COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA

Transcripción

1 Los que suscriben, LUISA MARÍA CALDERÓN HINOJOSA, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, DANIEL ÁVILA RUIZ, ADOLFO ROMERO LAINAS y JOSÉ MARCO ANTONIO OLVERA ACEVEDO Senadores de la República de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta soberanía la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE U OBVIA RESOLUCION POR EL QUE SE EXHORTA A LA PÚBLICO, PARA QUE NO REDUZCA EL AL SECTOR AGRARIO. Antecedentes: Los Tribunales Agrarios tienen como misión impartir justicia agraria en todo el territorio nacional para garantizar la seguridad jurídica en la 1

2 tenencia de la tierra ejidal, comunal, de la pequeña propiedad y los derechos de los campesinos, a través de la emisión de sentencias. 1 Por su parte la Procuraduría Agraria es una institución de servicio social de la Administración Pública Federal, dedicada a la defensa de los derechos de los sujetos agrarios, brinda servicios de asesoría jurídica, arbitraje agrario y representación legal, promueve la conciliación de intereses, la regularización de la propiedad rural y el fortalecimiento de la seguridad jurídica en el campo. Fomenta la organización agraria básica para la producción y mejor aprovechamiento de sus tierras y recursos naturales, a través de las acciones que coadyuvan al desarrollo rural sustentable y al bienestar social 2. El Registro Agrario Nacional postula como Misión: Brindar certeza jurídica a la propiedad social en México, a través del control de la tenencia de la tierra y de los derechos constituidos respecto de los ejidos y comunidades, mediante la función registral, el resguardo 1. Cámara de Diputados. Exposición de Motivos del Proyecto de Presupuesto 2005, Cámara de Diputados H. Congreso de la Unión. 2 Procuraduría Agraria, Misión, Visión y Valores de la Procuraduría Agraria, Procuraduría Agraria 2

3 documental, asistencia técnica y catastral, en beneficio de los sujetos de derecho agrario y demás solicitantes del servicio. 3 Con objeto de contribuir al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo , las acciones de los Tribunales Agrarios, la Procuraduría Agraria y el Registro Agrario Nacional, contribuyen al logro del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano mediante la delimitación y certificación de la propiedad social. En materia de procuración e impartición de justicia agraria, corresponde a los Tribunales Agrarios, los cuales se componen de un Tribunal Superior y 56 Tribunales Unitarios Agrarios. El Tribunal Superior se integra por cinco magistrados numerarios, mientras que los Tribunales Unitarios están a cargo de un magistrado numerario. Consideraciones: 1. En el mes de junio de 2015 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emitió el documento denominado Estructura Programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos 2016, justificando desde entonces su propuesta de ajustes, producto de una minuciosa 3 Registro Agrario Nacional, MISIÓN Y VISIÓN. Registro Agrario Nacional 3

4 revisión de la estructura gubernamental, que permitió identificar la duplicidad de funciones, para evitarlas y eficientar el funcionamiento del gobierno en beneficio de los mexicanos. 2. El presupuesto asignado a los Tribunales Agrarios en 2015 asciende a $1,040 millones de pesos y en 2016 a $881 millones de pesos, lo cual representa un 15.28% de recorte presupuestal, en términos reales 4. Esto implicó el despido de funcionarios de los Tribunales Agrarios en áreas como: Audiencia campesina, Brigadas de ejecución, Actuarios, personal por honorarios, secretarias, etc. Al día de hoy se encuentran vacantes 11 magistraturas de Tribunal Unitario, 2 magistraturas supernumerarias de Tribunal Unitario; y 2 magistraturas numerarias del Tribunal Superior Agrario. 5 4 Los ramos que presentan disminuciones reales entre 18 y 10% comparado con PEF2015 son los pertenecientes a: Gobernación, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Trabajo y Previsión Social, Energía, Función Pública, Tribunales Agrarios, Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, Comisión Reguladora de Energía, y Comisión Nacional de Hidrocarburos. Morelos C., Cambios en el Presupuesto de Egresos de la Federación , Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP). 5 Tribunales Agrarios. Directorio TUAS Tribunales Agrarios. 4

5 3. En la Procuraduría Agraria en 2016, el ajuste presupuestal representó una reducción del 15% pues en tanto que en 2015 le fueron asignados $1,092 millones de pesos, en 2016 la asignación fue de solo $933.2 millones de pesos, lo cual significó el despido de parte importante de la estructura territorial que le da servicio a la clase campesina de México. 4. En el Registro Agrario Nacional en 2016, por su parte, el ajuste presupuestal fue del 15% pasando de $479.9 millones de pesos en 2015 a $407.2 millones de pesos para 2016, lo cual limitó la capacidad operativa de tan importante dependencia para el orden del campo mexicano y la certeza jurídica de los campesinos de nuestro país. 5. Aunado a lo anterior el Paquete Económico 2017 presentado el día 8 de septiembre del año en curso por el Secretario de Hacienda, José Antonio Meade Kuribreña, proyecta un gasto programable para la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), de 62 mil 158 millones, es decir 19 por ciento menor al del año anterior en el que se asignaron 76 mil 715 millones de pesos. Este paquete implica un recorte más en el gasto 5

6 presupuestado para la dependencia, pues de 2015 a 2016 este se redujo 16 por ciento Si bien en el proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017 le brinda un aumento del 12% a los Tribunales Agrarios, debemos considerar que el año anterior recibió una disminución del 17.82% por lo cual, en términos reales en dos años, seguimos hablando de una disminución de alrededor del 5%. Por su parte el Programa para la atención de aspectos agrarios que incluye al Archivo General Agrario, el departamento de Conflictos Agrarios y Obligaciones Jurídicas y al departamento de Regularización y Registro de Actos Jurídicos Agrarios tuvo una disminución del % con respecto al Siendo estos rubros muy importantes pues en la actualidad existen innumerables conflictos agrarios que requieren de atención inmediata. 7. Si bien la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano en el 2016 contó con un presupuesto $825.3 millones de pesos y en 2017 el proyecto de decreto le brinda un aumento a $1,050.5 millones de 6 Valente Villamil. Vacas flacas para Sagarpa en Presupuesto El Financiero html 6

7 pesos (en gasto administrativo), la dependencia se ha concentrado en temas de Desarrollo Urbano. 7. Las Dependencias que mayor atención brindan al Sector Agrario de manera directa son las más desfavorecidas por el recorte, ya que la Procuraduría Agraria, por ejemplo para Gasto Administrativo (operativo) tuvo una reducción del 8.22%, mientras que el Registro Agrario Nacional tuvo un recorte del 64.93% prácticamente desapareciéndolo para efectos prácticos y de gestión. 8. En razón de lo expuesto la justicia agraria, el orden y certeza jurídica en el campo mexicano, se han visto afectados por ese proceder administrativo al limitar presupuestalmente a los Tribunales Agrarios, al Registro Agrario Nacional y a la Procuraduría Agraria, afectando a los justiciables de las clases campesinas, restringiéndoles aún más su derecho al acceso efectivo a la justicia agraria y a la certeza jurídica. Podemos estar de acuerdo en que la situación económica nacional impone a los Órganos de la Administración Pública Federal a recortar su gasto y por qué no, a reducir la burocracia. Pero eso no significa que se tenga que afectar nuevamente al campo mexicano, el acceso 7

8 efectivo a la justicia, la certeza jurídica y protección judicial a que tiene derecho el sector campesino de nuestro país. Por lo anteriormente expuesto y fundado, nos permitimos someter a la consideración de esta H. Cámara de Senadores, la aprobación del siguiente: Punto de Acuerdo de Urgente y Obvia Resolución. PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA PÚBLICO, PARA QUE NO REDUZCA EL AL SECTOR AGRARIO. Dado en el salón de sesiones del Senado de la República el 13 de septiembre de

9 Atentamente Senadora Luisa María Calderón Hinojosa. Senadora María Hilaría Domínguez Arvizu Senador Daniel Ávila Ruíz Senador Adolfo Romero Lainas Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo 9

10 PRESUPUESTO 2017 AL CAMPO MEXICANO Y Anexo 1. Cuadro comparativo Presupuesto del Sector Agrario Disminución Aumento o Porcentual ANEXO 1. GASTO NETO TOTAL (pesos) Tribunales Agrarios $881,065,063 ANEXO 1. GASTO NETO TOTAL (pesos) Tribunales Agrarios $882,205,614 12% ANEXO 11. PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (millones de pesos) Programa para la atención de aspectos agrarios 1,047.7 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 1,047.7 Atención de aspectos agrarios 1,047.7 Archivo General Agrario Conflictos Agrarios y Obligaciones Jurídicas Regularización y Registro de Actos Jurídicos Agrarios ANEXO 11. PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (millones de pesos) Programa para la atención de aspectos agrarios Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Atención de aspectos agrarios Archivo General Agrario Conflictos Agrarios y Obligaciones Jurídicas Regularización y Registro de Actos Jurídicos Agrarios % 7 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. 8 Presidencia de la República. Proyecto de Decreto Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal Presidencia de la República. 10

11 PRESUPUESTO 2017 AL CAMPO MEXICANO Y Gasto Administrativo Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2,165.8 Dependencia SEDATU Procuraduría Agraria Registro Agrario Nacional Gasto Administrativo Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2,049.7 Dependencia SEDATU 1,050.5 Procuraduría Agraria Registro Agrario Nacional % % -8.22% % 11