PLAN GENERAL DE LA OBRA... 7 PLAN GENERAL DEL TOMO VI... 9

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3 1095 ÍNDICE GENERAL PLAN GENERAL DE LA OBRA... 7 PLAN GENERAL DEL TOMO VI... 9 LIBRO PRIMERO PRIMERA APROXIMACIÓN AL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO I. INTRODUCCIÓN Noción previa Jurisdicción y competencia La jurisdicción contencioso-administrativa en Venezuela A. Evolución constitucional B. Evolución jurisprudencial C. Evolución doctrinal II. LAS CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES Noción previa Jurisdicción especial Jurisdicción especial para controlar la Administración Actos, hechos y relaciones jurídicas de derecho administrativo El control de la legalidad y de la legitimidad III. LA COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINIS- TRATIVA Noción previa La delimitación de la competencia A. El principio B. Límites del principio a. Exclusión de las actividades de otros entes jurídicos extraños al Estado venezolano b. Exclusión de las actividades del Estado venezolano ejercidas en función legislativa, jurisdiccional y de gobierno a. Noción previa b. La actividad legislativa y los actos legislativos c. La actividad judicial y los actos jurisdiccionales d. La actividad de gobierno y los actos de gobierno c. Exclusión de las actividades de la Administración sometidas al Derecho privado C. Regulación del principio... 32

4 1096 ÍNDICE GENERAL a. Noción previa b. Cuestiones que corresponden al conocimiento de la jurisdicción contencioso-administrativa a. Competencia de anulación b. Competencia de plena jurisdicción c. Las excepciones al principio a. Noción previa b. El amparo a la libertad personal c. La expropiación D. Los problemas de la competencia a. Noción previa b. La acumulación de acciones c. La cuestión prejudicial d. Los conflictos de competencia Los poderes del juez contencioso-administrativo A. Noción previa B. Poderes del juez en su competencia de anulación C. Poderes del juez en su competencia de plena jurisdicción IV. EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Introducción Características principales A. Noción previa B. Carácter contencioso C. Carácter inquisitorio a. La dirección del procedimiento b. Las pruebas D. Carácter no suspensivo Los requisitos procesales A. Noción previa B. La legitimación a. Noción previa b. Contencioso de anulación a. Noción previa b. Legitimación activa a. Noción previa b. Anulación de actos administrativos generales: interés simple c. Anulación de los actos administrativos individuales: interés legítimo... 46

5 ÍNDICE GENERAL 1097 d. La legitimación activa del Procurador General de la República c. Legitimación pasiva c. Contencioso de plena jurisdicción a. Noción previa b. Legitimación activa: el derecho subjetivo c. Legitimación pasiva a. Noción previa b. La entidad demandada c. Las prerrogativas procesales C. El agotamiento de la vía administrativa a. Noción previa b. Contencioso de anulación c. Contencioso de plena jurisdicción a. Noción previa b. El procedimiento administrativo previo en las demandas contra la República c. Las consecuencias D. El lapso de interposición a. Noción previa b. Contencioso de anulación c. Contencioso de plena jurisdicción El procedimiento A. Noción previa B. Contencioso de anulación a. Noción previa b. Iniciación del procedimiento c. El emplazamiento d. Etapa probatoria e. La relación e informes f. Sentencia C. Contencioso de plena jurisdicción a. Noción previa b. La demanda y el emplazamiento c. Las excepciones y la contestación al fondo d. Etapa probatoria e. Medidas preventivas f. Relación e informes g. Sentencia... 68

6 1098 ÍNDICE GENERAL h. Ejecución D. La imposibilidad de la acumulación de los recursos contenciosoadministrativos V. LOS RECURSOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS Noción previa Distinción entre los recursos administrativos y los recursos contenciosoadministrativos A. Noción previa B. Autoridad competente para conocer C. Motivos que pueden invocarse D. Poderes de la autoridad decisora E. Naturaleza de la decisión Distinción de los recursos contencioso-administrativos A. Los tipos de recursos contencioso-administrativos B. La distinción entre el recurso contencioso-administrativo de anulación y el recurso contencioso-administrativo de plena jurisdicción a. Noción previa b. Distinción en base a la regulación de los recursos c. Distinción por el objeto de la demanda d. Distinción por la naturaleza de la situación jurídica en que se funda el recurso e. Distinción por los poderes del juez El recurso contencioso-administrativo de anulación A. Introducción B. Caracteres fundamentales a. Es un medio de impugnación jurisdiccional b. Es un medio de impugnación jurisdiccional dirigido contra los actos administrativos unilaterales c. Por razones de ilegalidad C. Distinción entre el recurso contencioso-administrativo de anulación y otros medios de impugnación jurisdiccional a. Noción previa b. Distinción con el recurso de casación c. Distinción con el recurso de inconstitucionalidad a. Noción previa b. El acto recurrido c. El recurrente d El procedimiento D. El objeto del recurso contencioso-administrativo de anulación: el acto administrativo... 79

7 ÍNDICE GENERAL 1099 a. Noción previa b. El acto administrativo c. La exclusión de los hechos jurídicos y actos materiales de la Administración d. El problema de la inacción de la Administración e. El problema de los actos inexistentes E. Los motivos del recurso contencioso-administrativo de anulación F. La decisión del recurso contencioso-administrativo de anulación a. Noción previa b. Contenido de la decisión a. Noción previa b. La inadmisibilidad del recurso c. La improcedencia de la impugnación d. La anulación c. Los efectos de la anulación a. Noción previa b. Respecto al acto impugnado c. Respecto a los administrados d. Respecto a la Administración El recurso contencioso-administrativo de plena jurisdicción A. Introducción B. Características fundamentales a. Noción b. Es una demanda c. Fundamentada en un derecho subjetivo d. Derecho subjetivo originado por la actividad administrativa ilegítima e. Para satisfacer el derecho subjetivo o para restablecer una situación jurídica subjetiva lesionada C. Ámbito del recurso contencioso-administrativo de plena jurisdicción a. Noción previa b. El contencioso contractual c. El contencioso de la responsabilidad administrativa a. Noción previa b. El fundamento de la responsabilidad administrativa a. Noción previa b. Responsabilidad por culpa a. Noción previa b. Responsabilidad de la Administración... 94

8 1100 ÍNDICE GENERAL c. Responsabilidad del funcionario d. El cúmulo de responsabilidades e. El cúmulo de culpas c. Responsabilidad sin culpa c. La condición de los extranjeros y la responsabilidad de la Administración a. Noción previa b. La vía diplomática: denegación de justicia c. Responsabilidad en tiempo de guerra d. El procedimiento de la reclamación a. Resolución en vía administrativa b. La vía contencioso-administrativa de plena jurisdicción e. Los daños causados por detención ilegítima del extranjero f. La prescripción d. El contencioso del restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas D. La decisión del recurso contencioso-administrativo de plena jurisdicción a. Noción previa b. Contenido de la decisión a. Noción previa b. Inadmisibilidad del recurso c. Improcedencia del recurso d. La condena y la anulación c. Efectos de la decisión d. Las prerrogativas de la Administración en la ejecución de la decisión VI. LA MATERIA CONTENCIOSO FISCAL Introducción El procedimiento administrativo A. Noción previa B. Fases del procedimiento C. La reconsideración administrativa D. La cosa juzgada administrativa El procedimiento contencioso-fiscal A. Noción previa B. La primera instancia: el Tribunal de Apelaciones del Impuesto sobre la Renta

9 ÍNDICE GENERAL 1101 a. La apelación a. Noción previa b. Naturaleza de la apelación c. Requisitos del recurso a. Elemento subjetivo b. Elemento objetivo d. La interposición del recurso a. Oportunidad b. El principio solve et repete b. Recurso de hecho c. Competencia del Tribunal de Apelaciones d. El procedimiento a. Regulación b. Pruebas c. Informes, relación, auto para mejor proveer e. Sentencia a. Oportunidad b. Contenido a. Noción previa b. Sentencia confirmatoria c. Sentencia anulatoria d. Sentencia parcialmente anulatoria c. La cosa juzgada jurisdiccional C. La segunda instancia: la Corte Suprema de Justicia en Sala Político- Administrativa LIBRO SEGUNDO: APROXIMACIÓN HISTÓRICA: SOBRE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y LA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA ( ) I. LAS BASES INICIALES DEL MODERNO SISTEMA PROCESAL CONSTI- TUCIONAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO A PARTIR DE LA LEY ORGÁNICA DE LA CORTE FEDERAL DE Los procesos constitucionales en la Ley Orgánica de la Corte Federal de Los procesos contencioso administrativos en la Ley Orgánica de la Corte Federal de II. EL RÉGIMEN DEL CONTROL JUDICIAL DE LOS PODERES PÚBLI- COS EN LA CONSTITUCIÓN DE 1961 Y EN LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA DE

10 1102 ÍNDICE GENERAL 1. Las competencias de la Corte Suprema en materias constitucionales y contencioso administrativas conforme a la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia de La fuente legal común del derecho procesal constitucional y administrativo y el principio de la universalidad del control judicial Los procesos constitucionales conforme a la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia de Los procesos contencioso administrativos conforme a la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia de III. LOS PRINCIPIOS DEL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DICTA- DOS EN EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999 CONFORME A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE Sobre la Jurisdicción Constitucional en la Constitución de 1999 y en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de A. Los procesos constitucionales en la Ley Orgánica de B. Los procedimientos constitucionales en la Ley Orgánica de Sobre la Jurisdicción Contencioso Administrativa en la Constitución de 1999 y en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia IV. LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES CON- FORME A LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTI- CIA DE Los diversos procesos constitucionales en la Ley Orgánica de A. El proceso constitucional de control de la constitucionalidad de las leyes y demás actos de ejecución directa de la Constitución B. El proceso constitucional de control de la inconstitucionalidad del Legislador C. El proceso constitucional de las controversias constitucionales D. El proceso constitucional de la interpretación de las leyes Los diversos procedimientos constitucionales en la Ley de A. El procedimiento constitucional de control preventivo de la constitucionalidad de los tratados internacionales B. El procedimiento constitucional de control de la constitucionalidad de los decretos de estados de excepción C. El procedimiento constitucional de revisión de sentencias constitucionales D. El procedimiento constitucional de control de la constitucionalidad de las leyes orgánicas E. El procedimiento constitucional de control preventivo de la constitucionalidad de las leyes El tema del proceso sobre colisión de leyes

11 ÍNDICE GENERAL 1103 V. LOS PROCESOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS CONFORME A LA LEY ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINIS- TRATIVA DE El proceso y el necesario carácter contencioso de los procedimientos Los diversos procesos contencioso administrativos en la Ley de A. Los procesos contencioso administrativos de las demandas patrimoniales B. Los procesos contencioso administrativos de las demandas contra las vías de hecho administrativas C. Los procesos contencioso administrativos de las demandas relativas a los servicios públicos D. Los procesos contencioso administrativos de anulación de los actos administrativos E. Los procesos contencioso administrativos contra las carencias administrativas F. Los procesos contencioso administrativos de las controversias administrativas G. Los procesos contencioso administrativos de interpretación de las leyes Acciones y demandas contencioso administrativas y los procedimientos REFLEXIÓN FINAL LIBRO TERCERO: RÉGIMEN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (1997) Sección Primera: LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA I. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRA- TIVA II. LAS CARACTERÍSTICAS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVA Jurisdicción especial El control de la administración El control de la actividad de los entes públicos El control de la legalidad (conformidad al derecho) A. La justicia constitucional y la justicia administrativa a. El juez contencioso-administrativo como juez constitucional b. La inconstitucional distinción entre el recurso de inconstitucionalidad y el recurso de ilegalidad B. El juez contencioso-administrativo como juez de amparo constitucional

12 1104 ÍNDICE GENERAL C. El juez contencioso-administrativo como juez de la legalidad El control de la legitimidad III. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa A. La Corte Suprema de Justicia en Sala Político-Administrativa B. La jurisdicción ordinaria contencioso-administrativa a. La Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo b. Los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso-Administrativo C. La jurisdicción especial contencioso-administrativa a. El Tribunal de la Carrera Administrativa b. Los Tribunales Superiores en lo Contencioso-Administrativo con competencia en inquilinato c. Los Tribunales Superiores de lo Contencioso-Tributario d. La jurisdicción especial contencioso-administrativa agraria La competencia de la jurisdicción contencioso- administrativa A. La delimitación de la competencia B. Los poderes del juez C. Las excepciones a la competencia de anulación D. Las exclusiones de la competencia a. Exclusión de las actividades de otros entes jurídicos extraños al Estado venezolano b. Exclusión del control sobre los actos legislativos, judiciales y de gobierno E. Los problemas jurisdiccionales de la competencia IV. LOS DIVERSOS TIPOS DE ACCIONES Y RECURSOS CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO El proceso contencioso contra los actos administrativos A. El contencioso de anulación de los actos administrativos a. La distinción entre los actos administrativos de efectos generales y los actos administrativos de efectos particulares b. La acción popular y el contencioso-administrativo de anulación de los actos administrativos de efectos generales c. El contencioso-administrativo de anulación de los actos administrativos de efectos particulares a. La generalidad del recurso y la extinción de las antiguas apelaciones administrativas b. El tema de la legitimación activa a. La exigencia de un interés personal, legítimo y directo b. El tema de los intereses colectivos y difusos

13 ÍNDICE GENERAL 1105 c. El tema de la legitimación activa de la propia Administración c. El tema de la legitimación pasiva c. El contencioso de anulación de los actos administrativos bilaterales (contratos) B. El contencioso de anulación y condena C. El contencioso de anulación y amparo El proceso contencioso de las demandas contra los entes públicos El proceso contencioso contra las conductas omisivas de la administración El proceso contencioso de la interpretación El contencioso-administrativo de los conflictos entre autoridades Apreciación general V. ALGUNOS ASPECTOS DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMI- NISTRATIVO Características generales A. El carácter contencioso B. Elementos inquisitivos a. Instancia de parte y actuación de oficio b. El objeto del litigio establecido por las partes y los elementos inquisitivos c. La decisión conforme a lo aprobado por las partes y los elementos inquisitivos d. Decisión ajustada a lo pedido y tos elementos inquisitivos C. El carácter no suspensivo Los requisitos procesales de admisibilidad A. La legitimación a. La legitimación en el proceso contencioso-administrativo contra los actos administrativos a. Legitimación activa b. Legitimación pasiva b. Legitimación en el proceso contencioso-administrativo de las demandas contra los entes públicos B. El agotamiento de la vía administrativa a. El agotamiento de la vía administrativa en el proceso contencioso-administrativo contra los actos administrativos de efectos particulares a. Antecedentes históricos b. El régimen general: el agotamiento de la vía administrativa y el acto administrativo que causa estado

14 1106 ÍNDICE GENERAL c. El agotamiento de la vía administrativa en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos b. El remedio contra la indefensión provocada por la inacción administrativa: el silencio administrativo a. El silencio administrativo en el sistema contenciosoadministrativo b. El sistema de silencio administrativo en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (1976) a. Los problemas interpretativos b. La naturaleza jurídica del silencio administrativo en la Ley Orgánica de la Corte c. El recurso derivado del silencio como garantía jurisdiccional de los administrados d. El silencio no exime a la Administración de su obligación de decidir e. Recapitulación sobre la figura del silencio administrativo en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia f. La modificación del criterio jurisprudencial en c. El sistema de silencio administrativo en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981) a. El silencio negativo como un beneficio de los administrados b. El silencio negativo no exime a la administración de su obligación de decidir c. El agotamiento de la vía administrativa en el proceso contencioso-administrativo de las demandas contra la República C. El lapso de interposición a. El lapso de caducidad en él proceso contencioso de anulación de los actos de efectos particulares a. El inicio del lapso de caducidad b. Los lapsos breves c. El lapso de caducidad y el silencio administrativo d. La excepción de ilegalidad e. El lapso de caducidad y los vicios de nulidad absoluta b. El lapso de interposición en las demandas contra los entes públicos D. La no existencia de recurso paralelo E. El cumplimiento del requisito del solve et repete F. Los documentos que deben acompañarse al recurso y su incidencia respecto de la admisibilidad a. Los documentos que permitan verificar la, admisibilidad

15 ÍNDICE GENERAL 1107 b. Los documentos que permitan verificar el agotamiento de la vía administrativa c. Los documentos que acrediten el cumplimiento del requisito solve et repete d. Los documentos que acrediten el carácter con el que actúa el recurrente y su relación con la admisibilidad e. La copia del acto administrativo impugnado y su relación con la admisibilidad f. Los otros documentos que deben acompañarse al libelo y su relación con la admisibilidad La decisión de admisibilidad o inadmisibilidad A. El auto de admisión: antecedentes B. La oportunidad del auto de admisión C. La autoridad competente y los requisitos del auto D. Contenido del auto de admisión a. El contenido y efectos del auto en los juicios de nulidad de los actos administrativos de efectos particulares a. Las notificaciones y el emplazamiento b. La ausencia de citación a la Administración autora del acto y sus consecuencias c. La legitimación de los interesados que concurran al emplazamiento d. La oportunidad de la comparecencia de los interesados b. El contenido y efectos del auto en los juicios de nulidad de los actos administrativos de efectos generales c. El contenido del auto de admisión en las demandas contra la República E. La apelación del auto a. La apelación de los autos de inadmisibilidad b. El lapso de apelación y el Tribunal a quem c. La posibilidad de apelar los autos de admisión F. Naturaleza y efectos del auto de admisión a. Distinción con la admisión en el juicio ordinario b. Efectos de admisión en relación a las excepciones de inadmisibilidad La prueba en el proceso contencioso-administrativo A. La prueba en materia administrativa a. La prueba en general b. La carga de la prueba c. La carga de la prueba en materia administrativa

16 1108 ÍNDICE GENERAL B. La carga de la prueba en él procedimiento contencioso-administrativo a. El carácter del procedimiento contencioso-administrativo b. El principio general de la carga de la prueba a. La prueba del cumplimiento de tos requisitos procesales b. La prueba de la lesión alegada c. La prueba de la ilegalidad alegada y sus excepciones c. La vigencia del principio de la presunción de veracidad del acto administrativo como fundamento de la carga de la prueba d. Limitaciones al efecto de la inversión de la carga C. Algunos medios de prueba en el derecho administrativo a. La prueba de confesión b. La prueba por escrito a. El libelo y los documentos fundamentales b. La exhibición de documentos c. Los documentos administrativos c. Inspección judicial VI. EL ITER PROCESAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO La secuencia procesal en los juicios de nulidad de los actos administrativos A. La iniciación del procedimiento: el escrito del recurso B. La información del recurso y la solicitud del expediente administrativo C. La sustentación del expediente y la admisión D. El emplazamiento de los interesados E. La comparecencia y el lapso de las pruebas F. La relación de la causa y los informes G. La sentencia y sus efectos temporales La secuencia procesal en las demandas contra los entes públicos A. La demanda, la admisión y el emplazamiento B. Las medidas preventivas y la etapa probatoria C. La relación, los informes y las sentencias Otros aspectos procesales de los juicios contencioso-administrativos A. La imposibilidad de la acumulación de los juicios contencioso-administrativos B. El procedimiento de los recursos de interpretación y en los casos derecursos contra las conductas omisivas El procedimiento de segunda instancia A. La apelación y el recurso de hecho

17 ÍNDICE GENERAL 1109 B. La formalización de la apelación C. Casos de urgencia y de mero derecho D. Las pruebas en segunda instancia E. La relación, los informe y la sentencia F. Los casos de consultas VII. LOS PODERES DEL JUEZ Y LA SENTENCIA EN EL CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO El principio dispositivo en el contencioso-administrativo y la ampliación de sus poderes como contralor de la legalidad A. La decisión conforme a normas de derecho B. El principio dispositivo y los poderes inquisitivos a. El fundamento del recurso y el control de la legalidad b. El control de legalidad y el principio iura novit curia c. Lo alegado y probado en autos y sus matices a. Precisiones sobre lo alegado respecto al acto impugnado cuando se trata de actos normativos b. Lo alegado en cuanto a las normas violadas y la ampliación de los poderes del juez en materia de derecho c. Lo alegado en cuantío a los vicios del acto y la apreciación de oficio de los vicios de orden publico d. Lo alegado en cuanto a las razones y los poderes del Juez d. El control de la legalidad, lo probado en autos y los poderes inquisitivos Los poderes del juez contencioso-administrativo en materia de medidas cautelares y de ordenes en el procedimiento A. Las medidas cautelares en el contencioso-administrativo a. Un retroceso en materias de suspensión de efectos b. La ampliación de los poderes cautelares del juez contenciosoadministrativo B. Los poderes inquisitivos y las órdenes de procedimiento El contenido de la sentencia A. Los diversos tipos de sentencias a. Las sentencias declarativas b. Las sentencias constitutivas c. Las sentencias de condena B. Las diversas sentencias en el ámbito contencioso-administrativo a. Sentencias desestímatenos b. Sentencias en el contencioso de los actos administrativos a. Sentencias de mera anulación b. Sentencias de anulación y condena

18 1110 ÍNDICE GENERAL c. Sentencias de anulación y amparo c. Sentencias en el contencioso de las demandas d. Sentencias en el contencioso de la interpretación e. Sentencias en el contencioso de la abstención f. Sentencias en él contencioso de los conflictos entre autoridades Efectos de la sentencia A. Efectos en relación al acto impugnado: nulidad absoluta y nulidad relativa B. Efectos en relación a las partes y al proceso C. Efectos en relación a otros procesos D. Efectos de la sentencia en el tiempo E. Efectos de la sentencia en relación a las costas procesales La ejecución de las sentencias contencioso-administrativas A. La ejecución de las sentencias declarativas B. La ejecución de las sentencias constitutivas C. La ejecución de las sentencias constitutivas y de condena a. Ejecución de las sentencias de condena a dar a. La condena al pago de sumas de dinero b. La condena a la entrega de bienes b. Ejecución de sentencias de condena de hacer o no hacer D. Medios de ejecución forzosa Sección Segunda: LAS PRINCIPALES ACCIONES CONTENCIOSO-ADMI- NISTRATIVAS I. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE ANULACIÓN Rasgos fundamentales A. Características generales B. Distinción entre el recurso contencioso-administrativo de anulación y otros medios de impugnación judicial C. La clasificación de los actos administrativos y su incidencia en el procedimiento del recurso contencioso-administrativo de anulación El objeto del recurso contencioso-administrativo de anulación: el acto administrativo A. La separación orgánica de poderes y las funciones del Estado B. Las actividades del Estado y la actividad administrativa C. El problema de la definición del acto administrativo a. La necesidad de un criterio mixto b. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y la definición del acto administrativo

19 ÍNDICE GENERAL 1111 c. El tema de los actos administrativos sometidos al derecho administrativo D. La caracterización como actos administrativos de ciertos actos de los órganos legislativos E. La caracterización como actos administrativos de ciertos actos de los Tribunales F. El problema de la caracterización de los actos administrativos dictados por órganos administrativos en ejercicio de la función jurisdiccional a. La caracterización como actos administrativos de las decisiones de las Comisiones Tripartitas previstas en la Ley contra Despidos Injustificados a. La sentencia de la Sala de Casación Civil de 1978 y la noción de acto jurisdiccional b. La doctrina de la Corte Primera de lo Contencioso- Administrativo en 1979 y la distorsión de la noción de acto jurisdiccional c La doctrina de la Sala Político-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia en b. La caracterización como actos administrativos de las decisiones del Consejo de la Judicatura en materia disciplinaria G. La caracterización como actos administrativos de los actos de la Administración concernientes al derecho privado a. El problema de la impugnabilidad de los actos administrativos de registro a. Los criterios jurisprudenciales b. La caracterización de los actos de registro como actos administrativos a. El servicio de Registro como parte de la estructura orgánica del Poder Ejecutivo b. El registro como actividad del Estado cumplida en ejercicio de la función administrativa c. La actividad de registro como actividad administrativa, y la denominada Administración Pública del Derecho Privado c. La impugnación de los actos de registro a. La impugnación en vía administrativa b. La impugnación de los actos administrativos en la vía contencioso administrativa c. Los motivos de impugnación b. El problema de la impugnabilidad de los actos administrativos concernientes a cuestiones societarias respecto de sociedades anónimas del Estado

20 1112 ÍNDICE GENERAL c. La caracterización como actos administrativas de aquellos que se refieren a relaciones laborales H. La caracterización como actos administrativos de actos adaptados por entidades privadas en ejercicio de la autoridad Las condiciones de recurribilidad de los actos administrativos de efectos particulares A. El requisito de que el acto administrativo sea definitivo B. El requisito de que el acto administrativo cause estado C. El requisito de que el acto administrativo no sea firme Los motivos del recurso A. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y el bloque de la legalidad a. La obligación de la Administración de sujetarse a la Ley b. El carácter sublegal de la actividad administrativa c. La jerarquía de los actos administrativos d. La inderogabilidad singular de los actos de efectos generales e. El valor y efectos del procedente f. La sujeción a la cosa juzgada administrativa g. La discrecionalidad administrativa y sus límites B. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y los requisitos de validez de los actos administrativos a. Los requisitos de fondo de los actos administrativos a. La competencia b. El objeto c. La causa d. La finalidad b. Los requisitos de forma a. Las formalidades procedimentales b. La motivación c. Otros requisitos formales C. Los vicios de los actos administrativos a. Vicios de inconstitucionalidad a. Violación directa de la Constitución b. La incompetencia de orden constitucional a. La usurpación de autoridad b. La usurpación de funciones b. Vicios de ilegalidad a. La violación de la Ley u otra norma de derecho administrativa

21 ÍNDICE GENERAL 1113 b. Los vicios que afectan los requisitos del fondo de los actos a. La incompetencia b. La ausencia de base legal c. El vicio en el objeto d. La desviación de poder e. El abuso o exceso de poder (vicio de la causa) a. Vicios en la comprobación de los hechos b. Vicios en la edificación y aplicación de los hechos a. Las violaciones al principio de la racionalidad b. Las violaciones al principio de la justicia c. Las violaciones al principio de la igualdad d. La violación del principio de la proporcionalidad c. Vicios que afectan los requisitos de forma de los actos administrativos a. Los requisitos adjetivos b. Los requisitos formales d. Vicios que afectan los efectos de los actos administrativos a. En relación a los efectos temporales de los actos b. En relación a la cosa juzgada administrativa c. En relación a la ejecución de los actos administrativos La suspensión judicial de los efectos de los actos administrativos A. La creación jurisprudencial da la suspensión de efectos B. El carácter de la decisión judicial de suspensión de los efectos de un acto administrativo C. El fundamento de la decisión judicial de suspensión a. La garantía, del recurrente b. Los intereses lesionados con la decisión judicial D. La dificultad de reparación de los perjuicios causados E. Cuestiones procesales de la decisión a. La obligación del juez de decidir b. La prueba de lo alegado en autos c. La oportunidad de la decisión, y su apelación d. Efectos de la decisión F. Algunos cambios jurisprudenciales en relación con los efectos de la interposición de los recursos

22 1114 ÍNDICE GENERAL a. La admisión de poderes de oficio de los jueces en materia de suspensión de efectos b. La suspensión automática de efectos respecto de los llamados actos cuasi-jurisdiccionales c. La posibilidad de suspensión de efectos de los actos consecuenciales d. La posibilidad de suspensión de efectos de los actos sobrevenidos e. La suspensión, de efectos de pleno derecho de los actos tributarios y su extensión al ámbito municipal f. El carácter cautelar de la acción de amparo ejercida conjuntamente con el recurso de nulidad y la suspensión expedita de los efectos del acto recurrido g. La posibilidad de suspensión de efectos de actos de efectos generales La decisión del recurso contencioso-administrativo de anulación A. El contenido de la decisión a. La inadmisibilidad del recurso b. La improcedencia de la impugnación c. La anulación del acto a. Efectos de la anulación respecto al acto impugnado: efectos en el tiempo b. Efectos de la anulación respecto de los administrados: valor erga omnes c. Efectos de la anulación respecto de la Administración: obligatoriedad d. La condena y el amparo II. LAS DEMANDAS CONTRA LOS ENTES PÚBLICOS Características fundamentales El ámbito subjetivo del contencioso de las demandas: los entes públicos demandados A. Las personas jurídicas estatales a. La clasificación de los sujetos de derecho a. La distinción entre personas jurídicas de derecho público y personas jurídicas de derecho privado b. La distinción entre las personas estatales y las personas no estatales b. Las personas jurídico-estatales político-territoriales c. Las personas jurídico-estatales de carácter no territorial a. Las formas jurídicas de derecho público: los establecimientos públicos

23 ÍNDICE GENERAL 1115 a. Los establecimientos públicos institucionales b. Los establecimientos públicos corporativos c. Los establecimientos públicos asociativos b. Las formas jurídicas de derecho privado a. Las sociedades mercantiles de capital público (Empresas del Estado) b. Las asociaciones civiles del Estado c. Las fundaciones del Estado B. Las demandas contra personas jurídicas de derecho público territoriales: la República C. Las demandas contra personas jurídicas estatales de derecho público no territoriales: Los institutos autónomos D. Las demandas contra personas jurídicas estatales de derecho privado las empresas (nacionales) del Estado El ámbito material de las demandas contra los entes públicos A. El contencioso contractual y la caracterización de los contratos administrativos B. El contencioso de la responsabilidad administrativa C. El contencioso del restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas La decisión en el contencioso de las demandas contra los entes públicos A. Contenido de la decisión B. Efectos de la decisión C. Las prerrogativas de la Administración en la ejecución de la decisión LIBRO CUARTO: OTRAS APROXIMACIONES AL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (VARIACIONES SOBRE EL MISMO TEMA) Sección Primera: LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA COMO INSTRUMENTO DE PROTECCIÓN DE LOS PARTICULARES FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN (1999) I. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATI- VO II. LOS ÓRGANOS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRA- TIVA La Corte Suprema de Justicia La jurisdicción ordinaria contencioso administrativa A. La Corte Primera de lo Contencioso administrativo

24 1116 ÍNDICE GENERAL B. Los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo C. La jurisdicción especial contencioso administrativa a. El Tribunal de la Carrera Administrativa b. Los Tribunales Superiores de lo Contencioso-Tributario c. La jurisdicción especial contencioso administrativa agraria III. LA COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINIS- TRATIVA Los poderes del juez Exclusión del control sobre los actos legislativos, judiciales y de gobierno El juez contencioso administrativo como juez de amparo constitucional Los diversos tipos de acciones y recursos contencioso administrativo IV. EL PROCESO CONTENCIOSO CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATI- VOS El contencioso de anulación de los actos administrativos A. La distinción entre los actos administrativos de efectos generales y los actos administrativos de efectos particulares B. La acción popular y el contencioso administrativo de anulación de los actos administrativos de efectos generales C. El contencioso administrativo de anulación de los actos administrativos de efectos particulares a. El tema de legitimación activa a. La exigencia de un interés personal, legítimo y directo b. El tema de los intereses colectivos y difusos c. El tema de la legitimación activa de la propia Administración b. El tema de la legitimación pasiva D. El contencioso de anulación de los actos administrativos bilaterales (contratos) El contencioso de anulación y condena El contencioso de anulación y amparo V. EL PROCESO CONTENCIOSO DE LAS DEMANDAS CONTRA LOS EN- TES PÚBLICOS VI. EL PROCESO CONTENCIOSO CONTRA LAS CONDUCTAS OMISIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN VII. EL PROCESO CONTENCIOSO DE LA INTERPRETACIÓN VIII. EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LOS CONFLICTOS ENTRE AUTORIDADES IX. APRECIACIÓN GENERAL

25 ÍNDICE GENERAL 1117 Sección Segunda: LOS PROCESOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS EN VENEZUELA (2004) I. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRA- TIVO II. LAS CARACTERÍSTICAS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMI- NISTRATIVA La Jurisdicción Especial El control de la Administración El control de la actividad de los entes públicos El control de la legalidad (conformidad al derecho) A. La justicia constitucional y la justicia administrativa a. El juez contencioso-administrativo como juez constitucional b. La inconstitucional distinción entre el recurso de inconstitucionalidad y el recurso de ilegalidad c. La precisión del carácter de juez constitucional del juez contencioso administrativo en la jurisprudencia posterior a B. El juez contencioso-administrativo como juez de amparo constitucional C. El juez contencioso-administrativo como juez de la legalidad El control de la legitimidad III. LOS ÓRGANOS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRA- TIVA El Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político-Administrativa y en Sala Electoral La jurisdicción ordinaria contencioso-administrativa A. La Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo B. Los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso-Administrativo La jurisdicción especial contencioso-administrativa A. Los Tribunales Superiores de lo Contencioso-Tributario B. La jurisdicción especial contencioso-administrativa agraria IV. LA COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINIS- TRATIVA La delimitación de la competencia Los poderes del juez Las excepciones a la competencia de anulación Las exclusiones de la competencia A. Exclusión de las actividades de otros entes jurídicos extraños al Estado venezolano B. Exclusión del control sobre los actos legislativos de rango legal, las sentencias y los actos de gobierno

26 1118 ÍNDICE GENERAL 5. Los problemas jurisdiccionales de la competencia Los diversos tipos de acciones y recursos contencioso-administrativo V. EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS El contencioso de anulación de los actos administrativos A. La acción popular para la impugnación de los actos administrativos de efectos generales B. La exigencia de un interés personal, legítimo y directo en la impugnación de los actos administrativos de efectos particulares C. El tema de los intereses colectivos y difusos D. El tema de la legitimación activa de la propia Administración E. El tema de la legitimación pasiva El contencioso de anulación de los actos administrativos bilaterales (contratos) El contencioso de anulación y condena El contencioso de anulación y amparo VI. EL PROCESO CONTENCIOSO DE LAS DEMANDAS CONTRA LOS EN- TES PÚBLICOS VII. EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATI- VOS SUSCRITOS POR LAS PERSONAS POLÍTICO- TERRITORIALES VIII. EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS IX. EL PROCESO CONTENCIOSO CONTRA LAS CONDUCTAS OMISIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN X. EL PROCESO CONTENCIOSO DE LA INTERPRETACIÓN XI. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LOS CONFLIC- TOS ENTRE AUTORIDADES LIBRO QUINTO: LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA DE Sección Primera: LAS COMPETENCIAS DE LAS SALAS DEL TRIBUNAL SU- PREMO EN MATERIA CONSTITUCIONAL Y CONTENCIOSO ADMI- NISTRATIVA Y LOS DIVERSOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS QUE SE DESARROLLAN ANTE LAS MISMAS I. LAS COMPETENCIAS DE LA SALA CONSTITUCIONAL Las competencias que originan procesos constitucionales A. El proceso constitucional de control de constitucionalidad de las leyes y otros actos estatales de igual rango y valor (control concentrado de la constitucionalidad) a. Leyes y actos de rango legal de la Asamblea Nacional

27 ÍNDICE GENERAL 1119 b. Leyes estadales y municipales y actos de los órganos legislativos estadales y municipales dictados en ejecución directa de la Constitución: c. Actos de rango legal del Ejecutivo Nacional d. Actos estatales de ejecución directa e inmediata de la Constitución e. El medio procesal para el inicio de los procesos: La acción popular de inconstitucionalidad B. El proceso constitucional de control de la constitucionalidad de las leyes como incidente con motivo del control difuso de constitucionalidad efectuado por otras Salas del Tribunal Supremo C. El proceso constitucional de control preventivo de la constitucionalidad de los Tratados D. El proceso constitucional de control preventivo de la constitucionalidad de leyes sancionadas antes de su promulgación E. El proceso constitucional de control de la inconstitucionalidad de la omisión del Legislador y de los demás órganos del Poder Público en relación con sus obligaciones constitucionales F. El proceso constitucional de las controversias constitucionales entre los órganos del Poder Público G. El proceso constitucional de la interpretación constitucional H. El proceso constitucional de la revisión de sentencias en materia constitucional I. El proceso constitucional sobre colisión (vigencia y derogación) de leyes Las competencias respecto de los procedimientos de control de la constitucionalidad de ciertos actos estatales A. El procedimiento de control de constitucionalidad obligatorio de las leyes orgánicas B. El procedimiento de control de constitucionalidad obligatorio de los decretos de estado de excepción Las controversias en relación con los Tratados internacionales Las competencias en materia de amparo A. Competencias en única instancia B. Competencia en apelación La competencia para la resolución de conflictos entre las Salas del Tribunal Supremo Otras competencias II. LAS COMPETENCIAS DE LA SALA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Competencias en primera instancia en procesos contencioso-administrativos A. El proceso contencioso de los actos administrativos

28 1120 ÍNDICE GENERAL B. El proceso contencioso de las demandas contra los entes públicos C. El proceso contencioso de los contratos administrativos suscritos por las personas político-territoriales D. El proceso contencioso contra las conductas omisivas de la administración E. El proceso contencioso de los conflictos entre autoridades Competencia en apelación A. Apelación en los procesos contencioso de los servicios públicos B. Apelación general en los procesos contencioso administrativos C. Apelación en los juicios de expropiación Competencias en otros procesos judiciales A. Causas diplomáticas B. Causas de presa C. Causas por hechos ocurridos en alta mar III. LAS COMPETENCIAS DE LA SALA ELECTORAL IV. LAS COMPETENCIAS COMUNES A TODAS LAS SALAS El proceso de la interpretación de las leyes La posibilidad generalizada del avocamiento El conocimiento de acciones conexas La resolución de conflictos judiciales El conocimiento de recursos de hecho La competencia residual Sección Segunda: SOBRE LA DISTINCIÓN ENTRE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL Y LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINIS- TRATIVA Sección Tercera: LOS PROCESOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS EN VENEZUELA I. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRA- TIVO II. LAS CARACTERÍSTICAS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMI- NISTRATIVA La Jurisdicción Especial El control de la Administración El control de la actividad de los entes públicos El control de la conformidad al derecho El control de la legitimidad III. LOS ÓRGANOS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRA- TIVA

29 ÍNDICE GENERAL El Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político-Administrativa y en Sala Electoral La jurisdicción ordinaria contencioso-administrativa A. La Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo B. Los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso-Administrativo La jurisdicción especial contencioso-administrativa A. Los Tribunales Superiores de lo Contencioso-Tributario B. La jurisdicción especial contencioso-administrativa agraria IV. LA COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINIS- TRATIVA La delimitación de la competencia Los poderes del juez Las exclusiones de la competencia A. Exclusión de las actividades de otros entes jurídicos extraños al Estado venezolano B. Exclusión del control sobre los actos legislativos de rango legal, las sentencias y los actos de gobierno Los problemas jurisdiccionales de la competencia Los diversos tipos de acciones y recursos contencioso-administrativo V. EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS El contencioso de anulación de los actos administrativos A. El tema de la legitimación a. La acción popular para la impugnación de los actos administrativos de efectos generales b. La exigencia de un interés personal, legítimo y directo en la impugnación de los actos administrativos de efectos particulares c. El tema de los intereses colectivos y difusos d. El tema de la legitimación activa de la propia Administración e. El tema de la legitimación pasiva y la intervención de terceros B. El tema de la caducidad El contencioso de anulación de los actos administrativos bilaterales (contratos) El contencioso de anulación y condena El contencioso de anulación y amparo VI. EL PROCESO CONTENCIOSO DE LAS DEMANDAS CONTRA LOS EN- TES PÚBLICOS Y DE LAS DEMANDAS QUE ESTOS INTENTEN CON- TRA PARTICULARES VII. EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATI- VOS SUSCRITOS POR LAS PERSONAS POLÍTICO-TERRITORIALES VIII. EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS