Avance en adaptación de clasificaciones industriales y de productos, en Colombia CIIU y CPC. Luisa Fernanda Moreno Ocampo, Colombia

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1 ECLAC2007/18 21 May 2007 UNITED NATIONS DEPARTMENT OF ECONOMIC AND SOCIAL AFFAIRS STATISTICS DIVISION UN Workshop on International Economic and Social Classifications Panama City, Panama, 4-8 June 2007 Avance en adaptación de clasificaciones industriales y de productos, en Colombia CIIU y CPC Luisa Fernanda Moreno Ocampo, Colombia

2 DOCUMENTO TÉCNICO Avance en adaptación de clasificaciones industriales y de productos, en Colombia CIIU y CPC NOMENCLATURAS Y CLASIFICACIONES LUISA FERNANDA MORENO OCAMPO Bogotá - Colombia, Mayo de 2007 ESTADO DE AVANCE EN LA ADAPTACIÓN DE LAS CLASIFICACIONES INDUSTRIALES Y DE PRODUCTOS EN COLOMBIA 2

3 CLASIFICACIÓN INDUSTRIAL INTERNACIONAL UNIFORME DE TODAS LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS CIIU CIIU Rev.2 DANE Se constituyó en el primer trabajo de adaptación realizado en el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, realizado únicamente para la Gran División 3 Industrias Manufactureras, como herramienta básica en el proceso de recolección de la información en la Encuesta Anual Manufacturera desarrollada por Entidad. Las agrupaciones de la Gran División 3 Industrias Manufactureras, se desagregaron hasta 9 dígitos, siendo pobladas por la información recolectada a través de las fuentes, objeto de la Encuesta Anual Manufacturera, y que corresponden a productos, lo anterior dada la carencia de una clasificación de productos proveniente del nivel internacional. En relación a la información recolectada del sector de agricultura se presentó un listado de productos a nivel de 9 dígitos. Esta adaptación se desarrolló en el año 1970, teniendo un proceso de actualización permanente que registra los productos y materias primas que recoge la Encuesta Anual Manufacturera, y fue operativa hasta el año 2001, en el cual se oficializa y empieza a utilizar la CPC V1.0 adaptada para Colombia. CIIU Rev. 3 adaptada para el Censo Económico Multisectorial En el año 1990 se realiza en el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, el Censo Económico Multisectorial, desarrollado para el Sector Industrial específicamente. De acuerdo a esto, se precisó la necesidad de identificar las actividades recolectadas en el Censo, bajo la norma estándar de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas, revisión 3 CIIU Rev. 3 Internacional. Es así como se inicia el proceso de adaptación a nivel de todos los sectores que conforman la estructura de la CIIU Rev. 3 internacional, identificando las categorías susceptibles de ser desagregadas, y permitir presentar de manera particular las actividades económicas reportadas en el Censo y que se constituyeron en relevantes en el desarrollo económico de nuestro país. Este fue un trabajo coyuntural para el evento del Censo Económico de 1990, y sirvió de base para continuar con la adaptación de la totalidad de sectores de la CIIU Rev.3 Internacional para Colombia. CIIU Rev. 3 adaptada para Colombia

4 Se inicia el proceso de adaptación de la CIIU Rev.3 Internacional, partiendo del referente internacional y del ejercicio adelantado en el Censo Económico Multisectorial del año En el proceso de adaptación, las fuentes que formaron parte de la investigación son: La información generada por las diferentes áreas del DANE como resultado del ejercicio de las diversas Encuestas. Entidades públicas y privadas Gremios Universidades El siguiente cuadro presenta la comparación en desagregaciones realizadas en el proceso de adaptación, en relación con la versión internacional: Categoría CIIU Rev.3 Int. CIIU Rev. 3 A.C. Sección División Grupo Clase Los principales cambios se presentaron en los siguientes sectores: Sección A Agricultura, ganadería, caza y silvicultura En la División 01 Agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios conexas: Se reflejó a nivel de clase en forma separada, los cultivos especializados de ciertos productos característicos y relevantes en la economía de nuestro país como son: Café, flores, banano, caña de azúcar. En la parte pecuaria, se identificaron a nivel de clase por separado, la cría de ganado vacuno, de ganado porcino, de aves de corral, y el grupo de ovejas, cabras, caballos, asnos, mulas y burdéganos. Sección C Explotación de minas y canteras En la División 13 Extracción de minerales metalíferos Se presenta a nivel de clase la extracción de minerales de níquel, ya que Colombia es el primer productor de níquel en Suramérica y el tercero en Centroamérica y el Caribe, después de Cuba y República Dominicana. La producción de níquel se ha venido incrementando año tras año, entre 1985 y 2005 creció cuatro veces en los últimos veinte años, a un ritmo promedio de 7.66 % por año. En la División 14 Explotación de minerales no metálicos 4

5 Para la extracción de Piedra, arena y arcilla en Colombia se tomó la decisión de abrir esa clase en 5, debido a la gran cantidad de actividades contempladas para una única clase a nivel internacional. En Colombia se resalta igualmente la extracción de esmeraldas por su calidad, pureza, color y tamaño, tanto que su precio puede llegar a los millones de dólares, esto generó la apertura de clase para identificar esta actividad económica en la CIIU Rev. 3 A.C. Sección D Industrias Manufactureras En la División 15 Elaboración de productos alimenticios y de bebidas: Se presenta a nivel de grupo, las actividades propias de la elaboración de productos de café, como una de las principales actividades desarrolladas en nuestro país, las cuales en la versión internacional hacían parte de una categoría residual. Se presenta a nivel de clase la Fabricación de panela, como una actividad característica en nuestro país, y que genera el producto denominado panela derivado del cultivo de la caña de azúcar. En la División 19 Curtido y preparado de cueros; fabricación de calzado; fabricación de artículos de viaje, maletas, bolsos de mano y similares; artículos de talabartería y guarnicionería. En la versión 3 internacional se presenta cerrado el grupo 192 Fabricación de calzado, y en la adaptación para Colombia se desagregó este grupo en 7 clases, primando el tipo de material constitutivo; La fabricación de calzado deportivo; la fabricación de partes del calzado; y la fabricación de calzado ncp. En la División 27 Fabricación de productos metalúrgicos básicos: El Grupo 272 Industrias básicas de metales preciosos y de metales no ferrosos dio origen a las siguientes actividades a nivel de clases en CIIU Rev. 3 A.C: Industrias básicas de metales preciosos e Industrias básicas de otros metales no terrosos. Debido a la importancia que presenta la actividad orfebre en Colombia. En la División 36 Fabricación de muebles; industrias manufactureras ncp: La fabricación de muebles se desagregó en función al uso o destino del mismo dando paso a las siguientes clases: Fabricación de muebles para el hogar; fabricación de muebles para oficina; fabricación de muebles para comercio y servicios; fabricación de colchones y somieres y fabricación de otros muebles ncp. Lo anterior a raíz de que en el momento de la adaptación se priorizó esta diferenciación en la actividad de la fabricación de muebles. Sección F Construcción En esta sección también se presentaron importantes desagregaciones en el desarrollo del proceso de adaptación que dieron lugar a actividades económicas no elevadas a nivel de clases en la CIIU Rev. 3 Internacional, reflejando el sector de la construcción en nuestro país. Algunas de estas actividades son: 5

6 Construcción de edificaciones para uso residencial; Construcción de edificaciones para uso no residencial y Construcción de obras de ingeniería civil las cuales se desagregaron de la actividad Construcción de edificios completos y de partes de edificios; obras de ingeniería civil. Instalaciones hidráulicas y trabajos conexos; Trabajos de electricidad; Trabajos de instalación de equipos y Otros trabajos de acondicionamiento que se derivaron de la actividad Acondicionamiento de edificios. Instalación de vidrios y ventanas; Trabajos de pintura y terminación de muros y pisos y Otros trabajos de terminación y acabado que se desagregaron de la actividad Terminación de edificios. Sección G Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos Esta sección presenta significativas diferencias entre CIIU Rev. 3 A.C y CIIU Rev. 3 Internacional, en razón a que en el proceso de adaptación se identificaron de forma separada un sinnúmero de actividades a nivel de clases que no se contemplan en la versión internacional. Las clases creadas objeto de la citada adaptación aparecen a lo largo de las divisiones que conforman esta sección y de las cuales se da ejemplo de las siguientes: Comercio de vehículos automotores nuevos y Comercio de vehículos automotores usados que se derivan de la clase Venta de Vehículos automotores Comercio al por mayor a cambio de una retribución o por contrata: De productos agrícolas (excepto café), silvícolas y de animales vivos y sus productos; De café pergamino; De productos manufacturados, y De productos ncp, que se derivan de la clase Venta al por mayor a cambio de una retribución o por contrata. Comercio al por mayor: De materias primas, productos agrícolas y pecuarios, excepto café y flores; De café pergamino; De flores y plantas ornamentales y De materias primas pecuarias y de animales vivos y sus productos, que se crean a partir de la clase Venta al por mayor de materias primas agropecuarias y de animales vivos. Comercio al por mayor: De productos textiles y productos confeccionados para uso doméstico; De prendas de vestir, accesorios de prendas de vestir y artículos elaborados en piel; De calzado; De aparatos, artículos y equipo de uso doméstico; De productos farmacéuticos, medicinales, cosméticos y de tocador; De equipos médicos y quirúrgicos y de aparatos ortésicos y protésicos; De papel y cartón; productos de papel y cartón; De otros productos de consumo ncp, todas estas albergadas en un grupo denominado Comercio al por mayor de productos de uso doméstico, el cual fue creado mediante la combinación de las clases Venta al por mayor de productos textiles, prendas de vestir y calzado, y Venta al por mayor de otros enseres domésticos. Reparación de efectos personales y Reparación de enseres domésticos que se derivan de la clase Reparación de efectos personales y enseres domésticos. Es de anotar que en esta sección se crean en virtud del proceso de adaptación dos clases ajenas a la estructura de la CIIU Rev. 3 Internacional las cuales son: Las 6

7 actividades de compraventa y el mantenimiento y reparación de maquinaria y equipo. La primera obedece al comercio al por menor realizado en establecimientos cuya actividad es la comercialización de artículos mediante un contrato en el cual el vendedor se reserva la facultad de recobrar el artículo vendido al establecimiento reembolsando a este una cantidad previamente establecida, y la segunda contempla las actividades de reparación de equipo y maquinaria realizada de forma independiente de su fabricación; con respecto a esta ultima cabe decir que si bien su ubicación en comercio es totalmente discutible, su creación fue un adelanto significativo de Colombia en el tema a la luz de que en la CIIU 4 estas actividades de mantenimiento y reparación cobrarían importancia al elevarlas al nivel de División. Sección H Hoteles y restaurantes En ésta sección se observa un mayor nivel de desagregación en la CIIU Rev. 3 A.C., con respecto a lo establecido por la CIIU Rev. 3 Internacional, ya que ésta clasificación tiene una sola clase para cada uno de los grupos que componen la División 55 Hoteles y restaurantes, a diferencia de Colombia que desagregó el Grupo 551 Hoteles; campamentos y otros tipos de hospedaje temporal, en 4 clases y el Grupo 552 Restaurantes, bares y cantinas, en 5 clases. De igual manera, se creó un nuevo Grupo, el 553 Expendio de bebidas alcohólicas para el consumo dentro del establecimiento, ya que se consideró pertinente otorgar mayor relevancia a los establecimientos cuya actividad principal es el expendio de bebidas alcohólicas para su consumo in situ (ej. las discotecas). Sección I transporte, almacenamiento y comunicaciones Dentro de la División 60 Transporte terrestre, se observa un mayor nivel de desagregación ya que el grupo 602 Otros tipos de transporte por vía terrestre, de la CIIU Rev. 3 internacional, en Colombia se desagregó en tres grupos (602 a 604), los cuales se organizan de acuerdo a si el transporte es de carga o de pasajeros y el de pasajeros a su vez si es regular o no regular. Igual situación ocurre con las divisiones 61, 62, 63 y 64 que cuentan con un mayor nivel de desagregación con respecto a la versión internacional, ya que el transporte marítimo se subdivide en internacional y de cabotaje (División 61), el transporte por vía aérea se separa entre carga y pasajeros y regular y no regular (División 62) y las actividades de transporte complementarias y auxiliares presentan una desagregación a nivel de grupo ya que realiza la apertura de cuatro nuevos grupos con respecto a la CIIU Rev. 3 internacional que es totalmente cerrada en éste nivel. Por último el tema de telecomunicaciones (División 64) también se presenta desagregado de acuerdo con el comportamiento de éste sector para Colombia, lo cual genera como consecuencia la apertura de 6 clases en el Grupo 642 que para la CIIU Rev. 3 internacional es totalmente cerrado. Sección J Intermediación financiera Para la División 65 Intermediación financiera, excepto la financiación de planes de seguros y de pensiones, la Clase 6519 Otros tipos de intermediación monetaria, de la 7

8 CIIU Rev. 3 Internacional se desagrega en 6 clases, en las cuales se muestran los principales tipos de establecimientos financieros que realizan intermediación en nuestro país dentro de los cuales podemos nombrar los bancos y las corporaciones financieras. De igual manera el grupo 659 Otros tipos de intermediación financiera, de la CIIU Rev. 3 internacional sufre modificaciones importantes, ya que se realiza la apertura de clases que presentan establecimientos como las sociedades de Fiducia y los fondos de empleados, que ocupan un importante papel en nuestro país en materia financiera, ya que canalizan un gran porcentaje de dineros del público. En la División 66 Financiación de planes de seguros y de pensiones, excepto los planes de seguridad social de afiliación obligatoria, el tema referente a los seguros la CIIU Rev.3 A.C. presenta los planes de reaseguros en una categoría especial y complementa la categoría de los planes de pensiones con el tema de las cesantías que en nuestro país se encuentran ligados como prestaciones a cargo de los empleadores. En la División 67 Actividades auxiliares de la intermediación financiera, de igual manera se desagregan las actividades bursátiles en 5 categorías, destacando las actividades de la bolsa de valores que en éste momento es la encargada del manejo del mercado bursátil de nuestro país, las actividades de los comisionistas e intermediarios y por último las actividades de las casas de cambio y los profesionales en compra y venta de divisas, agentes a través de los cuales se efectúa en Colombia el manejo de divisas ya sea por intermedio del mercado cambiario o del mercado libre. Sección L Administración pública y defensa; seguridad social de afiliación obligatoria En la División 75 Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria, la Clase 7511 de la versión internacional se desagrega en dos clases en función de dos poderes del poder público en Colombia que son el ejecutivo y el legislativo. El tercer poder, es decir el judicial, se presenta como desagregación de la Clase 7523 ya que internacionalmente se encontraban reunidas las actividades de la fuerza publica y de la justicia Sección M Educación Se respeta la estructura que conforma los diversos niveles en la educación, conforme a la Ley, sin embargo se adicionó un grupo correspondiente a las actividades de los establecimientos que combinan varios niveles de educación, presentando 6 cruces diferentes entre ellos, como por ejemplo, El Servicio de educación: Preescolar y básica primaria; Preescolar y básica; Preescolar, básica y media; Básica; Básica y media; Básica secundaria y media. Sección N Servicios sociales y de salud Se presentan en forma separada las actividades de la práctica odontológica, y en otras actividades relacionadas con la salud se separan las actividades de apoyo diagnóstico y de apoyo terapéutico, en relación a la versión internacional. Sección O Otras actividades de servicios comunitarios 8

9 En la División 92 Actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas, se presenta una desagregación de la Clase 9249 Otras actividades de esparcimiento, para mostrar una actividad importante en nuestro país que es la de los juegos de azar como lotería, chance, etc., y por lo tanto encontramos una nueva categoría dentro de la estructura de ésta división. Situación actual CIIU Rev. 3.1 adaptada para Colombia Se avanzó en la actualización a la versión 3.1 de la CIIU, entregada a la comunidad estadística, el pasado diciembre de Los ajustes realizados se basaron en los cambios presentados en las notas explicativas de la versión internacional y reflejados bajo la estructura de la adaptación de la versión 3 para Colombia. CLASIFICACIÓN CENTRAL DE PRODUCTOS CPC V 0 adaptada para Colombia Secciones 5 a 9 Se realizó en el año 1998 la adaptación de la CPC versión cero internacional, específicamente para las secciones 5 a 9 Servicios, teniendo como apoyo las mismas fuentes de investigación utilizadas para la adaptación de la CIIU Rev. 3 A.C. La desagregación se realizó con base en las aperturas definidas en la estructura de la CIIU Rev.3 A.C., generando de esta manera una mayor desagregación que la versión internacional. Este trabajo se utilizó a nivel interno en nuestra área de nomenclaturas y clasificaciones, como un trabajo borrador. CPC V 1.0 adaptada para Colombia 2007 Secciones 0 a 4 Se realizó la adaptación de las secciones 0 a 4 Bienes transportables, la cual se estructuró con base en la versión internacional y teniendo en cuenta las aperturas realizadas en la CIIU Rev.3 A.C. El máximo nivel de desagregación en las secciones 0 a 4 es hasta 7 dígitos, identificado como producto. La Sección 0 Productos de la agricultura, silvicultura y la pesca El trabajo se realiza con los productos de las matrices de Cuentas Nacionales de Insumo-Producto, y los resultados reportados por las Encuestas Agropecuarias. La Sección 1 Minerales; electricidad, gas y agua 9

10 Se trabajó conjuntamente con entidades del Estado (Ministerio de Minas, Ingeominas, Minercol), en la cual se identificaron los productos minerales como producción propia. Las Secciones 2 a 4: Han sido conformadas hasta el nivel de 7 dígitos, con base en los productos que se recolectaron en la CIIU Rev.2 DANE a través de las fuentes (empresas), por la Encuesta Anual Manufacturera. A continuación se presenta un cuadro que relaciona las desagregaciones realizadas a nivel de CPC, en relación con la norma internacional: BIENES TRANSPORTABLES (Secciones 0 a 4) V 1.0 Categoría Versión Internacional Versión A.C. Secciones 5 5 Divisiones Grupos Clases Subclases Productos (7 dígitos) SERVICIOS (Secciones 5 a 9) V 0 Secciones 5 5 Divisiones Grupos Clases Subclases Situación actual CPC V 1.1 adaptada para Colombia 2007 Secciones 0 a Se realizó la actualización en las secciones 0 a 4, tomando como referente la norma internacional, y los cambios evidenciados en la CIIU Rev. 3.1 A.C. La inclusión y actualización de productos en éstas secciones, se sigue realizando con la información reportada por la Encuesta Anual Manufacturera - DANE, Ministerio de Minas, y la Encuesta Agropecuaria - DANE. CPC V 1.1 adaptada para Colombia 2007 Secciones 5 a Se avanza en la actualización a la versión 1.1, de las secciones 5 a 9 Servicios, partiendo de la norma internacional y del borrador en versión cero adaptado para Colombia, ajustando su estructura con la actualización realizada de la CIIU Rev. 3.1 A.C. Nuestro propósito para finales de este año, es concluir la actualización a la versión 1.1 de las secciones 5 a 9 Servicios, y consolidar el documento con las secciones 0 a 4 en versión

11 Otro trabajo relacionado con CPC El DANE tiene como instrumento de recolección de información, la Encuesta Nacional de Desempeño Agropecuario - ENDA, con la cual inicialmente se avanzó en un trabajo que consistió en homologar los productos de las taxonomías agrícola y pecuaria, con la CPC V1.0 A.C., esto con el fin de presentar la información estadística del sector agropecuario bajo una norma oficial y que permita su comparabilidad. Sin embargo, el anterior trabajo fue realizado en el año 2001 con la versión 1.0 A.C. de la CPC en estado preliminar. Hoy avanzamos en la versión 1.1 y el trabajo a seguir para el Proyecto de la Encuesta de Desempeño Agropecuario es incluir los productos de las taxonomías agrícola y pecuaria en la sección respectiva en CPC V1.1 A.C., para ser utilizada en la recolección, organización y generación de información estadística agropecuaria. TABLAS DE CORRESPONDENCIA Al tiempo en que se realizan las adaptaciones y actualizaciones de la CIIU, se avanza en la conformación de la tabla correlativa respectiva. Por lo anterior, se tienen las siguientes: CIIU Rev.3 A.C. CIIU Rev.2 DANE CIIU Rev.3 A.C. CIIU Rev.3 Int. CIIU Rev.3 A.C. CIIU Rev. 3 Censo económico CIIU Rev.3 A.C. CIIU Rev. 3.1 A.C. CIIU Rev.3 A.C. CIIU Rev. 3.1 Int. CIIU Rev. 3.1 A.C. CIIU Rev. 3.1 Int. La estructura de la CPC A.C. en las secciones 0 a 4 tiene la homologación con la CIIU 2 DANE a nivel de 9 dígitos, con el fin de mantener las series históricas. Se ha conformado una tabla correlativa en base a las posiciones del Arancel Colombiano por series históricas, homologadas con CUODE CIIU Rev.2 DANE CIIU Rev.3 A.C. CIIU Rev. 3.1 A.C. - CPC V1.0 A.C. CUCI Rev.3 Internacional. Esta tabla se actualiza con los Decretos modificatorios del Arancel Armonizado de Colombia. Con esta herramienta se presentan a nivel nacional, estadísticas de comercio internacional (importaciones y exportaciones). Así mismo, se ha construido y se actualiza permanentemente la tabla correlativa del Arancel vs. Arancel por series históricas, para los años 1993 a