CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME MACRO DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE Nº CG/B350

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1 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME MACRO DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE Nº CG/B350 Ejercicio 2000

2 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORME MACRO DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE PVL EJERCICIO 2000 CONTENIDO PÁG. RESUMEN EJECUTIVO... 1 I. OBJETIVOS Y ALCANCE... 3 A. OBJETIVOS... 3 B. ALCANCE... 3 II. ANÁLISIS DEL ENTORNO... 4 A. ASPECTOS NORMATIVOS... 4 B. NUTRICIÓN DE LOS NIÑOS... 5 C. NUTRICIÓN DE LAS MUJERES... 7 D. MARCO DE REFERENCIA E. ACCIONES ADOPTADAS CON RELACIÓN AL INFORME MACRO DEL PVL III. SUPERVISIÓN Y CONTROL DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE A. ANÁLISIS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Asignación de Recursos del Tesoro Público al Programa Programa y Ejecución Presupuestal Evaluación de la Ejecución Presupuestal Estructura del Gasto Metas de Atención Indicadores de Gestión IV. REPRESENTATIVIDAD Y RESUTADOS DE LAS AUDITORÍAS Representatividad de las Auditorías Resultados de las Auditorías V. APRECIACIONES AL PROGRAMA VI. CONCLUSIONES VII. RECOMENDACIONES APÉNDICE ANEXOS

3 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 1 de 50 RESUMEN EJECUTIVO El presente informe ha sido elaborado con la finalidad de revelar la preocupación de la Contraloría General por proporcionar de manera referencial información sobre la gestión del Programa del Vaso de Leche durante el año 2000, dado que anualmente el Estado destina aproximadamente US $ 95 millones de Dólares Americanos para atender a los beneficiarios: niños de 0 a 6 años, madres gestantes y en período de lactancia, así como a los niños de 7 a 13 años, ancianos y afectados por tuberculosis, con una ración alimenticia diaria de leche o alimento equivalente; sin embargo, no obstante que el Programa existe hace 17 años, a la fecha se desconoce su aporte para mejorar la calidad de vida de los beneficiarios. Las situaciones observadas durante el análisis de las rendiciones de cuentas, ejecución de acciones de control y atención constante de consultas, demuestran que no obstante que el gasto es ejecutado anualmente por cada municipalidad provincial y distrital, no existe un ente que en cumplimiento de sus funciones deba normar, planificar, monitoriar, capacitar y evaluar el impacto que la ejecución del gasto produce entre la población beneficiaria, que establezca claramente los objetivos del Programa, los mismos que deben estar estrechamente vinculados con el aspecto nutricional y la focalización respecto a los grupos etáreos y nivel socioeconómico de la población beneficiaria. La necesidad de determinar quienes deben ser los beneficiarios nace como consecuencia de que a pesar que anualmente se gasta en proporcionar una ración alimenticia a los niños, la desnutrición continúa siendo una de las mayores dificultades que afronta la población más pobre. Al respecto, la nutrición es fundamental en el ser humano (ver apéndice), iniciándose desde el desarrollo adecuado del feto (depende de la situación nutricional de la madre) y continua durante los primeros años de vida, dado que la desnutrición crónica aumenta rápidamente con la edad mostrando los efectos acumulativos del retraso en el crecimiento entre los niños próximos a cumplir los 5 años. El nivel de desnutrición en nuestros niños se ha mantenido en el período La Ley N de 04 de enero de 1985, crea el Programa del Vaso de Leche, estableciendo que debía contar con un Reglamento, sin embargo hasta hoy la referida norma no existe y las municipalidades (1819 a nivel nacional) han operado sin contar con procedimientos claramente definidos en base a los cuales actuar en todas las etapas del Programa (selección de beneficiarios, programación, distribución, supervisión y evaluación) e indicadores concretos para medir resultados.

4 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 2 de 50 La situación se agrava cuando las municipalidades informan que los recursos asignados son insuficientes, hecho que en muchos casos obedece a una inadecuada utilización de los mismos, originada por vacíos legales que dan lugar a dudas e interpretaciones erradas o porque lo que existe se desconoce por falta de difusión o no se adecua a la realidad económica y geográfica de las ejecutoras del gasto, ya que el incremento de la pobreza y extrema pobreza influye para que población beneficiaria aumente, aunándose a ello la variedad de nuestra geografía que en ciertas zonas imposibilta que las adquisiciones de alimentos se efectúen mensualmente, produciéndose acumulación de recursos y falta de atención. Las municipalidades tienen dificultad para definir si los alimentos que adquieren cumplen con el requisito de ser productos de origen nacional, situación que se acentúa al no contar con una tabla de alimentos alternativos por zonas o departamentos cuyos valores nutricionales sean equivalentes a los de una ración de leche de 250 cc.. En tal sentido, es urgente que el Instituto Nacional de Salud, organismo encargado de determinar el valor nutricional mínimo de los alimentos difunda la información en las 1819 municipalidades a nivel nacional, de tal manera que los Comités de Administración del Programa cuenten con parámetros para elegir aquellos productos de mejor calidad, menor costo y que su consumo contribuya a ayudar a toda una generación, aspirando conseguir un alto nivel de desarrollo humano. Adicionalmente, cabe señalar que en el ejercicio fiscal 2000 el Estado a través de los principales programas sociales administrados por entidades como PRONAA, FONCODES, MINSA/Instituto Nacional de Salud y municipalidades destinó S/. 833 millones, para brindar asistencia alimentaria, significando que el 2.4% del presupuesto público ascendente a S/ millones, se destinóa a compras de alimentos, apreciándose que en algunos casos la población objetivo es la misma, por lo que una sola persona recibe ayuda de varios programas a la vez y otras no alcanzan apoyo alguno. En tal sentido, se considera que estas entidades deben integrarse en un organismo cuyo objetivo sea lograr la distribución equitativa del apoyo alimentario en aquellos espacios que presentan altos niveles de pobreza. Por lo expuesto, se recomienda que se meritúe la designación de una entidad que planifique, monitoree, y evalúe el impacto del Programa en la población beneficiaria, para lo cual es necesaria la emisión del Reglamento de la Ley N 24059, que la focalización se realice bajo los criterios de desnutrición y niveles socioeconómicos, así como, que la institución correspondiente establezca fórmulas de alimentos con los valores calóricos y proteicos necesarios para una ración alimenticia conforme con los requerimientos de los grupos etáreos involucrados.

5 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 3 de 50 INFORME MACRO DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE EJERCICIO 2000 I. OBJETIVOS Y ALCANCE A. OBJETIVOS Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas del Programa del Vaso de Leche y su ejecución presupuestal. Evaluar si el gasto en adquisición de alimentos se efectuó de conformidad con la normativa vigente. Evaluar la gestión de la administración municipal del Programa del Vaso de Leche, a través de los resultados informados en los Examenes Especiales realizados por el Sistema Nacional de Control. Proporcionar información consolidada y plantear recomendaciones al Poder Ejecutivo y entidades relacionadas con el Programa del Vaso de Leche, con la finalidad que se optimice el funcionamiento del mismo. B. ALCANCE El Programa del Vaso de Leche durante el año 2000 tuvo un alcance a nivel nacional, distribuyéndose en 1819 municipalidades distritales y provinciales del país. La Contraloría General ha realizado el control del Programa ejecutado en el ejercicio 2000, bajo dos modalidades: Rendiciones de cuenta del gasto.- Se ha efectuado a través del procesamiento de los Formatos de rendiciones de cuentas mensuales, cuyo nivel de cumplimiento alcanza el 93.86% del total de los recursos asignados. Auditorías.- Refieren los resultados obtenidos de la realización por diferentes órganos del Sistema Nacional de Control de 94 exámenes especiales a municipalidades provinciales y distritales. Cabe precisar que para elaborar el presente informe se ha tomado una muestra representativa de la información recibida de las municipalidades.

6 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 4 de 50 II. ENTORNO A. ASPECTOS NORMATIVOS El Programa del Vaso de Leche fue creado mediante Ley N de 04 de enero de 1985, con la finalidad de proporcionar una provisión diaria de 250 cc. de leche o alimento equivalente a la población materno infantil en sus niveles de 0 a 6 años de edad, madres gestantes y en período de lactancia. El Fondo del Programa del Vaso de Leche está conformado por las asignaciones establecidas en el Presupuesto de la República, los recursos que las municipalidades aporten para este fin, las donaciones específicas de la Cooperación Internacional e intereses generados por depósitos en el sistema financiero de los recursos correspondientes al Programa. En tal sentido, es el Ministerio de Economía y Finanzas quien establece mediante Resolución Ministerial los índices de distribución de recursos para las municipalidades distritales y provinciales. Las municipalidades son responsables de la implementación del Programa en todas sus fases: selección de beneficiarios, programación, distribución, supervisión y evaluación, debiendo contar para ello con un Comité de Administración, conformado por el Alcalde, el Director de Administración o quien haga sus veces y dos representantes de los Comités del Programa del Vaso de Leche. La Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2000, establece que los recursos del Programa del Vaso de Leche financian la ración alimenticia diaria, la que debe estar compuesta por productos de origen nacional, precisando como única excepción el caso de los enriquecidos lácteos, los mismos que deberán tener un mínimo de 75% de insumos nacionales. La ración debe contener leche y/o alimento equivalente: quinua, quiwicha, soya, avena o cualquier otro alimento prioritariamente producido en la zona y que los pobladores de la región lo consuman como desayuno de acuerdo a sus hábitos alimenticios. El artículo 6º de la Ley Nº de 04.ENE.1985, estableció que el Poder Ejecutivo reglamentaría dicha ley en un plazo de 30 días a partir de su publicación, para lo cual debería conformarse una comisión integrada por un representante del Ministerio de Economía y Finanzas, un representante del Ministerio de Salud, un representante de la Municipalidad de Lima, uno de la Municipalidad de Arequipa, uno de la Municipalidad de Trujillo, uno de la Municipalidad de Huancayo y uno de la Municipalidad de Iquitos. No obstante lo establecido, la norma ha sido aplicada durante 16 años sin contar con la reglamentación prevista en la ley de creación del Programa, razón por la que con Resolución Ministerial Nº PCM de 30 de mayo del 2001, de acuerdo a lo establecido en el precitado Artículo 6, se constituye la Comisión responsable de elaborar y proponer a la Alta Dirección del la Presidencia del Consejo de Ministros, el Anteproyecto del Reglamento de la Ley Nº 24059; comisión que para el cumplimiento de su labor debe solicitar la opinión, aportes y sugerencias del Ministerio de Agricultura, Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales, Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano, organismos e instituciones tanto públicos como privados, así como de profesionales expertos en la materia.

7 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 5 de 50 Dentro de este proceso la Contraloría General de la República, participó proporcionando información respecto a los puntos de la norma que de acuerdo a las evaluaciones de las rendiciones de cuentas, auditorías efectuadas y consultas atendidas, requieren ser reglamentados a efecto que se precisen aquellos aspectos que continuamente originan conflictos o dudas entre las Organizaciones de Bases y los representantes de la municipalidades, lo que redundará en el mejoramiento de la gestión del Programa del Vaso de Leche. B. NUTRICIÓN DE LOS NIÑOS (Ver apéndice) La desnutrición es un problema que enfrentan los hogares pobres y grupos más vulnerables de la población. Generalmente es el resultado de un inadecuado consumo de energía proteica y micronutrientes con presencia de infecciones frecuentes, afectando especialmente a los niños durante lo primeros años de vida, siendo sinónimo de deficiencias en el crecimiento, ya que los niños desnutridos tienen una estatura y peso inferiores a los que deberían tener atendiendo a su edad; asimismo, es importante resaltar que en esta etapa se define la capacidad física e intelectual de la persona, convirtiéndose por lo tanto en una amenaza para las familias y por ende para la sociedad, dado que la desnutrición está estrechamente asociada a los estadíos no deseados de morbilidad y mortalidad infantil. Los niños de corta edad desnutridos, a diferencia de los que reciben buena alimentación, no tienen la misma capacidad de aprendizaje, su motivación y curiosidad se ven disminuidos, esto se refleja en la reducción del nivel de actividades de exploración e investigación. Estos efectos limitan el desarrollo mental y cognoscitivo, al disminuir las relaciones de los niños con el medio que los rodea y con las personas que los cuidan. En el año 2000, una cuarta parte de los niños menores de 5 años (25%) adolecieron de desnutrición crónica, lo que según la Encuesta Nacional Demográfica y de Salud Familiar - ENDES 2000, significa retardo en el crecimiento en talla para la edad, índice que es similar al observado en 1996 y que afecta por igual a niños y niñas, aumentando rápidamente con la edad, mostrando los efectos acumulativos del retraso en el crecimiento entre los niños próximos a cumplir 5 años. La desnutrición aguda, calculada por la precitada encuesta, señala que el peso para talla es un indicador de desnutrición reciente,..., que mide el efecto del deterioro en la alimentación y de la presencia de enfermedades en el pasado inmediato, alcanzó en el año 2000 el 0.9%. Asimismo, según la fuente antes citada, el peso para la edad es considerado como un indicador general de la desnutrición denominado desnutrición global o general, alcanzando a un 7% de los niños menores de cinco años, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

8 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 6 de 50 CUADRO N 1 ESTADO NUTRICIONAL DE NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS SEGÚN EL AREA DE RESIDENCIA (Porcentajes) ESTADO NUTRICIONAL AREA DE RESIDENCIA (1996) AREA DE RESIDENCIA (2000) URBANA RURAL NACIONAL URBANA RURAL NACIONAL Desnutrición Aguda Desnutrición Crónica Desnutrición Global FUENTE: Encuestas Nacionales Demográficas y de Salud Familiar - ENDES 1996 Y ENDES ELABORACIÓN: Contraloría General de la República. La desnutrición crónica afecta con mayor intensidad a los niños del área rural y a los residentes en los departamentos de Cajamarca, Huánuco, Apurímac, Cusco y Huancavelica, donde más del 40% de los niños menores de cinco años padecen de este tipo de desnutrición. Este nivel es cuatro veces mayor al observado entre los niños de Lima Metropolitana (8%), Tacna (5%) y Moquegua (9 %), (ANEXO N 1) según se muestra en el gráfico N 1 y cuadro N 2: GRAFICO Nº 01 (ANEXO N 1) DESNUTRICION CRONICA PARA NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS POR DEPARTAMENTOS (en %) PORCENTAJE DE DESNUTRICION DEPARTAMENTO % FUENTE: Encuestas Nacionales Demográficas y de Salud Familiar - ENDES 1996 Y ENDES ELABORACIÓN: Contraloría General de la República.

9 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 7 de 50 CUADRO N 2 INDICADORES DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA PARA NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS (Talla para la Edad) Porcentaje Característica Desnutrición Crónica Area de Residencia Urbana 13.4 Rural 40.2 Nacional 25.4 FUENTE: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - ENDES 2000 ELABORACIÓN: Contraloría General de la República C. NUTRICIÓN DE LAS MUJERES La situación nutricional de las mujeres antes y durante el embarazo es una de las determinantes de las posibilidades de desarrollo adecuado del feto; su desnutrición afecta la duración del embarazo, la mortalidad perinatal e infantil y el bajo peso al nacimiento. El estado de nutrición de una mujer está relacionado con el consumo de calorías y su gasto de energía, afectado además por el tiempo transcurrido desde el último nacimiento así como la duración de la lactancia. En el caso de las mujeres embarazadas, la desnutrición y especialmente la deficiencia de yodo, puede producir en los niños diversos grados de retraso mental. En la primera infancia puede originar anemia por carencia de hierro lo que posibilita el retardo en el desarrollo psicomotor y cognoscitivo mediante la reducción del cociente intelectual. Las medidas básicas de peso y estatura, son parámetros utilizados para aproximarse a los niveles de nutrición de las mujeres. La talla en mujeres de 15 a 49 años es particularmente importante pues se ha encontrado asociación entre la talla materna y el peso del niño al nacer, supervivencia infantil, mortalidad materna, complicaciones del embarazo y parto, y duración de lactancia materna 1. La estatura promedio de la mujer peruana es de 151 centímetros. La mayoría de mujeres se concentran en el intervalo de 145 a 159 centímetros. Sólo un 7% de las mujeres superan los 160 centímetros y un 13 % presentan tallas inferiores a los 145 centímetros pudiendo ser consideradas madres con mayor riesgo de experimentar complicaciones en el embarazo, lo que se puede apreciar en el siguiente cuadro: 1 Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES 2000, Cap. 2 - pág. 178.

10 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 8 de 50 CUADRO N 3 TALLAS DE LAS MUJERES EN EL PERÚ AÑO 2000 TALLA EN CENTÍMETROS ESTIMACIÓN PORCENTUAL O MÁS 0.0 TALLA PROMEDIO: FUENTE: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - ENDES 2000 La talla promedio de las mujeres de los departamentos de Moquegua y Tumbes es 152 centímetros. En cambio en el departamento de Huancavelica dicho promedio es inferior a 149 centímetros. La mayor proporción de mujeres con estatura baja residen en Huancavelica (26%), le siguen Cajamarca y Ayacucho donde el 18.2 y 19.0% respectivamente presentan tallas menores a 145 centímetros. En Moquegua, Tumbes, Tacna, Arequipa y San Martín, menos del 10% de las mujeres tienen tallas inferiores a 145 centímetros (ANEXO N 2) ver gráficos N s. 2 y 3: El mayor porcentaje de madres con tallas por debajo de los 145 centímetros se encuentran en el área rural (18%), mientras que en el área urbana el porcentaje alcanza el (11%), conforme se observa a continuación: CUADRO N 4 ESTADO NUTRICIONAL DE LAS MUJERES UTILIZANDO COMO INDICADOR LA TALLA POR AREA DE RESIDENCIA CARACTERÍSTICAS TALLA PROM. EN CMS. PORCENTAJE CON MENOS DE 145 CMS. AREA DE RESIDENCIA Urbana Rural FUENTE: ENDES 2000

11 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 9 de 50 GRAFICO N 2 (ANEXO N 2) TALLAS PROMEDIOS DE MUJERES EN EDAD FERTIL POR DEPARTAMENTO DEPARTAMENTOS Huancavelica Cajamarca Pasco Ayacucho Apurímac Amazonas Junín Huánuco Cusco Puno Ancash La Libertad Loreto Lambayeque Piura Ucayali Madre de Dios San Martín Ica Tacna Arequipa Lima Moquegua Tumbes TALLA EN CENTIMETROS FUENTE: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - ENDES 2000

12 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 10 de 50 GRAFICO N 3 (ANEXO N 2) PORCENTAJE PORCENTAJE POR DEPARTAMENTO DE MUJERES CON TALLAS MENORES A 145 CMS. 26 Huancavelica Ayacucho Cajamarca FUENTE: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - ENDES 2000 D. MARCO DE REFERENCIA Apurímac Ancash Huánuco Junín Amazonas La Libertad Piura Pasco Cusco Lambayeque DEPARTAMENTOS La política social del gobierno ha planteado como uno de los objetivos el mejoramiento de los niveles de alimentación y nutrición de la población en extrema pobreza, para tal fin el Estado cuenta con Programas de Apoyo Alimentario que son desarrollados por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano a través del PRONAA, Ministerio de Salud mediante el Instituto Nacional de Salud, FONCODES y las municipalidades. De la revisión efectuada a los objetivos Generales y población beneficiaria de los programas alimentarios, se aprecia que la preocupación fundamental de la mayoría de ellos se refiere a la mejora del nivel nutricional de los grupos más vulnerables, de tal forma que incluyen entre su población objetivo a: - Niños menores de 6 años. - Niños en edad escolar. - Madres gestantes y en período de lactancia. - Otros grupos poblacionales con alto riesgo nutricional. Madre de Dios Ucayali Puno Lima Ica Loreto San Martín Arequipa Tacna Tumbes Moquegua En tal sentido, cobra relevancia el hecho que en muchos casos se observa que la asistencia alimentaria en varios casos yuxtapone a la población objetivo, existiendo personas que reciben ayuda de dos o más programas y otras que no tienen alcance ninguno de ellos. En el siguiente cuadro se detallan los principales programas y su objetivo general, según lo informado por la Secretaria Técnica de Política Alimentaria Nutricional:

13 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 11 de 50 CUADRO N 5 PRINCIPALES PROGRAMAS DE APOYO ALIMENTARIO POR INSTITUCIÓN EJECUTORA Y OBJETIVO GENERAL INSTITUCIÓN PROGRAMAS OBJETIVO GENERAL Desarrollo integral de los niños y niñas menores de PROMUDEH Proyecto Wawa-Wasi 3 años de sectores de extrema pobreza. PRONAA FONCODES Mejorar el estado nutricional y prevenir los daños Programa de Alimentación Infantil de la población infantil entre 6 meses y seis años de edad. Alimentación Escolar Mejorar el nivel nutricional, la asistencia y elrendimiento escolar de la población escolar. Niños y adolescentes Mejorar elnivel alimentario nutricional de niños y en riesgo adolescentes en riesgo moral alojados en hogares, moral albergues o centros de rehabilitación. Mejorar la calidad de vida, elevar el nivel nutricional de los grupos más vulnerables y brindar Apoyo alimentario a Comedores seguridad alimentaria a la población en extrema pobreza. Mejorar el nivel nutricional de los niños entre 04 y Desayunos Escolares 13 años de edad de los centros educativos estatales y contribuir a reducir la deserción y ausentismo escolar. Mejorar el estado de nutrición y salud de las Programa de Alimentación y madres y sus niños menores de 3 años Nutrición a la Familia en alto identificados en riesgo de desnutrición o muerte. Riesgo - PANFAR MINISTERIO DE SALUD - INSTITUTO NACIONAL DE SALUD Programa de alimentación Mejorar el estao nutricional de los niños entre 6 y Complementaria a Grupos en 36 meses. Mayor Riesgo - PACFO Programa de Alimentación al Mejorar el estado nutricional de los niños en estado Menor en Estado de Abandono de abandono. PROMARN Contribuir a la recuperación integralñ del paciente Programa de Alimentación y ambulatorio con tuberculosis y a la protección de Nutrición para el Paciente su familia. Ambulatorio con Tuberculosis y Familia - PANTBC MUNICIPALIDADES Programa del Vaso de Leche Mejorar el nivel nutricional de los sectores más pobres y fomentar la participación de la comunidad organizada.(*) (*) Cabe aclarar que la Ley de creación del Programa no precisa el objetivo del mismo. El Presupuesto de los Programas de Apoyo Alimentario La asistencia alimentaria asumida por el Estado en el año 2000 significó S/ Nuevos Soles, de los cuales S/ Nuevos Soles (39%) correspondieron al Programa del Vaso de Leche, siguiendo en orden de importancia PROMUDEH PRONAA con S/ Nuevos Soles de los cuales el 57.2%

14 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 12 de 50 (S/ Nuevos Soles) fue destinado a la atención de los comedores populares y el 35.7% ( S/ Nuevos Soles) para alimentación escolar. Asimismo, FONCODES para su Programa Desayunos Escolares contó con un presupuesto de S/ Nuevos Soles que representan el 22% de lo gastado en asistencia alimentaria, según se muestra en el gráfico siguiente y en el (ANEXO N 3): GRÁFICO N 4 DISTRIBUCION PORCENTUAL DE RECURSOS EN LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE APOYO ALIMENTARIO - AÑO 2000 (en miles de nuevos soles) MUNICIPIOS S/. 325,124 (39%) PROMUDEH - WAWA WASI S/.13,428 (2%) PRONAA S/. 216,836 (26%) MINISTERIO DE SALUD S/. 93,548 (11%) PROMUDEH - WAWA WASI FONCODES MUNICIPIOS FONCODES S/. 184,399 (22%) PRONAA MINISTERIO DE SALUD FUENTE: Sistema Integrado de Administración Financiera - SIAF 2000 Ministerio de Economía y Finanzas PVL 2000 ELABORACIÓN: Contraloría General de la República Al respecto, cabe resaltar que tanto el PRONAA como FONCODES distribuyen al igual que el Programa del Vaso de Leche raciones de alimentos preparadas (líquidos y sólidos), siendo responsables de planificar sus acciones coordinando a través de sus unidades ejecutoras las actividades, efectuando el monitoreo y focalización a nivel nacional. El Programa del Vaso de Leche en cambio, pese a que alcanza a las 1819 municipalidades y absorbe el 39% de lo asignado al gasto social en política alimentaria, no cuenta con un organismo encargado de proporcionar a las entidades ejecutoras (municipalidades), objetivos con lineamientos, políticas y metas claramente y definidas que faciliten su accionar y garanticen mejoras en la calidad de vida de los beneficiarios.

15 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 13 de 50 E. ACCIONES ADOPTADAS CON RELACIÓN AL INFORME MACRO DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE AÑO 1999 ELABORADO POR LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA El Informe N CG/B350, Informe Macro del Programa del Vaso de Leche Ejercicio 1999, planteó recomendaciones que debían ser implantadas por organismos centrales como: Ministerio de Economía y Finanzas, referidas al reajuste de la distribución de los recursos del Programa del Vaso de Leche, tomando en consideración el índice de desnutrición infantil en niños menores de 6 años, los precios reales y el crecimiento de la población beneficiaria, así como que se normen los criterios y procedimientos de la selección de beneficiarios y que las municipalidades suscriban convenios con el sector salud a fin que se controle la calidad de los productos adquiridos y preparados. Al respecto, la Oficina de Auditoría Interna del Ministerio de Economía y Finanzas, informa que la Dirección Nacional de Presupuesto Público ha comunicado la imposibilidad de considerar la inclusión de la variable desnutrición infantil para efectos de la distribución de los recursos asignados al Programa, debido a que el Instituto Nacional de Estadística e Informática, no cuenta con información a nivel distrital de dicho indicador, sin embargo existe la variable pobreza que tiene un comportamiento similar al de desnutrición infantil. Asimismo, con relación a los precios reales de mercado, señala que su utilización es relativa por cuanto el factor determinante lo constituye la disponibilidad de la Caja Fiscal. Cabe precisar que con relación a este tema, mediante Oficio N EF/76.15 de 19.JUN.2001, el señor Reynaldo Bringas Delgado, Vice Ministro de Hacienda, solicita al INEI con carácter de muy urgente, que disponga las acciones pertinentes para la elaboración de la información estadística referida a la desnutrición infantil a nivel distrital. En cuanto a establecer criterios y procedimientos para la selección de beneficiarios, el citado Vice Ministro indica que este aspecto no es competencia del MEF, debido a que las Leyes N y establecen los criterios que las municipalidades deben tener en consideración durante el proceso de selección de beneficiarios. Con relación a la firma de convenios Salud Municipalidades, informa que la Presidencia del Consejo de Ministros (dada su condición multisectorial) consultó al MEF sobre la conformación de la Comisión que reglamentará la Ley N 24059, Ley que crea el Programa del Vaso de Leche, la misma que

16 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 14 de 50 posteriormente fue constituida mediante Resolución Ministerial N PCM de 30.MAY Ministerio de Salud, se le solicitó que colabore con el Programa del Vaso de Leche, elaborando una tabla de equivalencias que indique los valores nutricionales de aquellos alimentos de origen nacional que se distribuyen en reemplazo de la leche a los beneficiarios del Programa, a fin que se alcance a las municipalidades para su difusión entre los pobladores. Al respecto, en marzo del 2001 el Ministerio de Salud informó que había dispuesto la implementación de la recomendación, habiéndose cumplido con la parte técnica y que en coordinación con la Comisión Multisectorial Alimentación y Nutrición de los Programas de Alimentación y Nutrición consideraba conveniente tener en cuenta condiciones adicionales, con el fin que las recomendaciones nutricionales se pudieran traducir en un apoyo nutricional efectivo. En tal sentido, remitió copia del mencionado Informe Técnico, señalando que su contenido estaba siendo trabajado para ser utilizado como insumo en futuras reuniones de revisión del Programa del Vaso de Leche, previamente a su difusión a los gobiernos locales. Ministerio de Agricultura, para que elabore un cuadro de productos e insumos alimenticios producidos en las diversas zonas y lo proporcione a las municipalidades, con el fin de brindar información sobre los alimentos equivalentes alternativos que pudieran utilizarse para abastecer el Programa del Vaso de Leche. Al respecto, la Oficina de Auditoría Interna del Ministerio de Agricultura ha informado que el 12 de setiembre del presente año, la Oficina General de Información Agraria, mediante oficio ha solicitado a los Directores Regionales de Agricultura, que le remitan un informe detallado sobre las acciones de entrega de productos alimenticios para el Programa del Vaso de Leche a las municipalidades. Congreso de la República, referida a considerar la posibilidad de incluir en la normativa relacionada con el Programa del Vaso de Leche, los aspectos señalados en las recomendaciones formuladas a los sectores involucrados en el tema. El 03 de junio del 2001 fue publicada la Ley N Ley que establece Normas Complementarias para la Ejecución del Programa del Vaso de Leche, modificando la conformación del Comité de Administración del Programa, estableciendo que también debe integrarlo un representante del Ministerio de Salud y un representante de la Asociación de Productores Agropecuarios de la región o zona, debidamente acreditado por el Ministerio de Agricultura.

17 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 15 de 50 Asimismo en cuanto a los índices de distribución de los recursos destinados a financiar el Programa, establece como uno de los criterios de distribución, el índice demográfico de acuerdo con los beneficiarios a ser atendidos, para lo cual las municipalidades conjuntamente con el Comité de Administración efectuarán el empadronamiento para determinar la población objetivo e informar semestralmente al Instituto Nacional de Estadística. Por otro lado, precisa que el Programa obligatoriamente abastecerá a los niños los siete días de la semana. III. SUPERVISIÓN Y CONTROL DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE La Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2000, en su segunda disposición complementaria establece que La Contraloría General de la República supervisa y controla el gasto del Programa del Vaso de Leche a nivel Provincial y Distrital, debiendo las Municipalidades respectivas rendir cuenta del gasto efectuado y del origen de los alimentos adquiridos. En este sentido, la Contraloría General ha efectuado el control del Programa, bajo dos modalidades: Rendiciones de cuenta del Gasto.- Mediante el análisis y procesamiento de la información mensual reportada por las municipalidades a nivel nacional, que tiene carácter de Declaración Jurada. Exámenes Especiales.- Con la ejecución de acciones de control practicados al Programa por los órganos conformantes del Sistema Nacional de Control, dentro de las que se verifican las Rendiciones de Cuenta.

18 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 16 de 50 A. ANALISIS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS 1. Asignación de Recursos del Tesoro Público al Programa Los recursos asignados al Programa del Vaso de Leche, por el Tesoro Público durante el ejercicio 2000, ascendieron a S/ Nuevos Soles, los cuales fueron transferidos mensualmente por el Ministerio de Economía y Finanzas - MEF, a las 1819 municipalidades distritales y provinciales del país, notándose que el número de entidades se ha incrementado, dado que en el año 1999 la distribución se efectuó entre 1813 entidades, según se muestra en el siguiente cuadro: CUADRO N 6 TRANSFERENCIA DE RECURSOS A NIVEL NACIONAL AÑO ASIGNACION ANUAL CANTIDAD MUNICIPALIDADES FUENTE: Ministerio de Economía y Finanzas ELABORACIÓN: Contraloría General de la República Distribución de recursos a nivel regional Como se aprecia en el Gráfico Nº 05, las municipalidades de la costa han recibido el 59% de las transferencias del MEF durante los últimos dos años. La sierra en el año 2000 recibió el 30.6% y la selva el 10.4%, habiendo variado éstas dos últimas, con relación al año anterior, en más 0.2% y en menos 0.2% respectivamente.

19 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 17 de 50 GRAFICO N 5 TRANSFERENCIAS DE RECURSOS POR REGIONES COSTA AÑO ASIGNACION ANUAL CANTIDAD MUNICIPALIDADES SIERRA AÑO ASIGNACION ANUAL CANTIDAD MUNICIPALIDADES SELVA AÑO ASIGNACION ANUAL CANTIDAD MUNICIPALIDADES

20 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 18 de 50 Distribución de recursos a nivel departamental La distribución porcentual de recursos a nivel departamental ha permanecido constante respecto al ejercicio 1999, tal como se muestra en el Cuadro Nº 07, donde el Departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao mantienen el 35.5% del presupuesto total asignado al Programa. Igualmente, los departamentos de Piura, Cajamarca, Cusco, Junín, La Libertad y Puno, representan el 29.8 %, como se aprecia en el cuadro siguiente: CUADRO Nº 7 PRESUPUESTO DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE 2000 POR DEPARTAMENTOS (Miles de nuevos soles y porcentajes) DEPARTAMENTOS CANTIDAD DE MUNICIPALIDADES PRESUPUESTO PVL 2000 MONTO % Lima y Callao Piura Cajamarca Cusco Junín La Libertad Puno Loreto Ancash Huánuco Lambayeque Arequipa San Martín Ayacucho Huancavelica Apurimac Ica Ucayali Amazonas Pasco Tacna Tumbes Moquegua Madre de Dios TOTAL FUENTE: Ministerio de Economía y Finanzas ELABORACIÓN: Contraloría General de la República

21 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 19 de 50 LEYENDA: Mayor Transferencia Transferencia Media Baja Transferencia En el otro extremo, los departamentos con menor concentración poblacional como Pasco, Tacna, Tumbes, Moquegua y Madre de Dios, captan en su conjunto el 2.9% del total de la asignación. Asignación de Recursos a Nivel Distrital La asignación de los recursos destinados al Programa del Vaso de Leche muestra montos con grandes diferencias, apreciándose que en el año 2000 las transferencias más significativas se concentran en pocas municipalidades, situación similar a la observada en el año De esta forma las asignaciones son muy diferenciadas de tal manera que del reporte analítico por municipalidad, preparado por el Ministerio de Economía y Finanzas se desprende que el monto máximo asciende a S/ nuevos soles mensuales y el mínimo alcanza los S/. 160 soles mensuales. Es así que tanto en el año 1999 como el 2000, el 5% de las municipalidades reciben asignaciones mensuales mayores de S/ nuevos soles; existiendo en el lado opuesto una pequeña variación con relación al año 1999, habiendo disminuido del 36% al 32.7% la cantidad de municipalidades que reciben un monto inferior a S/ nuevos soles, situación que se observa en el siguiente cuadro: CUADRO N 8 RANGOS DE ASIGNACIÓN MENSUAL DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE (En nuevos soles y en números) RANGO DE PERÍODO 1999 PERÍODO 2000 ASIGNACION (S/.) MUNICIPALIDADES ACUMULADO MUNICIPALIDADES ACUMULADO

22 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 20 de 50 TOTAL MUNICIPALIDADES FUENTE : Ministerio de Economía y Finanzas ELABORACIÓN: Contraloría General de la República Programación y Ejecución Presupuestal El presupuesto asignado al Programa del Vaso de Leche para el período 2000 ascendió a S/ nuevos soles, cifra que en valores corrientes representó un incremento del 8.2% respecto al presupuesto de 1999; y en valores reales el incremento significó aproximadamente el 4.5%, dado que el índice de inflación para 1999 fue de 3.7%. CUADRO Nº 9 PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTAL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE y 2000 (Miles de nuevos soles y porcentajes) PRESUPUESTO I. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL Presupuesto PVL aprobado por el MEF Incremento Presupuestal Anual Inflación (1) ,7 % % II. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL (2) Programado por el Tesoro Público Ejecutado con cargo al Tesoro Público Capacidad del Gasto Municipal ,2 % % (1) Según Cuadro de Evolución de la Inflación publicado por el INEI en su página Web (2) Según rendición de cuentas a la Contraloría General, siendo tanto el 1999 como en el 2000 de 93.8% FUENTE: Ministerio de Economía y Finanzas y Contraloría General de la República - Módulo PVL 3. Evaluación de la Ejecución Presupuestal La evaluación de la ejecución presupuestal está en función a la rendición de cuentas efectuada por las municipalidades durante el período 2000, cuyo nivel de presentación fue de 90.25%, lo cual equivale a la revisión y procesamiento de formatos. En términos económicos, la rendición ascendió a 93.8% de los S/ asignados al Programa, disminuyendo en 3.4% respecto a 1999.

23 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 21 de 50 El porcentaje de ejecución presupuestal muestra el gasto acumulado, que ha sido calculado a partir de los formatos elaborados por las municipalidades y representa el 96.2% del presupuesto transferido, revelando una disminución de 1% respecto a 1999, donde ascendió a 97.2%. Financiamiento De acuerdo a la rendición de cuentas informada por las municipalidades, las transferencias otorgadas por el Tesoro Público representan el 98.6% del financiamiento total del Programa, entendiéndose que los recursos fueron destinados únicamente a la adquisición de leche y/o alimento equivalente, de acuerdo con lo establecido la normativa vigente. Los recursos propios, las donaciones y los intereses generados, en su mayoría son utilizados para cubrir gastos de operación y transporte y representan en su conjunto el 1.39% del financiamiento total, lo cual denota que las municipalidades cada vez gestionan menos donaciones nacionales e internacionales, dado que este concepto alcanza solo el 0.06% del gasto total del Programa; para el caso de los recursos propios se observa que en comparación con el año 1999, en el 2000 este aporte ha disminuido en más de 2 millones de nuevos soles, lo que significa que solo el 1.07% de gastos fueron financiados con recursos directamente recaudados, de igual manera los intereses generados en el año 2000 han ascendido al 0.25%. CUADRO Nº 10 FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE y 2000 (Nuevos soles y porcentajes) FUENTE DE FINANCIAMIENTO MONTO DISTRIBUCION MONTO DISTRIBUCION Transferencias del Tesoro Público , ,62 Recursos Propios de Municipalidades , ,07 Donaciones , ,06 Intereses , ,25 TOTAL , ,00 FUENTE: Contraloría General de la República - Módulo Programa del Vaso de Leche - PVL Ejecución De acuerdo al nivel de rendición de cuentas, el Programa del Vaso de Leche alcanzó un gasto acumulado de S/ nuevos soles con cargo a las transferencias efectuadas por el Ministerio de Economía y Finanzas, representando una ejecución a nivel nacional de 96.2% del presupuesto otorgado. La ejecución presupuestal por toda fuente de financiamiento ascendió a S/ nuevos soles, significando que superó el 90% en todos los departamentos del país con excepción de Ayacucho que alcanzó el 81.9%

24 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 22 de 50 debido a que la Municipalidad Provincial de Huamanga no ejecutó la adquisición y distribución de alimentos oportunamente, lo que generó que a fin de año terminara con un saldo equivalente al 35.84% de su transferencia anual. Por otro lado, el departamento de Ucayali, reporta una ejecución del 112.4%, debido a que terminó el año 1999 con un saldo acumulado de aproximadamente S/ nuevos soles, que de acuerdo a la normativa correspondía incorporarse y gastarse durante el año CUADRO Nº 11 EJECUCIÓN FINANCIERA PROGRAMA VASO DE LECHE (Nuevos soles y porcentajes) TESORO PUBLICO % DPTO TOTAL EJECUTADO PROGRAMADO (1) EJECUTADO (2) AVANCE (3) Lima Cajamarca Piura Cusco La Libertad Puno Loreto Ancash Junín Arequipa Lambayeque San Martín Huánuco Ayacucho Callao Apurímac Ica Huancavelica Amazonas Ucayali Pasco Tacna Tumbes Moquegua Madre de Dios TOTAL (1) Presupuesto Programado Anual informado por el MEF (2) Gasto con cargo a las transferencias efectuadas por el MEF reportado por las municipalidades. (3) Ejecución presupuestal por toda fuente de financiamiento (Tesoro Público, recursos propios, donaciones e intereses).

25 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 23 de 50 FUENTE: Contraloría General de la República - Módulo PVL Saldos Financieros Los saldos financieros del Programa al cierre del ejercicio 2000 ascendieron a S/ nuevos soles, cifra que representa el 1% del total de transferencias efectuadas por el Ministerio de Economía y Finanzas. El comportamiento del gasto durante el período se muestra en el Gráfico Nº 02, donde se aprecia una situación similar a la observada en el ejercicio 1999, respecto a que durante ocho meses del año 2000 el saldo mensual acumulado por departamentos ha sido superior a los S/. 11 millones de nuevos soles, notándose que ha partir de octubre este empieza a descender, terminando en diciembre con un monto ascendente a los S/ , lo que significa un 12.9% del promedio de transferencias mensuales (S/ nuevos soles). GRÁFICO Nº 6 TRANSFERENCIAS MENSUALES Vs. SALDOS MENSUALES PROGRAMA DEL VASO DE LECHE AÑO ENE FEB M AR ABR M AY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC SALDO TRANSFERENCIAS SALDO TRANSFERENCIAS FUENTE: Contraloría General de la República - Módulo PVL. Presupuesto Anual del PVL informado por el MEF Los mayores saldos se presentan en los departamentos de Lima, Piura y Ancash cuyos promedios mensuales ascienden a S/. 4.7 millones, S/. 1.3 millones y S/. 1.2 millones, respectivamente. Es así que si comparamos los saldos promedios mensuales con las transferencias anuales recibidas por cada departamento denotan representatividad los correspondientes a los departamentos de Ancash (11.35%), Callao (8.02%), Piura (7.90%), Ucayali (7.72%), Huancavelica (6.57%), Huánuco (4.90%) y Lima (4.46%), lo que significa que durante el año las entidades acumulan y arrastran saldos.

26 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 24 de 50 Cabe señalar que a diferencia de años anteriores, donde algunas municipalidades reportaban únicamente gastos pagados, ocasionando cierta distorsión en los saldos, para el ejercicio 2000 la Contraloría General estableció, mediante la Directiva Nº CG/SDE, que la rendición de cuentas debe estar en función a montos pagados y los compromisos pendientes de pago con cargo a recursos del Programa. CUADRO Nº 12 SALDOS FINANCIEROS POR DEPARTAMENTO PROGRAMA VASO DE LECHE (Nuevos soles y porcentajes) DEPARTAMENTO SALDO A DICIEMBRE 2000 SALDO PROMEDIO MENSUAL PRESUPUESTO TOTAL INDICADORES PROMEDIO MENSUAL (%) Lima Piura Ancash Callao Huánuco Huancavelica Ucayali Junin Puno Ayacucho Cajamarca Cusco Ica Lambayeque Loreto Tumbes Moquegua Arequipa La Libertad Pasco Amazonas San Martín Apurímac Tacna Madre de Dios TOTAL FUENTE: Contraloría General de la República - Módulo PVL Al respecto, durante el año 2000 la acumulación de saldos, en muchos casos se ha originado porque las municipalidades no han efectuado oportunamente sus procesos de

27 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 25 de 50 selección con el objeto de adquirir los alimentos para el Programa del Vaso de Leche, debido a que el cambio de la norma que establecía la adquisición de productos de origen nacional generó confusión en las municipalidades y entre los beneficiarios, quienes no lograban ponerse de acuerdo respecto al tipo de alimento que debían adquirir, dado que carecían de toda información que les orientara respecto a que alimentos cumplían con el citado requisito, adicionalmente para tomar la decisión debían tener en cuenta aspectos relacionados con la perecibilidad de los alimentos, hábitos alimenticios de la población, costos, facilidad para el transporte (zonas alto andinas y selva), etc. En otros casos la acumulación se debió a que los procesos de selección no fueron realizados conforme a lo establecido en la Ley N Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, habiendo optado posteriormente por declarar en situación de urgencia el Programa y realizar adjudicaciones directas de menor cuantía. Asimismo, hubieron procesos que fueron declarados desiertos, lo que generó retraso en las compras con la consecuente acumulación de recursos. Otra situación que se ha presentado es que generalmente las municipalidades ubicadas en zonas andinas o en la selva y que reciben montos menores de transferencias realizan las compras cada dos o tres meses a efecto de no incurrir mensualmente en el gasto de transporte de los alimentos que en relación a los precarios recursos de la entidad, resultan onerosos, esto ocasiona que la entrega de los productos se efectúe en crudo una sola vez en el momento que adquieren los alimentos. 4. Estructura del Gasto La Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2000, establece que los recursos del Programa del Vaso de Leche financian la ración alimenticia diaria, la que debe estar compuesta por productos de origen nacional, con excepción de enriquecidos lácteos los que deberán tener un mínimo de 75% de insumos nacionales. Dicha ración debe contener leche y/o alimento equivalente: quinua, quiwicha, soya, avena o cualquier otro alimento, prioritariamente producido en la zona, utilizado por los pobladores de la región o zona como desayuno, de acuerdo a sus hábitos de consumo. Al respecto, el comportamiento de los gastos para el período 2000, ha sido el siguiente: CUADRO Nº 13 GASTOS EN ALIMENTOS (En Nuevos Soles y porcentajes) PRODUCTOS MONTO % MONTO % Enriquecido Lacteo Leche Evaporada Avena Leche Fresca Leche en Polvo Soya Quinua Otros (*) TOTAL