EMERGENCIA EN VENEZUELA Plan enero-diciembre 2018 CIFRAS CLAVE (a 2 de Abril de 2018) Más de 1,5 millones de venezolanos desplazados 146.500 solicitudes de asilo Crecimiento del 2.000% desde 2014 Unas 444.000 personas han accedido a otras formas de protección o alternativas legales de estancia temporal 9 operaciones de ACNUR cubriendo la emergencia La situación económica en Venezuela, sumada al reto social y político que enfrenta actualmente el país, ha provocado, hasta el momento, la salida de aproximadamente 1,5 millones de venezolanos a otros países. Por otro lado, miles de ciudadanos extranjeros que residían en Venezuela también han regresado a sus países. El acceso a los alimentos se ha vuelto cada vez más difícil y la situación plantea un alto riesgo de malnutrición, especialmente entre los niños. Además, la capacidad del sector sanitario está cada vez más al límite debido a la escasez de medicamentos, equipos y profesionales médicos. La realidad que viven las familias obliga a la población venezolana a cruzar las fronteras sin documentación o permisos para permanecer legalmente en los países de acogida. Algunos de estos países, por su cercanía y circunstancias propias, sufrirán un mayor impacto por la llegada de miles de venezolanos a lo largo del 2018. Por ello, además de en Venezuela, ACNUR está redoblando sus esfuerzos también en las operaciones de Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá, Perú y el Caribe sur. El número de llegadas a países vecinos ha alcanzado las 5.000 diarias
EN NECESIDAD DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL A pesar de ser un país con una amplia tradición de acogida, ahora Venezuela se enfrenta al éxodo de su población, cada vez más necesitada de apoyo y protección internacional. Las personas en mayor necesidad están huyendo a países vecinos en busca de seguridad y de unas condiciones de vida dignas. A la luz de la situación extraordinaria y para facilitar su acceso, muchos de estos países han establecido mecanismos especiales para facilitar diversas formas de regularización y acogida, lo que se conoce como alternativa de protección interna". De este modo, los venezolanos tienen la posibilidad de acceder a los servicios nacionales, incluida la asistencia sanitaria, la educación e incluso la seguridad social. Sin embargo, en toda la región, muchos venezolanos siguen en situación irregular, debido a obstáculos burocráticos, largos períodos de espera o los altos costes de solicitud de los permisos. Sin documentación, sin acceso a derechos o servicios básicos, están expuestos a la explotación, el tráfico y los abusos de todo tipo, especialmente en zonas fronterizas inseguras donde actúan los grupos criminales.
LA RESPUESTA DE ACNUR En colaboración directa con los gobiernos de los países de acogida y el resto de agencias presentes (principalmente la Organización Internacional para las Migraciones, OIM), ACNUR está trabajando para asistir a cientos de miles de personas, reforzando los sistemas de asilo y protección y fomentando la búsqueda de soluciones duraderas. En toda la región, ACNUR está trabajando y apoyando a los gobiernos anfitriones y a otros actores para construir, sistematizar, intensificar y fortalecer los mecanismos, procesos, procedimientos y las capacidades para abordar la protección y las necesidades básicas, especialmente para aquellos con necesidades específicas, estableciendo mecanismos contra el abuso, la explotación, la discriminación o la xenofobia. Además, se está prestando particular atención a la situación de los grupos indígenas atrapados y los muchos colombianos que regresan a su país de origen, y que se encontraban en una situación de "refugio en Venezuela. ACNUR/Reynesson Damasceno
PLAN DE ACTUACIÓN 2018 Para dar respuesta a las necesidades adicionales que ha generado la salida masiva de venezolanos de su país, ACNUR ha tenido que incrementar su presupuesto inicial (aprobado por el Comité Ejecutivo en octubre de 2017) para las operaciones en los países afectados por esta emergencia. ACNUR prevé cubrir las necesidades más básicas y críticas de protección y asistencia humanitaria para más de 300.000 personas afectadas por la situación de Venezuela. El siguiente cuadro muestra el incremento de presupuesto respecto a las partidas iniciales previstas para cada uno de los países afectados. ACNUR ha estimado en 46 millones de dólares (37,3 millones de euros) las necesidades financieras adicionales para hacer frente a esta crisis. Emergencia Venezuela países Presupuesto aprobado en octubre 2017 (en dólares) Presupuesto adicional emergencia (en dólares) Presupuesto total (en dólares) Presupuesto adicional emergencia (en euros) Presupuesto total (en euros) Caribe Sur 25.509.256 8.785.886 17.813.695 7.125.354 14.446.907 Colombia 24.998.403 7.609.382 13.447.780 6.171.209 10.906.150 Venezuela 10.805.911 7.007.784 32.607.785 5.683.313 26.444.914 Brasil 6.478.587 6.969.193 9.150.306 5.652.016 7.420.898 Ecuador 19.560.801 3.642.742 23.203.543 2.954.264 18.818.073 Perú 7.363.577 2.488.232 17.433.444 2.017.956 14.138.523 Costa Rica 8.019.699 1.130.607 26.781.490 916.922 21.719.788 Panamá 25.883.586 897.904 9.851.809 728.200 7.989.817 México 16.579.418 854.026 34.295.142 692.615 27.813.360 Actividades regionales y globales 9.841.294 3.623.793 13.465.087 2.938.896 10.920.186 SUBTOTAL 155.040.532 43.009.549 198.050.081 34.880.744 160.618.616 Costes operacionales (7%) 3.010.668 3.010.668 2.441.652 2.441.652 TOTAL 155.040.532 46.020.217 201.060.749 37.322.396 163.060.267 *Tipo de cambio a fecha de abril de 2018 (1 dólar = 0,811 euros)
PLAN DE ACTUACIÓN 2018 POR PAÍSES Para dar respuesta a esta emergencia, ACNUR organiza su plan de actuación en los países de acogida más afectados, así como dentro de Venezuela, estableciendo las actividades para cada uno de los sectores clave y que detallamos a continuación: En Brasil Un promedio de 800 venezolanos están cruzando la frontera de Brasil todos los días y se estima que hay hasta 70.000 en el país. Desde 2014 hasta 2018: 10.963 personas han obtenido alternativas legales de estancia Presupuesto Brasil 7,5 millones de dólares 24.818 peticiones de asilo Protección Fortalecer la capacidad del gobierno para identificar a las personas con necesidades específicas. Mejorar el registro y documentación: apoyar a las entidades gubernamentales, establecer un centro de referencia, llevar a cabo campañas informativas y reforzar el sistema de recolección de datos. Mejorar la provisión de protección y consejo legal. Aumentar la presencia de ACNUR y monitorear la frontera y centros de recepción. Promover campañas anti-xenofobia y de concienciación. Continuar trabajando en actividades contra la violencia sexual y de género y de protección infantil. Además de actividades orientadas a garantizar la máxima consideración de las necesidades de género, edad y diversidad de toda la población. Establecer refugios y espacios seguros para menores, mujeres y personas con orientación sexual e identidad de género diversas. Continuar trabajando por la protección infantil y los derechos de los menores, especialmente en educación, salud y prevención contra la explotación. ACNUR/Reynesson Damasceno
Refugio y materiales básicos Mejorar las condiciones de refugio y mantener nueve albergues. Fortalecer la gestión de refugios en Boa Vista y Pacaraima. Distribuir kits de higiene y otros artículos básicos. Garantizar el acceso a pruebas de VIH y tratamientos antirretrovirales. Entregar ayudas económicas a personas con necesidades específicas, incluyendo ancianos, víctimas de violencia sexual y de género, mujeres en riesgo, indígenas vulnerables y la comunidad LGTBI. Apoyar a las autoridades locales en la construcción o mejora de infraestructuras educativas. Identificar a las personas LGBTI en mayor riesgo y garantizar que tienen acceso a servicios sociales, incluyendo atención médica y apoyo psicológico. Empoderamiento comunitario y medios de vida Ampliar las oportunidades de aprendizaje y capacitación, incluyendo clases de portugués. Establecer o ampliar el programa de revalidación de diplomas en asociación con universidades locales y el Gobierno. Implementar proyectos de convivencia en comunidades de acogida. Llevar a cabo un análisis de mercado más detallado para apoyar la implementación de una estrategia de medios de vida con los sectores público y privado. ACNUR/Reynesson Damasceno ACNUR/Reynesson Damasceno
En Colombia Un promedio de 3.000 venezolanos están cruzando la frontera de Colombia todos los días, siendo éste el país vecino más impactado. A finales de enero de 2018, el Gobierno de la República de Colombia estimó que 550.000 venezolanos habían entrado ya en el país, y de estos, el 68% se encuentran en situación irregular. Desde 2014 hasta 2017: Presupuesto Colombia 8,1 millones de dólares 155.000 personas han obtenido alternativas legales de estancia 1.057 peticiones de asilo Las poblaciones afectadas en Colombia están constituidas principalmente por personas pobres, marginadas y vulnerables, sujetas a formas invisibles y severas de discriminación. Si bien las áreas fronterizas son las más afectadas, los venezolanos también se están mudando a las principales ciudades como Bogotá, Medellín, Barranquilla, Cartagena y Bucaramanga. Protección Apoyar los esfuerzos de registro del Gobierno mediante ejercicios conjuntos de elaboración de perfiles y desarrollando la capacidad de la sociedad y las ONG locales para identificar y remitir casos de personas que precisen de protección internacional. Fortalecer la presencia de ACNUR a lo largo de la frontera con Venezuela y en las principales zonas urbanas garantizando que existen centros que reciban nuevas llegadas. Implementar en los principales centros de población y a lo largo de la frontera la campaña contra la xenofobia lanzada en 2017, dirigida a una audiencia estimada de 5 millones de personas. Apoyar las redes de protección infantil, promoviendo el acceso a la educación y a actividades de recreación para prevenir el reclutamiento forzado de menores. Trabajar con las comunidades para intensificar los esfuerzos de prevención de la violencia sexual y de genero, mejorando la respuesta a las victimas y estableciendo una red de espacios seguros.
Refugio y materiales básicos Brindar asistencia comunitaria y a través de las organizaciones socias en las principales áreas receptoras en las que ACNUR está presente. Mejorar las condiciones de recepción, especialmente alojamiento de emergencia básico para las nuevas llegadas. Soluciones duraderas Proporcionar subvenciones a repatriados colombianos que residían en Venezuela que no pueden acceder a los mecanismos de seguridad social de su país de origen. Intensificar los esfuerzos para prevenir la apatridia asegurando el registro de nacimiento de todos los niños nacidos de venezolanos en el territorio. ACNUR/Paul Smith "Extraño Venezuela todos los días. Extraño a mi madre, extraño a mis amigos y extraño mi escuela", comparte María. Tiene solo 12 años y recientemente se mudó con su padre al lado colombiano de la frontera. Muchos de los niños carecen de los documentos necesarios para registrarse correctamente dentro del sistema escolar, lo que podría evitar que continúen sus estudios. "Quiero ser médico", dice María. Angélica vive en una casa donde ofrece comida, refugio y solidaridad a los venezolanos que escapan de la crisis. "Tenemos sobre 10 venezolanos viviendo aquí ", dice ella. "Algunas personas se quedan un mes, o tres meses, hasta que puedan valerse por sí mismos. Les ayudamos a comprender sus derechos en Colombia, los ayudamos a organizar sus papeles ".
En Costa Rica En 2017, Costa Rica registró 6.337 nuevas solicitudes de asilo. De estas, 3.175 eran venezolanos, algo más del 50% de todas las nuevas llegadas. Desde 2014 hasta 2017: 5.600 personas han obtenido alternativas legales de estancia Presupuesto Costa Rica 1,2 millones de dólares 5.007 peticiones de asilo Protección Fortalecer los procedimientos de determinación de la condición de refugiado, implementando mecanismos de identificación y registro. Fortalecer la capacidad del Gobierno y de la sociedad civil en la prevención de la violencia sexual y de género, con una identificación temprana y enfoque en los recién llegados. Refugio y materiales básicos Garantizar que los refugiados y solicitantes de asilo que viven en la pobreza reciben ayuda humanitaria. ACNUR también fortalecerá las alianzas con las instituciones públicas responsables de apoyar a estos grupos. Empoderamiento comunitario y medios de vida Involucrar a las organizaciones locales con capacidades en los siguientes servicios: albergue temporal, guardería para ancianos, cursos de formación profesional para madres, bancos de alimentos y concienciación de la comunidad. Soluciones duraderas Apoyar la formación, el empleo y programas de autosuficiencia para los venezolanos solicitantes de asilo. ACNUR también trabajará con el Gobierno para la validación de diplomas universitarios. ACNUR/Reynesson Damasceno
En Ecuador Los venezolanos constituyen la segunda nacionalidad que más solicitudes de asilo han registrado en Ecuador. Se estima que hay más de 90.000 venezolanos en el país. Desde 2014 hasta 2017: 50.502 personas han obtenido alternativas legales de estancia Presupuesto Ecuador 3,9 millones de dólares 2.232 peticiones de asilo Protección Mejorar las condiciones de recepción y documentación y fortalecer el acceso a los derechos y servicios básicos. Fortalecer la capacidad de las autoridades fronterizas, manteniendo una presencia regular que supervise las fronteras. Mejorar la actitud de la sociedad ecuatoriana a través de una estrategia de sensibilización en coordinación con el sistema de las Naciones Unidas y el Gobierno. Reforzar la protección de menores no acompañados y separados de sus familias, incluyendo el acceso a la educación y servicios de cuidado infantil. Reducir el riesgo de explotación sexual, abuso y violencia a través de un mejor monitoreo e identificación en las fronteras. Soluciones duraderas Potenciar la integración prestando apoyo a la adquisición de permisos de residencia y a proyectos de convivencia para fortalecer las intervenciones comunitarias en coordinación con los municipios. Apoyar intervenciones de medios de vida dirigidas a promover la inclusión socioeconómica.
En México Los venezolanos son la segunda nacionalidad que más solicitudes de asilo han registrado en México. Desde 2014 hasta 2017: 16.220 personas han obtenido alternativas legales de estancia Presupuesto México 0,9 millones de dólares 4.516 peticiones de asilo El terremoto en la Ciudad de México en septiembre de 2017 dañó las instalaciones de la Comisión de Refugiados en México (COMAR), limitando su capacidad operacional. Debido a su falta de capacidad para llevar a cabo los procedimientos de los solicitantes de asilo, hay una clara necesidad de apoyo en la identificación de la condición de estas personas. Protección Llevar a cabo actividades de supervisión en las fronteras y asegurar que existe material de información adicional sobre el procedimiento de asilo en los aeropuertos principales. Continuar brindando asistencia técnica y asesoramiento a COMAR sobre los pasos requeridos para los procedimientos de asilo con el fin de agilizar las solicitudes. Refugio y materiales básicos Identificar y asistir a personas vulnerables que requieren apoyo y tienen dificultades para acceder a artículos básicos y vivienda. Soluciones duraderas Promover la integración de los venezolanos en la sociedad con apoyo a la formación y al acceso al mercado laboral. ACNUR/Reynesson Damasceno
En Panamá Los venezolanos ahora constituyen la nacionalidad principal de solicitantes de asilo en Panamá, rozando las 53.000 personas en el país. Desde 2014 hasta 2017: 48.900 personas han obtenido alternativas legales de estancia Presupuesto Panamá 1 millón de dólares 5.616 peticiones de asilo Protección Mejorar las condiciones de recepción y protección. Realizar un mapeo para obtener información más precisa acerca de las personas desplazadas procedentes de Venezuela. Trabajar para garantizar el acceso y la calidad de los procedimientos de asilo. Refugio y materiales básicos Ampliar la asistencia humanitaria teniendo en consideración criterios de vulnerabilidad para responder al creciente número de llegadas. ACNUR/Santiago Escobar-Jaramillo Héctor, venezolano de 69 años, vive en Panamá desde 2017 junto a su mujer Paula. Apenas pueden pagar el alquiler de la habitación en la que viven. Como solicitante de asilo y a su edad, tiene dificultades para encontrar trabajo. Solo quiero trabajar, quiero ganarme la vida aquí. Empoderamiento comunitario y medios de vida Facilitar el acceso a servicios financieros para apoyar iniciativas pequeñas, creando alianzas con instituciones financieras y de microcrédito para aumentar las oportunidades de integración local en el país de las personas desplazadas. Trabajar para crear un entorno favorable para reducir la xenofobia. Trabajar con comunidades locales y juntas comunitarias en las principales áreas de recepción, en coordinación con socios y municipios, para implementar actividades culturales y recreativas que promuevan la convivencia con la comunidad de acogida y las personas desplazadas.
En Perú Perú se ha visto particularmente afectado por la afluencia de ciudadanos venezolanos desde 2016 con un aumento significativo de las solicitudes de asilo, resultando en 800 nuevas solicitudes por día. Desde 2014 hasta 2017: 30.200 personas han obtenido alternativas legales de estancia Presupuesto Perú 2,7 millones de dólares 23.848 peticiones de asilo Protección Fortalecer las capacidades estatales de determinación del estatus de estas personas, mejorando el proceso de registro y documentación. Recabar información de calidad sobre la población venezolana en Perú. Fortalecer el acceso a la información y la provisión de asesoramiento legal. Fortalecer los mecanismos de coordinación transfronteriza para mejorar las condiciones de recepción y respuesta a las necesidades humanitarias inmediatas, con especial atención a los casos de violencia sexual y de genero. Soluciones duraderas Brindar asistencia humanitaria y psicosocial, basada en criterios de vulnerabilidad y con un enfoque particular en la edad, el género y la diversidad. Apoyar el acceso a medios de subsistencia y a esquemas de protección social para lograr la autosuficiencia mediante la inserción en el mundo laboral o el autoempleo. Ander y su familia se vieron obligados a abandonar su hogar en Venezuela. "Tuvimos que ir por tierra, no había billetes de avión o eran muy caros, así que tuvimos que viajar durante 5 días. Ahora vive en Perú, donde ha establecido su propio negocio de cocina.
En el Caribe Sur Presupuesto Caribe Sur Varios países en el Caribe están albergando un número creciente de personas venezolanas. En Trinidad y Tobago se concentra el mayor número de venezolanos, unos 40.000. Desde 2014 hasta 2017: 9,4 millones de dólares 1.908 peticiones de asilo La zona se está viendo particularmente afectada teniendo en cuenta el pequeño tamaño y la capacidad de absorción limitada de estos países. Además, la ausencia de sistemas de asilo hace que la mayoría de venezolanos se encuentren en una situación de limbo legal. Los países de acogida del Caribe Sur son: Trinidad y Tobago (40.000 venezolanos), Aruba (20.000 venezolanos), República Dominicana (18.000 venezolanos), Guyana (15.000 venezolanos), Curaçao (5.000 venezolanos) y Surinam (500 venezolanos). Protección Trabajar junto a los países de acogida con el fin de identificar mejor las necesidades y vulnerabilidades, especialmente en menores, mujeres, ancianos y personas con discapacidad. Fortalecer la capacidad de registro para garantizar el acceso a documentación de los solicitantes de asilo. Introducir procedimientos simplificados de determinación del estatus de los venezolanos. Reforzar la protección, especialmente en los puntos de entrada, centros de detención, fronteras y áreas costeras. Mejorar la preparación para emergencias y planificación de contingencia con las autoridades. Participar en los mecanismos de coordinación y de desarrollo para fortalecer los sistemas de asilo, crear conciencia y combatir la xenofobia y la discriminación. Responder y prevenir la violencia sexual y de género. Promover proyectos comunitarios para prevenir la violencia y la explotación sexual de venezolanos y el tráfico de personas.
Refugio y materiales básicos Realizar una evaluación de los recién llegados con el fin de identificar necesidades específicas y dar asistencia a individuos y comunidades. Proporcionar a familias e individuos con necesidades especiales ayudas para el alquiler, asistencia médica, alimentos y acceso a la educación a menores. Empoderamiento comunitario y medios de vida Identificar a los principales actores y trabajar con ellos en las comunidades de acogida para promover la autosuficiencia y mecanismos de protección comunitarios, poniendo especial foco en las personas con necesidades específicas. Soluciones duraderas Apoyar a los países de acogida para expandir su capacidad de recepción y el acceso a servicios de las personas que llegan. Explorar mecanismos para compartir responsabilidades y abordar la situación en las islas más pequeñas que tienen una capacidad de absorción limitada. ACNUR/Reynesson Damasceno
En Venezuela Además de la compleja situación que atraviesa el país, actualmente Venezuela alberga una población de 7.876 refugiados reconocidos y 904 solicitantes de asilo, principalmente de nacionalidad colombiana. Presupuesto Venezuela 7,5 millones de dólares Al menos 8.780 personas que continúan en Venezuela, están en necesidad de asistencia La situación económica en Venezuela, más allá de la inestabilidad política, ha dado lugar a importantes movimientos de personas a otros países. En este contexto, y a pesar del acceso parcial a los programas y servicios de asistencia social proporcionados por el gobierno venezolano, las condiciones de vida se han deteriorado considerablemente. Los principales desafíos son la falta de acceso a los procedimientos de asilo, documentación, medios de vida, comida y atención médica. Además, las situaciones de violencia e inseguridad cada vez más frecuentes aumentan el riesgo de incidentes de violencia sexual y de género. Protección Apoyar a los organismos gubernamentales en el proceso de asilo, incluyendo técnicas de entrevista, digitalización, documentación y sistema de gestión de datos. Llevar a cabo campañas de concienciación sobre los derechos de los refugiados y de mujeres y menores. Apoyar el registro civil y las brigadas de documentación. Promover redes de protección a las victimas de violencia sexual y de género, así como espacios seguros para la protección infantil. Refugio y materiales básicos Brindar asistencia inmediata a personas con necesidades específicas y apoyar a las brigadas de salud y de prevención y tratamiento del VIH.
Empoderamiento comunitario y medios de vida Trabajar con las comunidades y grupos con necesidades específicas para informarles acerca de las intervenciones de ACNUR e implementar proyectos comunitarios que fomenten la cohesión social. Apoyar las evaluaciones nutricionales y la implementación de huertos comunitarios y escolares para mejorar el estado nutricional y aumentar el acceso a los alimentos. Desarrollar las capacidades de los lideres de las comunidades para fortalecer la resiliencia y establecer centros comunitarios con servicios multisectoriales para mejorar el alcance de las respuestas y la cohesión social. Soluciones duraderas Abogar por la documentación de las personas en necesidad de asistencia y su acceso a alternativas legales de estancia para facilitar su integración y retorno voluntario cuando se den las condiciones para que sea digno y seguro. ACNUR/Reynesson Damasceno
GRACIAS Todas las familias refugiadas deberían tener un lugar seguro donde vivir. En ACNUR trabajamos para que así sea gracias a tu ayuda. Fernando Sevillano Responsable de Alianzas Estratégicas Fernando.sevillanoqueipo@eacnur.org Elisa Cortes Responsable de Alianzas Estratégicas Internacionales Elisa.cortesgil@eacnur.org Comité español de ACNUR/UNHCR Tel. directo: (+ 34) 913697051