PROGRAMA 21 MANEJO, REDUCCIÓN Y RECICLAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS EN PAÍSES EN DESARROLLO Francisco Zepeda

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1 SEMINARIO INTERNACIONAL GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y PELIGROSOS, SIGLO XXI PROGRAMA 21 MANEJO, REDUCCIÓN Y RECICLAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS EN PAÍSES EN DESARROLLO Francisco Zepeda La Cumbre de la Tierra celebrada en junio de 1997 en Río de Janeiro fue un hito importante que alertó al mundo la necesidad de crear un proceso de desarrollo que no represente una amenaza a las generaciones futuras. La Conferencia de Río logró un consenso en más de un área; en primer lugar, permitió un conjunto de acuerdos entre los gobiernos y aseguró de esta manera un avance significativo en la cooperación internacional a favor del desarrollo y ambiente. Segundo, colocó el compromiso político de estas negociaciones en el nivel más alto y el tema del desarrollo sostenible en el meollo de la agenda internacional. Tercero, abrió nuevas vías de comunicación y cooperación entre las organizaciones oficiales y no oficiales que trabajan en el campo del desarrollo y el ambiente. Cuarto, logró que el público tomara conciencia sobre los aspectos discutidos durante el proceso una conciencia que debe facilitar la adopción de políticas y la asignación de recursos adicionales para cumplir con la tarea. El Programa 21 es un programa integral de gran alcance para el desarrollo sostenible y constituye el centro de las actividades de cooperación y coordinación internacional dentro del sistema de las Naciones Unidas para los próximos años. Su función en reactivar la cooperación internacional será crucial. Basado en el espíritu de Río, la implementación del Programa 21 debe verse como una inversión en nuestro futuro. Hago un llamado a la comunidad donante para que asegure un flujo de nuevos recursos para servir los intereses comunes del mundo entero. Boutros Boutros - Ghali LA CITA CUMBRE (CNUMAD) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Río de Janeiro en 1992, brindó una oportunidad única de cambio para colocar a nuestro planeta en el camino hacia un futuro más seguro y sostenible. Necesitamos realizar un cambio fundamental. Requerimos cambiar nuestra vida económica, usar de manera más racional y considerada los recursos de la tierra y compartir con mayor cooperación y equidad los beneficios y los riesgos de nuestra civilización tecnológica. De especial importancia es la necesidad de integrar la dimensión ecológica a la educación y la cultura, así como a la economía. Los principales logros de la Cumbre de la Tierra son: Programa 21; un plan detallado e integral para realizar acciones globales que permitan la transición hacia un

2 desarrollo sostenible; La Declaración de Río sobre Ambiente y Desarrollo; una serie de principios que definen los derechos y responsabilidades de los Estados en estas áreas; Un conjunto de principios que apoyan el manejo sostenible de los bosques a nivel mundial; Dos convenciones vinculadas jurídicamente, cuyo objetivo es prevenir el cambio global del clima y la erradicación de diversas especies biológicas, las que fueron firmadas por representantes de más de 150 países. Desde luego, el cumplimiento de algunos de los propósitos de la Cumbre de la Tierra está condicionado a lo que todavía no se ha logrado, pero en términos generales el Programa 21 constituye la acción más integral y de mayor alcance aprobado por la comunidad mundial. Su aprobación por el nivel político más alto le da especial autoridad e importancia, ya que por primera vez en la política internacional se tiene el consenso de que el futuro del planeta está en juego si no se revierte el proceso de abusar de él. El contexto. Un análisis de la situación realizado justo antes de la reunión indicó que la pobreza, el hambre, la malnutrición y el acceso limitado a los servicios de salud representaban las causas de defunción de 30 millones de niños; 5 millones debido a enfermedades diarreicas y 2 millones por malaria con una tendencia creciente; señaló también que 1000 millones de personas vivían con niveles inadmisibles de contaminación atmosférica. Una de las conclusiones más sorprendentes fue que 15% de la población mundial consumía 80% de los recursos y generaba 75% de la carga contaminante. La Declaración de Río sobre el Ambiente y Desarrollo reafirmó la declaración de Estocolmo de 1972 y basada en ella estableció la meta de crear una sociedad mundial nueva y equitativa con diferentes niveles de cooperación entre los Estados, sectores claves de la sociedad y de la población en general para lograr acuerdos internacionales que respeten los intereses de todos, protejan la integridad global del ambiente y del desarrollo y reconozcan la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra. La Declaración de Río proclamó 27 principios que establecen los derechos de los Estados y las recomendaciones para proteger el ambiente a nivel local, nacional y mundial. Estos principios cubren las principales áreas de la protección ambiental y conservación de recursos y establecen derechos, responsabilidades, la notificación y cooperación que los Estados y las comunidades deben observar al considerar la explotación de recursos, la lucha contra la pobreza, el compromiso de lograr el desarrollo sostenible, la importancia de la evaluación del impacto ambiental, el efecto destructivo de las guerras y la importancia de la paz. El principio 10 estableció que los aspectos ambientales se resuelven mejor con la participación e información de las comunidades y ciudadanos para que puedan intervenir en el proceso de toma de decisiones. Este principio es de importancia para el manejo de residuos sólidos debido al síndrome NEMP (no en mi patio). 1: Debido a su naturaleza antropocéntrica y a su relación con el manejo de residuos sólidos, se cita el principio Los seres humanos son el centro de la preocupación por el desarrollo sostenible y tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. Los principios para apoyar el manejo sostenible de los bosques reconocen el valor intrínseco ecológico, social, económico, recreativo y estético de los bosques. Se declara que su conservación es de interés común para la humanidad y se reconoce los derechos de los Estados para usar y explotar estos recursos de manera sostenible. Las convenciones para prevenir el cambio mundial del clima y la erradicación de la diversidad biológica están relacionadas con la prevención del cambio del clima a nivel mundial, incluidos aquellos efectos que tienen consecuencias directas en la salud humana y que se atribuyen a las actividades humanas, principalmente la reducción de las emisiones de gases que contribuyen al efecto invernadero y al agotamiento de la capa de ozono. 2

3 El Programa 21 constituye un plan global de acción para hacer posible la transición hacia el desarrollo sostenible. Tiene cuarenta capítulos y cada uno propone un conjunto de acciones que deben ser tomadas por los Estados y personas en cada una de las áreas ambientales afectadas por el desarrollo. El capítulo 1 es un preámbulo, los capítulos 2 al 8 se relacionan con aspectos sociales y económicos, los capítulos 9 al 22 con la conservación y manejo de recursos, los capítulos 23 al 32 con el fortalecimiento de la función de los grupos principales y finalmente los capítulos 33 al 40 tratan los medios de implementación. Los capítulos 9 al 22 abarcan la mayoría de las áreas relacionadas con la conservación de recursos, tales como la diversidad biológica, atmósfera, océanos y otros recursos hídricos, protección de ecosistemas frágiles y bosques y manejo adecuado de productos químicos y residuos. Los capítulos 20 y 21 se refieren al manejo ambientalmente adecuado de residuos peligrosos y municipales, respectivamente, y este último también está directamente relacionado con los siguientes capítulos: Capítulo 18: Protección de la calidad y provisión de recursos hídricos Capítulo 7: Promoción del desarrollo sostenible de asentamientos humanos Capítulo 6: Protección y promoción de las condiciones de la salud humana Capítulo 4: Cambio de los modelos de consumo. CAPÍTULO 21/PROGRAMA 21 Manejo ambientalmente adecuado de los residuos sólidos El texto completo del capítulo 21 puede encontrarse en el anexo 1. Todos los capítulos del Programa tienen la misma estructura. Constan de una introducción y justificación breves seguidas de las áreas programáticas de acción. Cada área programática contiene una base para la acción, objetivos, actividades de manejo y evaluación de costos financieros. A continuación se hace un resumen de cada parte del capítulo 21 seguido de una presentación de la situación actual en países en desarrollo y en particular en América Latina y el Caribe, y la interpretación del autor sobre cómo se debe aplicar la acción propuesta por estos países. Introducción Se hace una breve descripción de las resoluciones adoptadas por las Naciones Unidas y otras conferencias a las que este capítulo responde y enumera los otros capítulos relacionados. Los residuos sólidos municipales (RSM) se definen como aquellos que incluyen la basura doméstica y residuos no peligrosos, tales como residuos comerciales e institucionales, residuos de la limpieza de calles y escombros de la construcción. En algunos países, el manejo de residuos sólidos también abarca residuos humanos, tales como heces, ceniza de incineradores y lodos de tanques sépticos y plantas de tratamiento de aguas residuales. La intención principal del capítulo es tratar el problema del manejo de residuos sólidos no sólo como un problema de recolección y disposición sino como un concepto integral de manejo del ciclo de vida que incluye modelos sostenibles de producción y consumo. Este manejo debe basarse en una jerarquía de objetivos de las cuatro áreas principales de acción del programa: 1. Minimización de residuos 2. Maximización del reuso y reciclaje ambientalmente adecuado de los residuos 3. Promoción del tratamiento y disposición ambientalmente adecuado de los residuos 4. Expansión de la cobertura del servicio. La combinación y énfasis de cada una de las cuatro áreas del programa variarán según las condiciones locales socioeconómicas y físicas y las tasas de generación y composición de residuos. 3

4 CUMBRE DE RIO AGENDA 21/21 SALUD Y AMBIENTE RECOLECTAR DISPONER ECOLOGÍA Y REC. NATUR. MINIMIZAR RECICLAR Priorizar cada uno según las condiciones de cada país y cada ciudad La figura es una representación gráfica de las cuatro áreas del programa del capítulo 21. Es importante destacar que, para los países en desarrollo, las áreas de recolección y disposición son muy importantes pues no se ha logrado una cobertura universal y las dos áreas tienen influencia directa sobre la salud pública y la contaminación ambiental. Los países desarrollados tienen una cobertura casi universal y sólo deben concentrarse en mantener la cobertura y mejorar la calidad. En las áreas de minimización de residuos y maximización del reuso y reciclaje, los países en desarrollo recién comienzan algunas actividades, generalmente a nivel local y sólo en unas pocas ciudades o a menudo en sectores de las ciudades. Estas dos áreas se relacionan más con la conservación de los recursos naturales y energía. Los países industrializados tienen programas que han iniciado hace varios años. 1. Minimización de residuos 1.1 Base para la acción Los modelos no apropiados de producción y consumo están aumentando la cantidad y variedad de residuos ambientalmente persistentes. La tendencia podría cuadriplicar estas cantidades para el año Un enfoque preventivo de manejo de residuos orientado a cambiar estilos de vida y modelos de producción y consumo ofrece la mejor oportunidad de revertir las tendencias actuales. 1.2 Objetivos a) Estabilizar o reducir la producción de residuos. b) Fortalecer la capacidad de evaluar los cambios en la cantidad y composición de los residuos. Según su capacidad y recursos disponibles los gobiernos deben fijar las siguientes metas: a) Para el año 2000 asegurar la capacidad de evaluar y monitorear las tendencias de los residuos e implementar políticas de minimización de residuos. b) Para el año 2000 tener programas de minimización de residuos en todos los países industrializados. Los países en desarrollo deben estar trabajando para lograr esta meta. c) Para el año 2000 tener programas para reducir los residuos agrícolas en todos los países, en particular, en los países industrializados. 4

5 1.3 Actividades relacionadas con el manejo Los gobiernos deben iniciar programas y se debe promover la participación activa de las ONG y grupos de consumidores. Estos programas deben: a) Fortalecer la capacidad nacional para desarrollar y diseñar tecnologías y medidas para reducir los residuos. b) Brindar incentivos a los productores y consumidores. c) Desarrollar planes nacionales de reducción de residuos e incluirlos en el PND (programa nacional de desarrollo). 1.4 Evaluación financiera y de costos Se sugiere que los países industrializados destinen 1% de los gastos en residuos sólidos a la minimización. 1.5 Metas alcanzadas en los países industrializados y en desarrollo, cinco años después de Río Meta a) Para el año 2000 asegurar la capacidad de evaluar y monitorear las tendencias de los residuos e implementar políticas de minimización de residuos. Actualmente, la mayoría de los países industrializados han establecido un sistema nacional de monitoreo. Si bien en los países en desarrollo se reconoce claramente que las autoridades municipales locales son responsables de los servicios, la mayoría no tiene una autoridad nacional de residuos sólidos que establezca metas y políticas a nivel nacional y la responsabilidad está dividida entre varios organismos dedicados al control ambiental, salud pública, planificación, finanzas y residuos sólidos, pero la evaluación y monitoreo no es responsabilidad de nadie. En algunos países se hacen evaluaciones puntuales pero no de manera sistemática. Las excepciones en América Latina son Chile, Cuba y más recientemente Uruguay. En América Latina se tendrá que hacer un gran esfuerzo si los países desean cumplir con este objetivo en el año Generación de residuos sólidos municipales en países industrializados Tendencias de los RSM en los Estados Unidos Generación de residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe (ALC) Un estudio conjunto realizado por la OPS y el BID en 1997 (3) brinda la siguiente información: La generación de RSM en países industrializados varía de 0,9 a 2,0 kg/cáp/día (KCD); en países semiindustrializados de 0,5 a 0,9; y en países de bajos ingresos de 0,4 a 0,6 (véase apéndice II). A continuación se muestran datos de generación de RSM en países en desarrollo. Países Generación (kg/hab/día) India 0,40 Ecuador (93) 0,73 Bolivia (94) 0,56 Colombia (95) 0,74 Costa Rica (96) 0,66 Guatemala (92) 0,50 Uruguay (96) 0,75 Seguidamente se compara la composición de RSM: 5

6 % por peso Material Estados Unidos Colombia (típico) Trinidad Papel/cartón Residuos de alimentos Vidrio Metal Plástico Residuos de jardín 15 (*) (*) Otros Humedad 25% 50% (*) Incluido en los residuos de alimentos La información sobre generación de RSM proporcionada por más de cincuenta ciudades importantes de ALC permitió concluir que las ciudades más grandes (de dos o más millones de habitantes) produjeron 0,97 kg/hab/día; las ciudades de tamaño mediano (0,5 a 2 millones) generaron un promedio de 0,74; y las ciudades más pequeñas sólo 0,55 kg/hab/día (véase apéndice II). Meta b) Para el año 2000 tener programas de minimización de residuos en todos los países industrializados. Los países en desarrollo deben estar trabajando para lograr esta meta. Estados Unidos, Canadá, Japón y la mayoría de los países de Europa occidental han fijado políticas, reglamentos y programas relacionados con la minimización de residuos. Estas políticas tienen que ver principalmente con la reducción del empaque, fomento del intercambio de grandes cantidades de residuos industriales no peligrosos y con los aspectos legales relacionados con la participación de los ciudadanos y grupos comunitarios en el proceso de toma de decisiones. El proceso para establecer estos programas y reglamentos es difícil debido a la presión ejercida por los ciudadanos, grupos de consumidores e industria y comercio. En estos países, los grupos de consumidores están organizados y es común el boicoteo de productos considerados ambientalmente dañinos. Algunas actividades comunes relacionadas con la reducción de residuos son: Colocar depósitos para botellas Compostificar residuos de jardines Establecer puntos de recolección de residuos de jardines Reducir la distribución de propaganda por correo (2%) Minimizar los residuos domésticos peligrosos Crear programas de metales pesados (batería y otros). La mayoría de los países en desarrollo no tienen políticas, programas ni reglamentos relacionados con la minimización. En los pocos que tienen políticas, lamentablemente estas no están respaldadas por reglamentos ni existe la capacidad de hacerlos cumplir. De las cuatro áreas programáticas del capítulo 21, esta es definitivamente la más importante desde el punto de vista ecológico, ambiental y de conservación de recursos. No exige tanto capital como el reciclaje y parece razonable pedirle a los municipios que inviertan 1% de su presupuesto destinado a los residuos sólidos en la minimización de residuos. Se recomienda que la sociedad, principalmente los productores y consumidores, tomen conciencia de las ventajas de las prácticas voluntarias de minimización de residuos. Los reglamentos deben respaldar la acción voluntaria. A fin de establecer programas con metas realistas, el primer paso es establecer un sistema de monitoreo de residuos sólidos que evalúe periódicamente las cantidades de residuos, incluidos los que se reciclan y la calidad de los servicios. 6

7 2. Maximización del reuso y reciclaje ambientalmente adecuado de los residuos 2.1 Base para la acción La falta de sitios de disposición, el control ambiental más estricto y las creciente cantidad de residuos cada vez más persistentes han contribuido al rápido crecimiento de los costos de disposición. A medida que cambia la economía de la disposición de residuos, el reciclaje de residuos y la recuperación de recursos se vuelven cada vez más efectivos en función de los costos. La educación y participación pública son esenciales. 2.2 Objetivos a) Fortalecer e incrementar el reuso y reciclaje de residuos a nivel nacional. b) Proporcionar técnicas, información e instrumentos de política. Las metas propuestas son: a) Para el año 2000 promover la capacidad financiera y tecnológica a nivel regional, nacional y local, según convenga, para implementar políticas y acciones de reuso y reciclaje de residuos. b) Para el año 2000 todos los países industrializados y para el año 2010 todos los países en desarrollo deben contar con un programa nacional que incluya las metas para el reuso y reciclaje eficiente de residuos. 2.3 Actividades relacionadas con el manejo El gobierno, las instituciones, las ONG, los grupos de consumidores y otras organizaciones deben lanzar programas para mejorar el reuso y reciclaje de residuos a fin de: a) Desarrollar la capacidad nacional para reusar y reciclar residuos. b) Revisar y reformar las políticas nacionales de residuos para crear incentivos. c) Implementar un plan nacional de manejo de residuos sólidos que priorice el reuso y reciclaje. d) Modificar las especificaciones de compra para evitar la discriminación de los materiales reciclados. e) Desarrollar programas de educación y conciencia pública. 2.4 Evaluación financiera y de costos En 1992 la secretaría de la CNUMAD calculó que los costos de este componente podría representar 1% de los presupuestos destinados al manejo de residuos sólidos. Los gobiernos deberían revisar estos cálculos y hacer los ajustes adecuados a nivel nacional y local. 2.5 Situación de los países industrializados y en desarrollo, cinco años después de Río Meta a) Para el año 2000 promover la capacidad financiera y tecnológica a nivel regional, nacional y local, según convenga, para implementar políticas y acciones de reuso y reciclaje de residuos. La mayoría de los países industrializados ha creado esta capacidad y ha establecido políticas y programas. También tienen sistemas apropiados de monitoreo y evaluación que permiten evaluar el cumplimiento de las metas. Aquellos que cuentan con programas han logrado reciclar 25% de los RSM. A continuación se muestra las tasas de reciclaje en algunos países industrializados. 7

8 Las tasas de reciclaje de materiales específicos en los Estados Unidos se representan en el siguiente gráfico: Lamentablemente, las expectativas de esta área del Programa 21 que señalaba "... A medida que cambia la economía de los servicios de disposición de residuos, el reciclaje y la recuperación de residuos se vuelven cada vez más efectivos en función de los costos" no han resultado del todo ciertas. Los altos costos del reciclaje han creado controversias sobre los beneficios inmediatos de este proceso. Un artículo de 1996 en el New York Times, "Recycling is Garbage" indicaba que los mitos tales como "no hay espacio para rellenos", "estamos siendo enterrados por la basura", "somos una sociedad inclinada al desperdicio" y otros, estaban siendo desafiados por la realidad de los últimos años. Así, por ejemplo, se ha incrementado la disponibilidad de espacio para rellenos, los rellenos se han vuelto más seguros para el ambiente y la salud, ha disminuido el síndrome de NEMP y la disponibilidad de madera y algunos recursos no renovables en los Estados Unidos ha aumentado constantemente durante los últimos años. En resumen, el artículo manifiesta que ya no hay una crisis de la basura y que ha llegado el momento de detenerse y revisar las políticas y metas. Si bien no hay información fácilmente disponible, se calcula que el aumento de costos del MRS (manejo de residuos sólidos) debido a programas integrales de reciclaje varía de 30 a 100%. Se calcula que personas participan en el reciclaje informal en América Latina y el Caribe. Hay dos formas principales de reciclar, la primera es el reciclaje que puede hacerse durante la segregación de la basura en la ruta de recolección o en el vertedero o planta oficial de reciclaje. La segunda forma de reciclaje puede llamarse separación en la fuente y puede dividirse en grandes generadores y separación en la vivienda. El reciclaje de la basura se realiza en la mayoría de países en todas las etapas ya descritas y la tasa de reciclaje es de 3 a 10%. Sin embargo, un estudio reciente en siete ciudades mexicanas concluyó que menos de 2% 8

9 estaba siendo reciclado en las tres etapas. A excepción de las plantas de reciclaje, donde se protege relativamente a los trabajadores, no se fomenta este tipo de reciclaje debido a las consecuencias para la salud y el ambiente. En algunas ciudades donde se han introducido prácticas modernas y ambientalmente adecuadas de manejo de residuos, se ha prohibido el reciclaje de la basura y ya no se practica actualmente. Las grandes plantas de reciclaje o de reciclaje-compostificación han operado principalmente en México y Brasil y la mayoría ha cerrado debido a los crecientes subsidios exigidos por los gobiernos municipales. La separación en la fuente se ha practicado durante décadas en las oficinas, fábricas, restaurantes y otros grandes generadores. En la mayoría de países existen empresarios informales privados. Los materiales separados son principalmente cartón, papel, vidrio, aluminio, acero y algunos envases plásticos. La separación en la vivienda no es una práctica extendida en ALC, principalmente debido a los altos costos de recolección y tratamiento de reciclables (de $ 70 a US$ 500 por tonelada) y por su bajo valor en el mercado (US$ 50 a US$ 70 por tonelada). La reducida generación per cápita, el bajo contenido de reciclables y la humedad de los residuos en los países en desarrollo también contribuye a estos bajos porcentajes de recuperación de materiales. Por ejemplo, una vivienda en los Estados Unidos produce 15 a 20 kg de papel en una semana, mientras que una vivienda en el Perú produce 2 a 3 kg de papel por semana y con una mayor humedad (menor precio). Por lo tanto, la separación en la vivienda está limitada a las áreas de mayores ingresos de algunas ciudades grandes. A continuación se muestra la recuperación de materiales, principalmente vidrio y papel. Estas tasas incluyen todos los tipos de reciclaje. Tasas de reciclaje de materiales en algunos países de ALC (%) País Vidrio Papel Plástico Aluminio Brasil Colombia 60% 49% - Chile - 33% 7% México 60% - - Trinidad 20% 5% - Venezuela 20% 55% - 78% Nota: Algunos resultados son porcentajes relacionados con el contenido total del material en los residuos y otros se expresan como el porcentaje de reciclables si la industria los usara como materia prima. Tratamiento, reciclaje y disposición en algunas ciudades Ciudad % de relleno % de reciclaje % de compostificación % de incineración São Paulo 94 0,4 4,5 1,1 Río de Janeiro 81 4,0 15,0 - Brasilia 73 3,0 13,0 1,0 Ciudad de 92 7,0 - - México Montevideo 84 15,0 * Santiago 100 0,0 0,0 1,0 Cali ,0 7% - 9

10 Separación en la vivienda Localidad/ciudad (año) Reciclaje (1) (%) Costo t basura (2) Costo rec. t recic. (3) Tipo de reciclaje Valor t reciclab. (4) Comentarios São Paulo (94) 0,4 2,6 460 dom. separada 50 programa piloto Buenos Aires (94) conten. de acopio 55 programa piloto Cali (94) dom. separada 50 programa piloto Lima (96) 7,0 informal Santiago de Chile (96) 4,0 separada México (7 ciudades) 0,5 - - informal 90 interior del país Ciudad Juárez (84) 2, Bello Horizonte (94) 5,0-200 dom. separada - - (1) Residuos recuperados en relación a los residuos generados (%) (2) Costo de recolección por tonelada de RSM normales en US$ (3) Costo de recuperación por tonelada reciclable en US$ (4) Valor de la tonelada reciclable en US$ Fuente: Serie Ambiental N o 15 - OPS, Meta b) Para el año 2000 todos los países industrializados y para el año 2010 todos los países en desarrollo deben contar con un programa nacional que incluya las metas para el reuso y reciclaje eficiente de residuos. Se espera que todos los países industrializados tengan políticas y programas. Los países en desarrollo pueden hacerlo para el año 2010 si primero desarrollan la capacidad tecnológica e institucional de la meta a) de esta área. Esta área programática ha sido polémica en países industrializados y en desarrollo. Proponemos que cada país revise el estado de la cuestión de este componente, incluida la factibilidad social, técnica y económica del reciclaje y que se reúnan para tratar los resultados de sus descubrimientos a fin de revisar las metas y políticas. 10

11 3. Promoción del tratamiento y disposición ambientalmente adecuado de los residuos 3.1 Base para la acción Aún cuando se minimicen los residuos quedarán ciertos desechos e incluso después del tratamiento todas las descargas de residuos tienen un impacto residual en el ambiente receptor. En los países en desarrollo menos de 10% de los residuos reciben algún tipo de tratamiento y sólo una pequeña proporción del tratamiento cumple estándares aceptables de calidad. 3.2 Objetivos El objetivo en esta área es tratar y disponer con seguridad una proporción cada vez mayor de residuos. Los gobiernos, según su capacidad y recursos disponibles deben: a) Para el año 2000, establecer criterios, objetivos y estándares para el tratamiento y disposición de residuos según la naturaleza y capacidad de asimilación del ambiente receptor. b) Para el año 2000, establecer la capacidad para emprender el monitoreo del impacto de la contaminación relacionado con los residuos y realizar una vigilancia regular, incluida la vigilancia epidemiológica, si fuera apropiado. c) Para el año 1995 los países industrializados y para el 2005 los países en desarrollo deben asegurar que al menos 50% de todas las aguas residuales y residuos sólidos se traten o dispongan de acuerdo a lineamientos nacionales e internacionales sobre calidad de la salud y el ambiente. d) Para el año 2025, disponer todas las aguas residuales y residuos sólidos de acuerdo con lineamientos de calidad nacionales o internacionales. 3.3 Actividades relacionadas con el manejo Los gobiernos, instituciones y ONG junto con la industria deben: a) Desarrollar y fortalecer la capacidad nacional para tratar y disponer con seguridad los residuos. b) Revisa r y reformar las políticas nacionales. c) Buscar la solución al tratamiento y disposición de residuos dentro de sus territorios y lo más cercano posible al punto de origen. Si fuera necesario, los movimientos transfronterizos se realizarán de acuerdo a las convenciones internacionales pertinentes. d) Desarrollar planes apropiados para el manejo de residuos humanos. 3.4 Evaluación financiera y de costos Se calcula que el costo anual de este programa a nivel mundial es de $15 mil millones de dólares. 3.5 Disposición y tratamiento de residuos en países industrializados y en desarrollo, cinco años después de Río Este componente se relaciona con las aguas residuales, lodos y RSM. Meta a) Para el año 2000, establecer criterios, objetivos y estándares para el tratamiento y disposición de residuos según la naturaleza y capacidad de asimilación del ambiente receptor. La mayoría de países industrializados ha establecido criterios y estándares de calidad para el tratamiento y disposición de residuos, principalmente en el área de compostificación, incineración y relleno. La Unión Europea también tiene criterios para estos fines. En América Latina y el Caribe la reglamentación relacionada con la disposición está en diferentes etapas de implementación según se puede ver a continuación. 11

12 Instrumento legal de RSM Países con legislación Países que preparan la legislación Ley nacional o federal BRA, COL, HON, PER, CHI, VEN HAI, PAR, URU, COR Reglamentos y estándares BOL, HON, PER, MEX, PAR, BRA, HAI, URU, ECU COR, PER Reglamentos para residuos COL, MEX, PAR, URU, HON, PER, BOL, GUT, ECU hospitalarios BRA, COR, CUB, ARG, VEN La Convención de Basilea ha sido ratificada por los siguientes países de ALC; Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, México, Panamá, Uruguay, Costa Rica, Perú y Trinidad y Tabago. Meta b) Para el año 2000, establecer la capacidad para emprender el monitoreo del impacto de la contaminación relacionado con los residuos y realizar una vigilancia regular, incluida la vigilancia epidemiológica, si fuera apropiado. Los países industrializados ya tienen sistemas apropiados de vigilancia y monitoreo de la disposición de residuos. La mayoría de países en desarrollo no tiene esta capacidad. Se está haciendo un esfuerzo regional en ALC mediante un estudio reciente emprendido por la OPS y el BID, y un proyecto reciente de la OPS llamado SIMRU (Sistema de Monitoreo de Residuos Sólidos Urbanos). Meta c) Para el año 1995 los países industrializados y para el 2005 los países en desarrollo deben asegurar que al menos 50% de todas las aguas residuales y residuos sólidos se traten o dispongan de acuerdo a lineamientos nacionales e internacionales sobre calidad de la salud y el ambiente. En 1995 la mayoría de los países industrializados ha cumplido con esta meta. Una encuesta reciente de la OPS indicó que en ALC sólo 10,1% de las aguas residuales reciben tratamiento, lo que está muy por debajo de la meta de 50%. En los próximos ocho años, con un esfuerzo financiero extraordinario se lograría esa meta. Las Bahamas y República Dominicana ya han alcanzado esta meta. Trinidad y Tabago y Bolivia pueden alcanzarla en el Estos conceptos se ilustran en los siguientes gráficos y cuadros. Porcentaje de aguas residuales tratadas antes de la descarga País % urbano Argentina 10 Bahamas 85 Bolivia 30 Brasil 20 Colombia 5 Costa Rica 3,4 El Salvador 1 Guatemala 9 México 13 Nicaragua 21 Paraguay 1 República Dominicana 8 Surinam 0,1 Trinidad 45 Uruguay 15 Con respecto a los residuos sólidos en ALC, seis países reportaron haber alcanzado la meta a nivel nacional. 12

13 La mayoría de las grandes ciudades de la Región también ha alcanzado los estándares mínimos de calidad en residuos sólidos. El BID y la OPS informan que cerca de 1/3 de los residuos de las grandes ciudades se disponen adecuadamente en rellenos, cerca de 1/3 tienen una disposición aceptable y el resto se dispone en botaderos a cielo abierto. Con sólo unas pocas excepciones como Chile, las pequeñas ciudades no tienen un sistema de disposición aceptable. Coberturas nacionales de aseo urbano en algunos países País Población (millones) Recolección (1) Relleno sanitario (2) o controlado (u otro método) Total Urb. Chile (94) 13,8 11,8 99% 83% Brasil (96) % 28% Cuba (91) 10,9 8,3 95% 90% Costa Rica (96) 3,7 1,8 66% 68% Trinidad (93) 1,3 0,8 95% 70% Bolivia (96) 7,4 4,5 68% 50% Haití (96) 7,2 4,9 30% 20% Honduras (96) 5,7 2,5 20% 0% Paraguay (96) 5,0 2,6 35% 5% Perú (96) 23,5 17,2 84% 5% Uruguay (96) 3,2 2,9 71% 0% Antigua (95) 0,07 0,03 85% - Dominica(95) 0,07 0,03 50% - Granada (95) 0,09 0,06 50% - Venezuela (95) 21,8 20,3 75% 85% Perú (95) 23,5 17,2 60% 0% México (96) 91,1 70,5 70% 17%- Notas: (1) (2) Cobertura de recolección calculada sobre la población urbana. Cobertura de relleno calculada sobre la cantidad recolectada. Fuente: Serie Ambiental N o 15 - OPS, Informes de expertos para el diagnóstico OPS/BID, Meta d) Para el año 2025, disponer todas las aguas residuales y residuos sólidos de acuerdo con lineamientos de calidad nacionales o internacionales. Los países industrializados sin duda cumplirán con esta meta, mientras que en los países e ALC sólo la alcanzarán las grandes ciudades. n desarrollo de Es importante destacar que en los países industrializados el costo promedio de la disposición en relleno y la combustión es de US$ 30 y US$ 50 por tonelada, respectivamente. En América Latina y el Caribe, el costo correspondiente es de US$ 6,00 y posiblemente de 70 a 100 dólares por tonelada métrica. 13

14 4. Expansión de la cobertura del servicio relacionado con los residuos 4.1 Base para la acción Para fines de siglo más de dos mil millones de p ersonas no tendrán acceso al saneamiento básico y se estima que la mitad de la población urbana en países en desarrollo no contará con servicios adecuados de disposición de residuos sólidos. Hasta 5,2 millones de personas, incluidos 4 millones de niños menores de 5 años, mueren cada año por enfermedades relacionadas con residuos. Los impactos en la salud son particularmente graves para las áreas urbanas pobres. Sin embargo, el impacto para la salud y el ambiente va más allá de los asentamientos no servidos y conlleva a la contaminación del agua, suelo y aire sobre un área más extensa. La extensión y mejora de los servicios de recolección y disposición segura de residuos son cruciales para controlar esta forma de contaminación que genera efectos nocivos para la salud. 4.2 Objetivos El objetivo general de esta área es proporcionar una recolección y disposición de residuos segura para el ambiente y la salud. Los gobiernos deben: a) Para el año 2000 tener los recursos técnicos, financieros y humanos necesario s para prestar servicios de recolección de residuos sólidos de acuerdo a las necesidades. b) Para el año 2025 proporcionar a todas las poblaciones urbanas servicios adecuados relacionados con los residuos. c) Para el año 2025 asegurar la continuidad de la recolección y disposición de residuos en las áreas urbanas y lograr la cobertura de saneamiento para la población rural. 4.3 Actividades relacionadas con el manejo de residuos Los gobiernos deben: a) Establecer mecanismos financieros para las áreas des protegidas. b) Aplicar el principio "el que contamina paga", donde sea apropiado, y fijar tarifas que reflejen los costos. c) Promover la participación comunitaria en la planificación e implementación de los servicios. 4.4 Evaluación financiera y de costos La secretaría calculó que se requería un financiamiento de US$ 7,5 mil millones a nivel mundial. 4.5 Recolección de residuos sólidos en países industrializados y en desarrollo, cinco años después de Río Meta a) Para el año 2000 tener los recursos técnicos, financieros y humanos necesarios para prestar servicios de recolección de residuos de acuerdo a las necesidades. Esta meta se ha logrado en la mayoría de los países industrializados. En los países en desarrollo de ALC la meta está relacionada con la reforma sectorial y las reformas sociales. La clave para contar con buenos servicios reside principalmente en la sustentabilidad económica y la recuperación de costos. Meta b) Para el año 2025 proporcionar a todas las poblaciones urbanas servicios adecuados relacionados con los residuos. 14

15 Esta meta probablemente se ha logrado en la mayoría de los países industrializados. A continuación se muestra la situación en ALC. Incluye sólo aquellos países que pudieron brindar información: Cobertura de la recolección Países > 90% CHI, TRT, CUB 70 a 90% BRA, PER, URU, VEN, MEX, Antigua 50 a 90% COR, BOL, Dominica, Granada < 50% HAI, HON, PAR La meta no parece imposible de alcanzar para la población urbana. Meta c) Para el año 2025 asegurar la continuidad de la recolección y disposición de residuos en las áreas urbanas y lograr la cobertura de saneamiento para la población rural. La meta sin duda se logrará en la mayoría de países del Caribe. Los países latinoamericanos tendrán que realizar grandes esfuerzos; la cobertura general en ALC es sólo 40%. Cobertura del saneamiento Países > 90% BAH, COR, TRT 70 a 90% CUB, HON, PAN 50 a 70% DOR, ELS, GUT, VEN 30 a 50% ARG, BOL, BRA, PAR, SUR < 30% COL, ECU, HAI, MEX, NIC, PER 5. Conclusiones Las cuatro áreas temáticas de la minimización, reciclaje, recolección y disposición son de suma importancia para la salud y el ambiente y para la conservación de los recursos naturales. Sin embargo, a nivel local en los países en desarrollo, los recursos financieros son muy limitados y se tiene que decidir en cuál de las cuatro áreas se debe poner mayor énfasis. Desde la perspectiva de salud pública, la disposición y recolección adecuadas y universales están directamente relacionadas con mejoras en la salud, el bienestar y la protección del ambiente, y por ello, estas áreas son las más importantes. Si se estudia el problema desde la perspectiva de la conservación de recursos y energía, la minimización y el reciclaje son sumamente importantes. La minimización es muy efectiva en función de los costos y depende del apoyo del público y la industria. Sin embargo, el reciclaje ha resultado ser costoso y no muy efectivo en función de los costos. Por ello, cada país y cada municipio debe hacer su balance y decidir en cuál de las áreas programáticas debe poner más énfasis. REFERENCIAS CNUMAD. Earth Summit 92. Regency Press Corporation, Londres Organización Marítima Internacional. Global waste survey. IMO, Manila OPS/BID. Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe. APÉNDICE I 15

16 CAPÍTULO 21 Manejo ambientalmente adecuado de residuos sólidos y aguas residuales El capítulo de manejo ambientalmente adecuado de residuos sólidos se incluyó en el Programa 21 en respuesta a la resolución 44/228 de la Asamblea General, sección 1, párrafo 3, en la cual la Asamblea afirmó que la conferencia debería desarrollar estrategias y medidas para detener y revertir los efectos del deterioro ambiental con el fin de aumentar los esfuerzos nacionales e internacionales para promover el desarrollo sostenible y ambientalmente adecuado en todos los países. En la sección I, párrafo 12 (g), de la misma resolución, la Asamblea afirmó que el manejo ambientalmente adecuado de residuos era también uno de los temas de mayor interés para mantener la calidad del ambiente del planeta y especialmente para lograr el desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en todos los países. Las áreas del programa incluidas en el presente capítulo están estrechamente relacionadas con las siguientes áreas del programa de otros capítulos del Programa 21: a) Protección de la calidad y provisión de recursos hídricos (capítu lo 18); b) Promoción del desarrollo sostenible de asentamientos humanos (capítulo 7), c) Protección y promoción de las condiciones de la salud humana (capítulo 6); d) Cambio de los patrones de consumo (capítulo 4). Los residuos sólidos, como se definen e n este capítulo, incluyen todos los residuos y desechos domésticos no peligrosos tales como residuos comerciales e institucionales, residuos provenientes de la limpieza de calles y escombros de la construcción. En algunos países, el sistema de manejo de residuos sólidos también se ocupa de los residuos humanos tales como heces, cenizas de incineradores y lodo de tanques sépticos y de plantas de tratamiento de aguas residuales. Si estos residuos presentan características peligrosas deberán tratarse como residuos peligrosos. El manejo de residuos ambientalmente adecuado debe ir más allá de la mera disposición o recuperación de residuos que se generan; se debe investigar el origen del problema e intentar cambiar los patrones no sostenibles de producción y consumo. Esto conlleva a la aplicación del concepto de manejo integrado del ciclo de vida, lo que presenta una oportunidad única para conciliar el desarrollo con la protección ambiental. En consecuencia, el marco para la acción requerida debe basarse en una jerarquía de objetivos y centrarse en las cuatro áreas principales del programa relacionadas con los residuos, las que se complementan entre sí y por ello deben integrarse a fin de proveer un marco integral y ambiental para manejar los residuos sólidos municipales. La combinación y el énfasis que se da a cada una de las cuatro áreas del programa variarán según las condiciones socioeconómicas y físicas locales, la tasa de generación de residuos y la composición del residuo. Todos los sectores de la sociedad deben participar en las diferentes áreas del programa. 1. Minimización de residuos Bases para la acción. Los patrones no sostenibles de producción y consumo aumentan a una tasa sin precedentes la cantidad y variedad de residuos ambientalmente persistentes. La tendencia podría aumentar significativamente la cantidad de residuos a fin de siglo y cuadruplicarse o quintuplicarse en el año Un enfoque preventivo de manejo de residuos centrado en los cambios de estilo de vida y patrones de producción y consumo ofrece la mejor oportunidad de revertir las tendencias actuales. 16

17 Objetivos a) Estabilizar o reducir la producción de residuos destinados a la disposición final, dentro de un plazo acordado, mediante la formulación de objetivos basados en el peso, volumen y composición del residuo y promover la separación para facilitar el reciclaje y reuso de residuos; b) Fortalecer los procedimientos para evaluar los cambios de cantidad y composición del residuo con el fin de formular políticas de minimización de residuos que utilicen instrumentos económicos o de otros tipo que induzcan modificaciones benéficas de los patrones de producción y consumo. Los gobiernos, según sus posibilidades y recursos disponibles y con la cooperación de la Naciones Unidas y otras organizaciones pertinentes, deben: a) Para el año 2000, asegurar la capacidad nacional, regional e internacional para utilizar, procesar y monitorear la información sobre las tendencias de los residuos e implementar políticas de minimización; b) Para el año 2000, establecer en todos los países, particularmente en los industrializados, programas para estabilizar o reducir, si resultan prácticos, la producción de residuos destinados a la disposición final, incluidos los residuos per cápita (donde se aplica este concepto), al nivel predominante en esa fecha. Los países en vías de desarrollo también deben trabajar para lograr esa meta sin poner en peligro sus perspectivas de desarrollo; c) Para el año 2000, aplicar en todos los países, principalmente en los industrializados, programas para reducir la producción de residuos agroquímicos, contenedores y materiales de envase que no presentan características peligrosas. Actividades relacionadas con el manejo. Los gobiernos deben iniciar programas para minimizar de manera sostenida la generación de residuos. Debe promoverse la participación de las organizaciones no gubernamentales y de los consumidores en tales programas, la que podría lograrse con la colaboración de las organizaciones internacionales, de ser conveniente. Estos programas deben procurar fortalecer actividades existentes o planificadas y también deben: a) Desarrollar y fortalecer la capacidad nacional en investigación y diseño de tecnologías ambientalmente adecuadas, así como adoptar medidas para disminuir los residuos al mínimo; b) Proveer incentivos para reducir los modelos no sostenibles de producción y consumo; c) Desarrollar, en caso de ser necesario, planes nacionales para minimizar la generación de residuos como parte de los planes generales de desarrollo nacional; d) Resaltar la minimización de residuos dentro del sistema de las Naciones Unidas. Evaluación financiera y de costos. La secretaría de la Conferencia sugiere que los países industrializados deben considerar invertir en la minimización de residuos un equivalente de aproximadamente 1% de los gastos en la disposición de residuos sólidos y aguas residuales. De acuerdo a los niveles actuales, sería una cifra de aproximadamente $ 6,5 mil millones anuales, incluidos $ 1,8 mil millones designados para minimizar residuos sólidos municipales. Las respectivas autoridades del presupuesto municipal, provincial y nacional determinarían las cantidades reales basadas en circunstancias locales. 2. Maximización del reuso y reciclaje ambientalmente adecuado de los residuos Bases para la acción. La escasez de sitios tradicionales de disposición de residuos, el control ambiental más estricto para la disposición de residuos y la mayor cantidad de residuos persistentes, principalmente en países 17

18 industrializados, han contribuido al rápido aumento del costo de los servicios de disposición de residuos. Los costos podrían duplicarse o triplicarse para fines del decenio. Algunas prácticas actuales de disposición constituyen una amenaza para el ambiente. Como el costo de los servicios de disposición de residuos cambia, el reciclaje de residuos y la recuperación de recursos se vuelven cada vez más eficaces en función de los costos. Los próximos programas de manejo de residuos deben aprovechar al máximo los enfoques centrados en la eficacia del recurso para controlar los residuos. Estas actividades deben llevarse a cabo conjuntamente con programas de educación pública. En el desarrollo de programas de reuso y reciclaje es importante identificar el mercado para los materiales recuperados. Objetivos a) Fortalecer y aumentar los sistemas nacionales de reuso y reciclaje de residuos; b) Crear, dentro del sistema de las Naciones Unidas, un programa modelo de reuso y reciclaje interno de residuos, incluido el papel; c) Proporcionar información, técnicas e instrumentos de política adecuados para fomentar y desarrollar esquemas operacionales de reuso y reciclaje. Según sus posibilidades y recursos disponibles y con la cooperación de las Naciones Unidas y otras organizaciones pertinentes, de ser conveniente, los gobiernos deben: a) Para el año 2000, promover la capacidad financiera y tecnológica a los niveles regional, nacional y local, según convenga, para llevar a cabo las políticas y acciones de reuso y reciclaje de residuos; b) Para el año 2000 todos los países industrializados y para el 2010 todos los países en vías de desarrollo, deberán tener un programa nacional con objetivos para el reuso y reciclaje efectivo de residuos. Actividades relacionadas con el manejo. El gobierno, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, incluidos los consumidores, mujeres y grupos de jóvenes, en colaboración con organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas, deben presentar programas para mejorar la operación del reuso y reciclaje de residuos. Estos programas, en la medida de lo posible, estarán basados en actividades existentes o planificadas y deben: a) Desarrollar y fortalecer la capacidad nacional para reusar y reciclar una mayor propor ción de residuos. b) Revisar y corregir las políticas nacionales de residuos de manera que proporcionen incentivos para el reuso y reciclaje de residuos. c) Desarrollar planes nacionales para el manejo de residuos que aprovechen y prioricen el reuso y re ciclaje de residuos. d) Modificar las normas o especificaciones de compra existentes para evitar la discriminación de los materiales reciclados, considerando el ahorro de energía y de materia prima. e) Desarrollar programas de educación para promover el uso de productos reciclados. Evaluación financiera y de costos. La secretaría de la Conferencia ha calculado que si el 1% de los gastos en residuos municipales se destinara a esquemas de reuso de residuos, esta cantidad a nivel mundial ascendería a US$ 8 mil millones. La secretaría calcula que el costo total anual ( ) para implementar las actividades de esta área del programa en los países en vías de desarrollo sería de US$ 850 millones, ya sea por donación o concesión. Estos son cálculos indicativos y de orden de magnitud que no han sido revisados por los Gobiernos. Los costos y términos financieros reales, incluidos aquellos que no son concesiones, dependerá de los programas específicos propuestos por instituciones internacionales y aprobados por sus Cuerpos Directivos. 18

19 3. Promoción del tratamiento y disposición ambientalmente adecuado de los residuos Bases para la acción. Aún después de minimizar los residuos quedan algunos desechos. Incluso después del tratamiento, todas las descargas tienen alguna repercusión residual en el ambiente receptor. En consecuencia, es necesario mejorar las prácticas de tratamiento y disposición de residuos en el mar. En los países en vías de desarrollo el problema es más serio: menos de 10% de los residuos urbanos reciben algún tipo de tratamiento y sólo una parte del tratamiento cumple con las normas de calidad. Debe darse prioridad a la disposición y tratamiento de las excretas pues constituyen una amenaza potencial para la salud humana. Objetivos. En esta área, el objetivo es lograr el tratamiento y disposición adecuados de una proporción cada vez mayor de residuos. Según sus posibilidades y recursos disponibles, junto con la cooperación de las Naciones Unidas y otras organizaciones pertinentes, de ser conveniente, los gobiernos deben: a) Para el año 2000, establecer criterios de calidad para el tratamiento y disposición de residuos, objetivos y normas basados en la naturaleza y capacidad del ambiente receptor; b) Para el año 2000 establecer la capacidad par a desarrollar el monitoreo sistemático de la contaminación relacionada con los residuos, incluida la vigilancia epidemiológica, si fuera necesaria; c) Para el año 1995 en los países industrializados y para el año 2005 en los países en vías de desarrollo, asegurar que al menos 50 % de las aguas residuales y residuos sólidos sean tratados o dispuestos conforme a las normas de calidad ambientales y de salud nacionales o internacionales; d) Para el año 2025 disponer todas las aguas residuales y residuos sólid os en conformidad con las normas de calidad ambiental nacionales o internacionales. Actividades relacionadas con el manejo. Los gobiernos, instituciones y organizaciones no gubernamentales, junto con las industrias y en colaboración con organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas, deben implementar programas para mejorar el control y el manejo de la contaminación relacionada con residuos. Estos programas deben, en la medida de lo posible, fortalecer las actividades existentes o planificadas y debe: a) Desarrollar y fortalecer la capacidad nacional para tratar los residuos y realizar una disposición segura; b) Revisar y corregir las políticas nacionales de manejo de residuos para controlar la contaminación relacionada con residuos; c) Fomentar que los países busquen soluciones eficaces y ambientalmente adecuadas a su territorio soberano y en el lugar más cercano posible a las fuentes de origen. En varios países se llevan a cabo movimientos transfronterizos para asegurar que los residuos se manejen de una manera ambientalmente adecuada y eficaz. Estos movimientos cumplen acuerdos pertinentes, incluidos aquellos que se aplican a áreas que no están bajo jurisdicción nacional; d) Desarrollar planes de manejo de residuos humanos y prestar deb ida atención al desarrollo y aplicación de tecnologías apropiadas y disponibilidad de programas pertinentes, tanto para los países desarrollados como para los países en vías de desarrollo. En los países desarrollados la preocupación central es mejorar las instalaciones para satisfacer criterios más exigentes de calidad ambiental, mientras que en los países en desarrollo se requiere una inversión considerable para construir nuevas instalaciones de tratamiento. Se calcula que el costo anual total promedio e s aproximadamente de US$ 15 mil millones, incluidos US$ 3,4 mil millones de la comunidad internacional en términos de donación o concesión. 4. Extensión de la cobertura del servicio relacionado con los residuos Bases para la acción. Para fines de siglo, más de 2 mil millones de personas no contarán con saneamiento básico y aproximadamente la mitad de la población urbana de los países en vías de desarrollo no tendrán servicios adecuados de disposición de residuos sólidos. Aproximadamente 5,2 millones de personas, incluidos 4 millones de 19

20 niños menores de 5 años, mueren cada año debido a enfermedades ocasionadas por residuos. Los efectos sanitarios son particularmente graves para la población urbana pobre. Sin embargo, las consecuencias para la salud y el ambiente ocasionadas por el manejo inadecuado de los residuos se extienden más allá de los asentamientos sin servicio y producen la contaminación del agua, tierra y aire y la polución sobre un área mayor. La ampliación y la mejora de la recolección de residuos y los servicios de disposición seguros son importantes para controlar esta forma de contaminación. Objetivos. El objetivo general de este programa es proteger la salud y asegurar el ambiente. Los Gobiernos, según sus posibilidades y recursos disponibles y con la cooperación de las Naciones Unidas y otras organizaciones pertinentes, de ser conveniente, deben: a) Para el año 2000, tener la capacidad técnica, financiera y de recursos humano necesarios para proporcionar servicios de recolección de residuos de acuerdo a las necesidades. b) Para el año 2025, proporcionar servicios adecuados de residuos a todas las poblaciones urbanas; c) Para el año 2025, garantizar que toda la zona urbana disponga de servicios de residuos y que todas las zonas rurales tengan saneamiento. Actividades relacionadas con el manejo. Según su capacidad y recursos disponibles y con la cooperación de las Naciones Unidas y otras organizaciones pertinentes, de ser conveniente, los gobiernos deben: a) Establecer mecanismos de fin anciamiento para desarrollar servicios de manejo de residuos en áreas deprimidas, incluidas diferentes modalidades pertinentes de generación de ingresos; b) Aplicar, de ser conveniente, el principio "el que contamina paga" por descargas de residuos y cobr ar tasas que reflejen los costos del servicio y asegurar que aquellos que generan residuos paguen el costo total de la disposición ambientalmente segura; c) Fomentar la institucionalización de la participación de la comunidad en los procedimientos de plan ificación e implementación del manejo de residuos sólidos. Evaluación financiera y de costos. US$ 7,5 mil millones, incluidos aproximadamente $2,6 mil millones de la comunidad internacional en términos de donación o concesión. 20