TALLER PREPARATORIO PARA LA CUMBRE RIO + 20: DOCUMENTO BASE RESUMEN EJECUTIVO

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1 TALLER PREPARATORIO PARA LA CUMBRE RIO + 20: DOCUMENTO BASE RESUMEN EJECUTIVO Octubre 2011

2 RESUMEN EJECUTIVO I. INTRODUCCIÓN En junio del 2012 se realizará en la ciudad de Río de Janeiro la Conferencia de Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (Rio + 20). Esta conferencia, convocada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, marca el 20 aniversario de la Cumbre sobre Ambiente y Desarrollo realizada en Río de Janeiro en Su objetivo es obtener un compromiso político renovado a favor del desarrollo sostenible, evaluar los avances logrados hasta el momento y las lagunas y problemas que aún persisten en alcanzar los objetivos acordados en las distintas cumbres internacionales previas, como así también hacer frente a nuevas dificultades y problemáticas que están surgiendo. La Resolución convocando a la Conferencia también establece que se debe realizar un proceso preparatorio y enfatiza la necesidad de promover la participación de los todos los grupos principales que se señalan en la Agenda 21 en todas las etapas de dicho proceso (agricultores, mujeres, la comunidad científica y tecnológica, los niños y la juventud, los pueblos indígenas y sus comunidades, los sindicatos de trabajadores y comercio, los negocios e industria, las organizaciones no gubernamentales y las autoridades locales). En este contexto, la Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN), con el auspicio y apoyo del PNUD y de la Fundación Avina, convoca y organiza este taller participativo con el objetivo de promover el diálogo intersectorial sobre desarrollo sostenible en miras a la Cumbre de Río + 20, y formular recomendaciones que enriquezcan el documento país que está elaborando el gobierno argentino para ser presentado en dicha conferencia. A tal fin, el equipo de FARN ha preparado este documento base que plantea algunas evaluaciones y reflexiones respecto a qué avances hemos realizado en el marco institucional en nuestro país en estos 20 años, qué falencias todavía tenemos y qué desafíos se nos presentan en el futuro. La información que aquí presentamos forma parte en su mayoría de los Informes Anuales FARN 2009, 2010, Este trabajo no es un análisis exhaustivo del desarrollo institucional argentino (ni pretende serlo), sino un documento meramente disparador que busca alimentar las discusiones e intercambios que sucedan en el taller. El documento está organizado de la siguiente manera. La primera sección realiza un breve recuento del marco referencial internacional en el que se desarrolla la Cumbre de Río + 20 y este proceso preparatorio. La segunda sección plantea algunos ejes y líneas para evaluar los avances y déficits de nuestro país en relación al marco institucional y de políticas que afectan al ambiente. En la tercera sección se plantean y sugieren ejes de discusión para formular recomendaciones al Estado Argentino en relación a los objetivos y temas prioritarios a ser tratados en la Conferencia de Río Los informes se pueden descargar de los siguientes links:

3 II. UNA BREVE REVISIÓN DEL MARCO INTERNACIONAL: EL CAMINO A RÍO 2012 Como señaláramos en la introducción de este documento, la Conferencia a realizarse en Río de Janeiro en junio del 2012 marcará el 20 aniversario de la Cumbre de la Tierra que también se realizó en Río en 1992, y el 40 aniversario de la primera gran conferencia internacional sobre la problemática ambiental que se desarrolló en Estocolmo (Suecia) en junio de En este marco, la Cumbre de Río 2012 se plantea como una nueva oportunidad para evaluar cuan eficaces y hasta qué punto han sido efectivamente cumplidos los compromisos asumidos por la comunidad internacional, y los países a nivel individual, para avanzar hacia un desarrollo sostenible. La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano de 1972 en Estocolmo, produjo tres decisiones centrales: la Declaración de Estocolmo, 2 el Plan de Acción de Estocolmo, que consistía de 109 recomendaciones de políticas y medidas para combatir la degradación ambiental; 3 y finalmente un grupo de resoluciones específicas, una de las cuales propuso la creación del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Por su parte, la Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo (Río 1992) produjo una serie de documentos e instrumentos internacionales que constituyen el marco referencial central de la próxima conferencia de las Naciones Unidas. Entre los resultados de esta cumbre se destacan la Declaración de Río sobre Ambiente y Desarrollo, 4 la Agenda 21, 5 el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, el Convenio sobre Biodiversidad Biológica, y la Declaración de Principios Forestales. 6 En el 2002, se realizó la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en Johannesburgo, Sudáfrica. El objetivo central de esta Cumbre fue realizar una revisión de lo actuado en esos diez años desde Río 1992 y reimpulsar el compromiso global por un desarrollo sostenible. Se adoptaron dos documentos: el Plan de Implementación de Johannesburgo, el cual se formuló como un plan marco de acción para implementar los compromisos asumidos en Río 1992, 7 y la Declaración de Johannesburgo sobre Desarrollo sustentable, la cual ratifica el compromiso por un desarrollo sustentable y la superación de la pobreza, que enfatiza la importancia del multilateralismo y la necesidad de fortalecer la implementación del desarrollo sostenible, en particular de su financiamiento. 8 Los resultados de la Cumbre de Johannesburgo, por su parte, estuvieron fuertemente vinculados con la Cumbre del Milenio celebrada en el año 2000 en la ciudad de Nueva York, en la que se adoptó la Declaración del Milenio que establece como uno de los objetivos del milenio garantizar la sostenibilidad ambiental. 9 En este marco, en diciembre 2009, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 64/236 por la cual convocó a la realización de la Conferencia de las Naciones Unidas /

4 sobre el Desarrollo Sostenible. En dicha resolución, los estados miembros de la Asamblea establecieron los objetivos generales de la Conferencia, que fundamentalmente fueron evaluar los avances logrados y las lagunas que existen en la implementación de los compromisos asumidos en las cumbres previas teniendo en cuenta los nuevos contextos, e identificaron a la economía verde y el marco institucional para el desarrollo sostenible como las problemáticas centrales a ser abordadas en dicha cumbre (ver cuadro 1). CUADRO 1: Resolución 64/236 de la Asamblea General de Naciones Unidas 20 a) El objetivo de la Conferencia será obtener un compromiso político renovado en favor del desarrollo sostenible, evaluando los avances logrados hasta el momento y las lagunas que aún persisten en la aplicación de los resultados de las principales cumbres en materia de desarrollo sostenible y haciendo frente a las nuevas dificultades que están surgiendo. La Conferencia se centrará, entre otros, en los siguientes temas, que serán examinados y perfeccionados en el proceso preparatorio: la economía ecológica (o economía verde) en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza, y el marco institucional para el desarrollo sostenible. (texto de la versión en castellano de la Resolución 64/236 de la Asamblea General de Naciones Unidas, disponible en: III. CONTEXTO ARGENTINO En el marco de la agenda y la institucionalidad del desarrollo sostenible de la Republica Argentina, nos encontramos con dos comentarios centrales en miras al trabajo preparatorio para la cumbre de Río + 20: En primer lugar, hay avances en el marco institucional con ejemplos positivos dados en general con un alto involucramiento de la sociedad civil, pero, en algunos casos, son insuficientes, y en otros, sufren de un grave déficit de implementación y cumplimiento. En segundo lugar, estos déficits y falencias se potencian ante las perspectivas de una mayor presión sobre los recursos naturales y una profundización de estrategias de desarrollo que no incorporan criterios de sustentabilidad social y ambiental de forma significativa. En este marco, el cambio global que se experimenta a nivel internacional no está siendo acompañado por las medidas políticas y económicas que replanteen concretamente el modelo de desarrollo. De allí la importancia de Río + 20 como ámbito para la reflexión y un replanteo del escenario actual con un enfoque acorde a estas necesidades que se vincule al desarrollo sostenible, la gobernabilidad y la economía.

5 IV. CONSIGNAS PARA EL TRABAJO EN TALLER A los fines del trabajo en taller proponemos una serie de consignas organizadas de acuerdo a los objetivos formulados por la Asamblea de Naciones Unidas al convocar a la Cumbre de Río Para definir las consignas hemos tenido en cuenta tanto cuestiones y temas que están siendo abordados y discutidos en el marco del proceso preparatorio a la Conferencia de Río 2012 (PrepCom I y II), como las problemáticas y particularidades del contexto Argentino. IV.a Consignas para la facilitación de los paneles y posterior discusión por la mañana Objetivo de la Conferencia de Río + 20 de acuerdo a la Resolución de la Asamblea de las Naciones Unidas Obtener un compromiso político renovado en favor del desarrollo sostenible, evaluando los avances logrados hasta el momento y las lagunas que aún persisten en la aplicación de los resultados de las principales cumbres en materia de desarrollo sostenible y haciendo frente a las nuevas dificultades que están surgiendo.., Atento a este objetivo, sugerimos las siguientes preguntas: 1) El compromiso y los logros de nuestro país en términos de protección ambiental y desarrollo sustentable: en qué casos (sectores/temas) han sido particularmente fuertes? en cuales han sido particularmente débiles? 2) Qué nuevos temas y nuevas situaciones se visualizan en el futuro cercano como planteando serios riesgos o desafíos para el desarrollo sustentable de Argentina? Qué medidas se deberían tomar para salvar o reducir esos riesgos? IV.b Consignas para los trabajos de Taller por la tarde El trabajo de taller por la tarde estará dividido en dos grupos, cada uno de los cuales abordará uno de los temas centrales identificados por la Asamblea General de Naciones Unidas al convocar a la Cumbre de Río GRUPO DE TRABAJO 1: Economía verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza 10 Se analizarán las dificultades y propondrán medidas e iniciativas públicas y privadas que tiendan a promover políticas económicas que integren criterios de sustentabilidad ambiental, social y erradicación de la pobreza. 10 Sin desconocer que el concepto de economía verde es aun objeto de una profunda discusión y debate en cuanto a su significado, alcance y pertinencia, usamos ese término dado que es el utilizado por la resolución de Naciones Unidas al convocar a la Cumbre de Rio + 20

6 A los fines del trabajo de este grupo, sugerimos las siguientes preguntas: 1) Cuáles son las principales dificultades para promover políticas económicas que integren criterios de sustentabilidad ambiental, social y erradicación de la pobreza? 2) Qué medidas/políticas especificas deberían tomar el gobierno nacional, los provinciales y locales, como parte de una estrategia de promoción de una economía en el marco del desarrollo sostenible? Por ejemplo, qué áreas especificas de inversión deberían ser priorizadas? Qué cambios se deberían introducir en la política impositiva? En relación al sector privado, qué cambios debería introducir para promover una economía sostenible? en la misma línea, qué medidas se deberían tomar para promover un consumo social y ambientalmente responsable? 3) Qué iniciativas/medidas públicas y/o privadas se podrían plantear a nivel regional o internacional? GRUPO DE TRABAJO 2: Marco institucional para el desarrollo sostenible. Se analizarán los principales desafíos y propondrán medidas e iniciativas que tiendan a fortalecer la gobernabilidad en materia de desarrollo sustentable tanto a nivel internacional como a nivel nacional. A los fines del trabajo de este grupo, sugerimos las siguientes preguntas: 1) En relación al nivel internacional Cuáles son los principales problemas/obstáculos que enfrenta el marco institucional internacional en vinculación al desarrollo sustentable? Qué reformas o medidas se pueden plantear para fortalecer este marco institucional global? 2) En relación a nuestro país Qué cambios se deberían realizar en el marco institucional para promover un proceso de formulación de políticas públicas que integre criterios de sustentabilidad social y ambiental? y Qué medidas se pueden sugerir para fortalecer el proceso de implementación y cumplimiento de dichas políticas? Nota Informativa para los participantes: Sin perjuicio que los resultados y recomendaciones resultantes de este taller serán entregadas a las autoridades del gobierno Argentino y difundidas públicamente, es importante señalar que el Comité Preparatorio de la Conferencia Río + 20 ha hecho una convocatoria abierta a personas e instituciones que deseen presentar contribuciones por escrito, hasta el 1 de noviembre del 2011, para ser incluidas en un documento de compilación que servirá de base para la preparación de un borrador del documento final. Para mayor información, visitar el sitio web de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable: