno de la Comisión, antes de finalizar cada legislatura. Se proponen lo siguientes Grupos de Trabajo: - En pesca - En cooperativas y economía solidaria - En micro y pequeña empresa - En lucha contra el contrabando, dumping y piratería 2. CONSEJO CONSULTIVO AD HONÓREM Se estima conveniente contar con un Consejo Consultivo ad honórem, integrado por personalidades y representantes de los gremios vinculados a los sectores del ámbito de la Comisión, con el objetivo de recoger las opiniones de expertos y técnicos que aporten análisis, opiniones y propuestas para enriquecer la labor de la Comisión. Se deja abierta la propuesta para recabar nombres que conformarían el referido Consejo Consultivo. 3. SESIONES DESCENTRALIZADAS El Pleno de la Comisión podrá acordar realizar sesiones descentralizadas para tratar las materias de competencia de la Comisión, de acuerdo a los requerimientos que se presenten y a la disponibilidad de recursos existentes. 4. MESAS DE TRABAJO Y AUDIENCIAS PÚBLICAS La Comisión podrá realizar Mesas de Trabajo y Audiencias Públicas, a fin de conocer y coadyuvar a la solución de una problemática específica; y recoger opiniones y propuestas de los representantes de diferentes gremios e instituciones públicas y privadas, así como de la sociedad civil en general, en temas vinculados al ámbito de la Comisión. 7
5. VISITAS DE TRABAJO A fin que la Comisión tome contacto directo con la realidad y problemática de cada sector que la conforma, se considera necesario realizar visitas de trabajo a las entidades o lugares involucrados con el sector productivo, las MYPE y cooperativas, en diferentes regiones del país. 6. FORO LEGISLATIVO VIRTUAL La Comisión solicitará al Foro Legislativo Virtual del Congreso de la República la publicación de proyectos de ley o dictámenes, para opinión de la ciudadanía, para promover el debate sistemático y ordenado, recoger aportes y sugerencias ciudadanas. Lima, agosto de 2009. 8