"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Transcripción

1 '\ ,_' ' ' r_..._ - - ~,-., ~ - ~ ~-- - ::..... ' _.::, INFORME LEGAL N2 l\ q.q SERVIR/GG-OAJ A MARIANA BALLÉN TALLADA Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos De MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Asesoría Ju r ídica AUTQP.10:!) NAC!DNAL nu SERVICIO CIVIL Gt1<f.~.(;11. DE flül:tigas DE Gf.S"flÓN DE m!c1..f1:):)s Hul.!ANCS Asunto Procedencia de la Licencia sin go~e de haber Referencia Escrito presentado el 12 de febrero de MAYO 2012!lECIBIDO Fecha Lima, 18 MAY 2012 Flnna.. ~. Hora:..Z..J.f... Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual el Sr. Jorge Valladares Gamarra solicita la opinión de SERVIR en torno a la procedencia de solicitar licencia sin goce de haber dentro de los alcances del régjmen laboral del Decreto Legislativo N Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, a efectos que pueda ejecutarse la medida judicial de reposición a su puesto de trabajo en otra entidad pública. Al respecto, le expreso lo siguiente: l. ANTECEDENTES 1.1. De acuerdo con el artículo 242 literal e) del Decreto Legislativo N2 276, Ley de la Carrera Administrativa, los servidores de carrera tienen derecho a hacer uso de licencias por causas justificadas o motivos personales, en la forma que determine el reglamento El artículo 1092 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por el Decreto Supremo N PCM, define la licencia del siguiente modo: "Artículo Entiéndase por licencia a la autorización para no asistir al centro de trabajo uno o mós días. El uso del derecho de licencia se inicia a petición de parte y está condicionado a la conformidad institucional. la licencia se formaliza por resolución correspondiente." El artículo 1102 del mismo Reglamento distingue en qué casos dicha licencia es con o sin goce de remuneraciones, conforme se señala a continuación: "Artículo Las licencias a que tienen derecho los funcionarios y servidores son: a) CON GOCE DE REMUNERACIONES: - Por enfermedad; - Por gravidez; - Por fallecimiento del cónyuge, padres, hijos o hermanos; 1

2 , ~.. -- \,- _: = :.. -= - - ~ -,.-,, '-. ' -, --- '.... '- - ' '- - - ~ Por capacitación oficializada; - Por citación expresa: judicial, militar o policial; - Por función edil de acuerdo con la Ley Nº b} SIN GOCE DE REMUNERACIONES: - Por motivos particulares; - Por capacitación no oficializada Conforme al primer párrafo del artículo 402 de la Constitución Política del Perú "Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo político remunerado, con excepción de uno más por función docente" Por su parte, la Ley Marco del Empleo Público - Ley N , en su artículo 32 establece lo siguiente: "Artículo 3.- Prohibición de doble percepción de ingresos Ningún empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración, retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepción simultánea de remuneración y pensión por servicios prestados al Estado. Las únicas excepciones las constituyen la función docente y Ja percepción de dietas por participación en uno (1) de los directorios de entidades o empresa públicas De otro lado, el literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo N Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en adelante SERVIR, establece como una de sus funciones, opinar sobre las materias de su competencia. 11. ANÁLISIS Sobre las competencias de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están contextualizadas en el marco d~ las políticas que en materia de gestión del empleo, entre otras, emita de manera progresiva. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus atribuciones se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad. En ese sentido, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí; sin hacer alusión a casos concretos o específicos, por lo que la opinión emitida mediante el presente informe no guarda relación con situación particular alguna. 2

3 ._.f: -~ -.. ' -. -._ ' ~ - - -, , ~ =-: e=. ~ s = ~ J ~ -~.. ~ -. : ~ _ ; ~>~ ~ _. : -. _: - Licencia sin goce de remuneración por motivos personales 2.2 El artículo 242 inciso e) del Decreto Legislativo NS! Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, en concordancia con los artículos 1102 y 1152 de su Reglamento, establecen expresamente como uno de los derechos de los servidores de carrera hacer uso de licencias oor motivos particulares. 2.3 Asimismo, mediante Resolución Directora! Nº INAPJDNP se aprobó el Manual Normativo de Personal N DNP "licencias y Permisos", el mismo que señala sobre la licencia por motivos particulares lo siguiente: " Licencia por Motivos Particulares Se otorga al servidor o funcionario que cuente con más de un año de servicios, para atender asuntos particulares (negocios, viajes o similares), está condicionada a la conformidad institucional teniendo en cuenta la necesidad del servicio. Se concede hasta por un máximo de noventa {90} días calendarios considerándose acumulativamente todas las licencias y/o permisos de la misma índole que tuviera durante los últimos doce (12) meses. {Art D.S. N!l PCM} 2.4. En este escenario, consideramos que resultaría procedente la solicitud de licencia sin goce de remuneraciones por motivos particulares, siempre y cuando el servidor sustente este pedido en motivos de carácter personal o particular que no se enmarquen en los demás supuestos de la norma; siempre que no exceda el plazo máximo previsto en la normativa antes glosada. De la prohibición de doble precepción de ingresos contemplados para los servidores de la administración publica 2.5 Sobre este tema, nos remitimos a lo expresado por esta Oficina en el Informe Legal N SERVIR/GG-OAJ, disponible en el portal institucional de SERVIR ( que ha señalado en su segunda conclusión que "En tanto una persona que brinde servicios al Estado, de manera subordinada, suspendido dicho vinculo de manera tal que no perciba ingreso alguno, puede ser contratado por otra entidad (... ) debiendo verificar que no exista una doble percepción de ingresos". Por lo tanto, seria factible que un servidor o funcionario público solicite una licencia sin goce de haber en relación al vínculo laboral que mantiene con una entidad pública, a fin de evitar la doble percepción de remuneración por parte del Estado CONCLUSIONES 3.1 La Oficina de Asesoría Jurídica no absuelve consultas para casos concretos o específicos, por lo que la opinión emitida mediante el presente informe no guarda relación con situación particular alguna. 3

4 ,? ~1"'.:_J ::,.:: :.:::- :;~. ~ ~~ ~ =. ~: C2! Ccr~~~~: C2 ~... r:;~... :s :., 5 ~ ~ '-J :=. "Año de la Integración Nadonal y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" 3.2 Es procedente la solicitud de licencia sin goce de remuneraciones por motivos personales o particulares regulada por el literal b) del artículo 1102 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público; siempre que se cuente con la conformidad de la entidad a la que se solicita dicha licencia. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el correspondiente proyecto de oficio para vuestra visación, de encontrarlo conforme, y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva. Atentamen e, MMC/aepv IL-Valladares Gamarra - Licencia sin goce de haber (GPGSC) 4

5 ::i~.::" e. -, - :; :: e'='.~ s -~ ~ J ~!-= i: 1 ~~ j:, ~ l es CARG o lima, 2 3 MA't' 20l1 OFICIO N2 fr4/ SERVIR/PE Señor JORGE VALLADARES GAMARRA Pasaje Hipólito Unanue NºllS-117 Urb. El Retablo - Comas Presente.- -~ ,,,,,- JORGE V~s GAMARRA PSJE ltpouto ~ 11' 117 &Cl-2012 COMAt llma 1 mrm nm m111111m ~.. Referencia Escrito presentado el 12 de febrero de 2012 Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, por el cual pidió la opinión de SERVIR en torno a la procedencia de solicitar licencia sin goce de haber dentro de los alcances del régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276. Al respecto, le remito el Informe Legal Nº SERVIR/GG-OAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta entidad, el mismo que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos. Sin otro particular, quedo de usted. ~t'új /ln_4 /Y,,(J{!.éoo {))8SZ-0/ GSA ~ Ú>UJt f vee;..o ~ f!-1~12/t,o ~ qs JN-o Ú~ µ6'st ) JCCC/MBT/MMC Rec. N /<1:>0 ~ 1 lflzco 2 3 /-"'CU uf tie u e> IJ 3 \ MAY 20\1,. /? (/ /"'\ Pasaíe Francisco de Zela 150 Piso 10, Jesús Maria lima 11, Perú T: