Contratación pública verde y eficiencia energética J. José Pernas García Jose.pernas@udc.es Twitter: @jpernasg
SUMARIO O Introducción: objetivos y evolución O Situación actual: perspectiva jurídica y práctica. Obstáculos O Riesgos, posibilidades y límites
Apertura a la competencia Uso eficiente de los fondos públicos Apoyo a las políticas públicas Objetivos
Objetivos Reducir el impacto ambiental. Utilización eficiente de los recursos naturales Desarrollo de prestaciones más ecológicas e innovadoras Incentivar el cambio de conducta Contribuir al cumplimiento del Derecho ambiental, social y laboral
Evolución Directivas 2014 Directivas 2004 Jurisprudencia TJUE (2002-) Comunicaciones interpretativas (2001) Tratado de Amsterdam, 1997
SITUACIÓN JURÍDICA ACTUAL DERECHO CONTRATACIÓN PÚBLICA Enfoque voluntario Mera posibilidad de integración de consideraciones ambientales o sociales LEGISLACIÓN SECTORIAL (Derecho ambiental, etc) Enfoque obligatorio Introducción progresiva de obligaciones de contratar prestaciones con características ambientales Ámbitos de doble ganancia: sector energético
EL PAPEL DE LA LEGISLACIÓN SECTORIAL Directiva 2009/33, promoción de vehículos de transporte por carretera limpios (Ley 2/2011) Reglamento (CE) nº 106/2008, programa comunitario de etiquetado de la eficiencia energética para los equipos ofimáticos (modif. Reglamento 175/2013) Directiva 2010/31, relativa a la eficiencia energética de los edificios (RD 235/2013)
EL PAPEL DE LA LEGISLACIÓN SECTORIAL Directiva 2010/30/UE, indicación del consumo de energía y otros recursos por parte de los productos relacionados con la energía (RD 1390/2011) Directiva 2012/27 eficiencia energética (Ley 15/2014)
Situación real No se han cumplido los objetivos 26% del número de contratos todos los criterios básicos; 55% de los contratos al menos un criterio ambiental 64% precio más bajo; 6% ciclo de vida Autoridades perciben dificultades en la integración de criterios ambientales Implantación variable en los Estados miembros Avance progresivo de la compra pública verde
Obstáculos Desconocimiento de beneficios económicos Falta de claridad jurídica. Dispersión normativa Falta de información y formación Carencias metodológicas Reforzar el intercambio de experiencias Voluntad política
Posibilidades de uso de criterios ambientales No obligatorio Determinar o valorar las características del producto, aunque no sean visibles No es necesario que genere una ventaja económica directa para el poder adjudicador
Límites Vinculadas con el objeto de contrato No otorgar una libertad de elección ilimitada para la adjudicación de un contrato.
Etiquetas ambientales y contratación pública
Etiquetas ambientales Facilitan la integración de consideraciones ambientales, reduciendo los riesgos de discriminación u opacidad Son la base para la elaboración de criterios ambientales comunes de la UE
Qué papel pueden jugar la etiquetas ambientales? o Definir cláusulas o criterios ambientales o Medio de prueba, no exclusivo o Cualquier tipo de etiquetas? o Obligatoriedad de adquirir productos energéticos con determinadas etiquetas (Directiva 2012/27)
Límites al uso de etiquetas No podrá exigirse de modo exclusivo una etiqueta determinada Ni utilizar prescripciones o criterios referidos al comportamiento de las empresas
DIRECTIVA 2014/24: Etiquetas ambientales Refuerza las exigencias sobre las etiquetas Posibilidad de utilizar etiquetas sociales, no solo ambientales Pueden ser utilizadas como referencia para las especificaciones técnicas, pero también para los criterios de valoración y las condiciones de ejecución Posibilidad de su exigencia parcial
Conclusiones: Directiva 2014/24 O Voluntad política decidida de fomento de la contratación pública verde O Reafirma el doble enfoque (voluntarioobligatorio) O Otorga más seguridad jurídica y simplifica el uso de los criterios o cláusulas ambientales O Mayor orientación a la calidad, y prevé la posibilidad de utilizar el coste de ciclo de vida O Potencia el papel de la normativa para mejorar el cumplimiento del Derecho ambiental, social o laboral