MONITOREO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS ROL DEL CONGRESO LA EXPERIENCIA CHILENA RobertoBustos Latorre Secretario Comisión Hacienda y de Presupuestos Chile Ciudad de México, agosto de 2010
I. MARCO NORMATIVO BASE 1. Constitución Política de la República 2. Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional 3. Ley de Administración Financiera del Estado 4. Ley sobre Responsabilidad Fiscal 5. Ley de Presupuestos del Sector Público
1. Constitución Política de la República Facultades Poder Ejecutivo: iniciativa exclusiva en proyectos de ley relacionados con administración financiera o presupuestaria del Estado En relación con la Ley de Presupuestos: - Iniciativa para presentar el proyecto de ley y sus eventuales modificaciones - Cálculo de los ingresos y rendimiento de los recursos - Estimación de los gastos Facultades Poder Legislativo (en Ley de Presupuestos): - Prohibición de aumentar y disminuir estimación de ingresos realizada por el Ejecutivo - Prohibición de aumentar y redistribuir los gastos - Única potestad: rebajar los gastos propuestos en el proyecto de ley, con excepción de los establecidos en leyes permanentes Si el Congreso no despacha el proyecto de Ley de Presupuestos dentro de 60 días, rige el presentado por el Ejecutivo
2. Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional - Organización para la discusión presupuestaria. La Comisión Especial Mixta de Presupuestos - 2003: modificación LOC Congreso. Funcionamiento permanente Comisión Especial Mixta de Presupuestos - Seguimiento de ejecución ley de presupuestos: solicitar, recibir, examinar y sistematizar información - Nueva facultad no puede implicar actos de fiscalización - Creación de la Unidad de Asesoría Presupuestaria
3. Ley de Administración Financiera del Estado Rol de la Dirección de Presupuestos (DIPRES) - Propone la asignación de los recursos financieros del Estado - Orienta y regula el proceso de formulación presupuestaria - Regula y supervisa la ejecución del gasto público en el marco de la política fiscal - Elabora programa financiero de mediano plazo y presupuestos anuales
4. Ley sobre Responsabilidad Fiscal Ley sobre Responsabilidad Fiscal Dentro de los primero noventa días en el cargo, el Presidente de la República debe establecer bases de la política fiscal a aplicar en su administración, considerando las implicancias que tendrá sobre la política de balance estructural del período Balance Estructural (concepto incorporado en la Ley de Administración Financiera del Estado) - Proyección de balance ajustado por efecto de las variables cíclicas más significativas para los ingresos fiscales - Permite estimar ingresos que se obtendrían aisladamente del ciclo económico. El gasto público autorizado será coherente con esta estimación - Concepto basal de la política fiscal chilena. Efectos: Ahorro en tiempos de bonanza 2009: crisis económica mundial. Chile impulsó política contracíclica expansiva del gasto fiscal
5. Ley de Presupuestos del Sector Público a) Cálculo de los ingresos b) Estimación de los gastos c) Autorización para contratar empréstitos en moneda nacional y extranjera d) Obligación del Ejecutivo de informar al Congreso, entre otros, sobre: - Ejecución Presupuestaria Mensual - Estado Financiero de las Empresas del Estado - Situación de la Deuda Pública - Activos Financieros del Tesoro Público e) Normas sobre personal de la Administración del Estado f) Normas sobre administración de bienes del Estado
II. FORTALEZAS Y DEBILIDADES
FORTALEZA Fortaleza institucional. El Estado cuenta con un sistema que atiende la gestión, transparencia y rendición de cuentas de los recursos públicos: Sistema de Evaluación y Control de Gestión de la DIPRES. Objetivo: mejoramiento de la eficiencia en la asignación y uso de recursos públicos en programas, proyectos e instituciones incluidos en el presupuesto de la Nación INSTRUMENTOS - Definiciones Estratégicas - Indicadores de Desempeño - Evaluación de Programas e Instituciones Evaluación de Programas Gubernamentales Evaluación de Impacto de Programas Evaluación de Programas Nuevos Evaluación Comprehensiva del Gasto - Presentación de Programas al Presupuesto - Balance de Gestión Integral - Mecanismo de Incentivo de Remuneraciones - Fondo de Modernización de la Gestión Pública
DEBILIDADES - El Congreso es un mero receptor de la información que emite la DIPRES - Crítica al seguimiento presupuestario: se realiza en base a información procesada y proporcionada por los mismos órganos objeto del seguimiento - Riesgo de antecedentes sesgados o incompletos - Desequilibrio en la capacidad de análisis El Congreso no es contraparte técnica de la DIPRES
III. MECANISMOS DEL CONGRESO PARA SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
A. GLOSAS DE LA LEY DE PRESUPUESTOS Cláusulas que explicitan, determinan, precisan o limitan el alcance de los gastos establecidos en las partidas del presupuesto. B. PROTOCOLO DE ACUERDO DE LA LEY DE PRESUPUESTOS - Acuerdo político entre el Ejecutivo y representantes del Legislativo - Fuente no constitucional ni legal - Compromiso del Ejecutivo para maximizar la ejecución presupuestaria - Fija Programas Sociales a evaluar C. UNIDAD DE ASESORÍA PRESUPUESTARIA - Recopila, organiza y mantiene actualizada información relativa a ejecución presupuestaria, donaciones, gastos de publicidad y difusión, deuda del Gobierno Central, balances de las empresas del Estado, etc. - Revisa la información recibida conforme a plazos, montos y formalidades. - Elabora los informes que sobre materias presupuestarias y/o de políticas y finanzas públicas requiera la Comisión Especial Mixta de Presupuestos. - Entrega reportes periódicos del cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Ejecutivo, especialmente del Protocolo de Acuerdo de la Ley de Presupuestos.
IV. PARTE FINAL CRÍTICA A CHILE: ESCASA RENDICIÓN DE CUENTAS A LA CIUDADANÍA (II Conferencia Regional de MyE, 2006)
Existe algún avance? Ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado (2008) - Habilitación a la ciudadanía para acceder a la información de los órganos estatales - Principio de Transparencia. Transparencia Activa. - Excepción: información secreta o reservada - Instancia encargada de velar por derecho de acceso: Consejo para la Transparencia Efectos - Conciencia crítica ciudadana - Cultura de accountability - Valoración, en el tiempo, de necesidad de contar con mejor información. Implicancias sobre potenciamiento del rol del Congreso Nacional
MUCHAS GRACIAS