EL PROGRAMA DE MEDIACIÓN COMUNITARIA Y CONVIVENCIA DE LA PROVINCIA DE SEVILLA (M&C) QUE ES LA MEDIACIÓN? Obligatoria con carácter previo a la vía judicial familiar, civil o mercantil en muchos países europeos y siempre voluntaria para las partes en conflicto, la mediación es un sistema o metodología de trabajo que ha ayudado a cientos de miles de personas y familias en muchos países del contexto occidental a solucionar de forma pacífica y dialogada las situaciones de conflicto. La mediación busca la forma de regular las consecuencias de dicho conflicto, buscando soluciones dialogadas y con la conformidad de las partes que a veces no necesariamente están establecidas en las leyes. Así mismo se caracteriza por tratar de alcanzar una aceptación de las partes por intermedio de la propuesta de un tercero, la persona mediadora, que solo tiene fuerza de recomendación. La persona mediadora no impone nada. La presencia y labor de la persona mediador/a no restringe ni limita la iniciativa de las partes para lograr por sí mismas la solución directa del conflicto. La persona mediadora pese a no tener autoridad sobre la decisión en sí, sin embargo ayuda a las partes en el proceso de adoptarla, actúa como catalizador entre ellas. La mediación se puede utilizar prácticamente en todos aquellos ámbitos en los que existe un conflicto. Existen una serie de mediaciones ya conocidas y trabajadas y diversos enfoques metodológicos de abordaje. La mediación es una solución más rápida y más barata que los pleitos judiciales ordinarios. Evita el enfrentamiento entre las partes que es inherente al proceso judicial, y les permite mantener su relación profesional o personal más allá del conflicto. La mediación también brinda a las partes la oportunidad de resolver el conflicto mediante soluciones creativas que no serían posibles en un pleito judicial. La mediación aligera los costes personales, tanto económicos, como emocionales. La mediación al igual que el arbitraje, pero en mayor proporción pues su campo de actuación es mayor, permite prestar un servicio ágil, útil y riguroso que ahorra tiempo gestión y dinero a las administraciones, incluyendo las locales. 1
Genera una cultura del acuerdo y del pacto, aumentando la cohesión social, muy lejos de la cultura del enfrentamiento y de la lectura jurídica del conflicto, en el que descansa nuestro ordenamiento jurídico. La mediación viene a decir al igual que otros procesos de negociación asistida, que hay otros sistemas complementarios, válidos y eficaces de solventar conflictos para la sociedad. La mediación es confidencial y preserva los intereses de los afectados. Las partes mantienen en todo momento su poder sobre de decisión sobre el conflicto, sin que un tercero decida mediante una resolución. La mediación evita que las relaciones entre los afectados se deteriore y procura preservarlas y mejorarlas de cara al futuro. La mejor garantía para el cumplimiento de los acuerdos es que las partes los han asumido de forma voluntaria. EL PROGRAMA DE MEDIACIÓN COMUNITARIA Y CONVIVENCIA El programa M&C sigue los parámetros y requisitos establecidos por la ley 1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediación Familiar en la Comunidad Autónoma de Andalucía donde se regula la actividad profesional y de formación y de la Ley 5/2012 de Mediación en Asuntos Civiles y Mercantiles del Estado Español y su posterior desarrollo reglamentario. A nivel internacional, cumple la normativa europea sobre mediación y sigue las referencias de la Organización de las Naciones Unidas y las existentes en diferentes leyes estatales y autonómicas. El Programa M&C se formula en términos de retos o acciones de las políticas públicas y diseña su intervención de acuerdo con el Paquete de Inversión Social (SIP) europeo para el nuevo Marco 2014 2020, y las tres líneas de reformas políticas para ayudar a los Estados miembros a adaptar sus sistemas de protección social: a) Realiza acciones a través de la mediación y la promoción de la convivencia para asegurar que toda la población accede y disfruta de las prestaciones sociales correspondientes a derechos básicos (renta, trabajo, salud y protección social, etc.). b) Realiza acciones a través de la mediación y la promoción de la convivencia que contribuyen a eliminar las condiciones de exclusión de personas y grupos específicos (familias pobres, grupos excluidos, territorios desfavorecidos, desigualdades por razón de sexo, género, edad ). c) Produce iniciativas que refuercen en la práctica valores compartidos, en particular los comportamientos cívicos y la libertad y seguridad personales. 2
d) Promueve una justicia rápida y efectiva en lo local y/o en colaboración con las autoridades competentes. e) Pone en marcha mecanismos de mediación y resolución pacífica de conflictos entre sectores ciudadanos o situaciones ciudadanas de conflicto. f) Previene y/o combate las manifestaciones de intolerancia hacia los portadores de identidades privativas, fomentando una interacción positiva entre las diferentes expresiones (ideológicas, culturales, étnicas, etc.) que se manifiestan en la comunidad. g) Persigue a bajo coste el progreso de la comunidad territorial en conjunto, mirando a las generaciones futuras. h) Impulsa y pone en valor la iniciativa autónoma, el compromiso y la implicación de sujetos de la sociedad civil (agentes privados, asociaciones, etc.) para el desempeño de una protección social adecuada. i) Optimiza la prestación de los Servicios Sociales, permitiendo la priorización selectiva en la atención de cada problemática o cuestión, evitando saturaciones innecesarias. j) Promueve la implicación ciudadana en la resolución de conflictos débiles y la adopción de políticas proactivas sin coste añadido en los conflictos más fuertes. j) Incrementa el grado de confianza de la ciudadanía en sus gobernantes y la administración pública. Quedan excluidas del alcance del Programa, aunque no de la información y facilitación a su acceso: - La mediación penal, salvo la mediación alternativa voluntaria a juicios de faltas por hechos de pequeña gravedad o evitando el proceso en materia penal por esos mismos hechos. - La mediación laboral en lo que se refiere a conflictos extrajudiciales en el territorio regulados por el Consejo Andaluz de Relaciones Laborales. - La mediación en conflictos vinculados a situaciones de violencia de género, quedan expresamente prohibidas por Ley. 3
El Programa M&C establece además la tipología y los espacios en los que se producen los conflictos y trabaja sobre cuatro clases de conflictos (de intereses, de valores, de identidades y normativos) en los ámbitos Familiar, Empresarial o Laboral, Escolar o en ámbitos educativos, vecinal, Administrativo, Convivencial, para la inclusión social, víctima ofensor (en material penal), ante posibles situaciones de acoso o mobbing (sin que sean materia penal), urbana o ciudadana relacionada con asuntos públicos. Añade a la mediación presencial personalizada la Mediación on line y la comediación cuando la naturaleza de los problemas lo permite, se requieren varias perspectivas especializadas o el conflicto alcanza un ámbito supra local. El programa promueve que los Ayuntamientos interesados designen a tiempo parcial y en el marco de su actividad laboral a un profesional de los Servicios Sociales Comunitarios para labores de mediación comunitaria y convivencia. Este profesional cuenta con el apoyo de un servicio itinerante de mediación directa facilitado por el Área de Cohesión e Igualdad para los municipios menores de 20.000 habitantes y de asesoramiento y trabajo en red para los municipios mayores de 20.000 habitantes. Se han adscrito a empleados públicos y empleadas públicas de la Diputación de Sevilla, que reúnen el perfil académico mínimo y la experiencia profesional y características personales necesarias, para la ejecución del programa y la coordinación del Servicio, así como de apoyo administrativo, junto a la contratación de apoyo externo para el refuerzo de los recursos humanos y materiales necesarios y el desarrollo de acciones. Se han designado a otros y otras profesionales del resto de las Áreas de la Diputación de Sevilla para el asesoramiento, formación o información a tiempo parcial sobre temas específicos (medio ambiente, jurisprudencia, ciencias del trabajo, urbanismo y arquitectura) cuando el caso lo requiera o para colaborar en aquellas partes del programa que requieran de sus conocimientos. Se pone a disposición de los ayuntamientos formación a los responsables políticos y técnicos municipales en el ámbito de la mediación comunitaria y la convivencia ciudadana, y formación continua y actualización de conocimientos de los/las mediadores/as comunitarios. Se ha determinado una metodología de trabajo basada en la cooperación, el trabajo en red y la participación activa de los municipios interesados y existe diseñada una sistemática de seguimiento técnico y supervisión de la práctica profesional de los mediadores comunitarios. 4
La prestación del Servicio es pública y gratuita. Están programadas actuaciones de sensibilización, gestión, participación y convivencia comunitaria a colectivos y agentes sociales. Se ha establecido una dinámica de asesoramiento y apoyo técnico a los Ayuntamientos en materia de convivencia y ciudadanía y para la redacción de normativas y reformulación, actualización, recopilación y puesta en orden de las ordenanzas, reglamentos y otras disposiciones generales. Disponemos de una herramienta informática (comunidad virtual) para trabajar en red, estable y sostenible en el tiempo de mediación comunitaria y convivencia al servicio de los Ayuntamientos. Contamos con un sistema de evaluación y seguimiento que posibilita y presta indicadores y permite aplicar mejoras de funcionamiento y estructura del Programa y de los Servicios que prestan los Ayuntamientos. Se han incorporado y adaptado a la realidad municipal las Buenas prácticas sectoriales existentes en el territorio nacional y en la Unión Europea. También se desarrollan otras actividades complementarias: Jornadas, Seminarios, actos informativos, plan de comunicación y difusión DESARROLLO DEL PROGRAMA Los Servicios Centrales del Programa se ubican en los Centros Sociales de Miraflores de Sevilla, y disponen de una comunidad virtual activa y teléfonos de atención de la demanda. La Diputación de Sevilla en materia de Servicios Sociales divide la provincia de Sevilla en seis ámbitos territoriales para conseguir una nueva perspectiva descentralizadora e integradora. Los ámbitos territoriales se definen como una estructura territorial de cooperación y asistencia técnica a la Red Básica de Servicios Sociales. El Programa M&C, se encuentra actualmente en fase de implantación en el Ámbitos Territorial I (El Pedroso): Alanís de la Sierra, Alcolea del Río, Cantillana, Cazalla de la Sierra, Constantina, El Pedroso, Guadalcanal, La Campana, La Puebla de los Infantes, Las Navas de la Concepción, Lora del Río, Peñaflor, Tocina,San Nicolás del Puerto y Villanueva del Río y Minas) y de pilotaje en el Ámbito territorial IV (Osuna): Aguadulce, Algámitas, Badolatosa, Casariche, El Rubio, El Saucejo, Estepa, Gilena, Herrera, La Roda de Andalucía, Lantejuela, Lora de Estepa, Los Corrales, Marinaleda, 5
Martín de la Jara, Osuna, Pedrera, Pruna, Puebla de Cazalla y Villanueva de San Juan y en el Ámbito Territorial V (Marchena): Arahal, Cañada del Rosal, Coripe, El Coronil, El Viso del Alcor, Fuentes de Andalucía, La Luisiana, Los Molares, Marchena, Montellano y Paradas. Tras una evaluación del Programa en esos Ámbitos se procurará la implantación progresiva en el resto de los municipios de la provincia menores de 20.000 habitantes, conforme al calendario y cronograma que se han establecido para los años 2015 y 2016. No obstante se atienden todas las demandas de cualquier municipio menor de 20.000 habitantes a través de los Servicios Sociales Comunitarios o directamente, previa información a dichos Servicios. APORTACIONES DEL PROGRAMA A LAS POLÍTICAS SOCIALES En nuestro Programa entendemos la mediación y las actividades de convivencia y resolución pacífica de conflictos con un concepto amplio e inclusivo y como alternativa previa a otros procesos de carácter penal, civil, mercantil, o de servicios de inclusión social (a diferencia de otros que expresan división social, como clase, grupo étnico o generación). Se considera y forma en su caso a la ciudadanía para que afronte con sus propios medios y recursos la solución a parte de sus problemas. El concepto de "comunidad" es para nosotros un término ideal, que dibuja un horizonte para la actuación, más que una situación de hecho, por lo que se completa la prestación de políticas sociales públicas, haciendo a la ciudadanía menos dependiente de ellas. Nuestro Programa supone un ambicioso reto, queriendo agrupar bajo una metodología común de trabajo en red la prestación de un Servicio Público de mediación y convivencia a una población heterogénea dispersa en 104 municipios y 39 pedanías de más de un millón de personas donde convergen diversas realidades y situaciones. Además vinculamos la mediación y la generación de una cultura de convivencia pacífica, en la prestación de Servicios Sociales básicos para la ciudadanía que presenta más problemas de inclusión social y mayor carencia de recursos. Pretendemos revitalizar el concepto de comunidad utilizado en la teoría del desarrollo comunitario, que la define como un grupo que comparte un espacio y un sentimiento 6
de pertenencia. Ello permite activar, potencialmente, relaciones de solidaridad y apoyo mutuo entre sus miembros, de cara a lograr mejoras colectivas. Vinculamos la mediación y la generación de una cultura de convivencia pacífica incluidas en la prestación de Servicios Sociales Básicos a la ciudadanía que presenta más problemas de inclusión social y mayor carencia de recursos, generando una nueva cultura en la prestación de esos Servicios. Para el Programa M&C, las Políticas Sociales deben ver el conflicto, no como un problema, sino como un reto y un motor de cambio, como una oportunidad para el desarrollo comunitario. En este sentido, más que resolver el conflicto objetivo no siempre alcanzable, plantea una política de aprendizaje, gestionándolo, para que se convierta en un motivo de transformación y mejora social. Nunca en un elemento de bloqueo. En definitiva, proponemos un modelo de servicio social público de mediación y acciones comunitarias que además propicia la construcción de una ciudadanía plural, la participación comunitaria y desde este sentido, la profundización democrática, así como la adecuación de objetivos y metodologías en la actuación de los profesionales de los municipios. 7