COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 26.6.2015 COM(2015) 317 final NOTA RECTIFICATIVA Nº 1 AL PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE 2016 FINANCIACIÓN DEL FONDO DE GARANTÍA DEL FEIE ES ES
Vistos: el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 314, leído en relación con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 106 bis, el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión 1 y, en particular, su artículo 39, el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2016 presentado por la Comisión el 24 de junio de 2015 2, la Comisión Europea presenta a la Autoridad Presupuestaria la Nota Rectificativa nº 1 al proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2016, por las razones que se indican en la exposición de motivos. ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓN Los cambios en el estado de ingresos y de gastos por sección están disponibles en EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). Se adjunta a título informativo, como anexo presupuestario, la versión inglesa de los cambios efectuados en dicho estado de ingresos y de gastos. 1 2 DO L 298 de 26.10.2012, p. 1. COM(2015) 300 de 24.6.2015. 2
ÍNDICE 1 INTRODUCCIÓN... 4 2 ADOPCIÓN DE LA BASE JURÍDICA POR LA QUE SE COMPLETA LA ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA DEL FEIE... 4 2.1 CONSIGNACIÓN DE LOS CRÉDITOS EN LA LÍNEA... 4 2.2 CREACIÓN DE UNA NUEVA LÍNEA PRESUPUESTARIA PARA COMISIONES DEL FEI... 5 3 ACUERDO POLÍTICO FEIE: CONSECUENCIAS PARA LA FINANCIACIÓN EN 2016... 5 3.1 REDUCCIÓN DE LA REDISTRIBUCIÓN DEL MECANISMO CONECTAR EUROPA... 5 3.2 REASIGNACIÓN REDUCIDA DE HORIZONTE 2020... 6 3.3 UTILIZACIÓN DE LOS MÁRGENES ADICIONALES... 6 3.4 INEXISTENCIA DE NECESIDADES ADICIONALES DE CRÉDITOS DE PAGO... 7 4 CONCLUSIÓN... 7 5 CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICAS DEL MARCO FINANCIERO... 8 3
1 INTRODUCCIÓN La presente Nota Rectificativa nº 1 (NR nº 1) al proyecto de presupuesto para el ejercicio 2016 refleja el impacto presupuestario del acuerdo político sobre la financiación del Fondo de Garantía del FEIE alcanzado entre el Parlamento Europeo y el Consejo el 28 de mayo de 2015, lo que facilitó la adopción del Reglamento sobre el Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas (FEIE) el 24 de junio de 2015 3. La adopción del acto de base del FEIE significa que los créditos correspondientes para la provisión del Fondo de Garantía y la financiación del Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (CEAI) y del Portal Europeo de Proyectos de Inversión (PPI) pueden ser transferidos de la reserva a las líneas operativas. Además, la Comisión propone completar la estructura presupuestaria para el FEIE mediante la creación de un nuevo artículo 01 04 07, con una mención «pro memoria» (p.m.), con miras a una posible contribución con cargo al presupuesto de la UE destinada a complementar las tasas que cubren la labor llevada a cabo por el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) en la aplicación de los nuevos instrumentos financieros del FEIE. En conjunto, el acuerdo político redujo en 1 000 millones EUR la reasignación de créditos de compromiso de Horizonte 2020 y los programas del Mecanismo Conectar Europa (MCE) según la propuesta inicial de la Comisión como parte de su propuesta legislativa para la creación del FEIE 4, que se compensa con el correspondiente incremento en la utilización del margen no asignado de la Subrúbrica 1a y del Margen global para compromisos. Como parte del acuerdo político, la Comisión indicó que estudiaría la posible incidencia de las contribuciones al FEIE procedentes de las diferentes líneas presupuestarias de Horizonte 2020 en la ejecución efectiva de los programas respectivos. Por consiguiente, en la presente Nota Rectificativa, la Comisión propone reducir la reasignación de 2016 a partir de una serie de líneas presupuestarias de Horizonte 2020 y del Mecanismo Conectar Europa. Esto da lugar a un incremento de los créditos de compromiso para Horizonte 2020 por un importe de 153 millones EUR y un incremento de los créditos de compromiso para el Mecanismo Conectar Europa (Transporte) por un importe de 150 millones EUR. Este importe será compensado mediante el correspondiente incremento en la utilización de los márgenes disponibles para la dotación del Fondo de Garantía del FEIE: una disminución del margen no asignado de 2016 de la Subrúbrica 1a en 111,4 millones EUR y un aumento en la utilización del Margen global para compromisos en 191,6 millones EUR. El efecto neto de estos cambios da lugar a un incremento de 303 millones EUR en los créditos de compromiso con respecto al proyecto de presupuesto de 2016. El nivel global de los pagos sigue siendo el mismo. 2 ADOPCIÓN DE LA BASE JURÍDICA POR LA QUE SE COMPLETA LA ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA DEL FEIE 2.1 Consignación de los créditos en la línea De conformidad con el artículo 54 del Reglamento Financiero, la Comisión incluyó en el proyecto de presupuesto de 2016 los créditos del FEIE en la reserva, en espera de la adopción de la base jurídica del FEIE. Ahora que se ha adoptado la base jurídica, los créditos se consignan en las líneas operativas de la siguiente manera: - 01 04 05: Dotación del Fondo de Garantía del FEIE: 2 030 millones EUR en créditos de compromiso y 500 millones EUR en créditos de pago; - 01 04 06: Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (CEAI) y Portal Europeo de Proyectos de Inversión: 20 millones EUR en créditos de compromiso y de pago. 3 4 PM referencia PE. COM(2015) 10 de 13.1.2015. 4
2.2 Creación de una nueva línea presupuestaria para comisiones del FEI La Comisión propone completar la estructura presupuestaria para el FEIE mediante la creación de un nuevo artículo 01 04 07 «Tasas adeudadas al Fondo Europeo de Inversiones por el incremento de la ayuda en el marco del Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas», con una mención «pro memoria» (p.m.). El Fondo Europeo de Inversiones (FEI) prestará asistencia en la aplicación de los nuevos instrumentos financieros del FEIE, como el capital de crecimiento y los instrumentos de inversión conjunta. El papel del FEI será fundamental para garantizar el rápido establecimiento de los nuevos instrumentos financieros. El FEI tiene derecho a recibir las comisiones de gestión, los costes de puesta en marcha y algunas tasas administrativas del Banco Europeo de Inversiones (BEI). Según lo previsto en el Reglamento del FEIE, tales derechos pueden ser sufragados por el presupuesto general de la Unión en la medida en que no se deducen de la retribución o de los ingresos, las recuperaciones u otros pagos recibidos por el FEI. No obstante, se espera que se obtengan ingresos muy limitados a principios de 2016, mientras que los gastos efectuados por el FEI aumentarán de manera coherente en paralelo con la aceleración de la aplicación de los nuevos instrumentos. En este sentido, se propone el nuevo artículo presupuestario con el fin de hacer frente a una posible insuficiencia en los ingresos, en caso de necesidad. 3 ACUERDO POLÍTICO FEIE: CONSECUENCIAS PARA LA FINANCIACIÓN EN 2016 3.1 Reducción de la redistribución del Mecanismo Conectar Europa Como parte del acuerdo político sobre la financiación del Fondo de Garantía del FEIE alcanzado el 28 de mayo de 2015, el Parlamento Europeo y el Consejo acordaron reducir la aportación total del componente de transporte del Mecanismo Conectar Europa (MCE-Transporte) para la financiación del Fondo de Garantía del FEIE en 500 millones EUR. El acuerdo incluía, además, que este importe debe añadirse exclusivamente a las líneas presupuestarias de ejecución de las subvenciones del MCE- Transporte. Con el fin de garantizar un buen perfil anual, se propone restituir 150 millones EUR al año 2016 y asignar el importe a lo largo de las tres líneas presupuestarias del MCE-Transporte (subvenciones) en proporción a las contribuciones al FEIE incluidas en la propuesta original de la Comisión. Además, el Parlamento Europeo y el Consejo también acordaron reasignar 500 millones EUR de la línea presupuestaria destinada a la ejecución de los instrumentos financieros MCE-Transporte hacia las líneas que ejecutan las subvenciones en el marco del MCE-Transporte. Habida cuenta de que aún ni se ha procedido a la firma del acuerdo de delegación con el Banco Europeo de Inversiones para el instrumento de deuda del Mecanismo Conectar Europa, se propone reasignar 250 millones EUR al año 2016. Se propone que los restantes 250 millones EUR se reasignen en los años 2017 a 2020. En el cuadro siguiente se ofrece una visión general por línea presupuestaria y las contribuciones revisadas e iniciales del MCE y la diferencia que debe incluirse en el proyecto de presupuesto de 2016 por medio de la Nota Rectificativa: 06 02 01 Línea presupuestaria MECANISMO CONECTAR EUROPA Eliminar los cuellos de botella, mejorar la interoperabilidad ferroviaria, realizar los enlaces pendientes y mejorar los tramos transfronterizos Contribución inicial 2016 Contribución revisada Diferencia 520 276 456 200 212 706 320 063 750 06 02 01 02 Garantizar unos sistemas de transporte sostenibles y eficientes 32 430 886 11 946 786 20 484 100 06 02 01 03 Optimizar la integración y la interconexión de los modos de transporte y reforzar la interoperabilidad 97 292 658 37 840 508 59 452 150 5
06 02 01 05 Crear un clima más propicio para la inversión privada en proyectos de infraestructuras de transporte 0 250 000 000-250 000 000 Total MCE-Transporte 650 000 000 500 000 000 150 000 000 3.2 Reasignación reducida de Horizonte 2020 El Parlamento Europeo y el Consejo también han acordado reducir la contribución global de Horizonte 2020 para la financiación del Fondo de Garantía del FEIE en 500 millones EUR. El acuerdo incluía que las siguientes tres líneas presupuestarias no contribuirán a la reasignación de Horizonte 2020 hacia el Fondo de Garantía del FEIE: «Reforzar la investigación en las fronteras del conocimiento mediante las actividades del Consejo Europeo de Investigación», «Acciones Marie Skłodowska-Curie» y «Difundir la excelencia y ampliar la participación». La Comisión propone restablecer plenamente el perfil original anual (según lo previsto antes de la propuesta del FEIE) de estas tres líneas presupuestarias. Los créditos para las demás líneas presupuestarias de Horizonte 2020 se reincorporarán en proporción con el tamaño total de sus contribuciones al FEIE durante el período, tal como figura en la propuesta original de la Comisión. Considerando el estado de avance de la parte de 2016 de los programas de trabajo de Horizonte 2020, la Comisión propone mantener inalterado en 2016 el importe reasignado a partir de Horizonte 2020 y añadir la restitución proporcional principalmente en 2017, tal como se indica en la ficha financiera legislativa. Sin embargo, esto se lleva a cabo con dos excepciones: para el año 2016 está previsto el restablecimiento de los compromisos para la línea presupuestaria «Instituto Europeo de Innovación y Tecnología», habida cuenta del elevado importe de la reasignación de ese año incluida en la propuesta de la Comisión. Lo mismo se aplica a la línea presupuestaria «Mejorar la salud y el bienestar a lo largo de toda la vida». Tras un examen detallado, la Comisión estima que el desglose de las contribuciones de Horizonte 2020 para la financiación del Fondo de Garantía del FEIE no requiere nuevos ajustes para 2016. En el cuadro siguiente se ofrece una visión general por línea presupuestaria y las contribuciones revisadas e iniciales de Horizonte 2020 y la diferencia que debe incluirse en el proyecto de presupuesto de 2016 por medio de la Nota Rectificativa: 08 02 01 01 Línea presupuestaria HORIZONTE 2020 Reforzar la investigación en las fronteras del conocimiento mediante las actividades del Consejo Europeo de Investigación Contribución inicial 2016 Contribución revisada Diferencia 91 300 604-91 300 604 08 02 03 01 Mejorar la salud a lo largo de toda la vida y el bienestar 51 282 083 50 443 643 838 440 08 02 04 Difusión de la excelencia y ampliación de la participación 9 269 247-9 269 247 15 03 01 01 15 03 05 Acciones Marie Skłodowska-Curie Generar, desarrollar y transferir nuevas capacidades, conocimiento e innovación Instituto Europeo de Innovación y Tecnología Integración del triángulo del conocimiento de la educación superior, la investigación y la innovación 30 000 000-30 000 000 136 000 000 114 408 291 21 591 709 Total HORIZONTE 2020 317 851 934 164 851 934 153 000 000 3.3 Utilización de los márgenes adicionales Con el fin de dejar un margen no asignado dentro del techo de gastos de la Subrúbrica 1a (Competitividad para el crecimiento y el empleo) para 2016, la Comisión propone utilizar plenamente el actual Margen global para compromisos relacionados con el año 2014, calculado por la Comisión con ocasión del ajuste técnico del marco financiero plurianual 5. Su utilización, por tanto, aumentaría en 191,6 millones EUR en comparación con el proyecto de presupuesto: pasa de 351,4 a 543 millones 5 COM(2015) 320 de 22.5.2015. 6
EUR. El margen no asignado disponible en el marco de la Subrúbrica 1a disminuirán en 111,4 millones EUR: pasa de 200 a 88,6 millones EUR. 3.4 Inexistencia de necesidades adicionales de créditos de pago Teniendo en cuenta los créditos de pago solicitados en el proyecto de presupuesto, la Comisión ha realizado la siguiente evaluación de las necesidades de pago derivadas de las modificaciones acordadas en la financiación del Fondo de Garantía del FEIE: - Mecanismo Conectar Europa: no se necesitan créditos de pago adicionales para financiar la reducción de la reasignación de los créditos de compromiso con cargo a los fondos del MCE, ya que esto solo tendrá incidencia en los pagos a partir del año 2017, debido al tiempo necesario para la convocatoria de propuestas y la evaluación de los proyectos que deben conservarse; - Horizonte 2020: no se solicitan créditos de pago adicionales para el restablecimiento de los créditos de compromiso de Horizonte 2020, dado que la Comisión estima que el impacto relativamente insignificante en 2016 puede quedar cubierto por la solicitud de créditos incluida en el proyecto de presupuesto de 2016. 4 CONCLUSIÓN La presente Nota Rectificativa nº 1/2016 es una actualización del proyecto de presupuesto de 2016 para tener en cuenta el resultado del acuerdo legislativo relativo al FEIE. Sobre esta base, se espera que el Parlamento Europeo y el Consejo tengan en cuenta las estimaciones revisadas con vistas a su deliberación sobre el presupuesto de 2016. 7
5 CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICAS DEL MARCO FINANCIERO Denominación Crecimiento inteligente e 1. integrador Parte correspondiente al Instrumento de Flexibilidad Parte correspondiente al Margen global para compromisos 1a Competitividad para el crecimiento y el empleo Parte correspondiente al Margen global para compromisos Cohesión económica, social y 1b territorial Parte correspondiente al Instrumento de Flexibilidad 2. Proyecto de presupuesto de 2016 Nota Rectificativa nº 1/2016 8 Proyecto de presupuesto de 2016 (incluida la NR nº 1/2016) CC CP CC CP CC CP 69 440 081 847 66 578 193 962 303 000 000 69 743 081 847 66 578 193 962 351 431 584 191 568 416 543 000 000 Techo 69 304 000 000 69 304 000 000 Margen 215 349 737 103 918 153 18 618 431 584 17 518 123 082 303 000 000 18 921 431 584 17 518 123 082 351 431 584 191 568 416 543 000 000 Techo 18 467 000 000 18 467 000 000 Margen 200 000 000 88 568 416 50 821 650 263 49 060 070 880 50 821 650 263 49 060 070 880 Techo 50 837 000 000 50 837 000 000 Margen 15 349 737 15 349 737 Crecimiento sostenible: recursos naturales 63 104 378 823 55 865 891 958 63 104 378 823 55 865 891 958 Techo 64 262 000 000 64 262 000 000 Parte correspondiente al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) Gastos de mercado y pagos directos Margen 1 157 621 177 1 157 621 177 42 867 624 128 42 859 334 601 42 867 624 128 42 859 334 601 Subtecho 43 950 000 000 43 950 000 000 Margen 1 081 657 872 1 081 657 872 3. Seguridad y ciudadanía 2 669 966 698 2 258 959 739 2 669 966 698 2 258 959 739 Parte correspondiente al Instrumento de Flexibilidad 123 966 698 123 966 698 Techo 2 546 000 000 2 546 000 000 Margen 4. Europa global 8 881 729 361 9 539 215 403 8 881 729 361 9 539 215 403 Techo 9 143 000 000 9 143 000 000 Margen 261 270 639 261 270 639 5. Administración 8 908 692 052 8 910 192 052 8 908 692 052 8 910 192 052 Parte correspondiente a Gastos administrativos de las instituciones 6. Indemnizaciones Techo 9 483 000 000 9 483 000 000 Margen 574 307 948 574 307 948 7 096 096 572 7 097 596 572 7 096 096 572 7 097 596 572 Subtecho 7 679 000 000 7 679 000 000 Margen 582 903 428 582 903 428 Techo Margen Parte correspondiente al Instrumento de Flexibilidad Parte correspondiente al Margen global para compromisos Total 153 004 848 781 143 152 453 114 303 000 000 153 307 848 781 143 152 453 114 123 966 698 45 700 000 123 966 698 45 700 000 351 431 584 191 568 416 543 000 000 Techo 154 738 000 000 144 685 000 000 154 738 000 000 144 685 000 000 Margen 2 208 549 501 1 578 246 886 2 097 117 917 1 578 246 886 Otros instrumentos especiales 524 612 000 389 000 000 524 612 000 389 000 000 Total general 153 529 460 781 143 541 453 114 303 000 000 153 832 460 781 143 541 453 114
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