Manual de Procedimientos del Programa de Apoyo al Empleo Subsecretaría de Empleo y Productividad Laboral Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad Esquema de Contraloría Social 2012 Enero 2012
Introducción El Esquema de Contraloría Social, es la estrategia diseñada por la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento de la Empleabilidad, a través de la cual se deben realizar las actividades de promoción de Contraloría Social, tomando como base las características de cada programa federal de desarrollo social para ello, se deben establecer y formalizar las siguientes acciones: Establecer los medios por los cuales se difundirán la información relacionada con el programa federal y los procedimientos para realizar las actividades de contraloría social. Designar a los servidores públicos, responsables de organizar la constitución de los Comités de Contraloría Social, así como de proporcionar la capacitación y asesoría a los responsables directos tanto de su conformación como de la captura de estas cédulas y elaborar los informes correspondientes. Establecer los mecanismos de seguimiento a las actividades de Contraloría Social, y sus resultados, así como la vinculación que éstas tendrán con el sistema de atención ciudadana y, Aquellas actividades cuya realización podrán convenir la instancia normativa con los gobiernos de las entidades federativas o municipios responsables de ejecutar el programa federal. Difusión El Programa de Apoyo al Empleo (PAE) y los Subprogramas que lo conforman se difunden mediante carteles, trípticos, perifoneo, radio, televisión y del gobierno estatal. Dicha difusión la realizan los servidores públicos responsables de la operación de los subprogramas. El Coordinador de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica, adscrito a las oficinas del Servicio Nacional de Empleo (OSNE) en las entidades Federativas y el Distrito Federal, es el funcionario responsable de la verificación de esta acción. Las acciones en materia de Contraloría Social se llevan a cabo mediante la entrega de trípticos y carteles a los beneficiarios del PAE, así como a través de la impartición de la plática de Contraloría Social, al inicio de los cursos o en la entrega de apoyos a los beneficiarios; estas acciones son realizadas por los servidores públicos de las OSNE, siendo el Coordinador de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica, el responsable de su verificación. Capacitación y Asesoría El Coordinador de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica, es el responsable de promover y fomentar la constitución de los Comités de Contraloría Social; así como de proporcionar la capacitación a los servidores públicos de la OSNE e integrantes de Comité, para su instalación y operación. 2
Los servidores públicos capacitados serán los responsables de brindar la asesoría necesaria a los Comités de Contraloría Social. El Coordinador de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica, será el responsable de captar las Cédulas de Vigilancia de los Comités de Contraloría Social instalados, así como de elaborar un informe anual de los Comités instalados. La capacitación en esta materia se realiza en las visitas de supervisión a las OSNE que realiza el personal de la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento a la Empleabilidad, así como a petición directa de estas oficinas, adicionalmente se elabora y difunde a los Coordinadores de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica, la Guía Operativa de Contraloría Social. I. Seguimiento Se realiza a través de los informes mensuales cualitativo y cuantitativo de las acciones realizadas por la Coordinación de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica de cada una de las OSNE. En las visitas de supervisión el personal adscrito a la Dirección de Supervisión y Evaluación de Programas de Fomento a la Empleabilidad, verifica dichas acciones en la revisión de expedientes y visitas a cursos e Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia en operación. El monitoreo se realiza en el Sistema de Informático de Contraloría Social (SICS) de la Secretaría de la Función Pública, en el cual se capturan las acciones que en materia realiza la Coordinación de Supervisión, Contraloría Social y Asesoría Jurídica de las OSNE. Cabe señalar, que la instalación de Comités de Contraloría Social y la requisición de la Cédula de Vigilancia en Apoyos, se realizan en el Subprograma Bécate en las modalidades Capacitación en la Práctica Laboral, Capacitación para el Autoempleo y Vales de Capacitación. II. Actividades de Coordinación En los Convenios de Coordinación que se suscriben la Secretaría del Trabajo y Previsión Social por conducto de la Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo con los Gobiernos de los Estados y el Distrito Federal, se incluyen los siguientes párrafos: CLÁUSULA SEGUNDA.- OBLIGACIONES DE LAS PARTES. Para el cumplimiento del objeto materia del presente Convenio de Coordinación, la SECRETARÍA y el "GOBIERNO DEL ESTADO", en la esfera de sus facultades, acuerdan sumar esfuerzos para la ejecución de los programas y actividades de la OSNE en el Estado de XXXX, en los siguientes aspectos: 9. Apoyar la realización de acciones en materia de Contraloría Social en el PAE y en los demás programas y actividades de la OSNE y dar el seguimiento correspondiente, de conformidad con lo establecido en los Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social y el Manual de promoción y operación de Contraloría Social en Programas Federales, emitidos por la Secretaría de la Función Pública (SFP), así como en el Esquema de Contraloría Social, la Guía Operativa, y el Programa Anual de Trabajo, que la Dirección General de Fomento de la Empleabilidad de la SECRETARÍA proporcionará en su oportunidad a la OSNE de la entidad federativa. 3
10. Instrumentar acciones de Contraloría Social, de Blindaje Electoral, así como mecanismos que contribuyan a mejorar el control, eficiencia, transparencia y honestidad de las acciones que se desarrollan en el marco de los programas y actividades de la OSNE. 11. Verificar que se apliquen las medidas preventivas y correctivas para el mejoramiento y transparencia de los programas y actividades de la OSNE, que definan la SECRETARÍA, la SFP, el organismo financiero internacional que corresponda y el órgano estatal de control. CLÁUSULA CUARTA.- OBLIGACIONES DEL "GOBIERNO DEL ESTADO". El "GOBIERNO DEL ESTADO" se obliga a lo siguiente: A) Para la instrumentación de los programas y actividades de la OSNE de la entidad federativa: 9. Desarrollar, por conducto de la OSNE de la entidad federativa, las acciones de Contraloría Social que se especifiquen en los Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social, emitidos por la SFP y publicados en el Diario Oficial de la Federación el 11 de abril de 2008, así como en el Esquema de Contraloría Social, en la Guía Operativa y en el Programa Anual de Trabajo, que la Dirección General de Fomento de la Empleabilidad de la SECRETARÍA proporcionará, en su oportunidad, a la OSNE de la entidad federativa. 10. Participar en la constitución de Comités de Contraloría Social y expedir la constancia de registro correspondiente en las modalidades que apliquen del Subprograma Bécate del PAE y reportar a la Dirección General de Fomento de la Empleabilidad de la SECRETARÍA la instalación y los resultados de la operación de dichos Comités, conforme a lo establecido en los Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social. 11. Apoyar a la OSNE de la entidad federativa con recursos presupuestarios para la realización sistemática de campañas de difusión de los programas a su cargo, de Contraloría Social y demás mecanismos de participación social en el control del PAE. Las campañas de difusión deberán desarrollarse coordinadamente con las acciones que sobre esa materia realiza la SECRETARÍA y atendiendo a lo establecido en el Manual de Identidad Institucional del Gobierno Federal 2006-2012, el Manual de Identidad Gráfica del Servicio Nacional de Empleo y el Decálogo de Identidad del Servicio Nacional de Empleo. 12. Con la asesoría de la SECRETARÍA, específicamente de la Dirección General de Fomento de la Empleabilidad, realizar la difusión que corresponda en materia de Blindaje Electoral, por conducto del encargado de las acciones de Supervisión y Contraloría Social de la OSNE de la entidad federativa. 4
QUINTA.- APORTACIONES DE LA SECRETARÍA. Para la ejecución del PAE y para el financiamiento de subsidios equivalentes a servicios de apoyo, la SECRETARÍA se compromete a aportar los recursos al "GOBIERNO DEL ESTADO" que a continuación se indican: 1. MONTO. La SECRETARÍA destina recursos para la entrega de subsidios a la población objetivo en el marco del PAE, provenientes del Anexo 1, Ramo 14 Trabajo y Previsión Social, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, por un monto de $XXX (XXXX PESOS 00/100 M.N.), que corresponde a la Asignación por Variables (antes denominada Asignación por Criterios ) y $XXX (XXXX PESOS 00/100 M.N.) en la modalidad de Estímulo a la Aportación Estatal. Adicionalmente, la SECRETARÍA aportará la cantidad de $XXXX (XXXX PESOS 00/100 M.N.) para el financiamiento de subsidios equivalentes a servicios de apoyo tales como: la contratación de asesores y su actualización, acciones de operación para promover, difundir y concertar, así como para dar información y llevar el seguimiento, control y evaluación a nivel local, entre otros. ( ) 4. DESTINO DE LOS RECURSOS FEDERALES. Los recursos a que se refiere el primero y segundo párrafos del numeral 1 de esta Cláusula deberán ser destinados al financiamiento del PAE, así como a otros programas que, en su caso, la SECRETARÍA implemente y a los subsidios de apoyo inherentes a éstos, en términos de lo dispuesto en este instrumento y serán aplicados conforme a lo establecido en las Reglas de Operación a que se refiere el Antecedente VII de este Convenio, en los Procedimientos para Administrar el Presupuesto del Servicio Nacional de Empleo, y en los demás manuales y lineamientos aplicables que la SECRETARÍA emita para el efecto, por conducto de la CGSNE. Los recursos de subsidios equivalentes a los servicios de apoyo, a los que se hace referencia en el segundo párrafo del numeral 1 de esta cláusula, deberán ser ejercidos por el SNE de la entidad federativa sujetándose a los montos, conceptos y modalidades que defina la SECRETARÍA mediante comunicados oficiales, entre los que podrán encontrarse de manera enunciativa, mas no limitativa ni obligatoria los rubros siguientes:. 7) Contraloría Social (*) Por otra parte en las Reglas de Operación del Programa de Apoyo al Empleo, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2011, se incluye el siguiente numeral: 7.2. Contraloría Social (*) En cumplimiento al Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de Desarrollo Social emitido por la SFP, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de abril de 2008, se promoverá la participación de los beneficiarios del PAE para vigilar la correcta aplicación, ejecución y uso de los recursos destinados al mismo, por medio de la integración de Comités de Contraloría Social que coadyuven a transparentar el ejercicio del PAE. 5
La integración de Comités y demás acciones que se propicien entre los beneficiarios se ajustará tanto a los citados Lineamientos, como al Esquema de Contraloría Social y los demás ordenamientos que en la materia emita la Dirección General de Fomento de la Empleabilidad en la Guía Operativa de Contraloría Social del SNE, la cual está disponible para su consulta en la Dirección http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/conoce/quienes_somos/quienes_somos/enlaces_relacionado s/evaluaciones_externas_ramo14_stps.htm. Entre las principales actividades a realizar por los Comités de Contraloría Social están el verificar que se difunda información suficiente, veraz y oportuna sobre la operación del PAE, supervisar que las acciones de Contraloría Social se realicen conforme a lo programado y proporcionar la información a los beneficiarios de las instancias y medios para presentar sugerencias, quejas y denuncias o reconocimientos. (*) Validado por la SFP mediante oficio número 211/2516 del 13 de diciembre de 2011. 6