El Rol de la Ley de Libre Competencia en Chile. María de la Luz Domper Ministro Economista TDLC 4 Diciembre 2014

Transcripción

1 El Rol de la Ley de Libre Competencia en Chile María de la Luz Domper Ministro Economista TDLC 4 Diciembre

2 Leyes en Materia de Libre Competencia en Chile Ley , 6 de abril de 1959 (crea la Comisión Antimonopolios) DL 211, 22 de Diciembre de 1973 (crea la Comisión Resolutiva Antimonopolios y las comisiones preventivas (regionales y central) Ley , 14 de Noviembre de 2003 (crea el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia) Ley , de 2009 (crea la figura de Delación Compensada) 2

3 Instituciones encargadas de la promoción y protección de la libre competencia en Chile 3

4 Sistema Chileno de Libre Competencia SISTEMA DE DOBLE AGENCIA: FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA (FNE): Un servicio público, descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, dependiente del ejecutivo (DL 211, Art. 39). amplias facultades para investigar, pero sin facultades para dictar normas, tomar medidas o aplicar sanciones. El Tribunal De Defensa De La Libre Competencia, TDLC, que es un Tribunal especial, encargado de conocer, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, como cualquier tribunal de la República. 4

5 FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA Última modificación al DL 211 (Ley de 2009) mejoró en forma muy importante las facultades y atribuciones del FNE, especialmente para perseguir carteles: facultades intrusivas, delación compensada, acuerdos extrajudiciales. de hecho ha aumentado el presupuesto y la planta. 5

6 Tribunal De Defensa de la Libre Competencia Tribunal especializado y autónomo La independencia de las instituciones que velan por la LC, sea cual fuere el modelo que se adopte, debe ser preocupación fundamental si se quiere tener una institucionalidad: que funcione, que sea respetada y en que, por ende, sus decisiones sean mejor consideradas en el proceso de su revisión judicial. 6

7 Ventajas del Sistema Chileno Doble ventaja: Permite que quien investiga sea un ente distinto al que aplica sanciones, lo que garantiza una mayor imparcialidad. Permite que quien sanciona sea un ente totalmente independiente de la administración. Especial relevancia en el caso de los mercados regulados. 7

8 Tribunal De Defensa de la Libre Competencia Integrantes: - Presidente (Abogado) - 2 Ministros Economistas - 2 Ministros Abogados - 2 Ministros Suplentes Todos elegidos por concurso público de antecedentes. Duración en los cargos: duran 6 años, se renuevan parcialmente cada dos. Es un tribunal superior de justicia, especial e independiente, sujeto a la superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema(Art. 5). 8

9 FUNCIONES (Art. 18): Tribunal De Defensa de la Libre Competencia Jurisdiccionales: Conocer, a solicitud de parte o del Fiscal Nacional Económico, atentados a la libre competencia. Absolver consultas. Dictar instrucciones de carácter general (ICG N 2/2012 sobre cargos onnet y off net y paquetización en el mercado de telecomunicaciones) Proponer dictación y modificación de normas que estime contrarios a la libre competencia, o cuando sean necesarios para fomentar la competencia o para regular el ejercicio de actividades económicas que no se presten en situaciones competitivas (por ejemplo, el Informe N 2/2009 sobre Régimen tarifario de servicios de telefonía fija y la Proposición N 12/2010 sobre Régimen de acceso a los recursos pesqueros ). Las demás que le señalen las leyes: informes especiales (Telecomunicaciones, energía eléctrica, licitación de puertos, etc.) 9

10 Qué es lo novedoso e interesante del TDLC? 1.- Es un Tribunal de Justicia. No un ente administrativo o contencioso administrativo como ocurre en casi todo el mundo. Ventajas: Mayor imparcialidad e independencia Mayor especialización de sus miembros Mayor preocupación por administrar justicia 10

11 Qué es lo novedoso e interesante del TDLC? 2.-Como Tribunal de Justicia es bastante especial (es también una agencia de competencia). a)único en que existen jueces no abogados b)con atribuciones que no tiene ningún otro tribunalde la República, además de sus atribuciones de orden propiamente jurisdiccional. Art. 18. c)ministros no son jueces de carrera,sino personas elegidas por entidades previo concursopúblico de antecedentesy entre especialistasen materias de libre competencia. d) Duración del cargo es temporal,con reemplazo por parcialidades, cada dos años. 11

12 Qué es lo novedoso e interesante del TDLC? 3.- Sólo ve temas de libre competencia. No ve temas de defensa de los consumidores. Ve temas de propiedad intelectual y de competencia desleal sólo en cuanto a los efectos que pueden tener ciertas conductas en materia de libre competencia. 4.- Por libre competencia se entiende bienestar general y no sólo bienestar de los consumidores. 5.- En Chile no hay sectores ni entes exentos de la aplicación de la ley de LC. Es aplicable a todos los sectores, incluyendo los regulados, y A los organismos públicos, municipios y empresas públicas. 12

13 Conductas que pueden atentar contra la libre competencia El art 3 del DL 211 señala: Se considerarán entre otros, como hechos, actos o convenciones que impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que tienden a producir dichos efectos, los siguientes: a) Los acuerdos expresos o tácitos entre competidores, o las prácticas concertadas entre ellos, que les confieran poder de mercadoy que consistan en fijar precios de venta, de compra u otras condiciones de comercialización, limitar la producción, asignarse zonas o cuotas de mercado, excluir competidores o afectar el resultado de procesos de licitación. 13

14 Conductas que pueden atentar contra la libre competencia b)la explotación abusiva por parte de un agente económico, o un conjunto de ellos, de una posición dominante en el mercado, fijando precios de compra o de venta, imponiendo a una venta la de otro producto, asignando zonas o cuotas de mercado o imponiendo a otros abusos semejantes. c) Las prácticas predatorias, o de competencia desleal, realizadas con el objeto de alcanzar, mantener o incrementar una posición dominante. 14

15 Muchas gracias María de la Luz Domper Ministro Economista TDLC 4 Diciembre