Ley de Fomento a los Jóvenes Emprendedores Ensayo Legislativo: Empleo, Emprendimiento y Desarrollo Económico 31 de agosto de 2014 1
En México, el emprendimiento productivo es una extraordinaria alternativa de política pública para reducir los elevados niveles de desempleo y subempleo juvenil. Incorporar el Emprendedurismo no sólo implica el hecho de fomentar la creación de empresas, sino en procurar que estas se constituyan adaptándose a un esquema que se vincule e interactúe abiertamente con su entorno social y económico, a los cambios y buscando recursos adicionales de financiamiento para sus actividades de investigación y enseñanza. La presente propuesta busca impulsar a los jóvenes con intereses emprendedores e ideas de negocio a que constituyan un plan estructural que construya las bases de viabilidad de su idea de proyecto. En el marco de un desarrollo empresarial, la incubación de empresas constituye un proceso de soporte empresarial que acelera el desarrollo exitoso de empresas innovadoras proveyéndoles de un conjunto de recursos y servicios enfocados (National Business Incubation Association, 2008). Como punto de partida para la elaboración de una Política sobre emprendurismo juvenil, es fundamental definir algunos conceptos básicos relacionados con el proceso emprendedor: Joven Emprendedor: Aquella persona de los dieciocho hasta los treinta años de edad, que tiene la motivación y la capacidad de detectar oportunidades o identificar necesidades, organizar recursos para su aprovechamiento y ejecutar acciones de forma tal que obtiene un beneficio económico o social por ello; Joven Empresario: Es toda aquella persona de los dieciocho hasta los treinta años d edad, que ejercita y desarrolla una actividad empresarial; en nombre propio, con 2
habitualidad, adquiriendo la titularidad de las obligaciones y derecho que se derivan de tal actividad, siendo esta una actividad organizada en función de una producción o un intercambio de bienes y servicios en el mercado; Incubadora: Institución encargada de proporcionar asistencia técnica, capacitación y asesoría a los emprendedores para la elaboración de proyectos productivos, instalación e inicio de operaciones de nuevas empresas de manera exitosa. Las propuestas básicas para la implementación de la incubadora de negocios se enumeran a continuación: Incorporar un proceso práctico para dar viabilidad comercial a patentes tecnológicas. Fortalecer la vinculación entre los sectores público, privado y académico. Crear programas de asesoría en etapas tempranas de las empresas. Estructurar programas educativos con necesidades de emprendedores. Por medio de la Ley de Fomento a los Jóvenes Emprendedores, plasmar el compromiso entre el Gobierno del estado (por medio de sus distintas dependencias) en fomentar y apoyar al emprendurismo en nuestra región. El objetivo de las incubadoras empresariales es potenciar el desarrollo económico a través de la creación de negocios que ofrezcan empleo, generando así, el crecimiento y desarrollo del entorno. Logrando esto al promover el desarrollo empresarial a través de una apropiada transferencia tecnológica. 3
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Ante la reducción creciente del trabajo asalariado masivo surge una gran problemática: cada vez son más los jóvenes que a pesar de contar con estudios del nivel superior, no logran incorporarse a la vida económica. En muchas ocasiones el futuro para el cual la escuela prepara al joven es tan incierto que los jóvenes acaban por interesarse mas en las decisiones cotidianas del presente. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Juventud 2005 (ENJ 2005), para el 71% de los jóvenes mexicanos, el segundo problema que enfrentaban después de las drogas y el alcohol, era la falta de trabajo y la desconfianza respecto al futuro se acentuaba en los hogares con menos ingresos y más bajos niveles educativos. La incapacidad para encontrar un empleo genera en los jóvenes una sensación de inutilidad que puede conllevar a problemas de salud mental, conductas violentas, alcoholismo, drogadicción y cooptación por parte de grupos delincuenciales. Asimismo, la falta de ingresos de los jóvenes afecta al patrimonio familiar y hace necesarios mayores subvenciones públicas para atender los problemas colaterales, como son la falta de seguridad social y el incremento en los índices de criminalidad, lo que junto con el reclutamiento voluntario o forzoso de muchos jóvenes por parte de grupos delincuenciales ha disparado los índices de violencia, riesgo y muertes juveniles. IMJUVE realizo en 2008 la Encuesta y análisis de los factores que inciden en el espirito emprendedor de los jóvenes mexicanos, la Encuesta se aplicó en una muestra 4
representativa a nivel nacional de 5000 jóvenes entre los 16 y 29 años, en 25 ciudades. De acuerdo con la Encuesta, los principales factores que impulsan a los jóvenes para ser emprendedores están el mejorar su nivel de vida y generar su propio empleo, así como la falta de oportunidades de empleo. Como principales factores que inhiben el espíritu emprendedor se identificaron los excesivos tramites gubernamentales, la dificultad para acceder al crédito, así como razones personales tales como continuar con estudios y temor a la inseguridad. Se destaca el hecho de que del total de jóvenes que declararon contar con su propio emprendimiento, solo el 38% lo explico por su vocación empresarial y 62% por la necesidad de ocuparse en algo. Estas cifras son coincidentes con un análisis del Banco Interamericano del Desarrollo (2006). Apenas una quinta parte de los jóvenes que iniciaron un emprendimiento señalo haber recibido algún tipo de apoyo gubernamental, destacando los programas de las Secretarias de Economía y Desarrollo Social, así como del propio IMJUVE. Los apoyos gubernamentales más requeridos por los jóvenes son el financiamiento (48%), la simplificación de trámites (26%), la capacitación y asistencia técnica (18%). Lo anterior aunado al hecho de que los recursos propios es la principal fuente de financiamiento para dos terceras partes de los jóvenes empresarios, refuerza la importancia de que los programas. 5
DESARROLLO DE LA PROPUESTA Para poner en practica esta iniciativa para fomentar el emprendurismo juvenil en Baja California, se tienen que considerar y aplicar los siguientes principios fundamentales para la misma: Formación integral en aspectos y valores como desarrollo del ser humano y su comunidad, autoestima, autonomía, sentido de pertenencia a la comunidad, trabajo en equipo, solidaridad, subsidiariedad, asociatividad, bien común, y desarrollo del interés por la innovación, creatividad, competitividad y estímulo a la investigación y aprendizaje permanente; Fortalecimiento de procesos de trabajo asociativo y en equipo en torno a proyectos productivos con responsabilidad social; Reconocimiento de la conciencia, el derecho y la responsabilidad del desarrollo de las personas como individuos y como integrantes de una comunidad; Responsabilidad por el entorno, protección y cuidado del medio ambiente, la naturaleza, sus recursos y su comunidad; Apoyo a procesos de emprendimiento sostenibles desde la perspectiva social, cultural,ambiental y regional, y Difusión de los procedimientos, normas, reglas, programas, apoyos e incentivos en los diferentes niveles de gobierno. 6
Para poner en practica estos principios a través las actividades que más adelante se mencionan, se hará por medio del Poder Ejecutivo del Estado por conducto de las siguientes dependencias en el ámbito de sus respectivas competencias: Secretaría de Desarrollo Económico; Secretaría de Educación; Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Cada una de estas tendrá sus propias responsabilidades y área de funciones que a continuación se enumeran: A la Secretaría de Desarrollo Económico le corresponde las siguientes atribuciones: Promover y direccionar el desarrollo económico del Estado, impulsando la actividad productiva a través de procesos de creación de empresas competitivas, creativas e innovadoras, articuladas con las cadenas y gremios productivos reales relevantes para las distintas regiones de la entidad y con un alto nivel de planeación y visión a largo plazo; Fortalecer los procesos empresariales que contribuyan al desarrollo local, regional y estatal; Coadyuvar con las diferentes instituciones gubernamentales, empresariales y asociaciones de la sociedad civil, con la finalidad de desarrollar estrategias orientadas a vincular y financiar los proyectos innovadores, creativos y competitivos; Establecer mecanismos para el desarrollo de la cultura emprendedora y empresarial en la población joven de Baja California a través del establecimiento de programas de 7
simplificación administrativa, compensación y estímulo al capital joven, identificado por su administración, operación y destino entre otros mecanismos institucionales que apoyen a la viabilidad y continuidad de la iniciativa empresarial juvenil; Coordinar con las instancias correspondientes el acceso a los apoyos para el Emprendimiento, Fortalecimiento e Incentivo a los Jóvenes Emprendedores del Estado; Establecer un programa estatal de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, de asesoramiento y tutoría a las iniciativas de los jóvenes emprendedores mediante la creación y consolidación de incubadoras. Gestionará ante las instancias correspondientes los siguientes incentivos fiscales a los jóvenes emprendedores en la creación de empresas por medio de la condonación y/o reducción de impuestos y contribuciones estatales. así como la reducción en los pagos por adquisiciones de servicios públicos estatales; Por otro lado, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Económico deberá fomentar, promover y desarrollar programas de capacitación para el manejo de las relaciones obrero-patronales y cultura laboral, impositiva, y jurídico administrativa mediante enlaces con organizaciones, cámaras y/o dependencias afines. A la Secretaría de Educación le corresponderán las siguientes atribuciones: Fomentar un vínculo entre el sistema educativo y el desarrollo económico, mediante enlaces y/o prácticas laborales, sociales y empresariales a través de una materia de cultura emprendedora a fin de generar jóvenes agentes de desarrollo económico; 8
Fomentar y promover la cultura y formación emprendedora mediante el impulso de sus temas y sus contenidos en los planes y programas de estudio de la educación media y superior, en las diferentes modalidades que se imparten en el Estado, y Fomentar y fortalecer el acercamiento de las instituciones educativas a instituciones que impulsan y desarrollan programas educativos profesionales que acercan al estudiante a entender el sistema de economía de mercado con contenido social. Así mismo, deberán impulsarse los siguientes ejes en conjunto las distintas secretarias gobierno estatal con la sociedad civil y el sector empresarial: Incorporar un proceso práctico para dar viabilidad comercial a patentes tecnológicas: La actividad tecnológica influye determinantemente en el progreso social y económico. Por su parte una patente puede definirse como el conjunto de derechos exclusivos concedidos por un Estado al inventor de un nuevo producto o tecnología susceptibles de ser explotados comercialmente por un período limitado de tiempo, a cambio de la divulgación de la invención. Es de vital importancia incorporar un mecanismo viable que permita a todos los emprendedores y visionarios de negocios crear patentes de sus proyectos productivos de una manera accesible, el objetivo de la patente es evitar que terceros hagan uso de la tecnología patentada. Actualmente, para tramitar una patente se requiere seguir numerosos pasos y reunir distintos requisitos, así mismo, el tramite para obtener la patente tarda entre 3 a 5 años. Es por ello que propongo activar un canal entre el emprendedor y las instituciones competentes 9
por medio del cual se lleve a cabo un taller de asesoría el cual promueva sistematizar el proceso antes descrito acortando además el tiempo de espera. Fortalecer la vinculación entre los sectores público, privado y académico: Otro de los puntos medulares de la presente propuesta centra su atención en fortalecer las relaciones entre el sector público, privado y académico. Es misión del sector público velar por los intereses de los ciudadanos y dentro del tema de nuestro interés propiciar los medios adecuados para fomentar la incubación de negocios y el emprendedurismo. El papel del gobierno en el desarrollo del sector empresarial es fundamental, ya que el es quien debe establecer los lineamientos bajo los cuales las empresas operan. Estos lineamientos deben asegurar la existencia de mercados competitivos y ofrecer un marco jurídico y normativo adecuado. Respecto al área académica, es de especial importancia que las instituciones educativas apliquen programas para ubicar a aquellos estudiantes con el perfil y las habilidades necesarias para desenvolverse dentro del área empresarial y de negocios, lo anterior con el objetivo de potencializar dichas habilidades por medio de la capacitación y la asesoría constantes, de la misma forma se busca ayudar económicamente a aquellos jóvenes que cuenten con ideas productivas o inventivas para llevar a cabo dichos proyectos. Crear programas de asesoría en etapas tempranas de las empresas: Continuamente sucede que algún joven cuenta con una idea creativa e innovadora para 10
emprender un negocio pero no tiene el conocimiento para llevarla a cabo y materializarla. En México, solo 2 de cada 10 negocios subsisten después de los dos primeros años de operación. Afortunadamente, existen opciones de consultoría especializada que ayudan a los emprendedores a "incubar" o "acelerar" las empresa, según sus necesidades específicas. Son los programas de incubadoras y aceleradoras de negocios que han florecido en los años recientes en México, desde las filas de la academia y el sector privado. "La incubación es un proceso que transforma una idea de negocio en una empresa, mientras que la aceleración es un proceso que se ofrece a una empresa que ya es una realidad para que pueda consolidarse y potenciar su crecimiento", dice Jorge León, director del Centro de Innovación Empresarial y Financiera (CIEF), del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), Campus Ciudad de México. Mediante las aceleradoras de negocios se les ofrece a las empresas la aceleración para que puedan potenciar su crecimiento, para que se consoliden y para que puedan crear más empleos, para esto es de vital importancia que todos los emprendedores sin importar el sector que deseen desarrollar sean respaldados por medio de la consultoría y que este respaldo este a su alcance gracias a programas fomentados por el sector público. Estructurar programas educativos con necesidades de emprendedores: Otro punto medular de la presente propuesta centra sus bases en la estructuración de programas educativos a nivel Universitario que informen y asesoren técnicamente a los estudiantes, analizando la viabilidad de sus proyectos productivos, así como las posibilidades que puedan tener en el mercado, ayudando además a la estructuración de un plan de negocios. La 11
creación de un esquema de trabajo por medio de la tutoría en donde acompañen al pequeño empresario en todo el proceso, no solo en la creación sino también en el desarrollo, el apoyo en el funcionamiento y en la búsqueda de inversores y de alianzas estratégicas con diversos empresarios que sumen fuerzas para reforzar su posicionamiento en el mercado y finalmente fomentando en su caso a potenciar la empresa y consolidarla. CONCLUSIONES La nueva ley plantea mejorar la tasa de fomento del emprendedurismo en los centros de educación. En definitiva, una ley que reafirma el papel fundamental de los emprendedores en la sociedad: para el crecimiento económico y empleo, además de catalizador de la innovación y la competitividad. Más aún en el actual contexto de recuperación económica. Promover el fomento de la cultura emprendedora, estimulando el desarrollo del espíritu emprendedor y de las competencias necesarias, de manera que se logren visualizar oportunidades productivas para el desarrollo de emprendimientos innovadores exitosos. Por medio de estas medidas se potencializara e incrementara la participación de la juventud bajacaliforniana en la vida productiva y empresaria del estado, esto, sin lugar a dudas ira de la mano de un progreso económico y social sin precedentes en nuestra entidad federativa y en la nación. 12
REFERENCIAS: Asociación Incubadora Parque Tec. Diagnóstico sobre la situación actual del emprendedurismo en Centroamérica. Abril 2010. Banco Interamericano de Desarrollo. Empresarialidad en economías emergentes:creación y desarrollo de nuevas empresas en América Latina y el Este de Asia. Marzo2002. Leiva Bonilla, Juan Carlos. Los emprendedores y la creación de empresas. 2007 Lundström, A. y Stevenson, L. Entrepreneurship Policy: Theory And Practice. KluwerAcademic Publishers, 2005. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. República de Colombia. Política deemprendimiento. Julio 2009. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OECD) y Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas (EUROSTAT). Manual de Oslo. 2005. Prodem, 17 errores típicos de instituciones de apoyo a emprendedores. Octubre 2010. AWAD AUBAT, Gabriel. (2004) Tesis Diseño de un modelo de incubación de negocios utilizando herramientas de dinámica de sistemas. Medellín. 13
BASURTO AMPARANO, Aníbal. (2005). Sistema Empresa Inteligente. Una Propuesta al Mundo sobre cómo debe ser una Empresa de la Era del Conocimiento. Editorial Empresa Inteligente. México. 14