PLAN DE ACCIÓN CONTRA EL RUIDO DE LA CIUDAD DE LEÓN

Transcripción

1 Laboratorio de Acústica Aplicada. Universidad de León PLAN DE ACCIÓN CONTRA EL RUIDO DE LA CIUDAD DE LEÓN Memoria León, mayo de 2013

2 Laboratorio de Acústica Aplicada. Universidad de León PLAN DE ACCIÓN CONTRA EL RUIDO DE LA CIUDAD DE LEÓN Director del proyecto: Dr. D. Eduardo García Ortiz Redacción del proyecto: Dña. Laura Estévez Mauriz Colaboradores: Dr. D. Jesús Cepeda Riaño D. Gabriel Búrdalo Salcedo Dña. Mercedes de Barrios Carro D. Miguel Ángel de Barrios Carro

3 Laboratorio de Acústica Aplicada. Universidad de León AGRADECIMIENTOS Al Excmo. Ayuntamiento de León, y su Concejalía de Medio Ambiente, Desarrollo Sostenible y Nuevas Tecnologías, sin cuyo apoyo y confianza este estudio no habría sido posible. Inestimable ha sido la ayuda prestada por las personas que amablemente a través de la cumplimentación de las encuestas necesarias para la realización del presente estudio.

4 Índice 1. Objeto Descripción de la aglomeración, principales ejes viarios, ferroviarios y otras fuentes de ruido consideradas Aglomeración Principales ejes viarios Principales ejes ferroviarios Otras fuentes de ruidos Clasificación por distritos Autoridad responsable Contexto jurídico Ámbito europeo Ámbito nacional Ámbito autonómico Ámbito local Valores límite establecidos de acuerdo a la Directiva 2002/49/CE Resumen de los resultados de la labor de cartografiado del ruido. Mapa Estratégico de Ruido de León Evaluación del número estimado de personas expuestas al ruido, determinación de los problemas y las situaciones que deben mejorar Evaluación del número estimado de personas expuestas al ruido. Ruido total Determinación de problemas y situaciones a mejorar Relación de consultas públicas Medidas que ya se aplican para reducir el ruido y proyectos en preparación Mapas de ruido Estudios y controles en materia de contaminación acústica Denuncias en materia de ruido Actuaciones previstas para los próximos 5 años

5 10.1 Plan de actuación Objetivos y actuaciones generales Actuaciones prioritarias: población afectada-zona residencial Centros docentes y sanitarios Molestias debidas al ruido interior y exterior de las edificaciones Efectos del ruido Molestia debida a las diferentes fuentes de ruido exterior Medidas de reducción del ruido debido a las principales fuentes Zonas tranquilas Valoración ciudadana: medidas de lucha contra el ruido Estrategia a largo plazo Plan preventivo y de preservación Disposiciones previstas para evaluar los resultados del plan de acción Anejo 1.Delimitación de áreas acústicas de León y zonas de conflicto Introducción Zonificación acústica y planeamiento Tipos de área urbanizada Tipos de áreas acústicas Mapas de conflicto Zonas de transición Áreas situación nueva

6 Índice de tablas 01. Distribución por distritos de la ciudad de León 02. Zonificación acústica en base a la Ley 5/2009, de 4 de junio, del ruido de Castilla y León 03. Valores objetivo para el ruido ambiental en áreas urbanizadas existentes 04. Valores objetivo para el ruido ambiental en áreas urbanizadas, situación nueva 05. Objetivo de Calidad Acústica para zonas tranquilas 06. Superficie expuesta en km 2 para Lday - ruido total 07. Superficie expuesta en km 2 para Levening - ruido total 08. Superficie expuesta en km 2 para Lnight-- ruido total 09. Superficie expuesta en km 2 para Lden- ruido total 10. Población expuesta a niveles de Lday - ruido total 11. Población expuesta a niveles de Levening - ruido total 12. Población expuesta a niveles de Lnight - ruido total 13. Población expuesta a niveles de Lden - ruido total 14. Relación entre población expuesta por distritos, molestia percibida y quejas 15. Datos de la encuesta realizada 16. Encuestas válidas por distrito 17. Relación entre población expuesta en los diferentes periodos horarios y molestia percibida 18. Denuncias llevadas a trámite debido a la molestias ocasionada por el ruido 19. Población poco o nada satisfecha con su entorno debido al ruido 20. Actuaciones prioritarias en zona residencial 21. Población afectada por distritos debido a niveles por encima de 66 db (Lden) 22. Tipo de área receptora: área de silencio. Ley 5/2009, de 4 de junio, del ruido de Castilla y León. Área urbanizada, situación existente 23. Tipo de área receptora: área de silencio. Ley 5/2009, de 4 de junio, del ruido de Castilla y León. Área urbanizada, situación nueva 24. Número de centros docentes y sanitarios 25. Centros docentes no afectados: ruido total 26. Centros sanitarios no afectados: ruido total 27. Centro docentes afectados: ruido total 28. Centro sanitarios afectados: ruido total 29. Actuaciones prioritarias: centros docentes 30. Actuaciones prioritarias: centros sanitarios 31. Valoración molestia percibida 32. Valoración de los efectos del ruido 33. Molestia por distritos de los efectos del ruido: se despierta durante la noche 34. Fuentes de ruido que generan molestia exterior 35. Valores límite de niveles sonoros ambientales. Ley 5/2009, del Ruido de Castilla y León, anexo II. 36. Determinación de zonas tranquilas 37. Niveles de ruido. Monte La Candamia 38. Niveles de ruido. Parque Juan Morano 39. Niveles de ruido. Parque C/Felipe Sánchez y Paseo Quintanilla 6

7 40. Niveles de ruido. Parque C/Cayo Jesús Fernández Espino y C/Escritora Eva González 41. Niveles de ruido. Parque Polígono X 42. Conocimiento por parte de la población de los programas de lucha contra el ruido de la ciudad de León 43. Medidas consideradas más eficaces en la población para mitigar los efectos de la contaminación acústica en su entorno 44. Zonificación acústica en base a la Ley 5/2009, de 4 de junio, del ruido de Castilla y León 45. incompatibilidades de áreas acústicas Índice de gráficos 01. Histórico del número de denuncias tramitadas en León 02. Población expuesta por encima de 66 db (Lden) y población recogida en las actuaciones prioritarias 03. Molestia debida al ruido exterior e interior 04. Molestia debida al ruido exterior por distritos 05. Ejemplo de Mapa de Zonificación Acústica de León 06. Ejemplo de Mapa de Conflicto de la ciudad de León 07. Localización de las zonas tranquilas Índice de imágenes 01. Plano del término municipal de León 02. Principales ejes viarios 03. Principales ejes ferroviarios 04. Distribución por distritos de la ciudad de León 05. Ejemplo de Mapa de Zonificación Acústica de León 06. Ejemplo de Mapa de Conflicto de la ciudad de León 07. Localización de las zonas tranquilas 08. Zona tranquila Monte de La Candamia 09. Zona tranquila Parque Juan Morano 10. Zona tranquila Parque C/Felipe Sánchez y Paseo Quintanilla 11. Zona tranquila Zona tranquila Parque C/Cayo Jesús Fernández Espino y C/Escritora Eva González 12. Zona tranquila Parque Polígono X 7

8 Índice de planos* o Zonificación Acústica de la ciudad de León Mapa resumen Minutas (1 al 30) o Mapas de conflicto de acuerdo con el Mapa Estratégico de León Foco ruidoso: Ruido total Periodo: Ld Mapa resumen Minutas (1 al 30) Periodo: Le Mapa resumen Minutas (1 al 30) Periodo: Ln Mapa resumen Minutas (1 al 30) Periodo: Lden Mapa resumen Minutas (1 al 30) o Mapas de conflicto áreas urbanizadas, situación nueva Foco ruidoso: Ruido total Periodo: Ld Mapa resumen Periodo: Le Mapa resumen Periodo: Ln Mapa resumen Periodo: Lden Mapa resumen * Para facilitar el acceso a las distintas hojas, las cuadrículas de cada Mapa resumen cuentan con zonas activas vinculadas a la correspondiente página del archivo. Los planos se encuentran en los documentos adjuntos a la presente Memoria. 8

9 1. Objeto El objeto del presente documento es dar respuesta a las exigencias del artículo 22 de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, la cual señala que habrán de elaborarse y aprobarse los planes de acción en materia de contaminación acústica correspondiente a los ámbitos territoriales de los mapas de ruido, así como al artículo 10 del Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, del Ruido, el cual desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. Así mismo, la Ley 5/2009, de 4 de junio, del Ruido de Castilla y León, establece como objetivos de los planes de acción: Afrontar globalmente las cuestiones concernientes a la contaminación acústica en la correspondiente área o áreas acústicas. Determinar las acciones prioritarias a realizar en caso de superación de los valores límite de emisión o inmisión o de incumplimiento de los objetivos de calidad acústica. Proteger las zonas tranquilas en los municipios y en campo abierto contra el aumento de la contaminación acústica. 2. Descripción de la aglomeración, principales ejes viarios, ferroviarios y otras fuentes de ruido consideradas 2.1 Aglomeración León es una ciudad ubicada en el noroeste de la Península Ibérica, capital de la provincia de León, la cual forma parte de la Comunidad Autónoma de Castilla y León. Su Término Municipal cuenta con una superficie de 39 km 2. En el municipio, además de la ciudad de León, se encuentran las localidades de Armunia, Oteruelo de la Valdoncina, Puente Castro y Trobajo del Cerecedo. La ciudad se encuentra a una altitud de 840 metros sobre el nivel del mar, formando una terraza fluvial donde confluyen los ríos Torío y Bernesga, lo que hace que su asentamiento entre los dos ríos sea una zona predominantemente llana. A pesar de que la población de León en el último censo del Instituto Nacional de Estadística (01/01/2012), ha disminuido hasta los

10 habitantes, los datos utilizados son los del años 2011, ya que éstos fueron manejados para la elaboración del Mapa Estratégico de Ruido de León (documento publicado y aprobado en junio de 2012), con una población de habitantes según datos del Instituto Nacional de Estadística. Esta cifra recoge la población tanto de la ciudad de León como de las pedanías de Trobajo del Cerecedo, Oteruelo de la Valdoncina y Armunia. El clima de León es un clima de tipo mediterráneo continentalizado. Según el Instituto Nacional de Meteorología, en esta ciudad los veranos son cálidos, con temperaturas medias con grandes oscilaciones que van de los 27ºC a los 10ºC, y los inviernos fríos con variaciones entre 10ºC y -1ºC. Imagen 01. Plano del término municipal de León 2.2 Principales ejes viarios En cuanto a los accesos terrestres a la ciudad, encontramos las autovías León-Burgos A-231, León-Astorga AP-71, y Gijón-Sevilla AP-66. Cabe destacar las circunvalaciones LE-20 y LE-30 de la ciudad, como vías de comunicación entre el norte y el sur. Recientemente se han abierto dos nuevas vías de acceso a la ciudad, la autovía León-Valladolid A-60 en su tramo más próximo a la ciudad, así como la autovía LE-11, una vía alternativa a la N-630 que permite acceder a la capital leonesa por su vertiente sur. 10

11 Dentro de los principales ejes viarios de la ciudad encontramos: Imagen 02. Principales ejes viarios - Av. Fernández Ladreda - C/la Serna - Av. Padre Isla - Ctra. Asturias - Av. Mariano Andrés - Av. Alcalde Miguel Castaño - Av. Europa - Av. Antibióticos - Ronda de León (Ronda Sur, Este y Norte) - Ronda interior (C/Pendón de Baeza, Av. Real, C/José Ma. Suárez Glez., Av. Príncipe de Asturias, Av. Universidad, C/Peña Blanca, Prol.Policarpo Mingote, C/de los Mártires de Somiedo, C/Gral. Gtez. Mellado) 2.3 Principales ejes ferroviarios El término municipal de León cuenta con dos trazados ferroviarios, administrados por ADIF (Administrador de Infraestructuras Ferroviarias). El primero y más importante, localizado en la parte suroeste del municipio, y el segundo, en la parte norte de la ciudad, también conocido como FEVE (Ferrocarriles de Vía Estrecha). La ciudad de León cuenta con una estación de trenes realizada en el año 2011 y localizada en el barrio del Crucero, con la consecuente renovación del trazado ferroviario. Este hecho ha traído a la ciudad importantes cambios en materia urbanística, eliminando la cicatriz que suponían las vías del tren a su paso por la ciudad, prolongando la avenida Ordoño II y uniéndola en un único núcleo urbano, mejorando así la cohesión tanto del tejido urbano como social de la ciudad. Dicha remodelación trajo consigo la construcción, como hemos mencionado anteriormente, de un nuevo vial, cambiando la configuración del trazado a estación término, generando un cul-de-sac. Así, los trenes que realizan una parada en León, deben rodear la ciudad por la nueva variante. Este hecho ha generado el aumento del tráfico de trenes en la parte sur de la ciudad, al tiempo que lo ha eliminado hacia el norte de la estación. León también cuenta con una estación de mercancías situada en la pedanía de Armunia, con un flujo de trenes más reducido. 11

12 En la actualidad, el trazado de FEVE dispone de servicios diarios a Guardo y Bilbao. También ofrece itinerarios en trenes de lujo por la zona norte de la provincia y la cornisa cantábrica. En septiembre de 2011 se comenzó el proyecto de integración de FEVE en León. Con ello se busca mejorar la movilidad urbana en dicha zona de la ciudad y eliminar la brecha que suponía el antiguo vial, abriendo nuevas calles peatonales así como al tráfico rodado. El tránsito de trenes se ha suspendido entre la Estación de Matallana y el apeadero de La Asunción-Universidad desde el comienzo de las obras en septiembre de Imagen 03. Principales ejes ferroviarios 2.4 Otras fuentes de ruidos Ruido industrial El polígono industrial se sitúa fuera del municipio de León; sin embargo, podemos destacar cierta actividad presente dentro del término municipal, con algunas industrias farmacéuticas así como de procesado de alimentos, que han quedado recogidas en el estudio del Mapa Estratégico de Ruido de León, elaborado en el año Zona peatonal En este sentido, cabe destacar el casco antiguo de la ciudad donde el Barrio Húmedo y el Barrio de Santa Marina, englobados en el distrito 11, conforman la zona peatonal de la ciudad, con gran actividad, tanto turística debido a que la mayoría del patrimonio de León se localiza en dicha zona, como recreativa, destacando el ocio nocturno del Barrio Húmedo. 12

13 2.5 Clasificación por distritos El municipio cuenta con diez distritos estipulados por el Excmo. Ayuntamiento de León. El distrito 11, al cual haremos referencia, no se encuentra incluido en la división acordada por el Ayuntamiento; sin embargo, creemos que su existencia como distrito independiente es clave para el entendimiento de una de las zonas más características de la ciudad: la zona peatonal, citada anteriormente, que engloba el barrio Húmedo y el barrio de Santa Marina. Imagen 04. Distribución por distritos de la ciudad de León A continuación se adjunta una breve descripción de cada uno de los distritos que componen la ciudad y una tabla en la que se hace referencia a la superficie de cada uno de ellos, así como la población y la presencia de focos ruidosos en los mismos. Distrito 1 Localizado en la zona centro de la ciudad, se encuentra vertebrado por una serie de avenidas de primer orden que soportan un número elevado de vehículos durante todo el día. 1 Distrito 2 Junto con el distrito 1 forman la zona centro de la ciudad. Podríamos decir que es la zona administrativa de León, la cual alberga un gran tránsito viario, que, en 2 13

14 ocasiones llega a colapsar el tráfico. Distrito 3 En este distrito quedan incluidos barrios como La Inmaculada, La Asunción y San Esteban, así como la zona de Eras de Renueva, de reciente construcción. Es el distrito con más habitantes de todo el municipio. La reordenación de FEVE será una gran oportunidad de integración urbanística. Cuenta con grandes áreas sin urbanizar en la parte norte, aunque la presencia de la Ronda Este y la carretera a Asturias contribuyen a elevar los niveles de ruido. Aquí se ubican el Hospital de León y el Hospital Monte de San Isidro. 3 Distrito 4 De gran diversidad en cuanto a la morfología edificatoria y viaria, limita con el distrito 3 a través del trazado de FEVE, actualmente en transformación. En este distrito, el cual va desde la zona centro, lindando con la zona peatonal, hasta la Ronda Este en su encuentro con el término municipal de Villaquilambre, encontramos el Campus de Vegazana de la Universidad de León. 4 Distrito 5 Se extiende desde el centro de la ciudad, hasta la Ronda Este. Al sureste se encuentra la rotonda de acceso desde la Carretera de Valladolid N-601, un foco ruidoso con gran tráfico viario. Encontramos también el Polígono X, próximo a la Ronda Este, con una estructura urbana característica, un acceso mediante una única calle perimetral, en contraposición al barrio de Santa Ana, con calles que funcionan en muchos casos como conectores. 5 Distrito 6 Engloba diversos ejemplos de estructura urbana, como el polígono de La Lastra, con edificios de gran altura y numerosas extensiones verdes, donde un buen número de edificios han quedado en suspenso debido a la crisis del sector inmobiliario. Un barrio muy conocido y con gran densidad en la ciudad es el de La Chantría, con grandes edificios y elevada actividad comercial. 6 14

15 Distrito 7 Numerosas transformaciones han tenido lugar en este distrito, como la apertura de la Av. de Palencia hacia la Av. Doctor Fleming, así como la supresión de las vías en esta zona y el paso a nivel, uniendo así el centro de la ciudad próximo al río Bernesga con el lado oeste del mismo. Esta apertura ha supuesto una gran mejora de la zona en materia de comunicación urbana, tanto peatonal como vehicular. A pesar de esto, la morfología urbana de dicha zona, basada en calles estrechas y edificios de gran envergadura, fomenta el efecto cañón (múltiples reflexiones del sonido entre las fachadas opuestas, incrementadas por la altura de los edificios). En este 7 distrito se localiza también la estación de trenes de la ciudad. Distrito 8 Ocupado por el barrio de Puente Castro, recoge una particular morfología urbana, con viviendas de escasa altura (1 ó 2 plantas). La división que genera el río Torío es, en parte, la responsable de que dicho distrito aún conserve un carácter especial. La próxima apertura de un nuevo vial, que comunicará al distrito con el barrio de La Lastra en el distrito 6 y con el resto de la ciudad, supondrá grandes cambios. Dicho distrito incluye también la zona de La Candamia, una gran área verde periurbana, donde 8 muchos ciudadanos tienen la oportunidad de pasear, cuidar de los huertos urbanos o practicar diferentes deportes, entre muchas otras actividades. Distrito 9 Es el más extenso del municipio con 12,4 km 2 y con una de las densidades más bajas (318 hab/km 2 ). Ha sufrido importantes transformaciones urbanísticas en los últimos meses, como el soterramiento del cruce viario de Michaisa. A pesar de las diversas mejoras realizadas, el acceso a León de los trenes por esta zona dificulta la cohesión de la zona. 9 15

16 Distrito 10 En este distrito la ronda interior juega un papel fundamental en cuanto a la comunicación del mismo, aunque aún hay alguna zona donde ésta queda interrumpida, lo que introduce un mayor número de vehículos hacia calles del barrio de El Ejido, un barrio donde la tipología edificatoria está basada en viviendas unifamiliares. 10 Distrito 11 La zona peatonal de la ciudad, presenta características particulares donde se concentran numerosas actividades de ocio, turismo, comercio, etc. Dicho distrito engloba dos barrios: uno al sur, denominado el Barrio Húmedo y el segundo al norte, el Barrio de Santa Marina. La actividad de éstos es distinta en función del periodo horario, concentrando, por ejemplo, una mayor actividad de ocio nocturno en la parte sur del distrito. 11 A continuación, a modo resumen, presentamos una tabla que relaciona la extensión, los habitantes y los focos ruidosos presentes en dicha zona. Distrito km 2 nº Presencia de habitantes* foco ruidoso 1 0, V 2 0, V F 3 6, V F 4 2, V F 5 0, V 6 2, V 7 3, V F 8 8, V 9 12, V F I 10 1, V 11 0, P Total 39, V F I P - Tráfico viario V - Tráfico ferroviario F - Ruido industrial I - Ruido debido a otros focos: (zona peatonal) P * población del año 2011 (año de referencia para la elaboración del mapa estratégico de ruido de la ciudad). Tabla 01. Distribución por distritos de la ciudad de León 16

17 3. Autoridad responsable El Excmo. Ayuntamiento de León es el organismo responsable de la presentación del Plan de Acción de la ciudad León ante las administraciones públicas, a nivel autonómico y nacional. Dentro del Excmo. Ayuntamiento de León el departamento al que le corresponden las competencias de ruido es el Servicio de Medio Ambiente. El estudio ha sido elaborado por el Laboratorio de Acústica Aplicada de la Universidad de León, de acuerdo con el convenio suscrito al efecto entre el Excmo. Ayuntamiento de León y la Universidad de León. 4. Contexto jurídico El marco legal bajo el que se recoge el Plan de Acción tiene como objetivo principal el establecimiento de una serie de actuaciones que sean capaces de regular el ruido ambiental, mejorando la calidad de vida y el medio ambiente de la ciudad. 4.1 Ámbito europeo Directiva 2002/49/CE del Parlamento Europea y del Consejo, de 25 de junio de 2002, sobre evaluación y gestión del ruido ambiental. El objetivo de este documento es establecer un enfoque común para todos los países europeos destinado a "evitar, prevenir o reducir con carácter prioritario, los efectos nocivos, incluyendo las molestias, de la exposición al ruido ambiental". Dicho documento señala que las medidas correctoras de los planes de acción deberán aplicarse, en particular, a las zonas más importantes establecidas de acuerdo con los mapas estratégicos de ruido. Así mismo, señala que la adopción de los planes de acción servirá para "mantener la calidad del entorno acústico cuando ésta sea satisfactoria". 4.2 Ámbito nacional Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido Es la trasposición de la Directiva 2002/49/CE al Estado español. Se trata de una norma general reguladora cuyo objeto es el de prevenir, vigilar y reducir el ruido y las vibraciones bajo el concepto de contaminación acústica. En 17

18 cuanto a la contaminación acústica, la Ley se refiere a ésta como "la presencia en el ambiente de ruidos o vibraciones, cualquiera que sea el emisor acústico que los origine, que impliquen molestia, riesgo o daño para las personas, para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza". Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre Mediante este Real Decreto se desarrolla la Ley 37/3003, de 17 de noviembre, del Ruido en lo referente a evaluación y gestión del ruido ambiental. Establece los plazos en cuanto a la entrega de los planes de acción, así como el contenido de los mismos. Señala que, a través de éstos se determinarán las "acciones prioritarias que se deban realizar en caso de superación de los valores límite". Queda definido el contenido mínimo de los planes de acción, así como algunas medidas que pueden ser utilizadas por las autoridades, dentro de sus competencias, para reducir los niveles de ruido en la ciudad y, como consecuencia, reducir el número de población expuesta. Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre Mediante este Real Decreto se desarrolla la Ley 37/3003, de 17 de noviembre, del Ruido en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas. Establece los objetivos de calidad acústica para áreas urbanizadas existentes y de situación nueva. Así mismo, especifica una clasificación en cuanto al tipo de área acústica: - Área urbanizada: superficie del territorio que reúna los requisitos establecidos en la legislación urbanística aplicable para ser clasificada como suelo urbano o urbanizado y siempre que se encuentre ya integrada, de manera legal y efectiva, en la red de dotaciones y servicios propios de los núcleos de población. Se entenderá que así ocurre cuando las parcelas, estando o no edificadas, cuenten con las dotaciones y los servicios requeridos por la legislación urbanística o puedan llegar a contar con ellos, sin otras obras que las de conexión con las instalaciones en funcionamiento. - Área urbanizada existente: la superficie de territorio que sea área urbanizada antes de la entrada en vigor de este Real Decreto (24 de octubre de 2007). En dicho documento se sientan las bases sobre zonificación acústica y objetivos de calidad acústica. En cuanto a los objetivos de calidad acústica, apunta que, en las zonas del municipio consolidadas donde se superen dichos 18

19 índices de ruido, el objetivo de calidad acústica es alcanzar dicho valor tras la aplicación de planes zonales específicos. En las áreas urbanizadas, de situación nueva, se establece la no superación de los valores especificados en las tablas correspondientes de este documento. También señala lo que es de aplicación a las zonas tranquilas, en cuanto a la necesidad de mantener en dichas zonas los niveles sonoros por debajo de los índices de inmisión de ruido establecidos. 4.3 Ámbito autonómico Ley 5/2009, de 4 de junio, del Ruido de Castilla y León Debido a la capacidad que tienen las Comunidades Autónomas para desarrollar legislación básica estatal en materia de medio ambiente, se dicta la citada ley. Ésta tendrá como objetivo prevenir, reducir y vigilar la contaminación acústica y promover una mejora de la calidad de vida y del bienestar de los ciudadanos castellanos y leoneses y del medio ambiente. 4.4 Ámbito local Ordenanza municipal sobre la protección del medio ambiente contra la emisión de ruido y vibraciones El objeto de la presente ordenanza, en vigor desde el día 8 de enero de 2005, es regular la actuación municipal para la protección del medio ambiente atmosférico contra las perturbaciones por ruidos y vibraciones dentro del término municipal de León. Las finalidades de esta ordenanza son: o o o Velar por la calidad sonora del medio urbano Exigir la necesaria calidad en el aislamiento acústico de las edificaciones, de forma que se cumplan los niveles admisibles relacionados con esta Ordenanza. Regular los niveles sonoros y vibratorios imputables a cualquier causa. 19

20 5. Valores límite establecidos de acuerdo a la Directiva 2002/49/CE Para conseguir un determinado ambiente sonoro que permita cumplir con los objetivos de calidad acústica, es necesario establecer, en base a la Ley 5/2009, de 4 de junio, del Ruido de Castilla y León, una clasificación de áreas acústicas atendiendo al uso predominante del suelo. Dicha clasificación responde a su vez a la especificada por el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, antes mencionado. Tipo de área Tipo 1. Área de silencio. Zona de alta sensibilidad acústica, que comprende los sectores del territorio que requieren una protección muy alta contra el ruido Tipo 2. Área levemente ruidosa. Zona de considerable sensibilidad acústica, que comprende los sectores del territorio que requieren de una protección alta contra el ruido Tipo 3. Área tolerablemente ruidosa. Zona de moderada sensibilidad acústica, que comprende los sectores del territorio que requieren de una protección media contra el ruido Tipo 4. Área ruidosa. Zona de baja sensibilidad acústica, que comprende los sectores del territorio que no requieren de una especial protección contra el ruido Tipo 5. Área especialmente ruidosa. Zona de nula sensibilidad acústica, que comprende los sectores del territorio afectados por servidumbres acústicas Uso Uso dotacional sanitario Uso dotacional docente, educativo, asistencial o cultural Cualquier tipo de uso en espacios naturales en zonas no urbanizadas Uso para instalaciones de control del ruido al aire libre o en condiciones de campo abierto Uso residencial Hospedaje Uso de oficinas o servicios Uso comercial Uso deportivo Uso recreativo y de espectáculos Uso industrial - Infraestructuras de transporte terrestre, ferroviario y aéreo Tabla 02. Zonificación acústica en base a la Ley 5/2009, de 4 de junio, del ruido de Castilla y León A continuación exponemos los valores límite correspondientes a los niveles sonoros ambientales de dicha zonificación acústica. 20

21 En las áreas urbanizadas existentes se establecen los siguientes valores objetivo para el ruido ambiental: Área receptora: área urbanizada, situación existente Índices de ruido Ld Le Ln Lden Tipo 1. Área de silencio Tipo 2. Área levemente ruidosa Tipo 3. Área tolerablemente ruidosa - Uso de oficinas o servicios y comercial Uso recreativo y espectáculos Tipo 4. Área ruidosa Tipo 5. Áreas especialmente ruidosa Sin determinar Tabla 03. Valores objetivo para el ruido ambiental en áreas urbanizadas existentes Dichos valores se reducen en el caso de áreas urbanizadas de situación nueva: Área receptora: área urbanizada, situación nueva Índices de ruido Ld Le Ln Lden Tipo 1. Área de silencio Tipo 2. Área levemente ruidosa Tipo 3. Área tolerablemente ruidosa Tipo 4. Área ruidosa Tipo 5. Áreas especialmente ruidosa Sin determinar Tabla 04. Valores objetivo para el ruido ambiental en áreas urbanizadas, situación nueva En cuanto a las zonas tranquilas, también se establecen unos valores máximos según el área acústica en la que se encuentren: Área receptora: áreas de silencio Índices de ruido Ld Le Ln Lden Tipo 1. Área de silencio Tipo 2. Área levemente ruidosa Tipo 3. Área tolerablemente ruidosa Tipo 4. Área ruidosa Tipo 5. Áreas especialmente ruidosa Sin determinar Tabla 05. Objetivo de Calidad Acústica para zonas tranquilas 21

22 6. Resumen de los resultados de la labor de cartografiado del ruido. Mapa Estratégico de Ruido de León En este punto se hará un resumen sobre los resultados del Mapa Estratégico de Ruido de León en cuanto a la superficie expuesta a los diferentes niveles de ruido. Como foco ruidoso se ha considerado el ruido total, ya que éste será la base para el desarrollo de las medidas a tomar en el plan de acción, teniendo en cuenta que el ruido predominante es debido al tráfico rodado. Lday Niveles sonoros (dba) km² % <55 16,393 42,03 55,0-59,9 9,353 23,98 60,0-64,9 6,361 16,31 65,0-69,9 4,146 10,63 70,0-74,9 1,804 4,63 75,0 0,945 2,42 Total 39, Tabla 06. Superficie expuesta en km 2 para Lday - ruido total Levening Niveles sonoros (dba) km² % <55 17,187 44,07 55,0-59,9 9,522 24,41 60,0-64,9 7,214 18,50 65,0-69,9 2,861 7,34 70,0-74,9 1,681 4,31 75,0 0,537 1,38 Total 39, Tabla 07. Superficie expuesta en km 2 para Levening - ruido total 22

23 Lnight Niveles sonoros (dba) km² % <50 14,183 36,36 50,0-54,9 9,869 25,30 55,0-59,9 7,786 19,96 60,0-64,9 3,935 10,09 65,0-69,9 2,437 6,25 70,0 0,793 2,03 Total 39, Tabla 08. Superficie expuesta en km 2 para Lnight - ruido total En la siguiente tabla se expone la superficie (km 2 ) expuesta a determinados niveles de ruido para el nivel día-tarde-noche (L den ) señalado por la Directiva 2002/49/CE. Dicho índice evalúa la molestia global y se determina mediante la siguiente expresión: Donde: - Ld (Lday) es el nivel sonoro medio a largo plazo ponderado A definido en la norma ISO1996-2: 1987, determinado a lo largo de todos los períodos día de un año. - Le (Levening) es el nivel sonoro medio a largo plazo ponderado A definido en la norma ISO1996-2: 1987, determinado a lo largo de todos los períodos tarde de un año. - Ln (Lnight) es el nivel sonoro medio a largo plazo ponderado A definido en la norma ISO1996-2: 1987, determinado a lo largo de todos los períodos noche de un año. 23

24 Lden Niveles sonoros (db) km² % <55 9,643 24,72 55,0-59,9 9,0 23,07 60,0-64,9 9,209 23,61 65,0-69,9 5,991 15,36 70,0-74,9 2,955 7,58 75,0 2,206 5,66 Total 39, Tabla 09. Superficie expuesta en km 2 para Lden - ruido total Cabe destacar que para el periodo día, un número elevado de kilómetros (16,4 km 2 ), equivalentes a un 44% del territorio, se encuentran expuestos a niveles inferiores a 55 dba; este hecho refleja que en la ciudad existen áreas con niveles muy bajos de ruido. En cuanto a los valores para el período nocturno, donde el rango se reduce en 5 dba, observamos que 15 km 2 se encuentran afectados por valores superiores a 55 dba. En cambio, para el L den los porcentajes de áreas afectadas varían considerablemente, debido en gran medida a las penalizaciones a las cuales está sometido dicho índice. Como ejemplo de esto, observamos que 9,6 km 2 del total de la ciudad (39 km 2 ), es decir, un 26% del territorio, se encuentran por debajo de 55 db, mientras que alrededor del 28% se encuentra expuesto a niveles superiores a 65 db. 7. Evaluación del número estimado de personas expuestas al ruido, determinación de los problemas y las situaciones que deben mejorar 7.1 Evaluación del número estimado de personas expuestas al ruido. Ruido total Como hemos mencionado, el objetivo principal de un plan de acción es la reducción del número de personas expuestas. Para ello, nos basamos en los resultados del mapa estratégico de ruido en cuanto a población expuesta: 24

25 Lday dba Nº personas Centenas % <55, ,8 55,0-59, ,0 60,0-64, ,6 65,0-69, ,7 70,0-74, ,5 75, ,5 Total Tabla 10. Población expuesta a niveles de Lday - ruido total Levening dba Nº personas Centenas % <55, ,1 55,0-59, ,6 60,0-64, ,2 65,0-69, ,1 70,0-74, ,0 75, ,0 Total Tabla 11. Población expuesta a niveles de Levening - ruido total 25

26 Lnight dba Nº personas Centenas % <50, ,9 50,0-54, ,1 55,0-59, ,8 60,0-64, ,9 65,0-69, ,3 70, ,1 Total Tabla 12. Población expuesta a niveles de Lnight - ruido total Lden db Nº personas Centenas % <55, ,0 55,0-59, ,3 60,0-64, ,7 65,0-69, ,5 70,0-74, ,8 75, ,7 Total Tabla 13. Población expuesta a niveles de Lden - ruido total Para el periodo día y tarde, encontramos similitudes en cuanto a la población afectada por los diferentes niveles sonoros. Durante estos períodos, entre el 70 y 75% de la población se encuentra expuesta a niveles inferiores a 65 dba. Para el periodo tarde no existe población afectada por niveles superiores a los 75 dba. En el periodo noche, la población afectada por niveles inferiores a 55 dba es de 677 centenas, un 51% de la población total. De los anteriores resultados se concluye también que un 37% de la población se haya expuesta a niveles entre 65,0 y 74,9 db para el índice L den ; 26

27 Distrito Plan de Acción contra el ruido de la ciudad de León así mismo 2200 personas, un 1,7% de la población, se encuentra afectada por niveles encima de los 75 db. 7.2 Determinación de problemas y situaciones a mejorar En los datos presentados a continuación, se realiza un resumen de la población expuesta, junto con el porcentaje de personas muy molestas y bastante molestas en por el ruido cuando se encuentran en la calle. Así mismo, se registró si dichas personas habían realizado o recibido alguna queja respecto al ruido. Dichos datos de percepción fueron recogidos a través de una encuesta realizada en la ciudad, de la cual hablaremos en el siguiente apartado. Población expuesta - molestia percibida - quejas Población expuesta periodo día (Ld) <65 % respecto al total del distrito Población expuesta periodo tarde (Le) <65 % respecto al total del distrito Población expuesta periodo noche (Ln) <55 % respecto al total del distrito Población expuesta nivel día-tardenoche (Lden) <65 % respecto al total del distrito % de personas muy molestas y bastante molestas (ruido en la calle) Quejas recibidas y realizadas , , ,4 28,6 Sí , , , ,3 18,4 Sí , , , ,4 34,7 Sí , , , ,2 20,5 Sí , , , ,8 34,1 Sí , , , ,4 33,9 Sí , , , ,7 37,3 Sí Sí , , ,5 22,2 No , , , ,7 27,8 Sí , , , ,9 38,5 Sí Tabla 14. Relación entre población expuesta por distritos, molestia percibida y quejas La tabla anterior nos refleja que los distritos con mayor población afectada para los tres periodos horarios (dia, tarde y noche), así como para el índice que recoge la molestia global (Lden), son los distritos 1 y 2. Esto se debe a que dichos distritos engloban el centro de la ciudad, siendo el distrito 2 el de 27

28 mayor densidad ( hab/km 2 ), mientras que el distrito 1 ocupa el tercer puesto ( hab/km 2 ). Sin embargo, según los datos recogidos en la encuesta, los distritos 1 y 2 no son los que presentan mayor molestia entre la población, ya que, como podemos observar, la superación de unos niveles límite estipulados por la normativa vigente, no implica el hecho de que la población afectada lo perciba como una molestia, y viceversa. Es decir, el que una zona no supere los niveles límite, no significa que la población de dicha zona no perciba dichos niveles como molestos. Para que haya una molestia influyen muchos otros factores además del nivel de ruido recogido durante el periodo día, tarde o noche. En este caso los distritos que presentan mayor molestia son el distrito 11, con casi un 40% de la población molesta y el distrito 7, con un 37%. En el caso del distrito 11, el cual engloba la zona peatonal, los ruidos presentes son de otras características, ya que son debidos a diversas fuentes, como pueden ser música, voces de personas, intensa actividad durante las horas de carga y descarga, etc. Caso distinto es el del distrito 7, donde la morfología urbana con edificios de gran envergadura y calles estrechas, puede dar lugar a una mayor molestia entre los ciudadanos, además de la presencia del tráfico ferroviario. Por lo tanto, habrá que priorizar una serie de actuaciones en base a la densidad poblacional y la molestia percibida, de manera que seamos capaces de afrontar las situaciones más conflictivas como parte de este primer Plan de Acción. 8. Relación de consultas públicas Para conocer cómo perciben los ciudadanos su ciudad y el medio ambiente que les rodea, se llevó un estudio social a través de una encuesta. Ésta nos permitirá conocer la percepción de la población en cuanto a la molestia ocasionada por el ruido y sus efectos. Dicho trabajo se basó en una muestra aleatoria lo suficientemente amplia en personas con residencia superior a 1 año en el domicilio actual. Se realizó un muestreo estratificado en función de los distritos de la ciudad. A pesar de que se recogieron más de 700 encuestas, no todas resultaron válidas para el estudio, quedando éste en 509 encuestas válidas. 28

29 Encuesta Valoración de los efectos del impacto ambiental sobre las personas Población total León habitantes (datos del censo 2011) Muestreo Aleatorio estratificado Nivel de confianza 90% Error máximo de la predicción 3,6% Tamaño de la muestra 523 personas Encuestas válidas 509 encuestas Tabla 15. Datos de la encuesta realizada A continuación exponemos una tabla con la estratificación por distritos del número de encuestas válidas recogidas en los mismos y el porcentaje de habitantes que engloba dicho distrito respecto al total de la población de León. El total de encuestas válidas fue de 509. Distrito Nº de encuestas válidas Porcentaje de habitantes respecto al total de la población de León % ,8 % ,4 % ,9 % ,6 % ,4 % ,1 % 8 6 1,9 % % % ,9 % Tabla 16. Encuestas válidas por distrito Si nos referimos al total de la población de la ciudad, encontramos una relación entre el periodo día y tarde, en cuanto a la población expuesta a niveles superiores a los valores límite de exposición, y la molestia de las personas cuando se encuentran en la calle, alrededor de un 30%. Por lo tanto, podemos decir que el ruido molesta a cerca de personas en la ciudad. Dicha molestia debe tenerse en cuenta para evaluar las actuaciones prioritarias de este plan de acción. 29

30 >70 Total >75 Total Plan de Acción contra el ruido de la ciudad de León Población expuesta Periodo % respecto al total del territorio % de personas muy molestas y bastante molestas (ruido en la calle) Ld ,6 Le ,1 Lden ,9 Periodo % respecto al total del territorio 30% Ln ,9 Tabla 17. Relación entre población expuesta en los diferentes periodos horarios y molestia percibida 9. Medidas que ya se aplican para reducir el ruido y proyectos en preparación En la ciudad de León se han venido realizando diversas actuaciones relacionadas con la lucha contra el ruido. En dichas actuaciones ha participado activamente el Laboratorio de Acústica Aplicada de la Universidad de León (LAA-ULE), a partir de diversos convenios con el Excmo. Ayuntamiento de León. 9.1 Mapas de ruido En 1995 se elaboró el primer mapa acústico de León, mediante un convenio suscrito entre la Universidad de León y el Excmo. Ayuntamiento de León. La metodología utilizada fue a partir de cuadrículas de 100 x 100 m. Así mismo, el Excmo. Ayuntamiento de León aprobó la Ordenanza Municipal de Protección del Medio Ambiente contra la emisión de Ruido y Vibraciones, del 3 de mayo de 1996 (B.O.P. de León núm. 139 de ). Con el paso del tiempo, debido a los nuevos desarrollos urbanísticos, el aumento del turismo, y de otros factores, el problema del ruido ha ido cobrando importancia en nuestra ciudad, sobre todo en determinadas zonas, por lo que se planteó la necesidad de un nuevo mapa acústico. En el año 2000, se llevó a cabo el llamado Mapa Acústico 2000 por el LAA-ULE, donde elevados niveles de ruido debidos al ocio nocturno se hacían patentes. En diciembre de 2001 se entregó el dicho mapa al Excmo. Ayuntamiento. de León. 30

31 Como punto clave en cuanto a la contaminación acústica debida al ocio nocturno, en 2005 el LAA-ULE elaboró un Mapa de condiciones acústicas de los Locales de Ocio Nocturno", catalogando un total de 358 locales de ocio nocturno en las zonas más significativas de la ciudad. El 7 de enero de 2005, se publicó definitivamente la Ordenanza Municipal del Ayuntamiento de León, sobre Protección del Medio Ambiente contra la emisión de Ruidos y Vibraciones. Como consecuencia de esto, se contempló la posibilidad de implantar Zonas Acústicamente Saturadas en el municipio de León. Dichas zonas han sido recogidas por varios Ayuntamientos del país, debido a la congregación de actividades que dan lugar a unos niveles de ruido molestos para los vecinos, como puede ser el caso de una alta densidad de locales de ocio en determinadas zonas de las ciudades. Podemos decir que en la ciudad de León hay dos áreas donde es fácilmente identificable la alta densidad de locales de ocio nocturno. Dichas zonas forman parte del Casco Antiguo de la ciudad. En el año 2006 el LAA- ULE realizó el "Estudio sobre Implantación de Zona Acústicamente Saturada (ZAS) en el Casco Antiguo de la ciudad de León". La ZAS se implantó en septiembre de 2006, trayendo consigo una serie de importantes medidas en materia de lucha contra el ruido. A raíz de las exigencias de un nuevo mapa de ruido por la Directiva 2002/49/CE y su trasposición a la Ley de Ruido 37/2003, el Excmo. Ayuntamiento de León encargó la realización del primer Mapa Estratégico de Ruido de León al LAA-ULE. Dicho Mapa fue entregado en mayo de Estudios y controles en materia de contaminación acústica A través de diversos convenios entre el Excmo. Ayuntamiento de León y el Laboratorio de Acústica de la Universidad de León (LAA-ULE), se realizan de forma permanente controles: o Inspección de equipos limitadores de nivel sonoro en bares musicales, pubs y discotecas, algunos de ellos con transmisión vía telemática a un centro de control, posibilitando una rápida intervención en caso de incumplimiento de las condiciones establecidas. o Aislamientos acústicos de establecimientos clasificados como susceptibles de constituir un foco de ruido. Desde el año 1996, a través de diversos convenios entre el LAA-ULE y el Ayto. de León, se han realizado informes técnicos sobre la verificación del cumplimiento de las 31

32 condiciones acústicas de los establecimientos con actividad musical en la ciudad de León, en relación con aislamiento acústico a ruido aéreo y a ruido de impactos y medición de transmisión de ruido y vibraciones. o Como estudio puntual, el LAA-ULE realizó en 2004 una catalogación de 155 talleres electromecánicos situados en la ciudad. El estudio incluyó caracterizar dichos talleres en cuanto al aislamiento a ruido aéreo y transmisión de ruido y vibraciones. Así mismo, la Patrulla Verde de la Policía Local realiza controles de niveles acústicos cuando así lo requieran los ciudadanos. 9.3 Denuncias en materia de ruido En relación a las denuncias tramitadas por el Excmo. Ayuntamiento de León en los últimos 5 años, observamos que, dichas denuncias han disminuido desde el año Esto se debe en gran parte a las medidas que hemos mencionado anteriormente, las cuales que se han venido aplicando a lo largo de estos años en la ciudad. Debemos destacar el incremento de inspecciones por parte de la Patrulla Verde de la Policía Local y del Laboratorio de Acústica de la Universidad de León como parte de los convenios realizados con el Excmo. Ayuntamiento de León. En la siguiente tabla recogemos la información sobre la evolución en los últimos 5 años de dichas denuncias, así como su causa. nº de denuncias tramitadas 2013* nº de denuncias Gráfico 01. Histórico del número de denuncias tramitadas en León 32

33 Año Total Plan de Acción contra el ruido de la ciudad de León Ruido en bar/ pub/ discoteca Ruido de puerta garaje Denuncias tramitadas debido a la molestia ocasionada por el ruido Ruido de vecinos Ruido de instalaciones Molestia debida a cánticos religiosos Actividad que origina la queja Ruido de talleres artísticos Ruido de carga y descarga en supermercados Ruido de escuela de danza Ruido de instrumentos musicales Ruido de locales comerciales Ruido de gimnasios Ruido de talleres de coches Ruido del ascensor comunitario Ruido de tren de lavado Molestia ensayos agrupaciones musicales * Total *enero a marzo de 2013 Tabla 18. Denuncias llevadas a trámite debido a la molestias ocasionada por el ruido Como podemos observar, la mayoría de ellas se debe al ruido originado en los locales de ocio (música, movimiento de mobiliario, voces, transporte de mercancía en el interior o exterior de los mismos). 10. Actuaciones previstas para los próximos 5 años 10.1 Plan de actuación A continuación presentamos las actuaciones previstas en materia de lucha contra el ruido, las cuales conforman el Plan de Acción de León para el período Como paso antecesor de dichos planes de actuación, se realizaron los correspondientes mapas de zonificación acústica en base a los Objetivos de Calidad Acústica aplicables a las mismas. Dichos mapas se adjuntan al presente Plan de Acción. 33

34 Imagen 05. Ejemplo de Mapa de Zonificación Acústica de León Una vez realizada dicha zonificación, junto con el Mapa Estratégico de Ruido, se procedió a obtener los mapas de zonas de conflicto. Estos mapas reflejan las áreas donde se superan los Objetivos de Calidad Acústica, en rangos de 5 decibelios. El rango comprendido entre 0 y 5 dba no es considerado en este primer plan de acción de la ciudad, ya que las actuaciones prioritarias buscarán actuar sobre la población expuesta a los mayores niveles de ruido encontrados en la ciudad. Además hay una incertidumbre asociada a los resultados del mapa estratégico de ruido (aproximadamente 3-5 dba). Cabe señalar que el suelo contemplado como "equipamientos sin uso asignado" pormenorizado en el Plan General de Ordenación Urbana de León, ha sido considerado como Tipo 1. Área de silencio debido a la exigencia del Real Decreto 1367/2007, en el Anexo V, donde señala que si el criterio de asignación no está claro, se tendrá en cuenta el principio de protección a los receptores más sensibles. Esto no quiere decir que, una vez se desarrollen dichas áreas, el uso asignado no pueda ser modificado en función del uso al cual va a ser destinado. 34

35 Superación de los Objetivos de Calidad Acústica * >15 * Periodo día (Ld), tarde (Le) y noche (Ln) en dba. Índice día-tarde-noche (Lden) en db Imagen 06. Ejemplo de Mapa de Conflicto de la ciudad de León Para ello se han establecido una serie de actuaciones prioritarias a través de un análisis multi-criterio en cuanto a la reducción de población expuesta a niveles superiores a 66 db durante el periodo día-tarde-noche (L den ). Para dicho análisis, se han tenido en cuenta varios factores, entre ellos: los niveles de ruido a los que se encuentran expuestos los habitantes la densidad la molestia percibida Como actuaciones primordiales, se atajarán las situaciones donde dichos niveles superan los 71 db para el índice que evalúa la molestia global durante el período día-tarde-noche (L den ). Como hemos mencionado anteriormente, se han tenido en cuenta las zonas más densamente pobladas; de esta manera, las medidas recogerán a un mayor número de población afectada. Así mismo, a partir de los resultados obtenidos en las encuestas realizadas a la población de la ciudad, se han recogido los datos de la población muy molesta y bastante molesta con el ruido exterior. A continuación presentamos una tabla del porcentaje de población poco o nada satisfechos con su entorno en debido a la presencia de ruido diurno y nocturno: 35