Capítulo 4. Estructuras administrativas y financiación de la Formación 105

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1 3... Acciones complementarias y de acompañamiento a la formación La Formación Continua de los trabajadores de las Administraciones Públicas La Formación Profesional de los trabajadores desempleados Introducción La Formación Profesional Ocupacional Pública gestionada por las Administraciones Laborales El Plan FIP: evolución El Plan FIP desde Colectivos beneficiarios de estas acciones La planificación y programación de las acciones incluidas en el Plan FIP 3... La gestión del Plan FIP Lugar de impartición de los cursos del Plan FIP 3... Programas a través de los que se articula el Plan FIP Características de las acciones formativas incluidas en el Plan FIP Selección de alumnos Ayudas y becas para los alumnos 3... Perfil de los participantes en acciones de Formación Profesional Ocupacional 3... Niveles de inserción de los participantes en acciones de Formación Profesional Ocupacional Evaluación de los cursos de formación gestionada por el INEM La certificación de la profesionalidad El Certificado de Profesionalidad 0 Capítulo. Estructuras administrativas y financiación de la Formación 0.. Estructuras administrativas 0... Competencias en materia de Formación Profesional 0... Estructuras administrativas responsables de la Formación Profesional en España: distribución de la oferta formativa entre los agentes participantes 0.. La financiación de la Enseñanza... El gasto en educación... La financiación de la Formación Continua... La financiación de la Formación Profesional Ocupacional 0 Capítulo. Aspectos cualitativos de la Formación Profesional.. Certificación y cualificaciones... La planificación de la oferta de la Formación Profesional... El futuro Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales... Las titulaciones y certificaciones del Subsistema de Formación Profesional Inicial/Reglada Las titulaciones del Subsistema de Formación Profesional Ocupacional... La evaluación de los alumnos de Formación Profesional Reglada... La evaluación de los alumnos de Formación Profesional Ocupacional.. Profesorado y formación de formadores... El profesorado en la Formación Profesional Reglada: tipos y requisitos para acceder a la condición de profesor... La formación de formadores en la Formación Profesional Reglada... El profesorado en la Formación Profesional Ocupacional: tipos y requisitos para acceder a la condición de profesor... La formación de formadores en la Formación Profesional Ocupacional.3. La orientación profesional Introducción La orientación profesional en la Formación Profesional Reglada.3.. La orientación profesional a universitarios.3.. Los padres como orientadores El Plan de Servicios Integrados para el Empleo Otros organismos que prestan servicios de Orientación Profesional 3 Capítulo. Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional 33.. Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional La Formación Profesional dentro de las políticas activas de lucha contra el desempleo 33

2 Capítulo. Estructuras administrativas y financiación de la Formación.. Estructuras administrativas 0 Competencias en materia de Formación Profesional... Aunque tradicionalmente la Formación Profesional de la población escolar ha estado, y continua estando dentro del ámbito de competencias del MEC, y la de la población activa ligada al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, la configuración constitucional del Estado de las Autonomías origina que las competencias en materia de gestión y ejecución de los diversos programas de Formación Profesional esté pasando de forma progresiva a las distintas Administraciones Autonómicas. La Planificación de la Formación Profesional Reglada es competencia exclusiva del MEC, mientras que la de la Formación Ocupacional corresponde al MTAASS. En ambos ministerios recae la Gestión en aquellas CCAA sin plenas competencias.... Todas las Comunidades Autónomas poseen competencias plenas en materia de Gestión de Formación Profesional Reglada salvo Castilla y León, Castilla-La Mancha, Madrid y Extremadura. Se prevé que este proceso esté completado a finales de...3. Todas las Comunidades Autónomas poseen competencias plenas en materia Gestión de Formación y Empleo salvo País Vasco, el Principado de Asturias, Murcia y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.... Las Comunidades Autónomas poseen dos tipos de responsabilidades relacionadas con la Formación Profesional: La gestión y ejecución de los Planes Formativos a nivel regional, en aquellos casos en que se haya producido el traspaso de competencias del Estado a la Administración Autonómica. La colaboración en la elaboración del Programa Nacional de Formación Profesional, comprendiendo este proceso: la renovación de la Oferta Formativa, en sus tres dimensiones (contenidos, planificación y ordenación), así como la Identificación de la Demanda de Formación Profesional.... Los Agentes Sociales participan, igualmente, ayudando a identificar las cualificaciones y perfiles profesionales reales que demanda el mercado de trabajo. Estructuras administrativas responsables de la Formación Profesional en España: distribución de la oferta formativa entre los agentes participantes... El Consejo General de la Formación Profesional (punto 3..0) es un órgano de carácter consultivo que tiene la función de asesorar al Gobierno en materia de Formación Profesional, y encargarse de la elaboración del PNFP. Es una Institución de carácter tripartito formada por la Administración (Ministerios implicados, fundamentalmente, Trabajo y Asuntos Sociales y Educación y Cultura, las Comunidades Autónomas más Ceuta y Melilla) y los Agentes Sociales (Sindicatos y Organizaciones Empresariales). Capítulo. Estructuras administrativas y financiación de la Formación

3 Capítulo 0 Dentro del marco de las transferencias en materia educativa y de Formación Profesional se han creado, a nivel de Comunidad Autónoma, los Consejos Autonómicos de Formación Profesional, con competencias similares a las del Consejo General en su ámbito de actuación. El Programa Nacional de Formación Profesional diversifica la Oferta Formativa. Según dicho texto los Agentes implicados han de asumir las siguientes responsabilidades:. ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA (MEC y Organismos Responsables de la Formación Profesional Reglada en las CCAA) Le corresponde asumir en cuanto instrumento de oferta: La Formación Profesional Reglada para jóvenes y adultos. Los Programas de Garantía Social para la Población en Edad Escolar que carece de titulación académica o profesional. La Formación Profesional para los demandantes de primer empleo que carecen de titulación acadèmica y/o profesional, que será asumida progresivamente por las Administraciones Educativas. La Formación General Básica para la población activa (parados y ocupados) que, en su caso requieran para cursar con rendimiento los programas de Formación Profesional Ocupacional Formación Continua. Ello plantea la necesidad de una estrecha colaboración entre las Administraciones educativa y laboral para poder establecer, conocida la calificación demandante, el itinerario formativo que mejor se adapte a sus posibilidades de formación inserción profesional.... Junto al MEC y las CCAA con plenas competencias en materia de educación, están involucradas en el proceso educativo otras instituciones. Las más importantes son: El Consejo Escolar del Estado. Tiene competencias relacionadas con la planificación general de la educación y como órgano de asesoramiento y consulta a la hora de elaborar nuevas leyes. El Consejo incluye un Presidente y un Secretario General nombrados, ambos, por el Ministerio de Educación, un Vicepresidente elegido por el Consejo y 80 asesores, entre los que se incluyen profesores, tanto de centros privados como públicos y universidades. Junto a ellos se integran en el Consejo, entre otros, representantes de las autoridades educativas, padres, alumnos y personal administrativo. El Consejo de Universidades. Tiene como tareas principales la administración, coordinación, planificación y asesoramiento en todas aquellas cuestiones relacionadas con la Educación Superior. Está presidido por el Ministro de Educación. Entre sus miembros se incluyen todos los responsables de la educación universitaria de CCAA con competencias plenas, rectores de las principales universidades públicas y otras personas de prestigio dentro de los círculos universitarios.. ADMINISTRACIÓN LABORAL (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y organismos con responsabilidades en estas áreas de las CCAA) Le corresponde asumir en cuanto instrumento de oferta:

4 Estructuras administrativas y financiación de la Formación. A través del Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional: 0 La Formación Profesional Ocupacional para desempleados perceptores de prestaciones por desempleo. La Formación Profesional Ocupacional para desempleados que hayan trabajado antes (jóvenes o mayores de años, parados de larga duración). La Formación Profesional Ocupacional de los demandantes de primer empleo, cuando lo solicite la empresa que les va a contratar. La Formación Profesional de personas con especiales dificultades de inserción (minusválidos, migrantes, expresidiarios y otros colectivos desfavorecidos).. A través del Programa de Escuelas Taller: La Formación Profesional Ocupacional de Demandantes de primer empleo menores de años, carentes de titulación profesional y no incluidos en los programas de Garantía Social...8. A pesar de la estructura descentralizada del Estado español, las competencias administrativas en materia de gestión de la Formación Profesional Ocupacional, dentro del Plan FIP, corresponden al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y, recientemente, a aquellas Comunidades Autónomas con esta competencia transferida: Cataluña (), Valencia (), Galicia (3), Andalucía (3), Canarias (), Extremadura (8), Navarra (8) y Aragón (8). En el resto de provincias la gestión corresponde al Instituto Nacional de Empleo (INEM). Compete, igualmente, al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales planificar cada tres años las acciones a desarrollar, en el marco del Plan FIP, a partir de las sugerencias de las CCAA que hayan asumido el traspaso de las competencias para la gestión de dicho Plan. La Programación de los cursos, de acuerdo con la Ley, la llevarán a cabo el INEM o las CCAA que hayan asumido la gestión del Plan Nacional de Formación Profesional, respetando en todo momento los objetivos establecidos en la etapa de planificación por el MTAASS. Más adelante se analizarán con mayor detalle tanto la Planificación como la Programación de las acciones que se desarrollan dentro del Plan FIP. El INEM... El Instituto Nacional de Empleo fue creado en 8 a partir del R.D. Ley 3/, de de noviembre (BOE de 8--8). Se trata de un Organismo de carácter autónomo administrativo, con personalidad jurídica propia adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales que cuenta con representación de las Organizaciones Sindicales y Empresariales en sus órganos de dirección...0. El INEM como órgano gestor de la política de empleo tiene, a grandes rasgos, dos funciones principales: Capítulo. Estructuras administrativas y financiación de la Formación

5 Capítulo 08 Cuadro 3. Estructura del INEM Consejo General Sindicatos Empresarios Administración Comisión Ejecutiva Sindicatos Empresarios Administración Dirección General Servicios Centrales Servicios Periféricos Subdirección General de Gestión de Recursos Subdirección General de Gestión Económica y Presupuestaria Subdirección General de Servicios Técnicos Subdirección General de Informática y Estadística Subdirección General de Promoción de Empleo Subdirección General de Gestión de la Formación Ocupacional Subdirección General de Prestaciones Coordinación de Escuelas Taller y Casas de Oficios Direcciones Provinciales Oficinas de Empleo Centros de Formación Comisiones Provinciales Sindicatos Empresarios Administración Área de Formación Ocupacional Área de Fondo Social Europeo Área de Estudios Área Escuelas Taller Inspección de Servicios Gabinete de Comunicaciones FUENTE: «ESTRUCTURA DEL INEM», INEM (8).

6 Estructuras administrativas y financiación de la Formación. Debe encargarse de la intermediación laboral, esto es, poner en contacto a los demandantes de empleo (los trabajadores) con los oferentes (las empresas) con una doble finalidad: facilitar la obtención de un puesto de trabajo a aquellas personas que se encuentran desempleadas y ayudar a las empresas que lo demanden a cubrir sus necesidades de personal. Para ello el INEM fomenta la formación del trabajador en estrecha vinculación con la política de empleo a través de las oportunas acciones de actualización, perfeccionamiento y, si fuese necesario, reconversión profesional. Como ya se ha mencionado anteriormente en esta Monografía, debido al proceso de descentralización administrativa que vive el país actualmente, se está produciendo de forma gradual el traspaso de estas competencias del INEM a las CCAA. Funciona como entidad gestora del Sistema de Protección por Desempleo. A él corresponde, por tanto, gestionar y controlar las prestaciones de desempleo y las subvenciones y ayudas para fomento y protección del empleo, gestionar los servicios derivados de las prestaciones de protección por desempleo, declarar el reconocimiento, suspensión, extinción y reanudación y extinción del derecho a las prestaciones, así como exigir la devolución de las prestaciones indebidamente percibidas por los trabajadores y el reintegro de las prestaciones de cuyo pago sea directamente responsable el empresario AGENTES SOCIALES (Sindicatos y Organizaciones Empresariales) Le corresponde asumir en cuanto instrumento de oferta: La Formación Profesional Continua de los trabajadores ocupados. La responsabilidad de la gestión, seguimiento y control de los Acuerdos sobre Formación Continua se reparte de la siguiente forma:... La firma del Acuerdo Tripartito entre los Agentes Sociales y el Gobierno dio lugar a la creación de la Comisión Tripartita. Esta tiene una doble función: por un lado realiza un seguimiento de todo el proceso, prestando especial atención a los aspectos financieros del mismo, por otro vigila y ayuda a que se cumplan los objetivos generales del acuerdo, estableciendo, con este fin, fórmulas de colaboración entre los Agentes Sociales y la Administración (cesión de Centros para el desarrollo de las acciones formativas, de material didáctico, elaboración de estudios y estadísticas, etc).... La Comisión Mixta Estatal de Formación Continua es un ente paritario compuesto por miembros: 8 representantes de los Sindicatos y 8 representantes de las organizaciones empresariales. El II Acuerdo Nacional de Formación Continua establece para este órgano, entre otras, las siguientes funciones: Velar por el cumplimiento del Acuerdo, adoptando las medidas necesarias para garantizar su correcta aplicación. Abordar las propuestas de aplicación y/o financiación de las iniciativas de formación cuya resolución le sea atribuida por este Acuerdo. Acordar la participación en proyectos e iniciativas comunitarias europeas o de otras instituciones, determinando la propuesta de financiación que corresponda aportar. Resolver las discrepancias surgidas en la interpretación y aplicación del Acuerdo. Capítulo. Estructuras administrativas y financiación de la Formación

7 Capítulo 0 Emitir informes y resoluciones en aquellos casos en que se solicite respecto a los temas de su competencia. Aprobar su reglamento de funcionamiento. Garantizar el funcionamiento de las Comisiones Paritarias que se constituyan al amparo de este Acuerdo, suministrándoles la información y dotándoles de los medios necesarios para el ejercicio de sus funciones. Efectuar el seguimiento, evaluación y control de las iniciativas formativas, así como de los recursos asignados a las Comisiones Paritarias, sin perjuicio de las competencias atribuidas a los Órganos de Inspección del Estado. Realizar un balance de aplicación del Acuerdo con anterioridad a la aplicación del mismo...3. Como se ha mencionado ya, el ANFC se desarrolla también a nivel sectorial. La responsabilidad del control y seguimiento del ANFC en estos ámbitos recae sobre las Comisiones Paritarias Sectoriales, creadas específicamente en cada una de las ramas de actividad. Están integradas por representantes de las organizaciones empresariales y sindicales y tiene, entre otras funciones: Velar por el cumplimiento del Acuerdo en su ámbito correspondiente. Establecer en su ámbito los criterios orientativos para desarrollar Planes de Formación. Acordar la propuesta de aprobación de la solicitud de Planes Agrupados Sectoriales de Formación, así como de las Medidas Complementarias y de Acompañamiento que afecten a más de una CCAA en el ámbito de su Convenio o Acuerdo Estatal de referencia y elevarlas para su propuesta de financiación a la Comisión Mixta Estatal de Formación Continua. Elevar a la Comisión Mixta Estatal de Formación Continua, el informe de los planes de empresa amparados por Convenio Colectivo o Acuerdo Específico Estatal de referencia. Cuadro. Evolución del proceso de constitución de Comisiones Paritarias Sectoriales 3 Actividades agrarias Alimentación y bebidas Artes gráficas y editoriales Autoescuelas Centros de asistencia y educación infantil Centros de asistencia y atención a la rehabilitación de minusválidos Centros de educación universitaria Investigación Comercio Construcción Hostelería Enseñanza privada Entidades de financiación y arrendamiento financiero Grandes almacenes Industria química Jardinería Marina mercante Metal Recogida de basura y limpieza viaria Seguridad privada Banca Curtido Empresas de limpieza de edificios y locales Empresas consultoras Empresas de enseñanza privada con fondos públicos Entidades aseguradoras y reaseguradoras Frio industrial Industrias fotográficas Sector eléctrico Sector de la mediación en seguros privados Textil y confección Transporte de mercancías por carretera Agencias de viajes Calzado español Colegios mayores Empresas de ingeniería Estaciones de servicio Farmacia Minería Peluquería e institutos de belleza y gimnasios Derivados del cemento Madera Industria de mataderos de aves y conejos Prensa no diaria Transporte sanitario Alquiler de vehículos Empresas de trabajo temporal Empresas de juego de bingo Fabricas de calzado artesano, ortopedia y reparación Frío industrial Industria del corcho Manipulación, envasado, comercio y exportación de cítricos Mediación de seguros privados Perfumerías y afines Producción audiovisual Tejas y ladrillos Transporte aéreo Transporte de viajeros por carretera 8 Estiba y desestiba Pastas, papel y cartón Puertos del Estado y actividades portuarias FUENTE: FORCEM (8).

8 Estructuras administrativas y financiación de la Formación... La Comisión Mixta Estatal de Formación Continua, de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo del ANFC, podrá acordar la constitución de Comisiones Paritarias Territoriales, integradas por las organizaciones empresariales y sindicales más representativas de la zona, si ello contribuye al desarrollo de dicho acuerdo. Estas comisiones tendrían, entre otras, las siguientes funciones: Velar por el cumplimiento del acuerdo en el ámbito de su Comunidad Autónoma. Acordar las propuestas de aprobación y financiación de los Planes de Empresa y Agrupados en aquellos sectores que no cuenten con Convenio Colectivo Estatal o Acuerdo Sectorial de Formación, siempre que las acciones formativas se desarrollen dentro del ámbito de su Comunidad Autónoma. Acordar las propuestas de aprobación y financiación de los Planes Intersectoriales, de los Permisos Individuales de Formación y de las Medidas Complementarias y de Acompañamiento a la Formación dentro del ámbito de esa Comunidad Autónoma. Realizar un seguimiento de la ejecución de las medidas que tengan lugar en la Comunidad Autónoma y mantener informada a la Comisión Mixta Estatal. Elaborar estudios e investigaciones en el ámbito de la Comunidad Autónoma. Cuadro. Evolución del proceso de constitución de Comisiones Paritarias Territoriales 3 Cataluña Comunidad Valenciana Galicia Asturias Cantabria Castilla y León Extremadura Madrid Baleares La Rioja Andalucía Murcia Navarra Castilla-La Mancha Aragón Islas Canarias 8 País Vasco Ceuta y Melilla FUENTE: FORCEM (8).... En los Acuerdos de Formación Continua Gobierno y Agentes Sociales acordaron que todos los aspectos referentes a la gestión, seguimiento y control técnico de las iniciativas de formación destinadas a trabajadores asalariados y a los aprendices corresponderían, exclusivamente a FORCEM, ente paritario, de ámbito nacional, sin ánimo de lucro, de naturaleza privada, sometida a la normativa general prevista para estas personas jurídicas, y constituida el de mayo de FORCEM tiene, a parte de las de carácter general, mencionadas anteriormente (gestión, seguimiento y control técnico de las acciones), las siguientes funciones: Organizar y administrar sus recursos de conformidad con lo previsto en sus estatutos y en el presente Acuerdo. Impulsar y difundir entre empresarios y trabajadores el Subsistema de Formación Continua. Capítulo. Estructuras administrativas y financiación de la Formación

9 Capítulo Recibir y tramitar las solicitudes de ayudas para las distintas iniciativas de formación, valorarlas técnicamente, realizar la gestión documental contable pertinente y emitir propuestas, relativas a las mismas, a la Comisión Tripartita. Entregar a la Comisión Tripartita anualmente un informe sobre los resultados de la aplicación del Acuerdo Nacional y de evaluación de las iniciativas de formación financiadas con indicación del número y tipo de planes de formación realizados, distribuidos por sectores, número de trabajadores formados por familias profesionales y costes financiados. Seguir y controlar técnicamente las iniciativas de formación aprobadas, reclamando, en aquellos casos que sea necesario, la devolución de fondos indebidamente percibidos. Realizar informes, dictámenes y otros estudios que le sean encomendados por la Comisión Tripartita en materia de Formación Profesional Continua. Formular a la Comisión Tripartita la propuesta de financiación para la elaboración de supresupuesto de funcionamiento.... FORCEM se estructura en una serie de Órganos de Gobierno y, por otro lado, de Órganos Gestores...8. Dentro de los Órganos de Gobierno, la Junta de Gobierno o Patronato de FORCEM, coincide en su composición y funciones con las de la Comisión Mixta Estatal de Formación Continua: carácter paritario ( miembros de las organizaciones empresariales y miembros de las organizaciones sindicales designados por un período de años). Cuadro. Esquema básico de la Formación Continua en España Acuerdo Tripartito Acuerdo Nacional de Formación Continua COMISIÓN TRIPARTITA NACIONAL DE SEGUIMIENTO Gobierno Organizaciones Empresariales Organizaciones Sindicales Seguimiento Informe Anual COMISIÓN MIXTA ESTATAL DE FORMACIÓN CONTINUA 8 representantes de las Organizaciones Empresariales 8 representantes de las Organizaciones Sindicales Fundación para la Formación Continua FORCEM INTERVENCIÓN GENERAL DEL ESTADO INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO TRIBUNAL DE CUENTAS Control de la ejecución y el gasto COMISIONES PARITARIAS SECTORIALES Representantes de Organizaciones Empresariales Representantes de Organizaciones Sindicales COMISIONES PARITARIAS TERRITORIALES Representantes de Organizaciones Empresariales Representantes de Organizaciones Sindicales FUENTE: FORCEM (8).

10 Estructuras administrativas y financiación de la Formación Cuadro. La Formación Profesional: Organismos responsables, tipos de competencia y formación ofrecida 3 Formación Profesional Ocupacional Formación Profesional Continua Otras clases de Formación Profesional Inicial (Escuelas Taller, Contratos para la formación y Contratos en prácticas Formación Profesional Reglada Niveles Nacional Regional Local Organización Institución Planificación Programación Gestión Evaluación y Certificación Información y Orientación. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Ministerio de Educación y Cultura 3. Consejo General de la Formación Profesional. Comunidades Autónomas con Competencias Transferidas. Otras Instituciones Públicas dedicadas a la Formación Profesional. Empresas. Interlocutores Sociales. Centros de Formación FUENTE: NUEVO PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL Y FORCEM. CUADRO: ESIN CONSULTORES. Formación ofrecida Tipo de competencia Organismos Competentes Únicamente en centros de enseñanza y de formación Mediante la formación en alternancia Mediante autoformación Sólo en el lugar de trabajo NOTA: La multiplicidad de organismos intervinientes y los solapamientos de competencias entre las distintas instituciones determinan que este cuadro represente una sobre simplificación del Sistema de Formación Profesional español Capítulo. Estructuras administrativas y financiación de la Formación

11 Capítulo.. La financiación de la Enseñanza El gasto en educación... Los fondos que se dedican a educación provienen de fuentes tanto públicas como privadas. La Financiación Pública engloba, principalmente, las partidas provenientes del MEC, de las Comunidades Autónomas y las Administraciones Locales. Por lo que a la Financiación Privada se refiere, las familias, principalmente, y algunas instituciones privadas involucradas en el área educativa, aportan la mayor parte de los fondos de este capítulo. La naturaleza pública o privada del agente financiador de origen es lo que determina el carácter público o privado del gasto en educación, y no la del receptor en destino. Gráfico. Procedencia de los fondos destinados a educación. Año (%) Educación Primaria y Secundaria Educación Superior 8,8 %, % 8, %, % % 0 % % % 0 % % Fuente Privada Fuente Pública Gobierno Central Gobierno Autonómico Administración Local FUENTE: «EL PANORAMA EDUCATIVO: LOS INDICADORES DE LA OCDE» OCDE ().

12 Estructuras administrativas y financiación de la Formación... Como se aprecia en la tabla siguiente «Evolución del gasto en educación. Años 8 a» la cantidad de fondos públicos dedicados a educación es significativamente más alta que la de fondos de origen privado. Para garantizar la gratuidad de la enseñanza de los niveles incluidos en la educación obligatoria, los poderes públicos han de ayudar a la financiación de los centros docentes que cumplen los requisitos establecidos por la ley. Para ello la LODE establece el régimen de conciertos educativos, procedimiento por el cual se financian con fondos públicos los centros privados que cumplen determinadas condiciones, con el fin de, además, asegurar la posibilidad de elegir centro docente. Tabla. Evolución del gasto en educación. Años 8 a GASTO TOTAL ( ) Gasto Público Gasto de las AÑOS ( ) (miles de millones % PIB (miles de millones familias de ESP) de ESP) (miles de millones de ESP) 8 3,, 3,0, 8 38,, 8,3 3, 3 3,,, 00, 3 3,,8 3 0, 8,,3, 3 3,0 0,,0, 3, 03, ( ) Las cifras correspondientes a los años y son estimadas. ( ) El Gasto Público se refiere al gasto en educación de las Administraciones Educativas (MEC, Consejerías/Departamentos de Educación de las CCAA con competencias plenas en educación), Universidades Públicas, otros Ministerios y Consejerías, CCAA sin competencias plenas y Administración Local. EUR = ESP FUENTE: «DATOS Y CIFRAS DEL CURSO ESCOLAR /8» MEC (8)...3. La mayor parte de los recursos que el Estado destina a educación se emplean para cubrir los costes de personal (salarios de profesores, tanto de centros públicos como concertados), la compra de bienes y servicios, subvenciones para instituciones educativas de carácter privado, becas e investigación.... En las universidades de carácter público los alumnos han de costear parte de la enseñanza, a través de las tasas de matrícula. Las cuantías de las mismas varían de una carrera a otra y, de acuerdo con la LRU, las tasas académicas universitarias para estudios conducentes a títulos universitarios oficiales son fijadas por la Comunidad Autónoma correspondiente o por la Administración Central en su ámbito de gestión. Estas tasas deben ajustarse a los límites señalados por el Consejo de Universidades. Las tasas de matrícula correspondientes a los restantes estudios (sin título oficial) son determinados por Consejo Social de la respectiva Universidad, salvo en aquellas en las que éste no esté constituido, en cuyo caso las tasas son aprobadas por el MEC.... En cualquiera de los niveles educativos, tanto en los centros públicos como privados, las familias tienen que hacerse cargo de los costes de transporte, comidas, actividades extraescolares, libros de texto y en algunos casos del alojamiento. Capítulo. Estructuras administrativas y financiación de la Formación

13 Capítulo El sistema educativo contempla una serie de mecanismos destinados a compensar las desigualdades en la educación. Un instrumento básico es el establecimiento de becas y ayudas al estudio, cuyo objetivo es posibilitar el acceso y continuidad en las enseñanzas no obligatorias a quienes, demostrando aptitudes, carezcan de los recursos económicos necesarios. Además, es una medida derivada del principio de atención a la diversidad, ya que se trata de ayudar a los miembros de la población escolar que necesiten particular atención. Puesto que la gratuidad de la enseñanza en los niveles de escolaridad obligatoria queda garantizado a través de la financiación pública de los centros, la concesión de becas es especialmente importante en los niveles de enseñanza no obligatorios y para los servicios complementarios a la educación básica. En los niveles de enseñanza obligatoria, las ayudas tienen como finalidad contribuir a la financiación del transporte escolar, comedor e internado. En los niveles no obligatorios, los programas de becas y ayudas al estudio son de aplicación estatal, con excepción del País Vasco, que ha asumido esta competencia para los alumnos de dicha Comunidad. Hay becas y ayudas de carácter general para niveles posobligatorios, asignadas en función de la renta de la unidad familiar y del aprovechamiento académico del alumno, y becas y ayudas de carácter especial, tales como ayudas a preescolar y a educación especial, becas - colaboración para estudiantes universitarios y ayudas para cursos de idiomas en el extranjero. Según los casos, se destinan a desplazamiento, residencia, material académico o exención de tasas, y a compensar los ingresos no aportados por el estudiante en el caso de las rentas familiares más bajas. Gráfico. Gasto en educación como % del PIB. Año (%) 8,3,8,,,,,3,,,,,, 8 0,,,,8,,,,3, 3,,,,,,,, Austria Dinamarca Finlandia ( ) No hay datos disponibles para 0 Francia Alemania Grecia ( ) Irlanda Italia Holanda Portugal España Suecia Gran Bretaña FUENTE: «EL PANORAMA EDUCATIVO: LOS INDICADORES DE LA OCDE» OCDE ().

14 Estructuras administrativas y financiación de la Formación Gráfico 3. Gasto Público en Educación. Año % % % 38 % Educación Infantil Primaria y Ed. Especial ESO, Formación Profesional E. Universitarias Otras enseñanzas Formación Ocupacional Inicial Administración y actividades anexas 0 % 30 % FUENTE: «DATOS Y CIFRAS DEL CURSO ESCOLAR /8» MEC (8). La financiación de la Formación Continua... A pesar de que se apunta un cambio de tendencia, de acuerdo con la Encuesta de Coste Laboral que publica el INE las empresas españolas están muy por detrás de las de la mayoría de los países de la UE en lo que a inversiones en formación de los trabajadores se refiere. El gasto en formación continua está en relación directa con el tamaño de las empresas, concentrándose, de forma casi exclusiva, en las empresas de mayor tamaño.... No existen estadísticas que recojan de forma sistemática los gastos que realizan en formación cada una de las empresas españolas, de forma que, en este apartado, únicamente se tendrán en cuenta las acciones gestionadas desde el FORCEM...8. La Formación Profesional no Reglada se financiaba tradicionalmente a través de dos mecanismos principales: la cuota de Formación Profesional recaudada por la Seguridad Social y por la cual empresas y trabajadores debían pagar el 0, % sobre la base de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, y las aportaciones que desde 8 se reciben de los Fondos Estructurales de la UE, concretamente del Fondo Social Europeo. Capítulo. Estructuras administrativas y financiación de la Formación

15 Capítulo 8 Tabla 0. Fondos recibidos por la FORCEM en (En miles de ESP, EUR = ESP) Procedencia Importe Del INEM 3 Para ejecución de acciones procedentes del FSE Objetivo n o 0 Fuera de Objetivo n o Iniciativa ADAPT 0 80 Año Europeo de Formación 0 Proyecto Leonardo Total de Administraciones Públicas Ingresos financieros 33 Otros ingresos de explotación Ingresos extraordinarios 38 Otros Ingresos 08 Presuspuestos de Financiación 3 3 Resultado negativo del ejercicio/déficit presupuestario 30 Total FUENTE: «MEMORIA DE ACTIVIDADES» FORCEM ().... Con la firma en 3 de los Acuerdos sobre Formación Continua y la creación de la FORCEM, se estableció que un porcentaje de la Cuota antes mencionada (0, %) se destina a la financiación del Acuerdo Nacional. Dicho porcentaje se fijó en el 0,0 % en 3 para incrementarse de forma progresiva durante los años de vigencia del Acuerdo: 0,0 % en, 0, % en y 0,30 % en. Además se acordó que si se incrementaba la cotización, su importe se destinaría de forma íntegra a la Formación Continua. En la actualidad el porcentaje es el mismo para la FP Ocupacional y la Continua, 3 % de la cuota en ambos casos...0. La recaudación de estos fondos continuará siendo competencia de la Seguridad Social, mientras que el INEM deberá transferir anualmente la parte correspondiente a la Comisión Mixta Estatal de Formación Continua. Tabla. Porcentaje de la cuota (0,0 %) que se destina a cada subsistema Año Formación Continua Formación Ocupacional (Ocupados) (Desempleados) 3 0,0% 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0, % 0, % 0,30 % 0,0 % 0,3 % 0,3 % FUENTE: «MEMORIA DE ACTIVIDADES» FORCEM ().

16 Estructuras administrativas y financiación de la Formación Gráfico. Esquema básico de la financiación de la formación de trabajadores. Año Trabajadores Empresas 0,0 % ( ) Formación Ocupacional (Trabajadores desempleados) Formación Continua (Trabajadores ocupados) 0,0 % ( ) Cuota de Formación Profesional 0 % del Gasto () INEM Fondo Social Europeo 30 % del Gasto INEM y CCAA (Con competencias transferidas) 0,30 % ( ) Cuota de Formación Profesional % del Gasto () OTROS % del Gasto Fondo Social Europeo % del Gasto ( ) 0, % de la cantidad total que la Seguridad Social recauda entre empresas y trabajadores. ( ) Actualmente estos porcentajes han cambiado, estableciéndose 0,3 % para la FP Continua y 0,3 % para la FP Ocupacional. (veáse la tabla ). Sin embargo dado que no se disponía de datos del gasto relativo a se han utilizado los de, reflejándose las cuotas de reparto vigentes entonces. FUENTE: FORCEM e INEM (8). CUADRO: ESIN CONSULTORES, MEC (8). Capítulo. Estructuras administrativas y financiación de la Formación

17 Capítulo 0 La financiación de la Formación Profesional Ocupacional... La Formación Profesional Ocupacional del Plan FIP viene financiada a través de los Presupuestos Generales del Estado, en donde anualmente se recoge el presupuesto de gastos con destino a este programa finalista, no existiendo a priori una afectación específica y directa entre ingresos y gastos, aunque si bien, y en buena lógica se podrían considerar como fuentes de ingresos, la cuota de Formación Profesional que han de pagar empresas y trabajadores, que como ya se ha dicho se sitúa en el 0,0 %, del cual corresponde a la FP Ocupacional el 0,3 % y, por otra parte, la ayuda del Fondo Social Europeo. La financiación de la formación de los trabajadores en general Tabla. Presupuesto inicial de gastos del capítulo IV (Formación Profesional Ocupacional 3-8) (en ESP, EURO = ESP) 8 Acuerdo Nacional de Formación Continua Competencia de Administración General del Estado Plan FIP Total FUENTE: INEM (8). Las Comunidades Autónomas que tienen traspasada la gestión del Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional, reciben una transferencia de fondos del capítulo IV de gastos, cuyo porcentaje o importe viene determinado anualmente, por la medición de una serie de indicadores objetivos de distribución territorial acordados por la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales y formalizada por el Consejo de Ministros, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley General Presupuestaria Española. Tabla 3. Desglose de cuantías presupuestarias transferidas a las CCAA con competencias en la gestión de FPO (En miles de ESP, EURO = ESP) 3 Cataluña Andalucía Valencia Galicia Canarias Sin transferir Total FUENTE: «OBSERVATORIO OCUPACIONAL DEL INEM» INEM ().