PLAN ESTRATEGICO DEL SECTOR AGUA

Transcripción

1 PLAN ESTRATEGICO DEL SECTOR AGUA Dr. Juan Carlos de Cea Azañedo Ministerio de Agricultura C.H. Tajo Comité Nacional Español de Grandes Presas (SPANCOLD) Universidad Politécnica de Madrid

2 Definición de Infraestructura Crítica (IC) (Según Directiva 2008/114) Aquella en la que cualquier interrupción no deseada del servicio que presta, ya sea debida a causas naturales, técnicas, o por ataques deliberados, tendría graves consecuencias en los flujos de suministros vitales o en el funcionamiento de los servicios esenciales, aparte de ser una fuente de perturbación grave en materia de seguridad.

3 Definición de Infraestructura Crítica (LPIC 8/2011) Aquella cuyo funcionamiento es indispensable para la sociedad y no admite soluciones alternativas.

4 ALGUNAS IDEAS RELATIVAS AL SECTOR AGUA Complejidad e interdependencia con otros sectores estratégicos

5 Esquema General Presas/Balsas/Azudes Redes de distribución en Alta Estaciones de Potabilización Depósitos Redes de distribución en Baja Viviendas/Industrias Colectores de aguas residuales Estaciones de Tratamiento Redes de reutilización Dependencias: Sector eléctrico Sector químico Sector Telecomunicaciones: Telemedida/Telemando

6 Esquema General Presas/Balsas/Azudes Redes de distribución en Alta Estaciones de Potabilización Depósitos Redes de distribución en Baja Viviendas/Industrias Colectores de aguas residuales Estaciones de Tratamiento Redes de reutilización Dependencias: Sector eléctrico Sector químico Sector Telecomunicaciones: Telemedida/Telemando

7 ALGUNAS IDEAS RELATIVAS AL SECTOR AGUA Complejidad e interdependencia con otros sectores estratégicos Elevada dependencia de aspectos tecnológicos y creciente incremento de amenazas/ataques cibernéticos A finales de los años 90 del siglo pasado comienzan a aparecer problemas de seguridad en los entornos SCADA:

8 ALGUNAS IDEAS RELATIVAS AL SECTOR AGUA Complejidad e interdependencia con otros sectores estratégicos Elevada dependencia de aspectos tecnológicos y creciente incremento de amenazas/ataques cibernéticos A finales de los años 90 del siglo pasado comienzan a aparecer problemas de seguridad en los entornos SCADA: Año Springfield (Illinois). Piratas informáticos rusos rompen la seguridad del sistema SCADA de una planta de tratamiento de agua y queman una de sus bombas de impulsión (Primer ciberataque real contra una infraestructura crítica estadounidense).

9 ALGUNAS IDEAS RELATIVAS AL SECTOR AGUA Complejidad e interdependencia con otros sectores estratégicos Elevada dependencia de aspectos tecnológicos y creciente incremento de amenazas/ataques cibernéticos A finales de los años 90 del siglo pasado comienzan a aparecer problemas de seguridad en los entornos SCADA. Primeros años del siglo XXI: Aparición de problemas derivados de la conexión de muchos sistemas de gestión y control de instalaciones a Internet: Gusano Slammer provoca el apagado de la central nuclear de Davis-Besse Stuxnet (2010), Duqu (2011), Flame (2012), considerados malware muy avanzado y capaces de manipular realmente infraestructuras críticas. Gauss (2013): Software espía con capacidad para manipular sistemas industriales muy complejos.

10 ALGUNAS IDEAS RELATIVAS AL SECTOR AGUA Los sistemas de almacenamiento, distribución y tratamiento del agua, pueden ser también objeto de ataques químicos y/o biológicos: El Grupo Neo Nazi «Orden del Sol naciente» intenta envenenar el agua de Chicago, San Luis, y otras ciudades del medio oeste americano, con bacterias de Tifus, atacando los sistemas de distribución Un biólogo alemán intenta lo mismo con ántrax y toxinas botulínicas a cambio de 8 M$ Intento de envenenamiento del agua de Galilea El grupo extremista «El Convento, la espada y el brazo del señor (CSA)» intenta el envenenamiento de los sistemas de distribución de agua de Nueva York, Chicago y Washington, con cianuro de potasio Concentraciones letales de cianuro de potasio se detectan en los depósitos de almacenamiento de agua de una base aérea en Estambul (PKK, Partido de los trabajadores del Kurdistán).

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12 GRUPO DE TRABAJO PARA LA ELABORACION DEL PLAN ESTRATEGICO DEL SECTOR AGUA Está compuesto por las siguientes personas, organismos, empresas e instituciones: Juan José Caballero (Canal de Isabel II Gestión) Juan Carlos de Cea (Confederación Hidrográfica del Tajo) Eduardo Echeverría (Ofiteco) Jürgen Fleitz (Ofiteco) Benjamín Grande (AON) Esperanza Guevara (Ministerio de Sanidad) Mª José Mateo (SPANCOLD) Fernando Morcillo (AEAS) Pedro Moreno (Confederación Hidrográfica del Miño-Sil) Margarita Palau (Ministerio de Sanidad) José Polimón (SPANCOLD) Daniel Sanz (Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente) Ana Belén Soriano (Deloitte) José Zamora (AON) coordinados eficazmente por varios técnicos del CNPIC.

13 INDICE PREVISTO Similar al de otros Planes Estratégicos: 1.- NORMATIVA DE APLICACIÓN (Terminado) 2.- ESTRUCTURA DEL SECTOR (Terminado) 3.- ESTUDIO DE IMPACTO (En ejecución) 4.- ANALISIS GENERAL DE RIESGOS (Pendiente) 5.- MEDIDAS ESTRATEGICAS (Pendiente) Fecha prevista de terminación: Mayo 2015

14 CAPITULO I. NORMATIVA DE APLICACION Normativa Internacional Normativa europea Básicamente Convenios Decisiones del Consejo y/o de la Comisión Directivas sobre objetivos de calidad exigidos a las aguas sup/sub Directiva de Evaluación y Gestión de Riesgos de inundación Directiva de Responsabilidad Medioambiental Regulación del dominio público hidráulico Relativa a usos consuntivos Relativa a la planificación hidrológica Normativa nacional Legislación sobre seguridad de presas y embalses Planes de emergencia. Riesgos de inundación. Protección Civil Instalaciones de saneamiento (Tratamiento de aguas residuales) Responsabilidad ambiental

15 CAPITULO I. NORMATIVA DE APLICACION. CONCLUSIONES Sector enormemente regulado, tanto a nivel Europeo como Nacional (3 actores) Centrada en el establecimiento de medidas para proteger la salud de las personas, prevenir la contaminación de las aguas y garantizar el uso sostenible de dichas aguas. Y muy especialmente, en la calidad del agua potable. Pero también en la Seguridad Técnica de ciertas infraestructuras hidráulicas En algún caso propugnando el uso de técnicas de Análisis de riesgos (naturales o antrópicos): La gestión del riesgo, uno de los aspectos fundamentales que debe abordar un país moderno,.. La Directiva Europea de Inundaciones de 2007 (2007/60/CE) y la Directiva Europea de Protección de Infraestructuras Críticas de 2008 (2008/114/CE) también reconocen sus ventajas y proponen esas metodologías como herramienta de gestión de la Seguridad. Inconveniente: Escasa o nula atención a la Security

16 CAPITULO II. ESTRUCTURA DEL SECTOR Subsector: ABASTECIMIENTO Captaciones Potabilización Presas, azudes, bombeos de agua bruta, canales, tuberías de transporte, pozos, etc. ETAP, estaciones de cloración, desaladoras Distribución Depósitos, bombeos de agua tratada, red de distribución, galerías de servicio, acometidas, etc. Subsector: SANEAMIENTO Alcantarillado Depuración Acometidas de aguas residuales, sumideros, red de alcantarillado, colectores visitables, bombeos de residuales y aliviaderos EDAR, emisarios de vertido, tratamientos de lodos Subsector: CENTRO DE CONTROL Telemedida Telemando Centro de telemedida Centro de telemando

17 CAPITULO II. CONCLUSIONES SUBSECTOR ABASTECIMIENTO Generalmente intervienen dos agentes: Supervisor (Administración): Titular de las infraestructuras; Mantiene y Conserva Operador: Quien presta el servicio y explota la/s infraestructura/s Se han detectado las principales vulnerabilidades, a nivel muy general: Presas Estaciones de Tratamiento de Agua Potable (ETAP) Estaciones Desaladoras de Agua Marina (EDAM) Depósitos de agua potable Mayores daños potenciales en el caso de una «acción malevolente» Mayores consecuencias en caso de desabastecimiento (funciona en cadena) Dependencias: Sector salud (suministro de agua para todas las actividades humanas) Sector energía (suministro de energía hidroeléctrica) Sector nuclear (refrigeración de los reactores nucleares) Sector alimentación (suministro de agua para industria alimentaria)

18 CAPITULO II. CONCLUSIONES SUBSECTOR ABASTECIMIENTO Subsector muy atomizado: Ventaja a efectos de criticidad No muchos usuarios afectados en caso de fallo Desventaja Desconocimiento de las infraestructuras con mayor vulnerabilidad Creciente dependencia de la automatización: Problemas en caso de fallo para funcionar en modo manual

19 ALGUNAS CONCLUSIONES TRAS EL PASO DE KATRINA (N. ORLEANS) Según datos de la EPA (Agencia de protección Ambiental Americana): 1250 Sistemas de distribución de agua fallaron por ausencia de energía eléctrica La mayor parte de las ETAP quedaron inundadas La mayor parte de las estaciones de bombeo quedaron inundadas o muy dañadas El agua quedó durante semanas estancada, muy contaminada y era inservible a efectos de ser usada para el consumo humano. La red de distribución quedó inutilizada, fundamentalmente, por su edad (más de 75 años), y por la aparición de innumerables roturas.