Educación a Distancia en la Argentina: evolución y contexto

Transcripción

1 en la Argentina: evolución y contexto Jorge E. Grau Los límites de nuestros modelos son los límites de nuestro mundo P. N. Johnson Laird Entre los proyectos que hacen a la historia de la en adelante, EaD, ya en el primer tercio del siglo pasado 1935, en la República Argentina se realizaron experiencias en un ámbito que podríamos llamar educación no formal por correspondencia. Ya en 1914, l Ecole Spéciale des Trabaux Publics du Bâtment et de l Industrie en su publicación l Enseignement par Correspondence definía a la enseñanza por correspondencia como: La lección oral del profesor es, con todas las explicaciones y desarrollos que ella comporta, reemplazada por una lección escrita que el alumno no solamente tiene que aprender sino también aplicar. Los pocos datos recogidos permiten identificar la existencia de numerosas instituciones privadas que ofrecían cursos por correspondencia : aprendizaje de idiomas, la formación en oficios y las escuelas de detectives. Los orígenes de esa educación a distancia en la Argentina se pueden rastrear en los diarios y revistas de esos años, especialmente en las revistas de historietas, donde se encuentran las publicidades de diversos cursos comerciales, tales como corte y confección, química industrial, motores a explosión, procurador, martillero público, o mecanografía, mecánico agrícola, avicultura y dibujo artístico. Más allá de la calidad educativa de esas propuestas, se puede señalar que la mayoría de estos cursos por correspondencia sólo incluía material impreso en su propuesta de enseñanza. Pero también nos permitieron identificar algunas instituciones públicas que ofrecieron cursos a distancia de diverso tenor (M. C. Crowe, 1993). Con la única intención de reflexionar sobre la evolución y el contexto en el que se desarrollaron los primeros pasos de la EaD en la República Argentina, ofrecemos una secuencia que mantiene una llamativa actualidad con un acervo cultural casi desconocido. Temario: 1. Algo de historia 2. Desarrollo EaD: aspectos geográficos y demográficos 2.1. Los aspectos geográficos 2.2. Los aspectos demográficos 3. Algunos datos de la Educación Superior a Distancia en la Argentina 4. Bibliografía 1

2 1. Algo de historia La mayor riqueza del hombre son sus métodos F. Nietzsche Entre los distintos proyectos que hacen a esta historia de la EaD de los últimos 80 años en nuestro país, debemos mencionar los siguientes: 1935: La Escuela de Guerra de la Armada utilizó la metodología formativa a distancia para oficiales en determinado nivel de su carrera militar. Con carácter semipresencial, esta entidad impartió los cursos "Táctica y Estrategia" y "Derecho Internacional", en distintas entregas por correspondencia. 1960: Nace Telescuela Primaria, dependiente del Ministerio de Educación, donde se integraron, por primera vez en nuestro país, materiales impresos, televisión y tutorías a los alumnos. 1960: La Gendarmería Nacional implementa cursos de carácter profesional en la modalidad a distancia. Posteriormente, el creciente desarrollo de estos cursos le permitió a ese organismo crear el Centro de Educación a Distancia. 1963: Nace Telescuela Técnica, dependiente del Consejo Nacional de Educación Técnica CONET y del Ministerio de Educación. La utilización de distintos medios es similar a la anterior, aunque en este programa se ofrecían cursos de formación en oficios, o formación profesional acelerada FPA. 1970: El Ministerio de Educación de la Nación Argentina incluye en el Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad para el período 1971/75 distintos cursos a distancia. Así nacieron el Plan de Formación y Actualización de los cuadros de las Fuerzas Armadas y el Plan Nacional de Educación Permanente que inició la Universidad de Buenos Aires. 1972: Se crea la Universidad Nacional de Luján, que tuvo su importancia en el desarrollo de la modalidad a distancia en Argentina. Ese mismo año, mediante un convenio con EUDEBA, el Ministerio de Educación ofreció cursos cortos por correspondencia destinados a la formación de la población adulta. Ese material impreso se integraba con una tutoría postal. También ese año nace un proyecto basado en los conceptos de la radio educativa que utilizó la EaD para la formación comunitaria de las poblaciones nómades y los pequeños agricultores del noreste argentino. El Instituto de Cultura Popular INCUPO desarrolló los Centros Radiofónicos de Alfabetización brindando cursos a distancia de Alfabetización y postalfabetización de Adultos, Educación para la Salud, Organización Comunitaria, Cooperativismo, etc. Para ello integró cartillas impresas, programas de radio, periódicos y tutorías. Sus programas se difundieron a través de más de quince emisoras de ocho provincias del norte argentino. Ese año la Fuerza Aérea Argentina pone en marcha su programa de educación primaria y secundaria a distancia para hijos de oficiales en el exterior. En 1976, este programa se extendió por convenio a los Ministerios de Defensa y de Relaciones Exteriores. 2

3 1975: La Universidad Nacional de Salta crea su Departamento de Educación a Distancia y comienza sus cursos con emisiones radiales y material impreso. 1977: Se crea el programa PROMEC, del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas CONICET, dedicado a la actualización de los profesores de nivel medio en las áreas: Matemática, Física, Biología, Química y Educación para la Salud. Este programa se elaboró de forma que el elemento principal de capacitación fue el material impreso y los medios complementarios fueron las diapositivas, los kits de laboratorio, los audiocasetes y las reuniones de laboratorio. Las tutorías se efectuaban a través de la vía telefónica y la correspondencia. 1979: Se funda la Asociación Argentina de. 1980: Los participantes en el I Simposium Iberoamericano de Rectores de Universidades Abiertas, reunidos en Madrid, crean un vínculo permanente de información, coordinación y cooperación. Con ese fin, fundan la Asociación Iberoamericana de Educación Superior a Distancia AIESAD. También el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria INTA comienza a desarrollar cursos de formación agropecuaria destinados a mejorar el rendimiento de las producciones encaradas por agricultores y ganaderos del país. Sus cursos de extensión y de capacitación combinan el material impreso con programas de radio y reuniones tutoriales que se desarrollan en el campo. En algunos casos, estos cursos se realizaron en convenio con universidades nacionales. En esta década también hay ofertas de actualización de posgrados a través de los distintos Colegios Profesionales. Estas propuestas incluían material impreso, audio y videocasetes, tareas de laboratorio y apoyo tutorial. 1983: La Universidad de Belgrano crea el Departamento de. 1985: Nace el Proyecto Universidad Abierta de la Universidad Nacional de Mar del Plata, con su Sistema de. También se crea el programa PROCIENCIA sobre la base del programa PROMEC del CONICET que, en convenio con el Ministerio de Cultura y Educación, se dedicó a la actualización a distancia de los profesores de nivel medio de Matemática, Física, Biología, Química y Educación para la Salud. Se crea el Proyecto UBA XXI de ingreso a la Universidad de Buenos Aires. Este proyecto EaD ofrecía una alternativa no presencial para cursar el Ciclo Básico Común CBC en la Universidad, y se dirigía no sólo a los alumnos que optaran por esta modalidad alumnos internos sino también a aquellas personas que, terminado o no sus estudios primarios o secundarios es decir, alumnos externos estén interesadas en los temas propuestos. Los cursos se presentaron a través de diferentes medios material impreso, radio y video con el fin de facilitar a los alumnos la construcción de sus aprendizajes y se ofrecen clases con profesores tutores para resolver dudas y realizar consultas. Teniendo en cuenta las necesidades de alumnos provenientes de diferentes lugares del país, se abrieron distintas Subsedes alejadas de la Capital Federal. De esta manera UBA XXI pudo atender a la demanda de alumnos del interior que tomaron la decisión de cursar sus estudios en la Universidad de Buenos Aires. 3

4 Para implementar el proyecto se preparó material impreso editado por la Editorial Universitaria de Buenos Aires EUDEBA y se realizaron convenios con Radio Nacional, Radio Municipal y el canal estatal de televisión en ese momento Argentina Televisora Color ATC. En la actualidad, UBA XXI dicta ocho materias del CBC: Introducción al Pensamiento Científico, Introducción al Conocimiento de la Sociedad y el Estado, Psicología, Sociología, Antropología, Economía, Ciencia Política y Química. Desde ese año, también la Fundación Gutenberg, vinculada a la industria gráfica, ofrece formación profesional a distancia para dicha industria. 1986: Se crea el Centro de de la Gendarmería Nacional, a partir de la experiencia que la institución desarrolló desde 1960, impartiendo cursos de derecho penal, derecho procesal y estupefacientes para sus oficiales. Posteriormente, en convenio con la Universidad Católica de Salta, ofrecieron un Bachillerato a distancia. 1987: Se inicia el Proyecto de Educación Secundaria Abierta ESA del Sistema Provincial de Teleeducación y Desarrollo SIPTED del Gobierno de la Provincia de Misiones, ofreciendo un Bachillerato a distancia. 1989: Se crea el Sistema de del Ejército Argentino para la capacitación de sus oficiales y suboficiales. 1991: Se realiza el primer relevamiento de instituciones oficiales y privadas que utilizan la modalidad a Distancia. Este estudio, efectuado mediante un convenio entre el Ministerio de Cultura y Educación y la Asociación Argentina de, indica que hay más de 200 instituciones que trabajan en este campo en nuestro país. El análisis de los datos recogidos también permite identificar la existencia de un gran número de empresas privadas que se dedican específicamente a ofrecer cursos del más variado tenor la formación en distintos oficios, el físico-culturismo, el mejoramiento de las relaciones de pareja, al aprendizaje de idiomas, los cursos de ventas, las estrategias de comercialización. Se puede señalar que la mayoría sólo incluye material impreso, salvo en el caso de los idiomas, en los que al impreso se lo integra con audio, videocasetes y asistencia tutorial. 1992: En Mar del Plata, los representantes de las universidades nacionales de Buenos Aires, Cuyo, del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Jujuy, Patagonia, La Plata, Luján, Mar del Plata, Misiones, Nordeste, Salta, San Juan, San Luis y Tucumán, elaboran el documento "Lineamientos de política en educación a distancia. Programas y proyectos", en el que afirman que esta modalidad resulta apta para el desarrollo de las actividades universitarias de docencia, investigación y extensión. En esas reuniones se crea la Red Universitaria de RUEDA, donde las universidades miembros definen que no es prioritaria para el país la creación de una universidad específicamente de estudios a distancia. La Fundación Hernandarias instrumenta el Sistema de Educación Abierta y a Distancia Hernandarias SEADH, que propone una estrategia centralizada, a la que se agregan centros que se establecen en aquellas localidades donde se encuentra un número determinado de alumnos. 4

5 1993: Un segundo relevamiento, realizado por la OEA y el Ministerio de Educación y Cultura de la Nación indica, que el número de usuarios del Sistema de en la República Argentina era de aproximadamente personas, que el personal docente involucrado en la actividad superaba las 500 personas, y que 30 de las 42 universidades oficiales nacionales, y 7 de las 40 universidades privadas, desarrollaban alguna acción educativa a distancia. En el ámbito de las universidades nacionales, en la Universidad Nacional de Córdoba puede cursarse Bibliotecología. La Universidad Nacional de La Pampa ofrece las Licenciaturas en Servicio Social y en Educación. También en el ámbito oficial la Escuela de Ingeniería del Instituto Aeronáutico de la Fuerza Aérea Argentina, con sede en Córdoba, ofrece a distancia la carrera de Ingeniería en Sistemas. A su vez, la Licenciatura en Enfermería puede cursarse en la Universidad Nacional de Rosario. La Universidad de Belgrano, desde su Facultad de Estudios a Distancia, desarrolla carreras de dos años de duración a nivel de Técnico Universitario en Administración con Orientación en Pequeña y Mediana Empresa, Comercialización y Producción Agropecuaria. A su vez, la Universidad Católica de Salta ofrece las carreras de Abogacía y Administración de Empresas y en ambos casos se emplean materiales impresos y la posibilidad de acceder a un sistema de tutorías. La Licenciatura en Enfermería puede cursarse en la Universidad Católica de Cuyo. 1993: Se promulga la Ley Federal de Educación Nº , que incorpora formalmente la modalidad de educación a distancia, como se aprecia en la síntesis que sigue: Artículo 5: El Estado Nacional deberá fijar los lineamientos de la política educativa respetando los siguientes derechos, principios y criterios: (...) p) El estimulo, promoción y apoyo a las innovaciones educativas y, a los regímenes alternativos de educación, particularmente los sistemas abiertos y a distancia Artículo 24: La organización y autorización de Universidades alternativas, experimentales, de postgrado, abiertas, a distancia, institutos universitarios tecnológicos, pedagógicos y otros creados libremente por iniciativa comunitaria, se regirán por una ley específica. Artículo 33: Las Autoridades Educativas Oficiales: b) Promoverán la organización y el funcionamiento del Sistema de Educación Abierta y a Distancia y otros Regímenes Especiales alternativos dirigidos a sectores de la población que no concurran a Establecimientos Presenciales o que requieran Servicios Educativos Complementarios. A tal fin, se dispondrá, entre otros medios, de espacios televisivos y radiales. Artículo 53: (Son obligaciones inherentes al Poder Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio especifico,) administrar los servicios educativos propios y los de apoyo (...); educación a distancia, informática, tecnología, educación satelital, radio y televisión educativas en coordinación con las Provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Ese año la Policía Federal Argentina firma un convenio con las autoridades del Ministerio de Educación y crea la División, impartiendo clases de nivel medio en la modalidad no presencial. En 1994 pasó a depender del Instituto Universitario de la Policía Federal Argentina 5

6 como Colegio de Enseñanza Media a Distancia. Maestría en Gestión de Proyectos Educativos 1995: Se promulga la Ley de Educación Superior Nº , que incorpora la modalidad a distancia, tal como se indica: Articulo 74: La presente ley autoriza la creación y funcionamiento de otras modalidades de organización universitaria previstas en el artículo 24 de la Ley Nº que respondan a modelos diferenciados de diseño de organización institucional y metodología pedagógica, previa evaluación de su factibilidad y de la calidad de su oferta académica, sujeto todo ello a la reglamentación que oportunamente dicte el Poder Ejecutivo nacional. Dichas instituciones que tendrán por principal finalidad favorecer el desarrollo de la educación superior mediante una oferta diversificada pero de nivel equivalente a la del resto de las universidades serán creadas o autorizadas según corresponda conforme a las previsiones de los artículos 48 y 62 de la presente ley y serán sometidas al régimen de títulos y de evaluación establecido en ella. 1998: El Ministerio de Educación y Cultura de la Nación emite las Resoluciones MEC Nº 1423 y 1716, con las que se regulan los trámites de reconocimiento oficial y validez nacional de títulos correspondientes a estudios cursados en las instituciones universitarias comprendidas en el Art. 26 de la Ley Nº El Poder Ejecutivo dicta el Decreto Nº 81/98, donde se establece la competencia del Ministerio de Cultura y Educación en la aplicación de las disposiciones del Art. 74 de la Ley Nº sobre. Surge el proyecto multimedial de educación a distancia Formar, basado en emisiones televisivas en un canal comercial de televisión, fuera de su programación, y complementado con material impreso, videocasetes, CD- Rom y asistencia tutorial desde su sitio Web. 1999: La Universidad Nacional de Quilmes, en lo que autodenomina Universidad Virtual de Quilmes, imparte carreras de grado como las licenciaturas en Educación, Ciencias Sociales y Humanidades y Hotelería y Turismo. Su campus virtual es el desarrollo de un proyecto conjunto con la Universitat Oberta de Catalunya. La Universidad de Buenos Aires impulsa UBA-NET, un programa de formación y capacitación dirigido a egresados secundarios, terciarios y universitarios. A su vez, la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires implementa a distancia casi todas las materias del Ciclo Básico de sus carreras de grado. Ese año la Universidad Nacional del Litoral UNL implementa su Programa de, UNLVIRTUAL, que luego pasa a llamarse Centro Multimedial de y que incluye los primeros años de varias carreras, licenciaturas para docentes, cursos de actualización, de formación profesional, de extensión y tecnicaturas. También ese año la Universidad CAECE, en convenio con la Fundación para el Desarrollo de los Estudios Cognitivos, comienza a impartir un Posgrado en, dirigido por el Dr. Lorenzo García Aretio, Titular de la Cátedra UNESCO de, Catedrático y Decano de la Facultad de Educación de la Universidad Nacional de (UNED) de España. 6

7 2000: La Universidad Blas Pascal, en la Provincia de Córdoba, imparte carreras de grado en la modalidad virtual. También ese año, la Universidad Nacional de Rosario crea el campus virtual Puntoedu, donde se imparte la tecnicatura universitaria en Administración de Empresas y cursos de actualización. 2001: El Ministerio de Educación y Cultura de la Nación emite la Resolución MEC Nº 236 con la que se regula la orientación para la presentación y seguimiento de acciones de cursos de nivel universitario con gestión a distancia. La Comisión Asesora de de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria CONEAU, emite su Informe Final sobre los aspectos específicos de la modalidad teniendo en cuenta los criterios para la acreditación de carreras de posgrado establecidos por la Resolución MCE Nº 1168 / 97. Ese año la Universidad Nacional del Nordeste UNNE crea el Programa UNNE-Virtual, que se articula con otros de desarrollo académico implementados por la Universidad y se orienta a mejorar la calidad de la formación que se imparte. Este Programa propone desarrollar actividades de formación y capacitación en, destinada a los distintos actores de la Universidad y de otras Organizaciones externas a la misma. El Consejo Central de las Juventudes Agrarias Cooperativistas de la Asociación de Cooperativas Argentinas ACA pone oficialmente en marcha, en julio de 2001, un Programa de para reducir el aislamiento digital de las familias rurales, desarrollando cursos como Introducción al Cooperativismo, La Gestión Económica de la Empresa Rural, Negocios Agroalimentarios, Resolución de Problemas y Toma de Decisiones en la Empresa Rural, etcétera. 2002: Se funda la Asociación de y Tecnologías Educativas de la República Argentina EDUTIC. 2003: La Universidad de Morón comienza a impartir la Maestría en Educación a Distancia. A su vez, la Universidad Nacional de Tres de Febrero lanza UNTREF Virtual, e imparte la Tecnicatura en Políticas Públicas, y cursos sobre educación, orientación vocacional y nuevas tecnologías. 2004: El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación emite la Resolución Nº 1717/ 2004 por la que se regulan los trámites de reconocimiento oficial y validez nacional de títulos de pregrado, grado y posgrado correspondientes a estudios cursados en las instituciones universitarias comprendidas en el artículo 26 de la ley Nº , mediante la modalidad a distancia, así como los procesos de creación, reconocimiento o autorización de universidades que proyecten adoptar la modalidad de educación a distancia de modo complementario o exclusivo. 2006: Se promulga la Ley N de Educación Nacional, que dedica el Título VIII a la, cuyos artículos 104 a 111 reproducimos: Artículo 104: La es una opción pedagógica y didáctica aplicable a distintos niveles y modalidades del sistema educativo nacional, que coadyuva al logro de los objetivos de la política educativa y puede integrarse tanto a la educación formal como a la educación no formal. 7

8 Artículo 105: A los efectos de esta ley, la educación a distancia se define como la opción pedagógica y didáctica donde la relación docente-alumno se encuentra separada en el tiempo y/o en el espacio, durante todo o gran parte del proceso educativo, en el marco de una estrategia pedagógica integral que utiliza soportes materiales y recursos tecnológicos diseñados especialmente para que los/as alumnos/as alcancen los objetivos de la propuesta educativa. Artículo 106: Quedan comprendidos en la denominación los estudios conocidos como educación semipresencial, educación asistida, educación abierta, educación virtual y cualquiera que reúna las características indicadas precedentemente. Artículo 107: La deberá ajustarse a las prescripciones de la presente ley, a la normativa nacional, federal y jurisdiccional vigente en la materia, y a los procedimientos de control que emanen de los distintos niveles del Estado. Artículo 108: El Estado Nacional y las jurisdicciones, en el marco del Consejo Federal de Educación, diseñarán estrategias de educación a distancia orientadas a favorecer su desarrollo con los máximos niveles de calidad y pertinencia y definirán los mecanismos de regulación correspondientes. Artículo 109: Los estudios a distancia como alternativa para jóvenes y adultos sólo pueden impartirse a partir de los dieciocho (18) años de edad. Para la modalidad rural y conforme a las decisiones jurisdiccionales, los estudios a distancia podrán ser implementados a partir del Ciclo Orientado del Nivel Secundario. Artículo 110: La validez nacional de títulos y certificaciones de estudios a distancia se ajustará a la normativa del Consejo Federal de Educación y a los circuitos de control, supervisión y evaluación específicos, a cargo de la Comisión Federal de Registro y Evaluación Permanente de las ofertas de Educación a Distancia y en concordancia con la normativa vigente. Artículo 111: Las autoridades educativas deberán supervisar la veracidad de la información difundida desde las instituciones, la estricta coincidencia entre dicha información y la propuesta autorizada e implementada y el cumplimiento de la normativa federal y jurisdiccional correspondiente. Lo que sigue es el hoy de la educación a distancia, o educación on line, o e- learning (electronic learning), o educación virtual, en línea, o telemática, en sus diversas variantes y modalidades, que estamos viviendo y construyendo, y que apunta a un futuro del cual ustedes serán protagonistas activos. 8