Sistema de Apertura Rápida de Empresas SARE. Junio de

Transcripción

1 Sistema de Apertura Rápida de Empresas SARE Junio de

2 Qué es la mejora regulatoria? Es el conjunto de acciones tendientes a mejorar la calidad del marco regulatorio y los procesos administrativos que de éste se derivan 2

3 Mejora regulatoria y clima de negocios La regulación es uno de los principales obstáculos para un mejor clima de negocios. La mejora regulatoria puede: Reducir barreras de entrada. Mejorar la regulación vigente y facilitar el desarrollo de mercados y servicios. Disminuir los costos para el funcionamiento de un negocio. Mejorar las condiciones de inversión y dar un clima de certidumbre. 3

4 Qué es la COFEMER y qué hace? La COFEMER es el órgano del Gobierno Federal responsable de garantizar la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, y que éstas logren beneficios mayores a sus costos para la sociedad. Para ello, la Cofemer sigue un proceso continuo para lograr que el marco regulatorio de México: Simplifique la tramitología para ciudadanos y empresas, Propicie la creación y crecimiento de empresas, así como la subsecuente creación de empleos, Sea transparente, a través de la participación ciudadana, en las decisiones regulatorias del gobierno federal, Disminuya la corrupción, y Asegure la eficiencia de la regulación 4

5 Estrategias de la COFEMER Mejorar el desempeño regulatorio de la administración pública federal mediante los Programas Bienales de Mejora Regulatoria (PBMR). Revisar y mejorar los anteproyectos de disposiciones normativas mediante la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR). Desregular trámites y conformar el Registro Federal sobre Trámites y Servicios (RFTS). Programa de Ciudades Competitivas a través de la colaboración con Estados y Municipios (SARE). 5

6 Qué es el SARE-Federal? Es un programa permanente de la administración pública federal, cuyo objetivo es identificar los trámites federales mínimos para el establecimiento e inicio de operaciones de las empresas, facilitar su realización y promover su resolución de manera ágil y expedita por las autoridades federales 6

7 Antecedentes Se realizó un diagnóstico sobre trámites, requisitos y plazos de mayor impacto en el establecimiento e inicio de operaciones de las empresas Para abrir un negocio en México se requerían en promedio 56 días 1 Se sometió a consideración del Ejecutivo Federal un Acuerdo que establece el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) 1 Consejo Coordinador Empresarial, Calidad del Marco Regulatorio en las Entidades Federativas Mexicanas, Estudio comparativo 2000, México DF,

8 Actividades económicas incluidas en el SARE De un total de 1254 giros o actividades económicas (CMAP, 1999), 685 no representan riesgo público y son susceptibles de ser desarrolladas por las MPYMES. Dichas actividades representan alrededor del 80% de las actividades económicas de más frecuencia en nuestro país (INEGI). 55% 10% Actividades del Estado Actividades con riesgo Actividades de bajo riesgo 35% 8

9 Cómo funciona el SARE federal? Antes de Operar SHCP Inscripción al RFC SRE* Permiso para la constitución de sociedades 1 día hábil * Sólo para personas morales I N I C I O D E O P E R A C I O N E S 5 días hábiles después de la contratación de empleados 10 días hábiles siguientes a la obtención del R.F.C. 15 días de celebrado el contrato 60 días no existe contrato colectivo *1 día hábil y afirmativa ficta 1 mes si es mayor de 400 Kg. 3 meses si es menor 3 meses siguientes a la obtención del R.F.C. IMSS Inscripción patronal Automáticamente INFONAVIT y SAR SSA Aviso de funcionamiento (En su caso) Ya operando STPS Capacitación y adiestramiento* Constitución de Comisión de seguridad e higiene y mixta de capacitación y adiestramiento SEMARNAT Aviso de inscripción como empresa generadora de residuos peligrosos (En su caso) OTROS Dependiendo del giro 9

10 Cómo funcionan estos trámites con el SARE? Solicitud R1 RFC Persona Física Solicitud por Internet 1 día hábil RFC 10

11 Cómo funcionan estos trámites con el SARE? Persona Moral Fedatario Público Instancias Federales Acta Constitutiva Solicitud Electrónica Recibe documentos y devuelve a Persona Moral Mismo día 1 día hábil RFC RFC Mismo día 1 día hábil Afirmativa Ficta Permiso de constitución SRE 11

12 SARE: promotor del desarrollo 3 meses de gracia para que las empresas cumplan con sus otros trámites obligatorios a partir de la obtención del RFC Durante esos 3 meses las autoridades federales no podrán requerir información, ni harán visitas de inspección Se percibe al gobierno como promotor de la actividad económica 12

13 Coordinación entre los tres órdenes de gobierno La apertura de negocios involucra a los tres órdenes de gobierno, por ello resulta indispensable coordinar acciones para agilizar y reducir al mínimo los trámites para abrir una empresa. S A R E Federal Estatal Municipal Tres órdenes de gobierno estados y municipios, establecen las reglas empresa opere en su El éxito del SARE depende en gran parte de su instrumentación en ya que éstos para que una territorio 13

14 SARE integral Tres órdenes de gobierno Objetivo: Que en un solo lugar se de respuesta en forma expedita a los trámites federales, estatales y municipales necesarios para que una empresa pueda iniciar operaciones Meta: Abrir micro, pequeñas y medianas empresas de bajo riesgo en un tiempo máximo de 48 horas 14

15 Programa de Trabajo 15

16 Esquema general de trabajo Fase I: Preparatoria Ambiente político favorable Organismo responsable Fase II: Análisis de la Regulación Definición de giros SARE Identificación de trámites SARE Fase III: Instrumentación Esquema de gestión y resolución de trámites Elementos para la operación Publicidad e información 16

17 Fase I Ambiente político favorable Compromiso del Presidente Municipal Apoyo del Cabildo Coordinación con el Estado y la Federación 17

18 Fase II Definición de giros SARE Criterios: Tomar como base los 685 giros SARE federal Normatividad municipal Giros no permitidos por la reglamentación municipal (alcohol) Otros Ubicación geográfica Tamaño del establecimiento (m2) Producto de esta etapa: Catálogo de clasificación sencilla y del conocimiento público 18

19 Fase II Identificación de trámites SARE Definición de trámites de alto impacto Análisis de sustento jurídico Identificación de duplicidades Mejora de los trámites Rediseño de procesos Análisis de controles ex-ante y ex-post Creación de manuales de procedimientos Estandarización de tiempos de respuesta Producto de esta etapa: Procesos administrativos óptimos 19

20 Fase III Esquema de gestión Información Recepción Resolución Concentrar en un mismo espacio la información, recepción y resolución de los trámites federales, estatales y municipales Trámites Requisitos Traslados Tiempos de respuesta 20

21 Fase III Esquema de gestión Componentes necesarios Funcionarios facultados para emitir resoluciones Personal capacitado Espacio físico adecuado Inmobiliario y equipo de computo óptimos Ubicación estratégica Implementar un plan piloto 21

22 Fase III Elementos para la operación Mecanismos de Coordinación Acuerdo para el diseño del SARE Acuerdo para liberar los giros SARE Acuerdo delegatorio Acuerdo intergubernamental de creación del SARE Recursos económicos disponibles Instalaciones y personal disponibles Publicidad e información 22

23 Condiciones indispensables de un SARE integral Existencia de un catálogo de giros de bajo riesgo Rediseño integral del proceso de resolución de los trámites relacionados con los giros de bajo riesgo Gestión y resolución de los trámites de los tres órdenes de gobierno en un mismo espacio físico o mediante medios electrónicos que eliminen traslados S A R E Federal Estatal Municipal Tres órdenes de gobierno Fundamento jurídico del proceso rediseñado Tiempo de respuesta máximo de 2 días 23

24 Resultados del SARE 24

25 CASOS DE ÉXITO TLALNEPANTLA LOS CABOS GUADALAJARA Antes del SARE Con SARE Antes del SARE Con SARE Antes del SARE Con SARE 20 días para abrir una empresa 15 minutos para abrir una empresa 35 días para abrir una empresa 1 días para abrir una empresa 2días para abrir una empresa 15 minutos para abrir una empresa 3 trámites 1 trámites 16 trámites 5 trámites 3 trámites 2 trámites 3 visitas a oficinas 1 visita a oficinas 10 visitas a oficinas 1 visita a oficinas 2 visitas a oficinas 1 visita a oficinas 25

26 MUNICIPIOS CON SARE Puebla 8-May-02 Salvatierra 19-Oct-04 Los Cabos 16-Oct-02 San José Iturbide 19-Oct-04 Aguascalientes 10-Abr-03 Juventino Rosas 19-Oct-04 Guadalajara 28-May-03 Silao 19-Oct-04 Zapopan 28-May-03 Córdoba 23-Nov-04 Tijuana 2-Jun-03 Tlaquepaque 30-Nov-04 Mexicali 2-Jun-03 Irapuato 7-Dic-04 León 1-Jul-03 Boca del Río 16-Dic-04 Tlalnepantla 8-Sep-03 Hermosillo 28-Feb-05 Tehuacán 1-Oct-03 Guadalupe 10-Mar-05 Oaxaca 8-Dic-03 San Pedro Garza García 10-Mar-05 Cancún 12-Dic-03 San Nicolás de los Garza 10-Mar-05 Torreón 7-Ene-04 General Escobedo 10-Mar-05 Pachuca 15-Ene-04 Monterrey 10-Mar-05 Chetumal 2-Feb-04 Colima 25-Abr-05 Apizaco 4-Feb-04 Huanímaro 28-Abr-05 Coatzacoalcos 15-Mar-04 Pueblo Nuevo 28-Abr-05 Culiacán 24-Mar-04 San Francisco del Rincón 28-Abr-05 Mazatlán 24-Mar-04 Apaseo el Alto 28-Abr-05 Navolato 24-Mar-04 Cuerámaro 28-Abr-05 Mérida 14-Abr-04 Purísima del Rincón 28-Abr-05 Celaya 2-Jul-04 Guanajuato 28-Abr-05 Ensenada 9-Jul-04 San Pedro Cholula 19-May-05 Tapachula 12-Ago-04 Atlixco 19-May-05 Campeche 20-Ago-04 Teziutlán 19-May-05 Querétaro 24-Ago-04 San Martín Texmelucan 19-May-05 San Luis Potosí 14-Sep-04 Zacatlán 19-May-05 Uruapan 4-Oct-04 Tecamachalco 19-May-05 Morelia 4-Oct-04 Huauchinango 19-May-05 Cortazar 19-Oct-04 San Andrés Cholula 19-May-05 Jaral del Progreso 19-Oct-04 Tonalá 25-May-05 Pénjamo 19-Oct-04 Saltillo 27-May-05 Salamanca 19-Oct-04 Cuernavaca 14-Jun-05 26

27 MUNICIPIOS EN PROCESO DE SARE Estatus / No. Mpos. Municipio 1 El Marqués, Qro. 2 Piedras Negras, Coah. 3 Corregidora, Qro. 4 Apodaca, N.L. 5 Zamora, Mich. En Proceso 6 Lázaro Cárdenas, Mich. 7 Villa Hermosa, Tab. 8 Tepic, Nay. 9 Santa Catarina, N.L. 10 Puerto Vallarta, Jal. 11 Reynosa, Tamps. 12 Chihuahua, Chi. 13 Ciudad Juárez, Chi. 27

28 SARE integral RESULTADOS DEL PROGRAMA (Mayo de 2005) INVERSIÓN EMPLEOS EMPRESAS $5 792,123, ,186 40,152 28

29 AVANCE DEL SARE EN EL PAÍS 29

30 Beneficios del SARE Administración pública moderna y con políticas de apertura y promoción al desarrollo Mayor certidumbre jurídica para el ciudadano y menor discrecionalidad del gobierno Mayor productividad y eficiencia gubernamental Menores costos para gobierno y ciudadano Generación de Ciudades Competitivas 30

31 Contacto Coordinación de Estados y Municipios Dirección: Alfonso Reyes # 30, piso 6, Col. Hipódromo Condesa, Del. Cuauhtémoc, C. P México, D. F. Teléfonos: 01 (55) (55) , Ext Ing. Jesús Hurtado Rodríguez jghurtado@economia.gob.mx 31