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12 Paulino Plata Cánovas Consejero de Turismo, Comercio y Deporte saluda

13 Los mercados municipales llevan presentes dos siglos en nuestros pueblos y ciudades, constituyéndose como el más antiguo de los equipamientos públicos presentes en Andalucía y cumpliendo con una inestimable labor de vertebración de nuestras localidades, de abastecimiento a su población a la que sigue ofreciendo la mejor relación calidad-precio en productos perecederos, y de conservación y enriquecimiento de nuestra reconocida cultura gastronómica. En las últimas décadas, estas instalaciones han visto cómo se transformaba la sociedad andaluza, que comenzaba a exigir nuevos servicios que hicieran más cómoda su compra y cómo surgía una fuerte competencia de nuevos formatos privados de distribución comercial, principalmente desde los años 70, que satisfacían esta demanda a través de la adaptación de sus sistemas de venta a los nuevos ritmos de vida. En respuesta a esta nueva situación, la Junta de Andalucía consciente de la importancia histórica de estos espacios y del valor que tiene su personalizada atención al público, comienza a atender tanto la adecuación física como la funcional de este tipo de instalaciones a través de sus Planes Integrales de Fomento de Comercio Interior de Andalucía. Concretamente, a través de su programa de Urbanismo Comercial ha destinado 36 millones de euros, que han supuesto una inversión final de cerca de 92 millones de euros, en su mayoría para nuevas construcciones, rehabilitación y mejora de la calidad y dotaciones de los mercados municipales de Andalucía. No obstante se hacía necesario dar un paso más hacía aspectos intangibles que revirtieran en la calidad y la revitalización de estos mercados como la mejora en la gestión, el marketing, o la prestación de nuevos servicios,... Para ello nace el Plan de Modernización de los Mercados Municipales, que será parte fundamental del III Plan Integral de Fomento del Comercio Interior de Andalucía , con el objetivo de definir estas mejoras necesarias para la actualización y modernización de una figura comercial indispensable en la actual y futura estructura comercial andaluza. En este plan se analizan de forma censal las características de cada uno de los 312 mercados y puestos de venta que funcionan en municipios andaluces de más de habitantes, y se recoge la opinión tanto de trabajadores como de las familias andaluzas a quienes van dirigidos sus servicios. Con este diagnóstico hemos diseñado un plan de actuación comercial para cada instalación, donde se establecen recomendaciones sobre mejoras en el entorno, adecuación del inmueble, y gestión, comercialización y prestación de servicios que permitirán constituir un nuevo modelo de mercado que podemos llamar de Segunda Generación. Esta publicación recoge buena parte de este trabajo, por lo que se constituye como una referencia para todos los que intervenimos en el funcionamiento de los mercados municipales. Espero que sus observaciones impulsen nuevos e interesantes proyectos públicos-privados, en una colaboración que cada vez es más necesaria para el futuro de los que fueron los primeros centros comerciales de Andalucía.

14 introducción Los cambios generales suscitados en las últimas décadas en el sector comercial han afectado tanto a las áreas tradicionales de comercio como a sus equipamientos emblema, los mercados municipales de abastos. La recuperación de estos equipamientos públicos comerciales, junto con la dinamización de los centros urbanos comerciales, se ha convertido en una prioridad dentro de la política de fomento y modernización del comercio interior en Andalucía. La difícil situación actual de los mercados municipales complica los procesos de dinamización, principalmente porque el antiguo modelo ha caído, y es necesario reorientar el equipamiento público comercial hacia las necesidades actuales y prever las futuras. En el presente libro pretendemos dar respuesta a esta necesidad, sumando a la mejor que heredamos de los mercados andaluces la incorporación de las acciones más exitosas que otros formatos comerciales más recientes han puesto en práctica. Superar los casi doscientos años de vigencia del antiguo modelo de mercado municipal es un reto complejo, pero no dudamos de las posibilidades de intervenir en el sector con un nuevo formato de colaboración público-privada, que enriquezca el panorama actual. Debemos tener presente que de los formatos comerciales existentes en Andalucía, el mercado municipal de abastos es el más antiguo de ellos. La implantación de estos equipamientos públicos comerciales supuso en su día un impacto espacial y económico igual o mayor de los producidos por las recien-

15 tes implantaciones de grandes superficies y complejos comerciales. No en vano se trata de la primera gran superficie comercial, que se instala en el primer tercio del siglo XIX como fruto de garantizar el abastecimiento alimentario, a la vez que mayor control fiscal e higiénico de los mercados ambulantes de la época. Su implantación se irá extendiendo por todas las ciudades de Andalucía, hasta conformarse en un auténtico sistema de equipamientos públicos de abastecimiento alimentario que llegaría a su auge en los años 70. Hasta entonces la dotación de mercados públicos era un equipamiento de primera necesidad indispensable en las políticas locales, pero la incorporación de nuevos formatos comerciales, como los autoservicios y supermercados en los años sesenta, los hipermercados en los setenta y las tiendas descuento de los ochenta, han supuesto un cambio de rumbo en cuanto a la intervención de los gobiernos locales en la dotación de equipamientos públicos comerciales. Desde el ámbito público, se entiende que los nuevos formatos de comercio alimentario modelan y se adaptan en los nuevos hábitos de consumo y comportamientos de compra, por lo que se ha dejado en manos del sector privado el abastecimiento directo de productos alimenticios, función que inicialmente desempeñaban los mercados municipales. A la pérdida de dotación de equipamientos públicos por parte de la administración local, se une la escasa planificación espacial de dotaciones comerciales equilibradas, dejándose las implantaciones a merced de las reglas del mercado y la competencia entre operadores comerciales privados. Los criterios de localización están más cercanos a los intereses de rentabilidad económica de los operadores comerciales que a los territoriales de abastecimiento equitativo. No hemos querido olvidar que los mercados municipales han sido el estandarte de las intervenciones públicas en el contexto comercial hasta hace relativamente pronto, y que contribuían a la vertebración de barrios consolidados o de nuevo desarrollo. Nos negamos a pensar que se ha de renunciar a un modelo de equipamiento público comercial, gestionado o no de forma pública, que contribuya al equilibrio espacial y de las economías locales, a la vez que de respuesta a los formatos hegemónicos. Aunque en apariencia muchos vean a los mercados municipales como meros establecimientos comerciales, estamos ante un equipamiento público comercial que requiere una atención más allá de la meramente económica, dada las funciones que ha desempeñado y las que esperamos que prosiga. Por lo que los estudios para su implantación o mejora de los existentes requieren, además de un fuerte compo-

16 nente de estudio de mercado, una perspectiva económica y social no sometida estrictamente a la tiranía de la máxima rentabilidad económica. La reivindicación de dotaciones de equipamiento público comercial las basamos en que los mercados municipales aún atienden a zonas desabastecidas por los operadores comerciales privados; a la existencia de una fuerte vinculación entre los mercados municipales y las economías locales; a su papel en los procesos de revitalización de los centros urbanos comerciales; a su capacidad de contribuir al modelo de ciudad sostenible; a su diversidad alimentaria, y sus potencialidades como regulador y educador en los hábitos saludables alimenticios de los ciudadanos. Estos son sólo algunos de los aspectos que apoyan el mantenimiento del equipamiento, pero no son suficientes para asegurarnos su viabilidad, la cual pasa por una reorientación comercial del equipamiento y por la reconversión de gran parte del actual sistema comercial andaluz de mercados de abastos. Para ello, el Plan de Modernización de Mercados Municipales de Andalucía, que a continuación se expone, quiere ser elemento de ayuda para todos aquellos que intervienen, de forma directa o indirecta, en la creación o mantenimiento de los mercados municipales de Andalucía. Es nuestro deseo que el Plan de Modernización pueda contribuir a la materialización de proyectos y actuaciones por toda la geografía andaluza, junto a quienes, como nosotros, creen en el presente y futuro de este equipamiento comercial. Finalmente, quisiera agradecer a cuantos han contribuido a la realización de este trabajo, con quienes hemos compartido una emotiva vivencia y adquirido un compromiso personal de apoyo a los mercados andaluces. Juan Antonio López García

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20 Los Mercados Municipales en Andalucía.

21 1.1 Las políticas públicas de apoyo a los Mercados Municipales 19

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28 1.2 Los Mercados Municipales en la actual distribución comercial. 26

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36 1.3. Situación actual de los Mercados Andaluces. 34

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52 El nuevo formato de Mercado Municipal en Andalucía.

53 2.1 Reorientación del equipamiento público comercial. 51

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55 2.2 El Mercado Municipal de segunda generación. El nuevo formato de Mercado Municipal. 53

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64 Tipologías Comerciales de Mercados Municipales.

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66 3.1 Conceptos y componentes del modelo comercial por tipologías de Mercado Municipal. 64

67 3.2 Determinación de las tipologías comerciales de Mercados Municipales. 65

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78 Planes de actuación comercial por tipologías.

79 4.1 Los estudios de viabilidad comercial para Mercados actuales o nuevas implantaciones. 77

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82 4.2 La Gestión y Política Comercial de los Mercados. 8 80

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103 4.3 Adecuación Física y Funcional del Inmueble. 101

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114 4.4 Adecuación del entorno del Mercado. 112

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120 Manual de actuación por tipologías comerciales de Mercados Municipales.

121 5.1 Plan de Actuación Comercial en los Mercados Municipales Pequeños. 119

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124 5.2 Plan de Actuación Comercial en los Mercados Municipales Medianos. 122

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129 5.3 Plan de Actuación Comercial en los Mercados Municipales Grandes. 127

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136 5.4 Plan de actuación comercial en los Mercados Municipales Metropolitanos. 134

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170 Aplicación e instrumentalización del Plan de Modernización de Mercados Municipales.

171 6.1 Políticas Globales de la Junta de Andalucía. 169

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