ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS
La sociedad salvadoreña se encuentra afectada por elevados niveles de violencia, criminalidad y miedo que restringen la libertad de las personas, afectan la calidad de vida y la convivencia armónica, limitan las opciones de desarrollo humano y erosionan el Estado de derecho y la democracia. Esta realidad se percibe a nivel nacional y específicamente dentro de los municipios que presentan altos índices de violencia. Niveles históricos y acumulados de exclusión y vulnerabilidad social; patrones culturales que toleran, normalizan y reproducen la violencia; debilidad en la presencia territorial de la institucionalidad del Estado; ausencia de una visión compartida sobre cómo enfrentar la compleja situación y organizar planes de trabajo; la dispersión en las iniciativas de atención de prevención de violencia; y la impunidad del sistema de justicia; son algunos elementos que han estimulado, agravado y reproducido las expresiones delictivas y violentas en la sociedad salvadoreña y que han permitido que las iniciativas encaminadas a solucionarla actúen de manera dispersa y desorientadas unas de otras. Para superar esa problemática, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC), convocado por el Gobierno de El Salvador como parte de una nueva estrategia de diálogo y de búsqueda de consensos que permitan ir respondiendo a las necesidades del país, presentó en enero de 2015 el Plan El Salvador Seguro. Un Plan nacional de carácter integral y flexible, que en cinco ejes y 124 acciones, identifica medidas de política pública prioritarias, urgentes, a corto, mediano y largo plazo; que contribuyan a enfrentar la violencia y la criminalidad, garantizar el acceso a la justicia; y la atención y protección a víctimas de una manera más coordinada y participativa. El Plan fue formulado con los insumos obtenidos del trabajo de cinco mesas técnicas creadas a partir de cada uno de los ejes de la Política Nacional de Justicia, Seguridad Pública y Convivencia, y que formularon una matriz de resultados, metas y recursos que definen acciones y canalizan las energías de todos los sectores sociales representados en el Consejo c o n e l p r o p ó s i t o d e s e r a s u m i d o e implementado gradualmente por los 50 municipios priorizados y definidos a partir del diagnóstico elaborado por el CNSCC con base en información del Ministerio de Justicia y Seguridad. Los cinco ejes de intervención son los siguientes: i) Prevención de la violencia, ii) Control y persecución penal del delito, iii) Rehabilitación y reinserción, iv) Protección y atención a víctimas y v) Fortalecimiento institucional. Estos ejes están alineados con la Política Nacional de Justicia, Seguridad Pública y Convivencia, el Plan Nacional de Prevención, el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 y la Estrategia Centroamericana de Seguridad (ESCA). Ciudad Delgado es uno de los primeros municipios en donde inicia la implementación de medidas específicas a corto y mediano plazo identificadas en el Plan El Salvador Seguro, la cual conllevará a una necesaria articulación de los actores nacionales y locales, juntos con el Consejo Delgadense de Prevención de la Violencia (CDPV), para la búsqueda de respuestas específicas y focalizadas a las condiciones de inseguridad y violencia que impactan al municipio. Al igual que en el Plan El Salvador Seguro, el plan Ciudad Delgado Seguro es resultado del diálogo entre actores gubernamentales y sociales del municipio, con delegados y representantes de instituciones y organizaciones de alcance nacional. Su puesta en marcha, será supervisada y asistida por la Comisión de Articulación y Seguimiento designada por el CNSCC y sus delegados.!2
Ciudad Delgado Seguro La prevención de la violencia es la base sobre la que se asientan las acciones propuestas por el CNSCC en el Plan El Salvador Seguro. Además, de fomentar una nueva cultura cívica de respeto a la ley, que sea igual para todos e inclusiva; la estrategia de prevención busca poner las condiciones necesarias para, progresivamente, cambiar los patrones culturales, sociales y económicos que afectan a buena parte de la población. Alineados con lo anterior, las intervenciones en Ciudad Delgado centran su atención de manera prioritaria en grupos poblacionales que viven en un contexto de riesgo, por medio de la atención especial de niñas, niños, jóvenes, mujeres y familias dentro del municipio. Asimismo, se hará énfasis en la atención a víctimas. La atención de esos grupos específicos conlleva a fortalecer la coordinación entre las autoridades nacionales y locales, y entre las instituciones encargadas de velar por la seguridad, para garantizar la calidad y la sostenibilidad de las intervenciones en línea con las propuestas del CNSCC. Es por ello, que el, fue elaborado pensando en la necesidad de responder a las demandas y a los problemas específicos del municipio dentro de zonas sensiblemente afectadas por la violencia y donde las intervenciones pueden transformar las condiciones de vida de sus habitantes. proceso, el CNSCC y sus miembros asuman el rol de acompañamiento, apoyo a la implementación y monitoreo social para verificar la ejecución efectiva del Plan. El foco de la atención preventiva en el Plan es la familia, por su carácter de principal instancia de socialización y por su capacidad de restaurar emocionalmente, ofrecer oportunidades de desarrollo y crecimiento a sus miembros, así como las comunidades. El, desarrollará cinco componentes de acciones a corto y mediano plazo, acordes con las medidas propuestas por el Plan El Salvador Seguro. Las acciones fueron definidas sobre la base de un diagnóstico focalizando los principales desafíos y las comunidades más vulnerables a escala local y construido en colaboración entre la Alcaldía, el gobierno nacional y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se presentan a continuación las acciones que serán implementadas de manera inmediata y que buscan cortar ciclos de violencia, así como estimular el encuentro familiar y comunitario. Las mismas han sido agrupadas en los siguientes componentes: i) Seguridad en el territorio, ii) Oportunidades educativas, iii) Oportunidades laborales e inserción productiva, iv) Espacios públicos remodelados, dinámicos y seguros y v) Atención a víctimas. La transformación del municipio requiere de una intervención coordinada de las acciones del Gobierno Nacional, del Gobierno Local y del Ministerio Público, en asocio y estrecha colaboración con la sociedad civil y la cooperación internacional. Se espera que en ese Foto: Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado!3
Foto: Galería Policía Nacional Civil Componente 1. Seguridad en el territorio El primer componente del Plan El Salvador Seguro - Ciudad Delgado, esta orientado a desarrollar acciones que conlleven a la disminución progresiva de delitos en el espacio público, aumenten los niveles de denuncia, reduzcan de m a n e r a o b j e t i v a l o s n i v e l e s d e delincuencia y aumente la percepción de seguridad de los ciudadanos al utilizar y moverse a través del espacio público. Con ese objetivo, los organismos encargados de la seguridad desarrollarán las siguientes acciones: Ampliar la presencia policial en los sectores o zonas con mayores índices de delincuencia. Dotación de equipamiento y recursos de comunicación y movilidad para las fuerzas de seguridad. El trabajo articulado con el Ministerio Público dentro del municipio. La ampliación del trabajo de la policía comunitaria en sectores prioritarios. Implementación de un plan de seguridad del transporte colectivo. Adicionalmente, la Alcaldía impulsará también las siguientes actividades: La instalación del sistema de video vigilancia en espacios públicos en conjunto con la PNC. Implementación de vedas de armas en cinco sectores o zonas del municipio. El fortalecimiento del Cuerpo de Agentes Metropolitanos (CAM).!4
Foto: Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado Componente 2. Oportunidades educativas La estrategia de prevención generará condiciones para ampliar la cobertura educativa e incrementar la retención escolar, garantizando que la escuela dote de habilidades necesarias para construir u n p l a n d e v i d a, i n s e r t a r s e productivamente y contribuir a la construcción de una sociedad libre de violencia. Lo anterior requiere que el sistema educativo ofrezca condiciones de infraestructura adecuadas y una oferta de formación más amplia y diversificada, que incentive el potencial y la creatividad de los estudiantes. Específicamente se desarrollará: Implementación del modelo de escuela inclusiva en 11 centros escolares del municipio. Implementación, en 2015, de la jornada extendida en dos centros educativos y progresivamente para 2016 en los centros educativos con tercer ciclo y educación media. Implementación del Modelo de Educación y Desarrollo Integral para la primera infancia en el C.E. Juana López durante 2015 y en los restantes 10 centros escolares en 2016. Implementación de programa de vacaciones recreativas para los niños, niñas y jóvenes de los sectores priorizados. Implementación de un programa de salud mental en 5 centros educativos para el abordaje de p r o b l e m a s d e e n s e ñ a n z a - aprendizaje que inciden en el fracaso escolar. Reparación de 9 centros escolares dentro del municipio, entre ellos: el C.E. Juana López, el C.E. Reino de Holanda, el C.E. Calle Real, el C.E.!5
Foto: Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado San Antonio la Vega y el C.E. Edelmira Molina. Ampliación de un programa de educación en cultura, arte y destreza creativas en colaboración con la Fundación Tesak en los C.E. Juana López, el C.E. Calle Real, el C.E. San Antonio la Vega y el C.E. La Florencia. Gestión de becas de formación educativa en alianza con la empresa privada, iglesias y centros académicos. Implementación de plan de alfabetización entre la Alcaldía Municipal y el Ministerio de Educación. Incorporación de al menos 1,500 niñas, niños y jóvenes al sistema educativo, desde educación inicial hasta educación de adultos durante el 2016. Atención por medio de módulos, a través de equipos especializados para la atención en salud mental en programas de: deportes, transformación de conflictos, prevención de violencia de genero, cultura y formación de habilidades para la vida. Implementación del programa física comunitaria para la vida a cargo del Instituto Nacional de los Deportes (INDES). Componente 3. Oportunidades laborales e inserción productiva Ampliar el acceso a oportunidades laborales que permitan reducir los niveles de exclusión y mejorar los ingresos y la calidad de vida de las personas del municipio, es la meta que persigue este componente. Para ello se desarrollarán las siguientes iniciativas: Ampliación de la cobertura del Programa de Asistencia Temporal al Ingreso (PATI) para un total de 500 personas. Ofrecer un programa de 100 becas de formación profesional y en oficios. Ampliación de la bolsa de empleo en conjunto con el Ministerio de!6
Trabajo y Previsión Social (MTPS) y el Instituto Salvadoreño de F o r m a c i ó n (INSAFORP). P r o f e s i o n a l Creación de un programa de empleos directos en proyectos del Ministerio de Obras Públicas. Implementación de un programa productivo de huertos urbanos y fomento cooperativo bajo el enfoque de agricultura familiar con el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Coordinación con empresas privadas y otros sectores para la d e f i n i c i ó n d e u n p l a n d e empleabilidad y emprendedurismo. Componente 4. Espacios públicos remodelados, dinámicos y seguros El espacio público es el escenario que permite la integración social y el encuentro entre los ciudadanos. Un espacio público de calidad construye integración social y transmite un mensaje de respeto por el ciudadano que trae como resultado un comportamiento de la misma naturaleza. El Plan de Ciudad Delgado incrementará y mejorará progresivamente el espacio público dentro del municipio con el propósito de experimentar un aumento de las personas que hacen uso y que se sienten seguras dentro de ellos. Con ese objetivo se impulsará: O r d e n a m i e n t o d e l o s comercios en la Troncal del Norte, así como en calles y aceras en los sectores prioritarios. La readecuación de las paradas de buses de las rutas B y ruta 4. El rescate del redondel ubicado en el kilómetro 10½ de carretera Troncal del Norte y la construcción de una plaza pública. La construcción del puente Los Almendros. Fortalecimiento de la oferta de servicios de la casa de la cultura municipal. La realización de obras de saneamiento ambiental y de recuperación de zonas verdes incluyendo el centro histórico. Componente 5. Atención a víctimas Los elevados niveles de violencia y criminalidad generan vulneraciones a los derechos de los ciudadanos y las ciudadanas, provocando daños psíquicos, físicos y materiales de manera directa especialmente entre aquellas personas víctimas, sus familias y comunidades, que no reciben una adecuada y suficiente atención y protección del Estado. Para la atención a víctimas en el municipio, se desarrollará la siguiente iniciativa: Construcción y equipamiento de Foto: Alcaldía Municipal de Ciudad Delgado una UNIMUJER para la atención de mujeres víctimas de violencia.!7
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