CENTRO DE INVESTIGACIONES DE LA ECONOMÍA MUNDIAL

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1 CENTRO DE INVESTIGACIONES DE LA ECONOMÍA MUNDIAL Edición Especial Deuda Externa Nueva Época (II) Febrero 2006 La Habana, Cuba

2 Centro de Investigaciones de la Economía Mundial Temas de Economía Mundial Consejo de Redacción Osvaldo Martínez, Director Ramón Pichs, Jefe de Redacción Editor Jonathán Quirós Diseño y Distribución Ivette Miranda Gretter Vázquez Centro de Investigaciones de la Economía Mundial (CIEM) Calle 22 No. 309 entre 3ra. y 5ta. Avenida, Miramar, Habana 13, C.P , CUBA Teléfonos: (537) y Fax: (537) Dirección Electrónica: temas@ciem.cu Para consultar números anteriores de esta revista, buscar en el sitio web del CIEM: 2

3 Temas de Economía Mundial. Edición Especial - Deuda Externa / 2006 CONTENIDO 1. Encuentro Sur-Norte de resistencia y alternativas ante la deuda externa. Osvaldo Martínez 4 Pág. 2. Evolución de la deuda externa del Tercer Mundo: Pasados 20 años. Gladys Hernández Deuda externa y comercio internacional: 20 años después. Faustino Cobarrubia y Jonathán Quirós La deuda externa en África. Roberto Smith Deuda social y subdesarrollo. Blanca Munster 81 Nota editorial: Los trabajos que se publican en este número fueron elaborados con motivo del Encuentro Mundial: Resistencia y alternativas a las deudas externas, sociales y ecológicas, La Habana, Cuba, del 28 al 30 de septiembre del

4 Centro de Investigaciones de la Economía Mundial 1 Encuentro Sur-Norte de resistencia y alternativas ante la deuda externa. Osvaldo Martínez Martínez Director del CIEM Encuentro Mundial: Resistencia y alternativas a las deudas externas, sociales y ecológicas, La Habana, Cuba, del 28 al 30 de septiembre del La deuda externa es el gran tema que muchas veces se omite. Apenas una vaga formulación sin compromisos concretos en las Metas del Milenio, nada en el ALCA o en los TLC bilaterales. Una mezquina Iniciativa para países pobres altamente endeudados o una más mezquina condonación reciente, condicionada a obedecer la disciplina neoliberal, que no alcanza ni el 10% de la deuda africana. Por lo poco que se habla del tema, parecería que es pequeño en su importancia o que ha sido ya esencialmente resuelto, aunque bien sabemos que es ahora más grave que nunca y que su solución no ha sido alcanzada. Hoy recordamos aquí por iniciativa de Jubileo Sur, organización que ha hecho de la deuda externa su tema de batalla, la campaña que el Comandante Fidel Castro desarrolló en 1985 sobre este tema, como un esfuerzo pionero por hacer conciencia de la magnitud y la naturaleza del gran problema que ya era entonces la deuda. Aquí en este Palacio de las Convenciones se celebraron en 1985 seis reuniones convocadas por el Comandante Fidel Castro que agruparon a sindicalistas en una de ellas, a mujeres en otra, a estudiantes y jóvenes en otra, a personalidades políticas, intelectuales e incluso empresariales en otra, a periodistas en dos ocasiones. Fue un esfuerzo de concientización, de explicación, de búsqueda de unidad y de planteo de una propuesta de solución que incluyó también entrevistas que el Comandante Fidel Castro concedió a diversos medios como el periódico Excelsior de México, la agencia EFE, el periódico El Día y al legislador norteamericano Melvin Dymally y el académico también norteamericano Jeffrey Elliot, de las que surgieron en cada una un libro con explicaciones, argumentos y una propuesta para remover el formidable obstáculo que se alzaba frente a los esfuerzos por lograr el desarrollo socioeconómico de los países del Tercer Mundo y también como una amenaza para el sistema financiero mundial. 4

5 Temas de Economía Mundial. Edición Especial - Deuda Externa / 2006 Qué ha ocurrido después de 1985? Entre 1986 y 2004 los países del Tercer Mundo pagaron 4,4 millones de millones de dólares por servicio de la deuda, esto es, 244 mil millones de dólares promedio anual. Esto es -según Eric Toussaint- 50 veces lo que el Plan Marshall -calculado a valores de aportó para Europa entre 1948 y Por regiones, en ese período, África pagó 506 mil millones de dólares, Asia 1 millón de millones 353 mil millones, Medio Oriente 469 mil millones y América Latina 2 millones de millones 75 mil millones de dólares. Esa enorme cifra de 4,4 millones de millones de dólares pagada a un ritmo anual de 244 mil millones, es aproximadamente 5 veces más que lo recibido por el Tercer Mundo como promedio anual de ayuda oficial para el desarrollo. Sigue siendo la deuda externa la gran vena abierta -aunque no la única- por la que se hace la enorme sangría de recursos indispensables para combatir el hambre, el analfabetismo, la pobreza. Si en estos 20 años el Tercer Mundo no hubiera sufrido esa sangría, tendría sentido hablar de unas exiguas e incumplidas Metas del Milenio que frente a esa magnitud de saqueo, resultan insignificantes y ridículas? La deuda externa ha continuado actuando desde 1985 como la gran coyunda impuesta a los países deudores. Ella ha sido y sigue siendo el gran garrote para obligar a los países a adoptar el neoliberalismo. El Consenso de Washington ha tenido en la deuda su instrumento de presión principal para ser aplicado en forma de planes de ajuste estructural con la colaboración y vigilancia del FMI y el Banco Mundial. Las renegociaciones provocadas por el agobio de la deuda, han sido un estrecho camino de una sola dirección que conduce siempre a más liberalización, más privatización, más sometimiento a las transnacionales. Deuda, ajuste estructural, neoliberalismo, FMI, son facetas de la tragedia económica y social que el Tercer Mundo ha sufrido y sufre. Observando las regiones, comprobamos que en América Latina y el Caribe la deuda era en 1959 de unos 5 mil millones de dólares. En 1970 era de 29 mil millones. Hoy es de 723 mil millones, esto es, 24 veces más que en 1970, y 145 veces más que al triunfar la Revolución Cubana. En esta región hay 12 países en los que el servicio de la deuda externa es mayor que el gasto en educación. En trece países el servicio de la deuda es mayor que lo gastado en salud y en 6 países el mencionado servicio excede el gasto sumado en educación y salud. Se trata de una región en que es mayor ahora el porcentaje de pobres e indigentes que en 1980 y que clasifica como la región de peor y más regresiva 5

6 Centro de Investigaciones de la Economía Mundial distribución del ingreso en el mundo, la cual ha empeorado aún más a partir de la crisis de la deuda y la medicina neoliberal aplicada. América Latina ha pagado entre 1990 y 2004 un monto por concepto de servicio de deuda que equivale a 66 veces la deuda externa total de la región en Sólo los intereses asumidos por la región entre 1990 y 2004 han pagado la actual deuda regional 2,6 veces. En África la deuda total era de 281 mil millones en En 1970 la cifra era de 11 mil millones. Se trata de la región que alberga al 12,5% de la población mundial, pero que sólo representa el 3,3% del PIB del mundo. Si hablamos de África Subsahariana nos referimos entonces al 11,4% de la población mundial que sólo representa el 2,5% del PIB y el 1,6% de las exportaciones. En esta región, donde se concentran la mayor parte de la pobreza, del hambre, de las muertes de niños por enfermedades fácilmente curables o prevenibles, sus pueblos entregaron por pago de deuda un promedio anual de 26 mil millones de dólares entre 1986 y En Asia la deuda externa en 2004 era de 771 mil millones y estuvieron pagando entre 1986 y 2004 un servicio promedio anual de 75 mil millones de dólares. En esta región la deuda externa adquirió mayor gravedad a partir de la crisis financiera que allí tuvo su origen en 1997 y se agravó también para otro grupo de países severamente afectados por la tragedia del tsunami. En síntesis la deuda externa, que en 1985 era una barrera para el desarrollo del Tercer Mundo y un efectivo instrumento de imposición de políticas y de dominación, ahora, 20 años después de haber extraído de los países llamados deudores una suma colosal de recursos financieros; su mecanismo perverso continúa haciendo interminable la deuda e intenta hacer eterno el sometimiento. Veamos cómo era la realidad en términos de deuda externa en Ya entonces habían transcurridos tres años desde que en 1982 estallara la llamada crisis de la deuda al declarar el gobierno mexicano la imposibilidad de seguir pagando. El quiebre mexicano se extendió por toda América Latina y ya al finalizar ese año prácticamente toda la región se encontraba imposibilitada de seguir pagando el servicio. Qué había ocurrido? Se había reunido un siniestro conjunto de factores que hicieron estallar una crisis que se venía gestando en la rapacidad e irracionalidad del orden económico internacional de entonces, que es, en lo esencial, similar al de hoy. Los desequilibrios de balanza de pagos y de balanza comercial de Estados Unidos, unidos a los gastos militares por la guerra de Viet Nam y por la carrera armamentista, el reciclaje de los petrodólares por los dos shocks de precios del petróleo en los años 70, llevaron al llamado exceso de liquidez de aquellos 6

7 Temas de Economía Mundial. Edición Especial - Deuda Externa / 2006 años y a la colocación muchas veces irresponsable, de préstamos en países subdesarrollados en una encarnizada competencia por colocar capital de préstamo con las tasas de interés reducidas de aquellos años. La ruptura se producirá cuando en el escenario de elevado endeudamiento contraído a tasas de interés variables de mercado, se incorpora al alza súbita y violenta de esas tasas, impulsadas por la política del reaganomics, la apreciación del dólar y la acentuación del intercambio desigual con el desplome de los precios de los productos básicos y la fuga de capitales atraídos por las altas tasas de interés en Estados Unidos y en huída de la inflación y la inseguridad en sus países de origen. La deuda externa del Tercer Mundo en sólo 8 años (entre 1977 y 1985) casi se triplicó (de 373 mil millones a 950 mil millones) y al mismo tiempo, el intercambio desigual provocaba que en 1985 los países subdesarrollados tuvieran que entregar un 25% más que lo entregado en 1980 para obtener la misma cantidad de importaciones. Ya entre 1981 y 1985 el Sur había pagado por intereses algo más de 300 mil millones y por el servicio total de la deuda 526 mil millones. En 1985 África destinó el 32% de sus ingresos por exportación a pagar la deuda y América Latina un impresionante 44%. En ese año la deuda era ya claramente impagable en el sentido de que con su monto, sus condiciones y en el contexto del orden económico internacional del capitalismo globalizado neoliberal que ya se establecía, era imposible su cancelación. Sin embargo, esa verdad evidente -que lo era entonces y que hoy es un hecho conocido y compartido por todos en Jubileo Sur y fuera de él-, nadie se atrevía a proclamarla, ningún gobierno, a pesar de que era evidente que seguir pagando era sacrificar a los pueblos, entregar la soberanía y practicar un despotismo económico disfrazado con retórica democratizante. La proclamación de esa verdad y el inicio de una campaña sobre la deuda externa a partir de ella, la hizo el compañero Fidel Castro hace 20 años en reuniones efectuadas en este Palacio de Convenciones. No existía entonces Jubileo Sur, ni Foro Social Mundial, ni Alianza Social Continental y ni siquiera movimientos sociales con el significado pujante que hoy tienen. Fue aquel el primer esfuerzo por denunciar la injusticia de la deuda, su función como coyunda y grillete, llamar a la unidad de los deudores, a la transformación del orden económico internacional y proponer una solución que implicaba la anulación de la deuda del Tercer Mundo mediante una reducción del enorme gasto militar efectuado por los países que competían entonces en la carrera armamentista. El tema de la deuda externa no había sido abordado por el Comandante Fidel Castro sólo en En la medida que la deuda externa iba haciéndose más grave, su modo de tratar el tema fue reflejando la importancia creciente que 7

8 Centro de Investigaciones de la Economía Mundial éste adquiría y la mayor urgencia por encontrar una solución favorable para los países subdesarrollados. En 1971, cuando la deuda externa de América Latina era de unos 30 mil millones de dólares, expresó en la CEPAL, en Santiago de Chile, refiriéndose a los países de la región: Pero lo que me pregunto es cómo van a pagar, cómo le van a pagar a Estados Unidos, cómo van a satisfacer la deuda externa con ese poderoso país, y cómo van a satisfacer los dividendos, y cómo van a mantener un nivel mínimo de subsistencia y cómo van a desarrollarse. Problema en la realidad muy serio, de hoy, o de mañana o de pasado mañana. Problema que nos lleva a la realidad de nuestros países. En 1979 la deuda externa es abordada de nuevo en la intervención del compañero Fidel Castro ante la Asamblea General de Naciones Unidas, hablando como Presidente en funciones del Movimiento de Países No Alineados que poco antes había realizado su Sexta Reunión Cumbre en La Habana. Allí fue expresado: La deuda de los países en vías de desarrollo ha alcanzado ya la cifra de 335 mil millones de dólares. Se calcula que el pago total por concepto de servicios de la deuda externa asciende a más de 40 mil millones cada año, lo que representa más del 20% de sus exportaciones anuales. Por otro lado, el ingreso per cápita promedio de los países desarrollados es ahora 14 veces superior al de los países subdesarrollados. Esta situación es ya insostenible. Y al finalizar esa intervención expresó sobre el tema de la deuda: Las deudas de los países de menor desarrollo relativo y en situación desventajosa son insoportables y no tienen solución. Deben ser canceladas! El endeudamiento abruma económicamente al resto de los países en desarrollo. Y debe ser aliviado!. En 1983, en Nueva Delhi, India, en la Séptima Cumbre de los No Alineados el compañero Fidel Castro volvió a tratar el tema de la deuda que se agravaba aceleradamente, y sus palabras allí van marcando esa gravedad y la necesidad de una solución de mayor profundidad. En esa ocasión, después de analizar con ejemplos la acción del intercambio desigual y la crisis del orden económico internacional, expresó: Luchar para que la deuda externa sea cancelada para el gran número de países que no tienen posibilidad real de pagarla y que sea aliviada drásticamente la carga de su servicio para aquellos, que bajo nuevas condiciones, pudieran cumplir sus compromisos. Al llegar a 1985 la crisis de la deuda alcanzó extrema gravedad. Entre 1982 y 1985 la deuda saltó de 600 mil millones a 950 mil. América Latina, destinando el 44% de sus exportaciones a pagar deuda y sufriendo planes de ajuste estructural a mansalva, se encontraba en medio de la década que la CEPAL no tuvo otra alternativa que llamarle década perdida. Entonces tienen lugar las reuniones de 1985 que hoy recordamos. 8

9 Temas de Economía Mundial. Edición Especial - Deuda Externa / 2006 Decir en 1985 que la deuda era impagable e incobrable significó romper un tabú, una barrera mental y política que nadie hasta entonces se había atrevido a romper. En efecto, la deuda era y sigue siendo impagable e incobrable y eso lo demostró el compañero Fidel Castro en lo matemático, lo económico, lo social y lo político. Pero también fue explicado por él en 1985, que si los deudores no concertaban sus esfuerzos y actuaban de modo unitario, rechazando las falsas soluciones de la negociación aislada caso a caso y no se implantaba un nuevo orden económico internacional que eliminara las razones de fondo que generaban el endeudamiento, la deuda sería impagable en tanto anulación completa de ella, pero el pago de intereses y la injerencia del FMI y el bloque de los acreedores podrían continuar actuando como poderosos factores de explotación y sometimiento. Era imprescindible la acción unida y decidida de los gobiernos de los países deudores, en especial de los países latinoamericanos -los más endeudados y donde la banca transnacional tenía mayor exposición- para enfrentar la acción concertada de los acreedores. La campaña cubana de 1985 fue un llamado urgente y reiterado para crear conciencia y generar unidad. Si los gobiernos de América Latina optaron por no escuchar y por obedecer las reglas del Consenso de Washington, aceptando que la deuda actúe durante décadas como desangramiento permanente para sus pueblos, no fue por la ausencia de acciones cubanas para lograr conciencia y unidad. Desafortunadamente, en 1985 la oleada neoliberal estaba en su apogeo y los movimientos sociales como Jubileo Sur u otros, que surgieron después como reacción popular frente a la acción depredadora de esa política, no existían. Aquellos gobiernos dejaron pasar la oportunidad que les ofrecía la elevada exposición de los acreedores y prefirieron continuar pagando dócilmente, antes que unirse para ser respetados y poder negociar con mayor fuerza. La triste historia latinoamericana de la pobreza, desempleo e injusticia social de los últimos 20 años, podría haber sido diferente si en 1985 hubieran atendido a los llamados cubanos a la unidad, antes que a las órdenes y amenazas de Ronald Reagan. El planteo hecho por el Comandante Fidel Castro hace 20 años no se limitó a reconocer lo impagable de la deuda. Esa verdad fue acompañada no sólo con los argumentos económicos, sociales, políticos y matemáticos que aparecen en las intervenciones de entonces, sino que incluyó argumentos sobre las enormes sumas extraídas del Sur desde los tiempos en que éste financió el desarrollo de Europa y de Estados Unidos, el exterminio de la población indígena, la horrible historia de la esclavitud, hasta los modernos tiempos de las fugas de capitales, el intercambio desigual, las manipulaciones monetarias y la voracidad de las transnacionales. 9

10 Centro de Investigaciones de la Economía Mundial Hubo también en aquella campaña argumentos jurídicos y morales para demostrar que la deuda no sólo no se podía pagar, sino que no se debía pagar. Cito algunas palabras del discurso pronunciado el 3 de agosto de 1985: El cobro de esta deuda y el sistema injusto de relaciones económicas internacionales es la más flagrante y más brutal violación de los derechos humanos que puedan concebirse. Esto sigue siendo tan exacto como hace 20 años. La propuesta de solución al agobio de la deuda externa planteada en 1985 conserva su lógica y su fuerza después de dos décadas. La idea básica era anular la deuda del tercer Mundo en base a la reducción del gasto militar de todos los participantes en la carrera armamentista. En aquel año, en plena carrera armamentista, se dedicaba al gasto militar 1 millón de millones de dólares; una cifra casi igual a la deuda externa del Tercer Mundo. Hoy, desaparecida la Unión Soviética y las razones que se nombraban para justificar aquella carrera, el gasto militar se mantiene también casi igual al de 1985, pues se practica una nueva carrera, esta vez para bombardear, invadir y ocupar pueblos como en Iraq, Afganistán y para amenazar con el puño militar a cualquiera que pretenda ejercer la soberanía y defender la dignidad. Al igual que en 1985, se dilapidan cada año cerca de 1 millón de millones de dólares en gastos militares de los cuales Estados Unidos hace más de la mitad. Allí hay recursos más que suficientes para poner fin al drama de la deuda externa, para financiar con creces las modestísimas Metas del Milenio, para acabar con el intercambio desigual, para cumplir y sobrecumplir al menos por una vez, las siempre burladas metas de la ayuda oficial para el desarrollo. Pasados 20 años y contemplando la barbaridad que significa para el Sur haber entregado a sus llamados acreedores en ese lapso, 4,4 millones de millones de dólares, para ver crecer su deuda desde 1 millón de millones hasta 2,5, tenemos derecho a preguntarnos: cuán diferentes habrían podido ser estas dos décadas si la ceguera y la sordera derivados del hábito de obedecer no hubieran decidido la conducta de los gobiernos latinoamericanos en 1985? Por último, en el balance de estos 20 años hay que incluir el surgimiento de los movimientos sociales y la incorporación del tema de la deuda como uno de los grandes componentes de sus luchas. El mundo posible y mejor que reclama con toda justicia y razón el movimiento del Foro Social Mundial, lo será sin el oprobio de la deuda esclavizadora. En la propuesta de solución planteada en 1985 está presente una idea de importancia estratégica: la de la integración. Fue expresada en el discurso citado, del modo siguiente: no es la sola idea de abolir la deuda; esto está asociado a la idea del nuevo orden. En la América 10

11 Temas de Economía Mundial. Edición Especial - Deuda Externa / 2006 Latina está asociado además a la idea de la integración, porque, incluso si se logra la abolición de la deuda, si se alcanza el nuevo orden económico, sin integración nosotros seguiríamos siendo siempre países dependientes. En el balance de estos 20 años hay que incluir también una nueva realidad que va acercando el mundo posible y mejor. La verdadera integración de los pueblos, la integración basada en la solidaridad y no en el lucro, ya echó a andar. Es el ALBA y tiene como protagonistas a la Revolución Bolivariana y la Revolución Cubana. 11

12 Centro de Investigaciones de la Economía Mundial 2 Evolución de la deuda externa del Tercer mundo: Pasados 20 años. Gladys Hernández Pedraza Coordinadora del Grupo de Finanzas Internacionales del CIEM La deuda de los países en vías de desarrollo ha alcanzado ya la cifra de 335 mil millones de dólares. Se calcula que el pago total por concepto de servicios de la deuda externa asciende a más de 40 mil millones cada año, lo que representa más del 20 por ciento de sus exportaciones anuales. Por otro lado, el ingreso per cápita promedio de los países desarrollados es ahora 14 veces superior al de los países subdesarrollados. Esta situación es ya insostenible. 1 Pasados 20 años, la agudización de los problemas asociados a la deuda externa ha resurgido con especial relieve en las últimas dos décadas, en las que la aplicación de las políticas económicas neoliberales se ha recrudecido. Sin embargo, desde la década de los 70, la voz y obra teórico-práctica de Fidel Castro se alzaron para expresar la preocupación y urgencia de hallar una solución a este problema, uno de los más graves que afectan a la humanidad. El líder de la Revolución Cubana planteaba ya desde 1979 la impagabilidad de la deuda externa, tanto desde el punto de vista ético como económico, político y hasta jurídico. Ante estas realidades, qué futuro espera a nuestros pueblos? En 1985, la población de los países subdesarrollados representaba ya más de las tres cuartas partes de la población mundial. En el año 2025 vivirán en el Tercer Mundo 6 mil 779 millones de personas, según cálculos, el 83,1 por ciento de la población del planeta. Esto quiere decir que, en los próximos 40 años, un tiempo más breve que la vida de un hombre, nuestros países enfrentaran el colosal desafío de alimentar, vestir, educar y ofrecer empleo, vivienda y servicios de salud a un promedio de casi 80 millones de seres humanos más cada año. Estarán nuestros empobrecidos, endeudados y esquilmados países en condiciones de aceptar siquiera ese reto? Sin hablar del futuro, el presente es ya suficientemente dramático. La crisis económica, agravada en los países subdesarrollados por la abrumadora carga de la deuda y el brutal despojo del intercambio desigual, provoca en el Tercer 1 Castro Fidel. Encuentro sobre la Deuda Externa de América Latina y el Caribe. Discurso en la sesión de clausura, 3 de agosto de Editora Política, La Habana, 1985, Pág. 2 12

13 Temas de Economía Mundial. Edición Especial - Deuda Externa / 2006 Mundo un terrible costo social que se manifiesta en casi mil millones de hambrientos, 185 millones de niños desnutridos, más de 500 millones de desempleados y subempleados, 857 millones de analfabetos, un índice de mortalidad infantil 8 veces superior que en los países desarrollados. Estas y muchas otras cifras sobradamente conocidas indican que, para grandes masas de hombres, mujeres y niños del Tercer Mundo, la crisis económica impuesta a nuestros países se traduce hoy en más hambre, más pobreza, más ignorancia, más enfermedad y muerte, más desesperanza. Los países a los que eufemísticamente se les califican como menos adelantados han aumentado de 31 a 40 entre 1981 y En ellos el cuadro es todavía más crítico, por lo cual están aún más urgidos de verdaderas soluciones. 2 En el período transcurrido desde que estalló la crisis de la deuda, a inicio de la década de los 80, los países subdesarrollados han pagado a sus acreedores el equivalente a 50 veces los recursos que Estados Unidos canalizó para la reconstrucción de Europa mediante el Plan Marshall al finalizar la Segunda Guerra Mundial. 3 La deuda sigue constituyendo uno de los flagelos más graves que azotan a la humanidad, en medio de la más creciente polarización nunca antes presenciada. Si bien en 1960, el 20% más rico de la población mundial controlaba el 70% de la riqueza y el 20% más pobre poseía el 2,3%, según informes del Banco Mundial, hoy el 20% más rico controla el 86% de la riqueza mundial. En el otro extremo, al 20% más pobre solo dispone de un exiguo 1,3% de dicha riqueza. Las variantes de alivio a la deuda sugeridas por los países acreedores, a partir de la década del ochenta, sólo constituyen leves paliativos para uno de los problemas más graves que afectan al 85% de la humanidad. La realidad revela cifras sumamente crudas. En 2004, a las economías desarrolladas del mundo, con sólo el 15,3% de la población mundial, les correspondía el 54,6% del PIB mundial y realizaban el 71,8% del comercio internacional. (WEO, sep 2005) Los países subdesarrollados 4, donde se ubica el 84,7% de la población del planeta, producen el 45,4% del PIB y realizan el 28,2% del comercio mundial. (WEO, sep 2005) 2 Castro, Fidel. Discurso pronunciado en la sesión inaugural de la VI Reunión Ministerial del Grupo de los 77 preparatoria de la VII UNCTAD. Granma, 21 de abril de Pág. 3 3 A valor de 2003, el Plan Marshall sería equivalente a 90 mil millones de dólares, que multiplicados por 50 representan 4,5 millones de millones de dólares, poco menos de lo pagado por los países subdesarrollados a sus acreedores 4 Las cifras incluyen a los países exsocialistas de Europa Central y del Este y de la Comunidad de Estados Independientes. 13

14 Centro de Investigaciones de la Economía Mundial Son los países subdesarrollados los que poseen una deuda externa, según cifras del 2005, evaluada en 2,5 millones de millones de dólares. (WEO, sep 2005). Orígenes de la deuda En 1973 el precio del petróleo se multiplicó por tres y los países productores acumularon enormes sumas de dinero, que fueron a parar en gran medida al sistema bancario internacional. En esos años, la mayoría de los países subdesarrollados acudió en busca de créditos a bancos privados que no ponían condiciones y utilizaban tipos de interés extremadamente bajos. El 60% de los créditos de esta época se ubicará en países del Tercer Mundo. Esta situación coincidirá con cuatro hechos que resultaron muy negativos para los países subdesarrollados. 1. Primero: subieron los tipos de interés (se multiplicaron por cuatro desde finales del año 1970 hasta principios del año 80), lo cual precipitó la crisis de la deuda en el año A partir de este momento, se comienza a considerar supuestamente inevitable la adquisición de nuevos préstamos para hacer frente al pago de deudas impagables, iniciándose así la carrera ascendente de la deuda externa, la catástrofe económica más grave que afectará al Tercer Mundo. 2. Segundo: se apreció fuertemente el dólar. 3. Tercero: cayó el comercio mundial y se depreciaron las exportaciones no petroleras de los países subdesarrollados. 4. Cuarto: se iniciaron, además, los planes de ajuste estructural. Ya a mediados de los años 80, la deuda, en los países subdesarrollados era económicamente insustentable. Los países subdesarrollados se han visto atrapados económicamente en el pago de intereses interminables de sus deudas. Esto les exige desviar grandes cantidades de sus exiguos recursos destinados a la salud, la educación y la seguridad alimentaria, tornando imposible el desarrollo económico real. La mayoría de los países subdesarrollados viven la dicotomía de verse obligados a pagar unas deudas imposibles de afrontar, lo que les lleva a un endeudamiento creciente, impagable y eterno. En los años ochenta, recordados como la década perdida para el desarrollo en América Latina, la deuda se convirtió en impagable y alcanzó tales proporciones que se convirtió en uno de los principales obstáculos para el progreso. Historiadores y especialistas en economía afirman que de las fabulosas sumas de oro y plata, salidas de las entrañas de nuestras naciones y que fueron amasadas durante siglos con sangre y sudor de nuestros pueblos, salió el financiamiento para el desarrollo del mundo industrializado que hoy es 14

15 Temas de Economía Mundial. Edición Especial - Deuda Externa / 2006 acreedor exigente de nuestra deuda. Lo que se arrancó a nuestros pueblos solo en los últimos decenios, por el intercambio desigual, los altos intereses, el proteccionismo, el dumping, las manipulaciones monetarias y las fugas de divisas, es mucho más que el monto total de esa deuda. El monto de las riquezas y el bienestar de que se nos ha privado por habernos impuesto la dependencia económica y el subdesarrollo, no puede siquiera intentar medirse. Nuestros pueblos son más bien acreedores, no solo morales, sino también materiales, del mundo del occidente industrializado y rico. 5 La deuda externa del Tercer Mundo en cifras 6 Según cifras del Informe del Fondo Monetario Internacional de Abril del 2005, el monto de la deuda externa de los países subdesarrollados en el 2004 alcanzó los 2,8 millones de millones de dólares. 7 La deuda externa de los países subdesarrollados en el 2004 (calculada en 2,5 millones de millones de dólares por el Banco Mundial) representó el 34,3% del PIB total del Tercer Mundo y el pago por concepto del servicio de la deuda ascendió a 436 mil millones de dólares. Si se toma en cuenta que, en 1968 la deuda del Tercer Mundo rondaba los 50 mil millones de dólares, podrá observarse que en 37 años la deuda se ha multiplicado por 50 veces. La deuda externa no sólo ha aumentado, sino que su distribución por regiones ha variado. Varios factores han influido en las nuevas tendencias que se observan en relación al monto de deuda externa acumulado por las regiones, entre los que se incluyen: la inestabilidad financiera de los mercados emergentes, la deteriorada situación socioeconómica en África, y el atractivo que presentan para las inversiones extranjeras regiones como Europa del Este, Medio Oriente y Asia. Para el 2004, las regiones participaban en el monto de la deuda total de la siguiente forma: África con 9,7%; Asia el 26,7%, Medio Oriente el 11%, Europa del Este 17,3%, la Comunidad de Estados Independientes 8,4% y América Latina con el 26,9%. Cálculos efectuados revelan que en el período , los países subdesarrollados pagaron 4,4 millones de millones de dólares por concepto de servicio de la deuda o sea 244 mil millones de dólares, como promedio anual. Durante los 90 y los años iniciales de la actual década, el pago de la deuda ha continuado presionando sobre las vulnerables economías del Tercer Mundo. Sólo en el período , los países subdesarrollados pagaron un total de 5 Castro, Fidel. La cancelación de la deuda externa y el nuevo orden económico internacional como única alternativa verdadera. Otros asuntos de interés político e histórico. Entrevista concedida al periódico Excelsior de México de marzo de Editora Política, La Habana, Págs Las cifras que se ofrecen son cálculos realizados por la autora a partir de los Informes del FMI, World Economic Outlook, de diferentes años. 7 Se incluye en el total también a los países exsocialistas de Europa Central y del Este y de la Comunidad de Estados Independientes 15

16 Centro de Investigaciones de la Economía Mundial 3,8 millones de millones de dólares por concepto de servicio de la deuda, o sea, 273 mil millones de dólares promedio anual. Por regiones, entre , se pagó por concepto de intereses de la deuda externa las siguientes sumas: África, 506 mil millones de dólares; Asia, mil millones de dólares; Medio Oriente 469 mil millones de dólares y América Latina, miles de millones de dólares. Si se toma en cuenta que la Ayuda Oficial para el Desarrollo recibida en años recientes ha estado decreciendo, especialmente en el 2002, donde la AOD alcanzó sólo la cifra de 58,3 mil millones de dólares, puede afirmarse que los países subdesarrollados han estado pagando a Occidente 5 veces más en servicio de la deuda que lo que reciben en calidad de "ayuda. El coeficiente deuda-exportaciones sigue siendo elevado para el tamaño y alcance de las economías subdesarrolladas (112% en el 2003), y la relación entre los intereses y las exportaciones para el 2003 de 18,1% indica que se mantiene la tendencia a la baja observada en los últimos años (21,7% en 2001 y 19,7% en 2002), reflejando el pago de vencimientos atrasados y un servicio más elevado en acuerdos de reestructuración negociados antes. Entre 1991 y 1999, la permanencia de altos porcentajes en la relación deuda /exportaciones, se ha visto acompañada por una relativa disminución de la relación pago de intereses / exportaciones, lo que ha determinado fuertes campañas por parte de los países desarrollados acerca de que el problema de la deuda ha sido superado., Sin embargo, debe tenerse en cuenta que las posibles disminuciones en los pagos de intereses se han debido, principalmente, no a disminuciones sustantivas de la vieja deuda, sino a la reducción de las tasas de interés. La realidad revela que en los últimos años, las economías deudoras han tenido que liberar recursos del ahorro interno e incluso utilizar los provenientes del ahorro externo (que a su vez se ha visto restringido), para cumplir con el servicio de la deuda, que de otra manera hubieran financiado un mayor nivel de inversión. Esto se logró con la equivalente disminución de las importaciones y ello permitió generar un excedente en divisas para estos fines. Como resultado, los países subdesarrollados siguen siendo exportadores netos de capitales. La crisis de la deuda lejos de ceder, se ha fortalecido por la falta de dinamismo económico, la permanencia de desequilibrios macroeconómicos, la caída de la inversión de capital, la inflación, el desempleo, el mayor deterioro de los niveles de vida y el incremento de la polarización. Dado el carácter coyuntural y condicionado del financiamiento otorgado al Tercer Mundo en los ochenta, los noventa y la actual década, cabe esperar que se sigan incrementando los problemas existentes. Tampoco puede obviarse los efectos negativos que en el futuro pudieran tener sobre las economías receptoras las modalidades de financiamiento externo aplicadas. 16

17 Temas de Economía Mundial. Edición Especial - Deuda Externa / 2006 Los problemas generados por la deuda externa también desestimulan la inversión extranjera. Un elevado endeudamiento constituye una señal para las fuentes de financiamiento internacional acerca de los riesgos que corre la inversión en el país señalado. Consecuentemente, y sin tener en cuenta los factores humanos del problema, a los países doblemente endeudados y empobrecidos se les niegan los recursos indispensables, o bien son apartados de los mercados financieros internacionales o sus créditos se encarecen. Cálculos del PNUD estiman que en la década de los 80, las tasas de interés para los países pobres eran cuatro veces más altas que para los países ricos, como consecuencia de las valoraciones de riesgo emitidas por agencias financieras o por las expectativas acerca de posibles devaluaciones monetarias. Desde los primeros días de la crisis de la deuda, el acceso a los préstamos del Banco Mundial y el FMI se supeditaron a que el país acordara aplicar un programa drástico de "liberalización" económica. Esta serie de reformas de carácter monetario, fiscal, económico y comercial llegó a conocerse como "Políticas de Ajuste Estructural". La propuesta varía levemente de un país a otro, pero las políticas principales incluyen: reducción del papel del Estado nacional en la economía, rebaja de los aranceles a las importaciones, eliminación de las restricciones en la inversión extranjera, aumento de los impuestos, eliminación de los subsidios para los alimentos básicos y las industrias nacionales, recorte de salarios, devaluación de la moneda y el énfasis en la producción para la exportación y no para el consumo local. Por "liberalización" se entiende liberar a la economía del control gubernamental, con el presupuesto de que las fuerzas libres del mercado desregulado, por sí solas, provocan el crecimiento que de alguna manera multiplica y transfiere por diferentes canales el beneficio para todos. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) documenta regularmente cómo los pobres y sus hijos soportan en forma desproporcionada el costo de los Programas de Ajuste Estructural. Se exige austeridad en el gasto social y las políticas internas para demostrar la "responsabilidad fiscal" de una nación empobrecida. Esto se traduce en menos servicios sociales para los pobres, la eliminación de subsidios al consumo para los productos alimenticios básicos y el transporte público, escuelas sin maestros o material de estudio, y hospitales sin enfermeras o medicamentos. Evolución de la deuda externa en América Latina y el Caribe. Según cifras de la CEPAL, la deuda externa de la región se había elevado a 723,09 miles de millones de dólares en el Sin embargo, el FMI señaló, en su Informe de abril del 2005, que la deuda externa de América Latina en el 2004 se ubicó en los 780 mil millones de dólares, representando un 34,4% del PIB de la región. En 1980 este porcentaje era inferior (33,2%). (CEPAL, 2005) 17

18 Centro de Investigaciones de la Economía Mundial Los países de América Latina, en poco más de dos décadas, transfirieron a los centros de poder de las naciones desarrolladas, 2,54 millones de millones de dólares que incluyen el pago del servicio de la deuda, la fugas de capital y el diferencial de los precios de las materias primas exportadas por la región. Como se conoce, la crisis de la deuda externa en la región estalló en agosto de 1982, cuando México anunció a sus acreedores bancarios que carecía de recursos para continuar con el pago de la deuda externa. En 1970, según datos del FMI y del BM, la deuda total de América Latina ascendía solo a 29 mil millones de dólares y se incrementa en 1973 a partir del incremento súbito de los precios del petróleo. Ya la región acumulaba una deuda externa de 159 mil millones de dólares en 1979 cuando se produce una nueva crisis petrolera, con la cual se acelera la fuga de capitales y se incrementa la carga de los intereses a pagar por los países de la región. Sólo entre 1979 y 1980, el monto de los intereses se incrementa de 15,8 mil millones a 41 mil millones en La mayoría de los nuevos créditos que se recibieron en el período se utilizaron para pagar el servicio de la deuda. Mientras que la deuda externa de la región en 1970 era de 29 miles de millones de dólares, en el año 2004, ya se había elevado a 723,09 miles de millones de dólares, es decir, se había incrementado en 24 veces, en relación con Esta deuda acumulada muestra una elevadísima concentración en algunos países: el 71% entre Brasil, México y Argentina. En el 2004, la relación en toda la región entre los intereses totales devengados por la deuda y lo recuperado por exportaciones de bienes y servicios fue del 14,9%. Si bien la deuda externa ha mantenido su espiral ascendente, la economía latinoamericana y caribeña sólo creció un 2.9% como promedio anual en el período entre 1986 y 2004, mientras que la desigualdad y distribución del ingreso han empeorado. Hoy América Latina y el Caribe, continúa siendo la región de mayor desigualdad social del mundo. Por una parte, el 10% de las personas más ricas recibe el 48% de los ingresos totales generados por la región, mientras que al 10% más pobre sólo accede al 1.6%. Por concepto del pago de servicio de la deuda, entre 1990 y 2004, la región pagó 1.9 millones de millones de dólares, lo que representa un promedio anual para estos 15 años de 126,9 miles de millones de dólares. El servicio de la deuda externa, supera al gasto en educación en 12 países de los 23 que forman Latinoamérica; en 13, lo gastado en sanidad y en seis 18

19 Temas de Economía Mundial. Edición Especial - Deuda Externa / 2006 países, al menos, el servicio de la deuda excede el gasto en educación y sanidad. Solamente el servicio de la deuda pagado entre 1990 y el 2004, equivale a 66 veces el monto de la deuda externa de la región en Simultáneamente, el monto total de intereses asumidos por la región entre 1990 y 2004 supera la deuda actual en 2,6 veces. La deuda externa latinoamericana y caribeña, como porcentaje de las exportaciones, pasó de 215.2% en 1980 a un nivel récord de 261% en Entre el 2000 y el 2003 este indicador ha oscilado en torno a 177%, como promedio regional, aunque se conoce que para muchos países este indicador supera el promedio de la región. Cálculos a partir del informe World Economic Outlook de septiembre del 2004 ubican este indicador en 162,3%. Aunque el crecimiento económico alcanzado por la región latinoamericana y caribeña en el 2004 resultó relevante al alcanzar la tasa del 5,5%, el Banco Mundial en su informe Situación Económica Mundial y Perspectivas 2005", valora la posibilidad real de que se produzca un descenso en las tasas de crecimiento para todas las regiones, sobre todo a partir del impacto esperado de la elevación de los precios del petróleo. También resulta importante observar con objetividad el impacto que la actual política de inversión extranjera directa puede tener sobre la región latinoamericana. A partir del año 2000 se ha observado una tendencia al descenso en los flujos de inversión extranjera a la región y un preocupante proceso de incremento de las transferencias netas de recursos hacia el exterior. En 2004 la región realizó transferencias netas de recursos al exterior por 77 mil 826 millones de dólares, el doble de los recursos que entraron por inversión extranjera directa. En el período , la región emitió transferencias netas de recursos al exterior por valor de 156,08 miles de millones de dólares y sólo recibió por concepto de inversiones extranjeras directas el monto de 170,43 mil millones de dólares. (CEPAL, 2005) Los inversionistas extranjeros han enfriado su posición hacia Brasil y México, dos de los países más importantes. Muchos potenciales inversionistas observan con recelo el hecho de la instabilidad económica en el área, y se sienten atraídos por las perspectivas de China y la India. La situación en México es alarmante. Resulta evidente que las crisis económicas y los desajustes financieros llevan a las empresas a recortar sus plantillas de personal, lo que incrementa la cifra de desempleados que buscan una salida a su situación en la economía informal. Esta inestabilidad ha provocado que México haya salido de los 10 mercados más atractivos del mundo, al caer del tercer lugar al 22 en el Índice de Confianza de Inversiones Directas Extranjeras. 19

20 Centro de Investigaciones de la Economía Mundial El flujo de inversiones directas extranjeras en México ha declinado desde millones de dólares en el 2001, cuando alcanzaron un máximo de todos los tiempos, a millones en el Brasil pasó del noveno lugar el año pasado al 17, su peor posición. Este país todavía es observado como el país más riesgoso entre los cinco grandes mercados emergentes. Las inversiones directas extranjeras cayeron en Brasil a su más bajo nivel desde 1995, disminuyendo de millones de dólares en el 2001 a 7,100 millones en el Simultáneamente, la decisión de la Reserva Federal de Estados Unidos de elevar las tasas de interés pone fin a una situación relativamente buena para Latinoamérica y el Caribe, que verán aumentar su deuda en dólares y pueden sufrir reducciones en las entradas de capital. Su decisión de elevarla entre 4 y 5% pudiera interpretarse como el inicio de una campaña de subidas de tipos de interés. Un momento similar se produjo en 1994, cuando la Reserva Federal terminó 56 meses de caída en las tasas con un incremento que sorprendió a los mercados. Precisamente fue la economía mexicana, la más afectada al entrar en crisis cuando las sucesivas alzas en el precio del dinero revirtieron el flujo de capital que hasta entonces había recibido. Para una región altamente endeudada como es América Latina, la subida en el precio del capital constituye un serio problema. Por otra parte, el Informe del Banco Mundial señala que aún y cuando en el 2004 se observó un importante incremento en los precios de algunas materias primas exportadas por los países subdesarrollados en general, el nivel de los precios actual se mantiene muy por debajo del nivel alcanzado en La situación del empleo también ha experimentado un notable retroceso. El promedio de desempleo de la región, que hace 20 años era del 5%, actualmente es del 10.5%. Asimismo, el salario real de los trabajadores se mantiene en los niveles de los años 80. Ante la falta de oportunidades, el empleo informal, que hace veinte años representaba al 35% de la masa laboral total, ahora equivale al 46%, y de cada 100 empleos creados en la década del 90 en América Latina y el Caribe, el 85% fue en el sector informal. La CEPAL plantea que para 2004 la tasa de pobreza en la región fue de 42.9% y la de indigencia alcanzó a 18.6% de la población regional, sin embargo, estos indicadores resultan bastante conservadores para el impacto real que han recibido los países latinoamericanos en las últimas décadas. Evolución de la deuda externa en África. La deuda externa total africana se ubicaba en 281 mil millones de dólares en