INFORME DE COYUNTURA Casen 2015: Disminuye la pobreza, pero el ritmo de reducción cae a la mitad Edición nº20 22 septiembre, 2016
1 I. Síntesis: Disminuye la pobreza, pero el ritmo de reducción cae a la mitad El día jueves 22 de septiembre de 2016 se dieron a conocer los resultados de la Encuesta CASEN 2015, antecedentes que permiten evaluar la evolución de la pobreza durante lo que va de gobierno de la Nueva Mayoría. Según los antecedentes conocidos, la pobreza disminuye, siendo lo más relevante lo siguiente: i. En su medición con la línea de pobreza actualizada, cayó de 14,4% en 2013 a 11,7% en 2015, pasando de una tasa de reducción de la pobreza de 427.251 personas menos por año entre 2009 y 2013 a 217.346 personas por año entre 2013 y 2015, es decir, la mitad que en el periodo anterior. ii. En su medición multidimensional, la pobreza cayó de 20,4% en 2013 a 19,1%, pasando de una tasa de 250.523 personas menos por año entre 2009 y 2013 a 88.976 personas por año entre 2013 y 2015, es decir, un tercio que en el periodo anterior. iii. Asimismo, llama la atención que el gobierno no presente los datos de pobreza bajo la medición tradicional, que es la única comparable desde 1990 a la fecha, y donde la última medición mostraba una tasa de pobreza de 7,8%, la más baja de la serie. Qué explica la caída en la tasa de reducción de la pobreza? Esos resultados confirman el negativo efecto de las reformas impulsadas por el gobierno, que en dos años significó que la economía pasara de crecer de un 5,3% entre 2010 y 2013 a apenas un 2% durante la actual administración, que de 254 mil nuevos puestos de trabajo por año, hoy apenas se creen 47 mil y mucho más precarios, o que los salarios, que venían creciendo cerca del 3% real anual, apenas lo hagan al 1,6% en los últimos dos años. El efecto real de esta menor reducción de la pobreza es que de haber mantenido el ritmo observado en el periodo de gobierno del Presidente Piñera, hoy habrían 427 mil menos chilenos bajo la línea de la pobreza. Adicionalmente, hay que tener en cuenta que aún quedan 2,1 millones de chilenos que siguen siendo pobres y que continúan esperando una oportunidad para salir de esa situación.
2 Respecto de la desigualdad de ingresos, esta cae en todas sus mediciones, pasando el Coeficiente de Gini para ingresos monetarios desde 0,491 en 2013 a 0,482 en 2015 o el índice 10/10 de ingresos monetarios desde 17,1 a 16 en el mismo periodo, aunque explicado fundamentalmente por el estancamiento o caída en los ingresos de los dos deciles de mayores ingresos.
3 Tabla 1. Evolución pobreza y desigualdad, por periodo de Gobierno Michelle Bachelet 2006 2009 Sebastián Piñera 2009 2013 Michelle Bachelet 2013 2015 Pobreza (nueva metodología) 29,1% 25,3% 25,3% 14,4% 14,4% 11,7% Número de personas bajo la línea de pobreza (nueva metodología) 4.690.754 4.190.677 4.190.677 2.481.672 2.481.672 2.106.750 Pobreza (multidimensional) 27,5% 27,5% 20,4% 20,4% 19.1% Número de personas bajo la línea de pobreza (multidimensional) Coeficiente de Gini ingresos monetarios (nueva metodología) Desigualdad de ingresos monetarios 10/10 (nueva metodología) 4.371.324 4.371.324 3.369.233 3.547.184 4.371.324 0,499 0,499 0,499 0,491 0,491 0,481 20,1 19,8 19,8 17,1 17,1 16,0 Fuente: CASEN 2006 a 2015. II. Chile muestra la menor caída de la pobreza de las últimas mediciones. Llama la atención en la presentación de los resultados realizada por el Ministerio de Desarrollo Social, la completa omisión de la medición tradicional de pobreza, que se utilizó en forma permanente desde el año 1990. Cabe recordar que según los datos presentados en la CASEN 2013, la pobreza por ingresos según la medición tradicional pasó del 11,4% reportado el 2009 a sólo 7,8% en 2013, siendo la cifra más baja de pobreza registrada por la CASEN desde que se realiza. También hay que recordar que el año pasado en la presentación de los resultados de la Encuesta CASEN 2013, sin dar mayores fundamentos, el Gobierno reestimó los datos de medición tradicional para los años 2009 y 2011, ajustándolos inéditamente según la metodología de CEPAL, sin dar cuenta del alza de la pobreza del primer gobierno de la Presidenta Bachelet. De esta forma, el Gobierno reportó una pobreza de 11,4% y 10,9% para los años 2009 y 2011, siendo ambas cifras sustancialmente menores que las estimaciones oficiales de cada año (15,1% y 14,4% respectivamente). La CASEN 2015 por segunda ocasión incorpora dos nuevas maneras de ver la pobreza, siguiendo una modernización metodológica impulsada por la anterior
4 administración, de forma de tener una visión más actualizada e integral del fenómeno de la pobreza: i. Pobreza por ingresos con nueva metodología, a partir de una actualización de la canasta básica y una serie de cambios metodológicos adicionales1. ii. Pobreza multidimensional, que incluye variables de salud, educación, vivienda y trabajo, y en esta medición por primera vez la variable de entorno y redes de apoyo. En el caso de la pobreza por ingresos con la nueva metodología, la encuesta muestra que cayó desde 14,4% a 11,7% entre 2013 y 2015. Figura 1. Evolución pobreza para el periodo 2006 a 2015, nueva metodología (%) 29,1% 25,3% 22,2% 14,4% 11,7% 2006 2009 2011 2013 2015 Fuente: CASEN 2006 a 2015 En términos de variación entre mediciones, esta es la menor caída de la pobreza desde que se tienen datos de la serie en el año 2006, con una baja de apenas 2,7 puntos porcentuales entre las mediciones 2013 y 2015, lejos de los 7,8 puntos porcentuales de caída entre las mediciones 2011 y 2013. 1 Se incorpora también que la definición de la línea de la pobreza dependa del tamaño de los hogares, se termina con el ajuste de los ingresos por cuentas nacionales y se amplía el alquiler imputado por concepto de arriendo a quienes tienen viviendas cedidas y en usufructo.
5 Figura 2. Variación porcentual de la pobreza entre mediciones, 2006-2015 (variación puntos porcentuales) -3,8% -3,1% -2,7% -7,8% 2009 2011 2013 2015 Fuente: CASEN 2015 Asimismo, la pobreza multidimensional cayó de 20,4% a 19,1% entre 2013 y 2015, siendo también la caída más baja desde que existen datos comparables en 2009 con 1,3 puntos porcentuales entre 2013 y 2015, lejos de los 3,9 puntos de caída entre 2011 y 2013.. Figura 3. Evolución de la pobreza multidimensional (%) 27,5% 24,3% 20,4% 19,1% 2009 2011 2013 2015 Fuente: CASEN 2015
6 III. Caen a la mitad las personas que salen de la pobreza por año. Cuál fue el impacto concreto de esta menor disminución de la pobreza? Siguiendo la nueva metodología, la caída registrada en la encuesta CASEN significa que mientras 427 mil personas salieron de la pobreza anualmente entre 2009 y 2013, sólo 217 mil lo han hecho entre 2013 y 2015, es decir, las personas que lograron salir de la pobreza en Chile se redujo a la mitad durante el actual mandato. Qué explica la caída en la tasa de reducción de la pobreza? Esos resultados confirman el negativo efecto de las reformas impulsadas por el gobierno, que en dos años significó que la economía pasara de crecer de un 5,3% entre 2010 y 2013 a apenas un 2% durante la actual administración, que de 254 mil nuevos puestos de trabajo por año, hoy apenas se creen 47 mil y mucho más precarios, o que los salarios, que venían creciendo cerca del 3% real anual, apenas lo hagan al 1,6% en los últimos dos años. El efecto real de esta menor reducción de la pobreza es que de haber mantenido el ritmo observado en el periodo de gobierno del Presidente Piñera, hoy habrían 427 mil menos chilenos bajo la línea de la pobreza. Adicionalmente, hay que tener en cuenta que aún quedan 2,1 millones de chilenos que siguen siendo pobres y que continúan esperando una oportunidad para salir de esa situación. Figura 4. Personas que salieron de la pobreza por año según nueva metodología, por periodo de gobierno 427.251 166.692 217.634 2006-2009 2009-2013 2013-2015 Fuente: CASEN 2015, metodología nueva.
7 Del mismo modo, mientras que entre 2009 y 2013 más de 250 mil personas por año salieron de la pobreza considerando la medición multidimensional, con el cambio de gobierno apenas 49 mil por año lo han hecho entre 2013 y 2015, es decir, cinco veces menos que en el periodo anterior. Esto quiere decir que de haberse mantenido las condiciones previas al cambio de gobierno, más de 400 mil personas podrían haber abandonado la situación de pobreza multidimensional en estos dos años. Figura 5. Personas que salieron la pobreza multidimensional por año, por periodo de gobierno 250.523 49.596 2009-2013 2013-2015 Fuente: CASEN 2015.