SÍNTESIS EJECUTIVA...10

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1 ÍNDICE 1. PRESENTACIÓN FUNDAMENTO LEGAL PARA LA ELABORACIÓN DEL LIBRO BLANCO NOMBRE Y 0BJETIVOS DEL PROGRAMA PERIODO DE VIGENCIA DOCUMENTADO COBERTURA GEOGRÁFICA Y BENEFICIARIOS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA UNIDADES ADMINISTRATIVAS PARTICIPANTES ANTECEDENTES OBJETIVO MISIÓN VISIÓN ORGANIGRAMA FACULTADES DEL INSTITUTO DE LA NECESIDADES QUE ORIGINAN EL PROGRAMA MARCO NORMATIVO APLICABLE AL PROGRAMA VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PLAN QUERÉTARO SÍNTESIS EJECUTIVA PLANEACIÓN EJECUCIÓN SEGUIMIENTO CONCLUSIÓN ACCIONES REALIZADAS PLANEACIÓN EJECUCIÓN SEGUIMIENTO CONCLUSIÓN SEGUIMIENTO Y CONTROL EVALUACIÓN DE RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS ANEXOS DOCUMENTALES

2 1. Presentación Este Libro Blanco denominado obedece a los propósitos de mejorar las acciones de transparencia y prevención de la corrupción y la promoción de acceso a la ciudadanía a la información gubernamental. La rendición de cuentas en forma transparente y oportuna es una de las principales políticas públicas dentro del Gobierno del Estado, por lo que es conveniente para la transparencia en el manejo de los recursos públicos la integración de Libros Blancos por cada uno de los programas considerados estratégicos o prioritarios, describiendo en cada caso sus acciones y obras a nivel de conceptualización, desarrollo, logros y beneficios; con datos soportados por la evidencia documental que se haya generado con motivo de su aprobación, ejecución y conclusión. Para el 2012 se presento el Libro Blanco denominado Programa Esta es tú Casa en la modalidad de Autoconstrucción ó Autoproducción, que tuvo por objetivo fomentar la autoconstrucción de vivienda para personas de bajos recursos, en 11 de los 18 municipios del Estado de Querétaro, beneficiando a 912 personas a través de 228 soluciones de vivienda. 1.1 Fundamento legal para la elaboración del Libro Blanco Teniendo como fundamento legal los lineamientos para la elaboración e integración de los libros blancos, publicados el 6 de julio del 2012 en el periódico oficial del gobierno del Estado de Querétaro La Sombra de Arteaga. Así como los Oficios Circular SC/DPE/1282/2013 y SC/DPE/1606/2013, de fecha 23 de Julio y 10 de Octubre de 2013, emitidos por la Secretaría de la Contraloría del Poder Ejecutivo del Estado de Querétaro. El Plan de Querétaro , considera en su eje 5 Gobierno Eficiente y Cerca de Todos acciones para el desarrollo y fortalecimiento de la Transparencia y Rendición de Cuentas; como objetivo se encaminan los esfuerzos para asegurar el flujo de la información confiable oportuna y suficiente del gobierno hacia la sociedad y a los órganos que por ley deben recabar información gubernamental, a fin de que la gestión pública se lleve a cabo en un ambiente de transparencia. Para lograr estos compromisos se implementó como estrategia el crear y fortalecer los mecanismos gubernamentales para operar en materia de acceso a la información, transparencia y rendición de cuentas, en particular se han iniciado líneas de acción para el fortalecimiento del Sistema de Evaluación y Control de la Gestión Pública para mejorar las acciones de transparencia y prevención de la corrupción, la promoción del acceso de la ciudadanía a la información gubernamental, el fortalecimiento en la calidad de la información que generan las 2

3 dependencias gubernamentales, actualización de la normatividad que fomente la transparencia y rendición de cuentas, entre otras. 1.2 Nombre y 0bjetivos del Programa El Autoconstrucción ó Autoproducción; que en adelante se denominará, tuvo como objetivo fomentar la autoproducción de vivienda para personas de bajos ingresos que contaran con un predio en zonas urbana o rural, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población. 1.3 Periodo de vigencia documentado Del 1 de enero al 31 de diciembre Cobertura geográfica y beneficiarios tiene un alcance estatal y se cubrieron 8 de los 18 municipios, los cuales se mencionan a continuación: Amealco de Bonfil Arroyo Seco Colón Jalpan de Serra Landa de Matamoros Pinal de Amoles Querétaro San Joaquín En las Reglas de Operación de la Comisión Nacional de Vivienda en adelante la CONAVI, se establece que para ser beneficiario con un subsidio Federal para Autoproducción o Autoconstrucción, deberá tener un ingreso máximo de 5 SMGVM, equivalente a $9, También se manifiesta que deberá aportar el beneficiario un ahorro mínimo del 5% sobre el valor del proyecto de Autoconstrucción. Se realizaron 385 soluciones para Autoproducción de vivienda, lo que significó alrededor de 1,540 personas beneficiadas de los diferentes municipios del estado de Querétaro. Con una inversión municipal de $5 800, (Cinco millones ochocientos mil seiscientos doce pesos 73/100 M.N), por parte de la Federación $13 099, (Trece millones noventa y nueve mil cuatrocientos cinco pesos 03/100 M.N) y por parte del Estado $192, (Ciento noventa y dos mil quinientos pesos 00/100 M.N.) 3

4 El expediente de cada uno de los beneficiarios se encuentra en la Dirección de Asesoría y Promoción Social, con todos los detalles de cada operación misma que podrá ser consultada con previa solicitud, siempre y cuando esta no vulnere los derechos de confidencialidad del beneficiario. 1.5 Principales características del programa El programa surge debido a que el Instituto de Vivienda del Estado de Querétaro se ha encontrado con una gran cantidad de queretanos que cuentan con terreno propio, donde sus posibilidades para construir son muy pocas, por no tener acceso a un crédito hipotecario por el nivel de ingresos que perciben. Razón por la cual surge la necesidad de apoyos complementarios federales y municipales. De acuerdo a las reglas de operación del Programa Esta es Tú Casa en la modalidad de Autoconstrucción o Autoproducción se determinó que se apoyara a personas que contaran con terreno propio, acreditando la posesión del predio con alguno de los siguientes documentos: a) Escritura b) Carta donde se manifieste la posesión del inmueble con la firma de 2 testigos. c) Si no cumple el inciso B una carta donde afirme y acredite que tiene más de 5 años con dicha propiedad firmada por 2 testigos. El beneficiario tendrá derecho a un monto de subsidio federal de hasta 23 (Veintitrés) veces el SMGVM (Salario Mínimo General Vigente Mensual) equivalente a $45, (Cuarenta y cinco mil doscientos ochenta pesos 19/100 M.N.). Cuando el valor de la solución habitacional sea inferior a 40 (Cuarenta) veces el SMGVM $70, (Setenta mil setecientos cuarenta y ocho pesos 00/100 M.N.), la Instancia Normativa otorgará como subsidio federal una cantidad equivalente hasta del cuarenta por ciento del monto de la misma. El subsidio Federal se otorgará para destinos que cuenten: En zonas urbanas con; servicios de luz, agua y drenaje. En zonas rurales o en transición con; sistema de disposición de residuos sólidos disponibles en el sitio y de preferencia, con servicios de luz y agua. Las soluciones habitacionales contaron con la asistencia técnica del Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro. La Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI), en las reglas de Operación del Programa Esta es Tú Casa 2013, estableció como uno de sus requisitos para el otorgamiento de sus subsidios que se destinan a la población con un ingreso individual de hasta 5 4

5 (cinco) SMGVM, que equivalían a $9, (Nueve mil ochocientos cuarenta y tres pesos 52/100 M.N.). Mediante la elaboración de un estudio socioeconómico se evaluó la viabilidad para el apoyo Estatal y Federal. Para aquellas personas que fueron beneficiadas, quedó asentado el apoyo otorgado en 2 documentos emitidos por la CONAVI, siendo el primero la Solicitud de Subsidio Federal y el segundo el Certificado de Recepción de Subsidio, en este último se describen los montos otorgados al beneficiario. 1.6 Unidades administrativas participantes Las unidades participantes dentro del Autoproducción asistida son las siguientes: Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro (IVEQ). Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI). Municipios del Estado de Querétaro (Amealco de Bonfil, Arroyo Seco, Colón, Jalpan de Serra, Landa de Matamoros, Pinal de Amoles, Querétaro y San Joaquín). Lic. Roberto Javier Gaitán Spamer. Director General del Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro. 5

6 2. Antecedentes El 22 de julio de 1982 se publicó en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Querétaro, La Sombra de Arteaga, la creación de la Comisión Estatal de Vivienda como un organismo de carácter descentralizado que posteriormente cambió su denominación a Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro, mediante Decreto Publicado en La Sombra de Arteaga Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Querétaro, de fecha 16 de julio del El 30 de Agosto de 2013 fue publicado en el periódico oficial de Gobierno del Estado de Querétaro el decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de decreto que crea el organismo público descentralizado del Gobierno del Estado, denominado Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro. 2.1 Objetivo El Instituto tiene por objeto programar, promover, enajenar, financiar o construir, desarrollar actividades de mejoramiento, reposición, reparación y ampliación de viviendas, fraccionamientos y asentamientos humanos y las áreas de equipamiento urbano correspondientes, en el territorio del Estado, ya sea por sí o a través de terceros; intervenir en la regularización de asentamientos humanos irregulares, en los términos que las leyes prevean; y generar el desarrollo integral de la vivienda. Igualmente, podrá promover, apoyar, gestionar y coordinar ante los particulares y autoridades, la ejecución de programas y proyectos para el aprovechamiento de las reservas territoriales en el Estado, así como de los demás inmuebles y derechos que el organismo adquiera por diferentes medios legales. 2.2 Misión Promover vivienda que permita el desarrollo integral de las familias queretanas, en especial de aquellas que se encuentran en situación de pobreza, marginación o vulnerabilidad. 2.3 Visión Que a través de la vivienda se constituya el cimiento del patrimonio y el bienestar de las familias queretanas. 6

7 2.4 Organigrama INSTITUTO DE LA Órgano De Gobierno Director General Órgano Secretaria Interno de Control Director Director Director Director Director de Desarrollo de Sistemas y de Finanzas y de de Asesoría y Inmobiliario Procedimientos Administración Área Técnica Promoción Social 2.5 Facultades del Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro Las atribuciones otorgadas al IVEQ fueron publicadas el 16 de julio de 2004 y el 30 de agosto de 2013 en los periódicos La Sombra de Arteaga. (Periódico oficial del Gobierno del Estado de Querétaro), y en ellas se estableció: ARTÍCULO 5. Para el cumplimiento de su objeto, el Instituto tendrá las siguientes atribuciones: I.- Constituir mediante la compraventa, permuta, donación o cualquier otra forma jurídica de apropiación o adquisición de terrenos, una bolsa de tierra para vivienda; II.- Promover y ejecutar viviendas por cuenta propia o de terceros, preferentemente de interés social, tanto en zonas urbanas y suburbanas, como en las rurales; III.- Coordinar los programas estatales de vivienda que, a través del mismo Instituto, se desarrollen en el Estado y operar los fondos de vivienda que para el efecto se constituyan; 7

8 IV.- Obtener los créditos que se requieran para llevar a cabo los desarrollos habitacionales; V.- Constituir y administrar la reserva territorial para vivienda y áreas de equipamiento urbano en el Estado, mediante cualquier forma jurídica de apropiación, de acuerdo con las instancias federales, estatales y municipales que corresponda; VI.- Ejercer, previa autorización del Ejecutivo del Estado, el derecho de tanto que corresponde al Gobierno de Estado en los diferentes programas de cambio de modalidad territorial o regularización de tenencia de la tierra, así como promover la gestión de la expropiación de terrenos de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Expropiación, Ley Agraria, Ley General de Asentamientos Humanos y demás ordenamientos aplicables; VII.- Ser beneficiario de las expropiaciones que se destinen para asentamientos humanos o su regularización, así como para constituir la reserva territorial en el Estado, relacionada con su objeto; las cuales deberán estar inscritas en un Registro Patrimonial del Instituto; VIII.- Intervenir en los procesos de la regularización de la tenencia de la tierra urbana de propiedad privada o pública, en los términos de la legislación aplicable; IX.- Realizar cualquier contrato traslativo de dominio o de uso sobre bienes inmuebles propiedad del Instituto, así como, en su caso, la forma en que éstos sean revocados, terminados o rescindidos; X.- Ejecutar las obras necesarias para la habilitación o construcción de las zonas urbanas que así lo requieran, por sí o a través de terceros; XI.- Ejecutar las obras de urbanización e infraestructura en los asentamientos humanos irregulares en cuya regularización intervenga, por sí o a través de terceros; XII.- Promover o coadyuvar en la construcción de vivienda o fraccionamientos por sí, a través de terceros o en asociación con otros, para trabajadores no afiliados a un régimen de vivienda, así como para los trabajadores al servicio de los poderes del Estado; XIII.- Promover y participar en los programas de promoción y comercialización de materiales para la construcción de vivienda de interés social; XIV.- Coadyuvar con el Gobierno del Estado y de los Municipios en la elaboración de los planes de desarrollo urbano; XV.- Administrar los bienes que le sean transferidos en cualquiera de sus formas por la Federación, el Estado, Municipios o particulares; 8

9 XVI.- En general, celebrar todos los contratos o convenios y llevar a cabo todos aquellos actos que coadyuven con la consecución de su objeto; y XVII.- Las demás que le concedan otras leyes u ordenamientos aplicables. 2.6 Necesidades que originan el programa. Nos hemos encontrado con una gran cantidad de queretanos que cuentan con un terreno propio, donde sus posibilidades para construir son muy pocas por no tener acceso a un crédito hipotecario por el nivel de ingresos que presentan. Razón por la cual surge la necesidad de los apoyos complementarios Federales ó Municipales y en algunos casos ambos para poder atender esta situación. La demanda de vivienda en el Estado de Querétaro ha aumentado considerablemente debido al crecimiento demográfico y al rezago habitacional. Concentrándose un mayor aumento en el grupo de personas con menos ingresos, por lo cual surgió el Programa Esta es Tú Casa en la modalidad de Autoconstrucción o Autoproducción, donde el Gobierno Federal en conjunto con el Gobierno Municipal y Estatal gestionan para apoyar en la construcción de vivienda a las personas que cuentan con terreno y por diversas situaciones les es imposible edificar su vivienda. 2.7 Marco normativo aplicable al programa. Nivel Federal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Reglas de Operación del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda Esta es Tú Casa publicadas el 26 de diciembre de Modificaciones a las Reglas de Operación del Programa Esta es Tú Casa para el ejercicio 2012 publicadas el 18 de Julio de Reglas de Operación del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda Esta es Tú Casa publicadas el 28 de febrero de Manual de Procedimientos del Programa Ésta es Tú Casa publicado el 12 de mayo de Manual de Procedimientos del Programa Ésta es Tú Casa publicado el 25 de abril del Nivel Estatal Constitución Política del Estado de Querétaro. Plan Estatal de Desarrollo. 2.8 Vinculación del Programa con el Plan Querétaro El Plan Querétaro considera en su eje 4 Ordenamiento Territorial e Infraestructura para el Desarrollo acciones para el desarrollo de viviendas 9

10 sustentables, que tiene como objetivo fomentar la construcción de desarrollos habitacionales sustentables integrados al desarrollo urbano, que cuenten con servicios, equipamiento e infraestructura adecuados con el fin de mejorar la calidad de vida de la población. El acceso a la vivienda para la población que se encuentra en situación de pobreza o marginación es limitado, ya que el financiamiento se ha focalizado principalmente en la población que está dentro del sector formal de la economía. El Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro compartiendo la visión del Gobernador manifestada en el Plan Querétaro , la cual definió que la posesión de la vivienda es un factor determinante en la calidad de vida pues proporciona condiciones de protección física y de seguridad. Pese a su importancia, la vivienda no es un bien al alcance de todos. En función a lo anteriormente expuesto, el Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro, desarrolló y gestionó ante el Poder Ejecutivo una propuesta para dar soluciones a las necesidades que enfrenta la población de Querétaro y en particular a las acciones propuestas en el Plan Querétaro relacionadas a la vivienda y enfocado al sector de la población que cuentan con un terreno, para poder ser beneficiado dentro del Programa Esta es Tú Casa en la modalidad de Autoproducción ó Autoconstrucción, atendiendo así al rezago habitacional y la formación de nuevos hogares en el Estado de Querétaro. 3 Síntesis Ejecutiva A continuación se describen cronológicamente las acciones realizadas dentro el programa Esta es Tú Casa en la modalidad de. Cronograma de Actividades Acción/Proceso Fecha PLANEACIÓN Firma de Convenio CONAVI- IVEQ. 27 de agosto de Publicación de las Reglas Operación CONAVI. 28 de febrero de Firma de convenios con Municipios e IVEQ. 3 de junio de EJECUCIÓN Entrega de documentación para integración del expediente al área de Asesoría y Promoción Social. Del 10 al 28 de junio de

11 Viabilidad y autorización para otorgamiento del apoyo. Del 1 al 31 de julio de Validación de la información en el sistema SAP por parte del área de Asesoría y Promoción Social Del 1 al 20 de agosto de Inicio formal del Programa. 28 de agosto de Firma de Solicitud - Certificados de la CONAVI. 20 de septiembre de Cierre de sistema SAP de CONAVI. 4 de noviembre de 2013 SEGUIMIENTO Visitas de supervisión de obra Del 21 de septiembre de 2013 al 15 de marzo de Cierre de programa ejecutado CONCLUSIÓN Proyecto de vivienda A más tardar el 31 de marzo de Planeación Derivado de la necesidad detectada y manifestada en el punto 2.6 de este documento se procedió a la planeación del proyecto para la atención de dicha necesidad. El programa surgió de un acercamiento con los municipios del estado de Querétaro, donde manifestaron la necesidad de las familias queretanas por contar con una vivienda pero esto era difícil, ya que eran familias de escasos recursos que contaban con un terreno donde edificarla pero no tenían los medios económicos suficientes para construir dicha vivienda. Derivado del análisis y la revisión de los requisitos que marcan las Reglas de Operación y el Manual de Procedimientos del Programa Esta es Tú Casa 2013 de la Comisión Nacional de Vivienda, se optó por la modalidad de Autoconstrucción Asistida donde se conjuntaron los recursos Municipales, Estatales y Federales, informándoles a los posibles beneficiarios los mecanismos para el otorgamiento de dicho apoyo. Por lo anterior se firmó el convenio de colaboración de fecha 27 de agosto de 2012, entre la Federación representada por la CONAVI (Comisión Nacional de Vivienda) y el Gobierno del Estado representado por el IVEQ (Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro) para participar dentro del programa. Así mismo el IVEQ firmo el 3 de junio de 2013 convenios con cada uno de los municipios que participarían en el programa. 11

12 3.2 Ejecución Amparados con los convenios firmados con la CONAVI y observando las reglas de operación, se convocó a los beneficiarios a una reunión para informarles sobre los requisitos que debería de cumplir para acceder al programa de Autoconstrucción Asistida, así como comunicarles que el apoyo otorgado por el Municipio e IVEQ y la Federación se otorgarían a fondo perdido, es decir el beneficiario no tendría que pagar este apoyo. Dentro del proceso para la formalización del programa se conjuntaron dos departamentos pertenecientes al Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro, los cuales son; Dirección de Asesoría y Promoción Social (DAPS) y la Dirección del Área Técnica (DAT). A continuación se describe el proceso de ejecución llevado a cabo por los departamentos involucrados: a) La Dirección de Asesoría y Promoción Social (DAPS) fue la encargada de la integración de los documentos generales, así como el levantamiento de la cédula información socioeconómica y validación de dichos datos. A continuación se mencionan los principales documentos solicitados. CURP (Clave Única de Registro de Población) (copia). Identificación Oficial con Fotografía (copia). Comprobante de ingresos ó documento que ampare el ingreso del solicitante (copia). Documento que acredite la posesión de la propiedad (copia). Cédula de Información Socioeconómica (original). b) La DAPS (Dirección de Asesoría y Promoción Social) otorgó la viabilidad del apoyo validando la información en el sistema de CONAVI, para saber si el solicitante no había recibido anteriormente algún subsidio para vivienda por parte de alguna otra institución. c) Posterior a la validación la DAPS entregó un listado preliminar a la Dirección del Área Técnica de los beneficiarios, así como el valor total de la solución a realizarse en cada unos de los municipios. d) La DAPS llevó a cabo la verificación y la captura de la CURP (Clave Única de Registro de Población) dentro del sistema SAP de la CONAVI para el otorgamiento del recurso, generándose dos documentos emitidos por la CONAVI donde quedó asentado el apoyo otorgado, siendo el primero la Solicitud de Subsidio Federal y el segundo el Certificado de Recepción de Subsidio, en este último se describen los montos otorgados al beneficiario, para ser integrados al expediente del beneficiario en conjunto con la siguiente documentación: 12

13 Solicitud de Subsidio Federal. Certificado de Recepción de Subsidio Federal. Documento con las condiciones previas del financiamiento (original). Instrumento jurídico donde conste el otorgamiento del financiamiento (original). Proyecto de presupuesto ó estudio de valor (copia). Comprobante del ahorro previo (solo si fue en efectivo la aportación). Cabe mencionar que cada uno de los documentos antes mencionados se encuentran firmados por el beneficiario, en el caso de la Solicitud de Subsidio Federal y Certificado de Recepción de Subsidio se envió el original a la CONAVI, quedándose el IVEQ una copia en el expediente del beneficiario. 3.3 Seguimiento Posterior a la validación e integración del expediente por parte de DAPS, la Dirección del Área Técnica integró un expediente técnico donde se detalla la explosión de insumos, además del plano del modelo de la construcción que realizarían los beneficiarios del programa. El Área Técnica elaboró un plan de visitas para recabar las imágenes fotográficas iniciales de cada uno de los predios, así mismo tomó nota de los elementos estructurales y la cimentación existente en los predios, para la supervisión de la obra. Los supervisores de obra integraron un expediente de la siguiente manera: a) Diseño estructural con especificaciones Donde se encuentra detallada como debe construirse la vivienda. b) Diseño de instalaciones Hidro Sanitarias Descripción de los puntos detallados de la colocación de llaves de agua, así como drenaje de la vivienda. c) Diseño de instalación eléctrica Ubicación de los apagadores y contactos dentro de la vivienda. d) Elaboración del presupuesto (materiales y mano de obra) Se realiza la cuantificación de cada uno de los materiales que se van a aplicar en la vivienda. e) Explosión de insumos f) Resumen de materiales Cuantificación de los materiales. 13

14 g) Elaboración de los programas de obra Seguimiento a la realización de los trabajos en las distintas fases. Al terminar la integración de dicho expediente y de haber entregado copia de los planos a cada uno de los beneficiarios, se programaron visitas a cada uno de los domicilios para supervisar los trabajos, resolver dudas técnicas y por último constatar el término de la obra. 3.4 Conclusión El Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro, gestionó los recursos necesarios para poder beneficiar dentro del Programa Esta es Tú Casa en la modalidad de, a 1,540 personas de los diversos municipios del Estado de Querétaro a través de 385 soluciones para autoconstrucción de vivienda. A continuación se mencionan los municipios participantes: Amealco de Bonfil, 64 beneficiarios. Arroyo Seco, 20 beneficiarios. Colón, 1 beneficiario. Jalpan de Serra, 86 beneficiarios. Landa de Matamoros, 115 beneficiarios. Pinal de Amoles, 68 beneficiarios. Querétaro, 15 beneficiarios. San Joaquín 16, beneficiarios. La aportación de subsidios federales por parte de la CONAVI, el apoyo complementario por los Municipios y el IVEQ en conjunto con la aportación de los beneficiarios, permitieron la construcción de una vivienda digna para el beneficio de cada una de las familias queretanas. Atendiendo así al rezago habitacional y la formación de nuevos hogares en el Estado de Querétaro; debido que la posesión de la vivienda es un factor determinante en la calidad de vida de cada una de las familias beneficiadas, pues proporciona condiciones de protección física y de seguridad para cada uno de sus integrantes. 4 Acciones realizadas 4.1 Planeación Con base en las reglas de operación de la Comisión Nacional de Vivienda se realizaron soluciones de vivienda en los diferentes municipios del estado, iniciando con el acercamiento en los diferentes municipios del estado de Querétaro, donde manifestaron la necesidad de las familias queretanas por contar con una vivienda, debido que eran solicitantes de escasos recursos que contaban con un terreno donde 14

15 edificarla, pero no tenían los medios económicos suficientes para construir dicha vivienda. La conjunción de los recursos Estatales, Municipales y Federales, así como el esfuerzo del ciudadano dio la oportunidad de llevar a cabo el programa Esta es Tú Casa en la modalidad de, una vez seleccionados los beneficiarios se les informo cómo se integraría la documentación que sería entregada a la Dirección de Asesoría y Promoción Social para los trámites correspondientes, quienes realizarían la validación de la información en el sistema de la Comisión Nacional de Vivienda. La operación del Programa quedo establecido en el convenio de adhesión firmado entre CONAVI e IVEQ, y en los convenios celebrados entre cada uno de los Municipios e IVEQ. Así mismo en el Manual de Procedimientos vigente en el periodo de aplicación de los recursos. 4.2 Ejecución La CONAVI disperso a través del IVEQ los recursos destinados al subsidio federal, siguiendo el proceso a continuación descrito: a) El interesado en beneficiarse del programa realizo personalmente la solicitud ante el municipio, para que después el IVEQ realizar un estudio socioeconómico para validar la información en la CIS de cada uno de los solicitantes como también el cumplimiento de cada uno de los requisitos del programa. b) El IVEQ otorgo la solución habitacional conforme a la información proporcionada por el solicitante del subsidio. c) La CONAVI envió directamente al IVEQ los recursos para su dispersión entre los beneficiarios. d) La CONAVI entrego los recursos a IVEQ. En caso de que no se formalice el otorgamiento del subsidio federal, el IVEQ devolverá a la CONAVI, el monto del mismo en términos de lo que al efecto establecen la Ley de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos de la Federación. e) El IVEQ presento a la CONAVI la solicitud de subsidio federal y el certificado de recepción de subsidio federal en originales de cada uno de los beneficiarios y un reporte mensual de comprobación de lo que se estaría ejecutando. La CONAVI valido los documentos citados e incorporo la información recibida en el Padrón de Beneficiarios en materia de vivienda del programa que administra. f) El IVEQ vigilará el cumplimiento de la aplicación del subsidio federal de este programa para los fines solicitados y coadyuvará a la recuperación del recurso, para el caso de incumplimiento de las obligaciones del beneficiario. 4.3 Seguimiento La Dirección del Área Técnica fue la encargada de llevar a cabo las supervisiones y asistencia de obra en cada uno de los predios propiedad de los beneficiarios, todo esto para constatar la terminación correcta de los trabajos. 15

16 4.4 Conclusión La aportación de subsidios federales por parte de la CONAVI, el apoyo complementario por los Municipios y el IVEQ en conjunto con la aportación de los beneficiarios, permitieron la construcción de una vivienda digna para el beneficio de 385 familias queretanas. A continuación se desglosa del presupuesto gestionado y operado por el IVEQ, para el Programa Autoproducción Asistida EJERCICIO FISCAL 2013 Presupuesto Autorizado Presupuesto Modificado Presupuesto Ejercido Variación entre el presupuesto "Autorizado y Modificado" Variación entre el presupuesto "Autorizado y Ejercido" Federal $ 15,000, Municipal-IVEQ $ 7,410, Federal $ 15,000, Municipal-IVEQ $ 7,010, Federal $ 13,099, Municipal-IVEQ $ 5,993, Federal $ - Municipal-IVEQ $ 400, Federal $ 1,900, Municipal-IVEQ $ 1,416, La variación entre el prepuesto Autorizado y Modificado, se debió a que el municipio de Peñamiller, opto por no entrar al programa por falta de recurso. La variación entre el prepuesto Autorizado y Ejercido, se debió a la cancelación de 53 posibles beneficiarios que no lograron juntar su aportación correspondiente. 5 Seguimiento y control Para el programa de se realizó el seguimiento correspondiente mediante el Sistema de Información del Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro (SIIVEQ), además de llevar el control de los expedientes de cada uno de los beneficiarios, así mismo la Dirección del Área Técnica realizó revisiones periódicas a los trabajos en cada uno de los domicilios de los beneficiarios, de tal manera que la construcción cumpliera con las especificaciones marcadas en cada uno de los proyectos realizados. En adicción se realizó la integración de la documentación digital en el SIIVEQ, agregando a cada uno de los expedientes físicos una carátula donde se indica la documentación comprobatoria que debe formar parte del expediente, así como el nombre del funcionario que integró y revisó el mismo. 16

17 El IVEQ es responsable de la supervisión directa de las acciones y verificar que en su ejecución se cumpla con la normatividad aplicable para cada una de ellas y podrá ser auditada por las siguientes instancias fiscalizadoras, conforme a la legislación vigente, en el ámbito de sus respectivas competencias: Auditoría Superior de la Federación; Entidad Superior de Fiscalización del Estado; Secretaría de la Contraloría; Órgano Interno de Control de la Instancia Ejecutora y demás entidades que tengan competencia para hacerlo, de conformidad con la normatividad aplicable. El IVEQ proporcionará todas las facilidades, información y documentación, a fin de que dichas instancias puedan realizar sus funciones de vigilancia y verificación en el momento que así lo juzguen pertinente. El IVEQ atenderá en tiempo y forma, los requerimientos de auditoría, así como, el seguimiento y solventación de las observaciones, en caso de presentarse éstas. 6 Evaluación de resultados y beneficios alcanzados El Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro a través del Programa Ésta es Tú Casa en la modalidad de durante el 2013 generó 385 soluciones, beneficiando al mismo número de familias. Los objetivos y metas establecidos se cubrieron, de tal manera que el programa atendió y dio respuesta a una parte del rezago habitacional del sector de la población que contaban con un terreno propio y que tenían la necesidad de poder construir una vivienda para su familia, pero que debido a que sus ingresos mensuales son muy bajos no les alcanzaba para dicho fin. El IVEQ en conjunto los diversos municipios otorgó por concepto de apoyo complementario un subsidio a fondo perdido por cada solución habitacional. Donde la CONAVI por concepto de Subsidio Federal otorgó un subsidio de $45, (Cuarenta y cinco mil doscientos ochenta pesos 19/100 M.N.) ó $ 16, (Dieciséis mil pesos 00/100 M.N.), esto dependió del valor del proyecto a realizar por cada municipio. El valor total de la solución habitacional fue diferente en cada uno de los municipios, pero cada beneficiario aportó por concepto de ahorro previo la cantidad de $2, (Dos mil pesos 00/100 M.N.) hasta $5, (Cinco mil ciento un pesos 21/100 M.N); esto dependiendo el valor de la solución habitacional. En la siguiente tabla, se muestra los valores de las soluciones habitacionales por beneficiario, en los diferentes municipios del estado. 17

18 Municipio Subsidio CONAVI Apoyo municipio e IVEQ Total por beneficiario Valor de la solución habitacional Amealco de Bonfil (1) $ 16, $ 6, $ 22, $ 40, Amealco de Bonfil (2) $ 45, $ 9, $ 51, $ 80, Arroyo Seco $ 45, $ 15, $ 60, $ 80, Colón $ 45, $ 52, $ 97, $ 102, Jalpan de Serra $ 45, $ 15, $ 60, $ 90, Landa de Matamoros $ 16, $ 12, $ 28, $ 40, Querétaro $ 45, $ 20, $ 65, $ 80, Pinal de Amoles $ 45, $ 30, $ 75, $ 90, San Joaquín $ 45, $ 30, $ 75, $ 80, Tabla 1. Apoyos otorgados CONAVI y Municipio-IVEQ. En la tabla siguiente, se muestra la distribución de los apoyos otorgados en los diferentes municipios con una inversión por parte del Municipio e IVEQ de $5 993, (Cinco millones novecientos noventa y tres mil ciento doce pesos 03/100 M.N.) y por parte de la Federación $13 099, (Trece millones noventa y nueve mil cuatrocientos cinco pesos 03/100 M.N.) beneficiando a un total de 385 familias. Municipio Soluciones Monto CONAVI Monto Municipio-IVEQ Amealco (1) 31 $ 1 403, $ 51, Amealco (2) 33 $ 528, $ 214, Arroyo Seco 20 $ 905, $ 10, Colón 1 $ 45, $ 52, Jalpan de Serra 86 $ 3 894, $ 1 333, Landa de Matamoros 115 $ 1 840, $ 1 437, Querétaro 15 $ 679, $ 332, Pinal de Amoles 68 $ 3 079, $ 2 074, San Joaquín 16 $ 724, $ 488, Totales 385 $ , $ 5 993, Tabla 2. Soluciones y apoyos otorgados por CONAVI y Municipio-IVEQ. Con esto apoyos los queretanos tienen accesibilidad a una vivienda digna que permite una mejor calidad de vida a las familias queretanas, además uno de los compromisos del programa es acercar a las familias la oportunidad de obtener su casa. En la gráfica 1, se muestra la distribución porcentual de apoyos otorgados en los 8 municipios donde fueron beneficiadas 385 familias. 18

19 Gráfica 1. Distribución de soluciones otorgadas por municipio. En la gráfica 2, se muestra la inversión por parte de IVEQ en conjunto con los Municipio, así como la inversión por parte de la Federación. Gráfica 2. Inversión total del Estado y la Federación por municipio. En la gráfica 3, se muestra la inversión total de los municipios y el IVEQ que representa el 31% de la inversión total de este programa siendo la cantidad de $5 993, (Cinco millones novecientos noventa y tres mil ciento doce pesos 73/100 M.N.), y el 69% por parte de la Federación equivalente a $13 099, (Trece millones noventa y nueve mil cuatrocientos cinco pesos 03/100 M.N.), esto para beneficio de las 385 familias queretanas. 19

20 Gráfica 3. Inversión total del IVEQ-Municipio y la CONAVI 7 Anexos documentales Lineamientos para la Elaboración e Integración de los Libros Blancos: 1. Oficio Circular SC/DPE/1282/2013 de fecha 23 de julio de Oficio circular SC/DPE/1606/2013 de fecha 10 de octubre de 2013 A continuación se menciona la documentación solicitada e integrada en los expedientes del Programa Ésta es Tú Casa en la modalidad de Autoconstrucción Asistida. Convenio: 1. Convenios de colaboración entre la CONAVI e IVEQ. 2. Convenios de colaboración entre Municipios e IVEQ. 3. Expediente Beneficiario: Solicitud de Subsidio Federal (copia). Certificado de Recepción de Subsidio Federal (copia). Copia de CURP (Clave Única de Registro de Población) (copia). Identificación Oficial con Fotografía (copia). Documento con las condiciones previas del financiamiento (original). Comprobante de ingresos, ó documento que ampare el ingreso del solicitante (copia). Documento que acredite la posesión propiedad (copia). Instrumento jurídico donde conste el otorgamiento del financiamiento (original). Proyecto de presupuesto ó estudio de valor (copia). Comprobante de ahorro previo (copia en el caso que hubiera realizado pago del 5% en dinero). 20

21 Cédula de información Socioeconómica (original). Reporte de visitas de supervisión de obra y finiquito (copia). 21