COMISIÓN DE POLÍTICA GUBERNAMENTAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

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1 EJERCICIO DE RENDICIÓN DE CUENTAS A LA SOCIEDAD. (Documento de información básica) COMISIÓN DE POLÍTICA GUBERNAMENTAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS En el marco de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia, y en cumplimiento a lo establecido en el Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas, en el tema 4, Participación Ciudadana, se presenta a la sociedad el documento de rendición de cuentas con el tema referente a la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos. I. ANTECEDENTES. Por Acuerdo Presidencial del 17 de octubre de 1997, se creó la Comisión Intersecretarial para la Atención de los Compromisos Internacionales de México en materia de Derechos Humanos, presidida por la Secretaría de Relaciones Exteriores, y con la participación de algunas dependencias de la Administración Pública Federal y de organizaciones de la sociedad civil, con la finalidad de establecer políticas públicas y coordinar las posiciones de las diferentes dependencias de la Administración Pública Federal, para dar cumplimiento, en tiempo y forma, a los compromisos ante el exterior en materia de derechos humanos. El 12 de junio de 2001, se reinstaló la Comisión, refrendando el firme compromiso con el respeto a los derechos humanos, indicando que lograr su vigencia es indispensable en el proceso de reforma del Estado. Por ello, los objetivos de esta Comisión consistieron en implementar medidas eficaces para evitar las violaciones a los derechos humanos, promover la transparencia y el diálogo abierto con la sociedad civil, implementar el acuerdo de Cooperación Técnica con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas; cumplir las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, así como tender una invitación abierta a los mecanismos internacionales de protección de los derechos humanos para que visiten México. Es así que, en seguimiento al objetivo de esta Comisión de establecer y fortalecer los mecanismos de cooperación con la sociedad civil con el propósito de diseñar políticas públicas en la materia, se creó un mecanismo de diálogo entre la Comisión Intersecretarial y las organizaciones de la sociedad civil de derechos humanos. A partir de dicho mecanismo, las organizaciones tendrían la posibilidad de contribuir de forma efectiva en el diseño y ejecución de la política exterior de México en materia de derechos humanos, a efecto de que dichas políticas incidieran en la protección nacional de tales derechos. 1

2 La estructura del mecanismo se hizo en dos niveles, el de la Secretaría Técnica y el de las mesas de trabajo temáticas. Las mesas de trabajo, de participación mixta y abierta, buscaron lograr consensos entre las organizaciones y la Comisión Intersecretarial sobre los temas de la agenda internacional de derechos humanos. La participación de las organizaciones en las mesas respondió al principio de la autoadscripción, designando un representante en la Secretaría Técnica, por el plazo que decidiera la propia mesa, estableciendo su propia agenda de trabajo y calendario. La Comisión Intersecretarial se conformó de mesas de trabajo: a) Armonización de las prácticas y legislación internas con los compromisos internacionales de México en la materia. b) Derechos civiles y políticos. c) Derechos económicos, sociales y culturales. d) Grupos vulnerables. e) Derechos de los Niños f) Educación en Derechos Humanos g) Derechos Indígenas. A lo largo del trabajo desarrollado en esta Comisión, se percibieron las limitaciones para conformar una verdadera política gubernamental en derechos humanos. La importancia del desarrollo de una política interna en la materia, así como la exigencia de las organizaciones de la sociedad civil por contar con un marco jurídico adecuado, fueron factores determinantes para llevar a cabo las modificaciones necesarias, a fin de contar con una instancia que tuviera las facultades suficientes para desarrollar dicha política gubernamental. Por instrucciones del Titular del Ejecutivo Federal, se estudió la manera de reformar y mejorar los trabajos llevados a cabo por esa Comisión, así como lograr la participación de más dependencias y fomentar la participación de la sociedad civil. En virtud de lo anterior, se tomó la determinación de modificar el marco jurídico de la Comisión, recayendo la Presidencia de la misma en la Secretaría de Gobernación y la Vicepresidencia a cargo de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Con el propósito de contar con una política integral del gobierno federal en materia de derechos humanos que permita dar uniformidad en sus acciones, tanto en el ámbito nacional como internacional, el marco jurídico de esa Comisión se modificó y el Presidente de la República expidió el Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (en adelante la CPGMDH), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de marzo de

3 II. OBJETO. El objeto de la CPGMDH consiste en coordinar las acciones que lleven a cabo, a nivel nacional e internacional, las distintas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en materia de derechos humanos, con el fin de fortalecer la promoción y defensa de estos derechos, así como establecer un mecanismo de diálogo entre las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno federal. III. INTEGRACIÓN. El pleno de la CPGMDH está integrado por la Secretaría de Gobernación, que la preside, la Secretaría de Relaciones Exteriores, que está a cargo de la Vicepresidencia y los titulares de las secretarías de la Defensa Nacional, de Marina, de Seguridad Pública, de Educación Pública, de Desarrollo Social, de Salud, de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Además, forman parte de la CPGMDH como invitados permanentes, la Procuraduría General de la República, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así como los representantes del Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, la Secretaría de Economía y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. El Acuerdo de creación de la CPGMDH establece la figura del Secretario Técnico, que estará a cargo del servidor público designado por el Secretario de Gobernación, que en este caso recae en el Titular de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos (Artículo Sexto). La CPGMDH tiene la facultad de crear subcomisiones, comités técnicos y grupos de trabajo, tanto de carácter permanente como transitorio, que coadyuvarán con la CPGMDH en el diseño y seguimiento de la política pública y las acciones gubernamentales dirigidas al fortalecimiento de la promoción y defensa de los derechos humanos. Actualmente, la CPGMDH cuenta con diez subcomisiones temáticas, mismas que se enumeran a continuación: 1. Subcomisión de Armonización Legislativa. Esta Subcomisión apoya el proceso de elaboración de una política de Estado en materia de derechos humanos que asegure su debido respeto, protección y promoción. Lo anterior, a través de la promoción de reformas constitucionales y legales necesarias para asegurar el reconocimiento pleno de los derechos humanos y su eficaz protección y, con ello, incorporar a la legislación interna los compromisos de carácter internacional en la materia, firmados y ratificados por el Estado mexicano, así como asegurar el cumplimiento de las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos de parte de las autoridades de los distintos niveles de gobierno. 3

4 2. Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez. Esta Subcomisión fue creada con la finalidad de atender la problemática suscitada en Ciudad Juárez, con motivo de los feminicidios acaecidos, y proponer políticas públicas para la promoción y defensa de los derechos fundamentales de las mujeres. 3. Subcomisión de Derechos Civiles y Políticos. Es la encargada de fortalecer los derechos fundamentales de las personas en sus vertientes civil y política, que, por sus características e importancia resultan transversales a todos los demás derechos. 4. Subcomisión de Derechos de la Niñez. Es la encargada de promover, consolidar y proteger los derechos fundamentales de las niñas, niños y adolescentes. 5. Subcomisión de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Esta Subcomisión coadyuva en el diseño, realización de tareas específicas y seguimiento de la política pública y las acciones gubernamentales dirigidas al fortalecimiento de la promoción y defensa de los derechos humanos en el país, a partir de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 6. Subcomisión de Derechos Humanos de los Migrantes. Tiene como objetivo promover, difundir y proteger los derechos fundamentales de las personas migrantes, así como de diseñar y proponer políticas públicas destinadas a esta población. 7. Subcomisión de Derechos Indígenas. Es la encargada de promover el diseño de políticas públicas que garanticen la eficacia en el cumplimiento de las demandas de los pueblos y comunidades indígenas, con estricto apego a sus derechos fundamentales, así como dar seguimiento a las políticas y a las acciones gubernamentales dirigidas a la promoción y respeto de los derechos indígenas. 8. Subcomisión de Educación en Derechos Humanos. Tiene como objetivo el desarrollo e implementación de propuestas de política pública destinadas al fortalecimiento de la educación con perspectiva de derechos humanos. 9. Subcomisión de Grupos Vulnerables. Tiene como objetivo promover los instrumentos de política pública que permitan proteger los derechos humanos de las personas en situación de vulnerabilidad. 4

5 10. Subcomisión de Seguimiento y Evaluación del Programa Nacional de Derechos Humanos , y de las recomendaciones del Mecanismo de Examen Periódico Universal. Es la encargada de dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de las acciones, por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en la implementación del Programa Nacional de Derechos Humanos , y de las recomendaciones derivadas del Mecanismo de Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas. En las Subcomisiones se cuenta con la participación de 57 integrantes de dependencias, entidades e instituciones de la Administración Pública Federal, del Poder Legislativo, de la Administración Pública local del Distrito Federal y de organismos públicos autónomos, y participan más de 164 integrantes de instituciones académicas, organizaciones de la sociedad civil y miembros independientes. Dentro de las funciones de la CPGMDH, establecidas en su Acuerdo de creación, se destacan las siguientes: Diseñar y coordinar la política y las acciones gubernamentales dirigidas al fortalecimiento de la promoción y defensa de los derechos humanos; (Artículo Tercero, f. I) Proponer la actualización y mejoramiento del marco jurídico en materia de promoción y defensa de los derechos humanos de conformidad con las obligaciones internacionales del Estado mexicano y teniendo en cuenta los estándares internacionales de derechos humanos; (Artículo Tercero, f. VI) Coordinar las acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal tendientes a dar cumplimiento a las sentencias, resoluciones y recomendaciones dictadas por organismos internacionales de derechos humanos, cuya competencia sea reconocida por el Estado mexicano; (Artículo Tercero, f. IX) Coordinar la atención de las recomendaciones y observaciones generales en materia de derechos humanos hechas por organismos internacionales, con miras a su implementación; (Artículo Tercero, f. X) Impulsar, mediante la emisión de resoluciones vinculatorias, que cada una de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en el ámbito de sus atribuciones, adopte las medidas necesarias para la protección plena de los derechos humanos; (Artículo Tercero, f. XI) 5

6 IV. FUNCIONAMIENTO. Para el cumplimiento de su objeto, la CPGMDH se apoya en las diversas Subcomisiones que la integran, las cuales coadyuvan en el diseño y seguimiento de la política pública y las acciones gubernamentales dirigidas al fortalecimiento de la promoción y defensa de los derechos humanos. En sesión del Pleno de la CPGMDH, celebrada el 16 de octubre de 2007, se aprobaron los Lineamientos Básicos de Operación de las Subcomisiones, Comités Técnicos y Grupos de Trabajo (los Lineamientos), los cuales reglamentan el funcionamiento y organización de las diversas Subcomisiones. En dicho documento se establece, de manera precisa, la participación conjunta del gobierno con las organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas especializadas en temas de derechos humanos, quienes, en su calidad de miembros, tienen derecho de voz y voto en todas las sesiones. Para el adecuado funcionamiento de las Subcomisiones, al frente de cada una se prevé la existencia de dos Coordinadores, uno que representa a los miembros de la Administración Pública Federal y a los organismos públicos de derechos humanos; otro que representa a los miembros de las organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y participantes independientes. De conformidad con lo establecido en los Lineamientos, para el desarrollo de sus actividades, cada Subcomisión debe diseñar y aprobar un Programa Anual de Trabajo a más tardar el último día de febrero de cada año, el cual deberá contener los temas a tratar, la metodología de trabajo, indicadores de autoevaluación, calendario de sesiones y, en su caso, la creación de grupos de trabajo, a los cuales se les designarán tareas específicas. Además, para el cumplimiento de su objeto, las Subcomisiones deberán atender, entre otras cosas, a los principios establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el orden jurídico interno y en los tratados internacionales que protegen y garantizan la observancia y respeto de los derechos humanos; a las metas y programas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y que tengan relación con los derechos humanos, así como a las recomendaciones internacionales emitidas al gobierno mexicano por la Organización de las Naciones Unidas, la Organización de Estados Americanos y otros organismos intergubernamentales internacionales. 6

7 V. LOGROS. Entre los logros más destacados de la CPGMDH, durante el periodo 2007 y 2008, podemos mencionar los siguientes: 1. En el seno de la Subcomisión de Grupos Vulnerables, se elaboró un proyecto de propuesta de modificación a la NOM-025-SSA2-1994, para la Prestación de Servicios de Salud en Unidades de Atención Integral Hospitalaria Médico-Psiquiátrica, con la finalidad de dotarle de un enfoque garantista, en el cual el paciente psiquiátrico participe activamente en su tratamiento y en caso de no poder tomar decisiones por sí mismo, se salvaguarden sus derechos y se garantice que todo tratamiento se realice con estricto apego a la dignidad humana y con pleno respeto a los derechos humanos. Dicho proyecto fue aprobado por el pleno de la CPGMDH y enviado a la Secretaría de Salud para los efectos procedentes. 2. En el seno de la Subcomisión de Derechos de la Niñez, se trabajó un proyecto de Manual de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes y Jóvenes, el cual tiene como finalidad, brindar la información y las herramientas necesarias para que las y los adolescentes fortalezcan sus conductas de cuidado y prevención, manejen información científica actualizada y puedan diseñar un proyecto de vida sobre el cuidado y atención de su sexualidad, así como difundir información adecuada y oportuna para prevenir las infecciones de transmisión sexual. El proyecto fue aprobado por el pleno de la CPGMDH y enviado a la Secretaría de Salud para sus análisis y efectos procedentes. Cabe destacar que de conformidad con lo establecido en el Artículo Cuarto del Acuerdo por el que se crea la CPGMDH, sus resoluciones serán vinculatorias para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. En este sentido, actualmente las propuestas se encuentran en análisis en las áreas correspondientes, para su atención. 3. Aprobación de la creación de la Subcomisión de Seguimiento y Evaluación del Programa Nacional de Derechos Humanos , que funciona a través de cuatro grupos de trabajo, creada con carácter transitorio. Esta Subcomisión tiene por objeto dar seguimiento a las acciones que la Administración Pública Federal realice para el cumplimiento de las líneas de acción del Programa Nacional de Derechos Humanos y evaluar el cumplimiento de los indicadores y metas previstos en dicho programa. 7

8 VI. INFORMACIÓN RELEVANTE En febrero de 2009, México fue examinado a través del Mecanismo de Examen Periódico Universal ante el Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas, del cual resultaron 91 recomendaciones, de las cuales la inmensa mayoría fueron aceptadas por el Estado Mexicano. La Delegación de México estuvo encabezada por el Secretario de Gobernación, Lic. Fernando Francisco Gómez Mont Urueta, y se asumió el compromiso de adoptar las medidas necesarias para dirigir las recomendaciones en el marco del Programa Nacional de Derechos Humanos , así como también se trabajará en el marco del acuerdo con la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos a fin de promover la implementación de las recomendaciones. También se asumió el compromiso de dar seguimiento a las recomendaciones con la completa participación de la sociedad civil e instituciones autónomas de derechos humanos, a través de la Comisión. En cumplimiento al compromiso asumido por México ante el Mecanismo de Examen Periódico Universal, el pleno de la CPGMDH, en sesión del 30 de junio de 2009, instruyó que la instancia de seguimiento a las recomendaciones al Estado Mexicano sea a través de la Subcomisión de Seguimiento y Evaluación del PNDH Por ello, se acordó la modificación en su denominación de esa Subcomisión, para quedar de la manera siguiente: SUBCOMISIÓN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS , Y DE LAS RECOMENDACIONES DEL MECANISMO DE EXAMEN PERIÓDICO UNIVERSAL. 8

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