LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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1 LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2 2 CÉSAR LANDA ARROYO

3 CÉSAR LANDA ARROYO Ex Presidente y Magistrado del Tribunal Constitucional. Profesor de Derecho Procesal Constitucional en la Pontificia Universidad Católica del Perú y en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Recopilación y sistematización de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano que versa acerca de los procesos constitucionales Con la colaboración de José Naupari Wong Palestra Editores Lima 2010

4 4 CÉSAR LANDA ARROYO LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL César Landa Arroyo Primera edición, abril de 2010 Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra sin el consentimiento expreso de su autor. Copyright : CÉSAR LANDA ARROYO Copyright 2010 : PALESTRA EDITORES S.A.C. Calle Carlos A. Salaverry Lima 18 - Perú Telefax: (511) / palestra@palestraeditores.com Impresión y encuadernación: Grández Gráficos S.A.C. Mz. E Lt. 15 Urb. Santa Rosa de Lima - Lima 39 - Perú Diagramación : ALAN OMAR BEJARANO NÓBLEGA HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ N ISBN: Número de registro del proyecto editorial: Tiraje: 1000 ejemplares Impreso en el Perú Printed in Peru

5 ÍNDICE 5 ÍNDICE GENERAL ESTUDIO PRELIMINAR 1. Origen del Derecho Procesal Constitucional Naturaleza del Derecho Procesal Constitucional Valorativa Cultural Ordenadora Transformadora Funciones del Derecho Procesal Constitucional Control de la supremacía jurídica de la Constitución Contenido de la jerarquía constitucional Estructura de las normas constitucionales Protección de los derechos fundamentales Frente al Estado Entre particulares Principios del Derecho Procesal Constitucional Principio de interdicción de la arbitrariedad Principio de autonomía procesal Principio de economía procesal Principio de elasticidad Principio pro actione Principio iura novit curia y suplencia de queja Principio de inmediación Principio de dirección judicial del proceso Principio de gratuidad en los procesos constitucionales...40

6 6 CÉSAR LANDA ARROYO Principio de socialización del proceso Procesos constitucionales Límites del Derecho Procesal Constitucional Límites democráticos Límites interpretativos...50 CAPÍTULO I TEORÍA GENERAL Y PRINCIPIOS DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES 1. DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Definición Derecho Procesal Constitucional como Derecho...55 Constitucional Concretizado 1.2. Elementos Procesos Constitucionales Fines Naturaleza Magistratura Constitucional Poder Judicial Tribunal Constitucional...63 a. Tribunal Constitucional como supremo intérprete de la Constitución...63 b. Funciones generales...66 c. Funciones del Tribunal Constitucional en el marco de los procesos de inconstitucionalidad...67 d. Labor y posición del Tribunal Constitucional en un Estado Social y Democrático de Derecho...69 e. Tribunal Constitucional como vocero del Poder Constituyente SENTENCIA CONSTITUCIONAL Aspectos generales Concepto Objetivo Elementos Efectos en el tiempo Importancia de la sentencia constitucional Sentencia constitucional como sentencia de condena y constitutiva de derechos vía interpretación Clasificación de sentencias constitucionales en función al tipo de pretensión....81

7 ÍNDICE La sentencia constitucional como orden privilegiada y como cosa interpretada Precedente constitucional vinculante Concepto Diferencia con la jurisprudencia constitucional vinculante o doctrina constitucional Presupuestos para el establecimiento del precedente vinculante Condiciones para el uso del precedente vinculante Cambio de precedente La aplicación del precedente vinculante Distinción entre el precedente judicial y el precedente constitucional El precedente constitucional vinculante como forma de cubrir lagunas normativas Prospective overruling Concepto Doctrina constitucional (jurisprudencial) Concepto Estado de cosas inconstitucional Concepto Sentencia constitucional y solicitud de aclaración PRINCIPIOS PROCESALES Principio de economía procesal Concepto Aplicación práctica Principio de elasticidad Concepto Principio pro actione Concepto Principio Iura Novit Curia Concepto Principio de suplencia de la queja deficiente Concepto Principio de suplencia de la queja deficiente y principio de congruencia procesal Principio de suplencia de la queja deficiente y deber de protección de los derechos fundamentales Principio de inmediación Concepto...111

8 8 CÉSAR LANDA ARROYO Su fundamento en el derecho a ser oído Principio de Dirección Judicial del Proceso Concepto Principio de gratuidad en la administración de justicia Principio de socialización del proceso Concepto PRINCIPIO DE AUTONOMÍA PROCESAL Concepto Tribunal Constitucional como titular de la autonomía procesal Límites a la autonomía procesal CAPÍTULO II TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN Y PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL 1. CONSTITUCÍON: Aproximaciones y generalidades Concepto Constitución como norma jurídica Constitución como norma jurídico-política La Constitución como norma suprema La Constitución y su relación con el Sistema de Fuentes del Derecho Contenido cultural de la Constitución Perspectivas sociales de la Constitución Carácter dinámico de la Constitución Constitución y principio de soberanía popular Constitución como norma vinculante para la Administración Pública Las Disposiciones Finales y Transitorias como partes integrantes de la Constitución en virtud del principio de unidad Constitución y Derecho Penal Constitución y Derecho Penal del Enemigo INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL Generalidades Concepto Finalidad Pluralidad de intérpretes de la Constitución e intérpretes especializados de la Constitución Diferencia entre interpretación constitucional y mutación constitucional La interpretación constitucional como ejercicio de la función jurisdiccional...146

9 ÍNDICE Tipos o Métodos de interpretación constitucional Interpretación institucional Interpretación social Principios de interpretación constitucional Marco General. Sistematización de los principios de interpretación constitucional Principio de unidad de la Constitución Principio de interpretación desde la Constitución Principio de conservación de la ley Principio de Fuerza normativa de la Constitución REFORMA CONSTITUCIONAL Fundamentos del control de los cambios constitucionales Su reconocimiento en la Constitución de Generalidades Límites a la reforma constitucional Generalidades Límites formales Límites materiales CAPÍTULO III PROCESOS CONSTITUCIONALES DE TUTELA DE DERECHOS 1. DISPOSICIONES GENERALES Acto lesivo Tipificación Cese del acto lesivo Legitimidad para obrar Concepto Clases Partes Interés difuso Amicus curiae Definición Justificación del amicus curiae Control difuso Definición Control difuso del Poder Judicial Control difuso del Tribunal Constitucional Control difuso de la Administración Pública Control difuso de normas privadas...176

10 10 CÉSAR LANDA ARROYO Límites al ejercicio del control difuso Contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales Definición Configuración del contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales Condiciones generales para la estimación de pretensiones que agravian el contenido constitucionalmente protegido de los derechos constitucionales Contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales de configuración constitucional Generalidades Contenido esencial de los derechos constitucionales Definición Teorías sobre el contenido esencial de los derechos fundamentales El contenido esencial de los derechos constitucionales como límite a la reforma constitucional Vía específica igualmente satisfactoria Aproximación general práctica Vía paralela Definición Subsidiariedad de los procesos constitucionales de tutela de derechos Generalidades Vías previas Fundamento Agotamiento de la vía previa Excepciones al agotamiento de la vía previa. Ejemplos Sustracción de la materia Concepto Nulidad de lo actuado Resolución judicial firme Concepto Auto de apertura de instrucción y resolución firme Recurso de agravio constitucional El Recurso de agravio constitucional como medio impugnatorio El Recurso de agravio procesal como recurso. Clasificación de los recursos en los procesos constitucionales...205

11 ÍNDICE Utilidad del recurso de agravio constitucional de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Improcedencia del recurso de agravio constitucional para determinar la responsabilidad del agresor El recurso de agravio constitucional y el funcionamiento del Tribunal Constitucional El recurso de agravio constitucional. Supuestos de admisión y procedencia Recurso de agravio constitucional a favor del precedente constitucional vinculante Argumentos por los cuales se deja sin efecto el recurso de agravio constitucional a favor del precedente Reglas procesales del precedente vinculante que deja sin efecto el recurso de agravio constitucional a favor del precedente Recurso de agravio constitucional a favor del cumplimiento de las sentencias del Tribunal Constitucional Medida (tutela) cautelar Fines Función constitucional Tutela cautelar como contenido implícito del derecho al debido proceso Presupuestos Ejecución de sentencia constitucional Consideraciones generales Problemas en la ejecución de sentencias de control normativo Ejecución de sentencias en los procesos de tutela de derechos Ejecución de sentencias constitucionales en el Ordenamiento Peruano Herramientas procesales adicionales para la ejecución de sentencias constitucionales Jueces y ejecución de sentencias Abogados y ejecución de sentencias Ejecución de las interpretaciones del Tribunal Constitucional sobre la jurisdicción ordinaria Cosa juzgada constitucional Aproximaciones generales Represión de actos homogéneos Definición Fundamentos jurídicos de la represión de actos homogéneos...264

12 12 CÉSAR LANDA ARROYO Relaciones de la represión de actos homogéneos con otras instituciones procesales Presupuestos para conocer un pedido de represión de actos lesivos homogéneos Criterios para identificar un acto lesivo homogéneo Procesos en los que se aplica la represión de actos homogéneos Juez competente para evaluar la pretensión de represión de actos homogéneos Trámite de la represión de actos homogéneos Contenido de la resolución que estimada una solicitud de represión de actos homogéneos Efectos de la represión de actos homogéneos Recursos de impugnación y represión de actos homogéneos PROCESO CONSTITUCIONAL DE HÁBEAS CORPUS Objeto y naturaleza del proceso constitucional de hábeas corpus Ámbito de protección del proceso de hábeas corpus Causales de improcedencia y proceso constitucional de hábeas corpus Generalidades Contenido constitucionalmente protegido del derecho fundamental y hábeas corpus Tipos de hábeas corpus Hábeas corpus reparador Definición Hábeas corpus conexo Definición Los derechos comunicativos como derechos conexos a la libertad individual Hábeas corpus correctivo Hábeas corpus innovativo Definición Hábeas corpus instructivo Definición Hábeas corpus preventivo Definición Hábeas corpus restringido Definición Hábeas corpus traslativo Definición Hábeas corpus contra resoluciones judiciales...303

13 ÍNDICE Hábeas corpus contra resoluciones judiciales y principio de legalidad penal Generalidades Criterios de procedencia del hábeas corpus contra resoluciones judiciales Control constitucional material de las resoluciones judiciales mediante el proceso de hábeas corpus. Parámetros para el ejercicio del referido control Hábeas corpus contra hábeas corpus Generalidades Desistimiento y hábeas corpus Legitimación amplia, inexistencia de vias procedimentales igualmente satisfactorias y hábeas corpus PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO Ámbito de protección del proceso constitucional de amparo Dimensión objetiva y subjetiva del proceso de amparo Proceso de amparo y derechos fundamentales Derechos con sustento constitucional directo como derechos protegidos Definición Acumulación de pretensiones Generalidades Legitimidad para obrar en el proceso de amparo Generalidades Ausencia de etapa probatoria Su adecuada interpretación constitucional Proceso de amparo contra amenaza de violación de derechos constitucionales La certeza e inminencia como presupuestos fundamentales Improcedencia de las demandas de amparo constitucional y materia laboral Generalidades respecto a la subsidiariedad del amparo y las vías paralelas Amparo contra amparo Consideraciones generales El fundamento constitucional del amparo contra amparo El amparo contra amparo como proceso de naturaleza excepcional Desarrollo de los supuestos procesales y sustanciales del amparo contra amparo...334

14 14 CÉSAR LANDA ARROYO Sistematización de las reglas de procedencia del amparo contra amparo Las sentencias estimatorias que contravienen precedentes vinculantes emitidos por el Tribunal Constitucional como nuevo supuesto del amparo contra amparo Proceso de amparo contra resoluciones judiciales por violación de derechos fundamentales Consideraciones generales. Fundamento constitucional El amparo contra resoluciones judiciales no solo a favor del derecho a la tutela procesal efectiva Parámetros para el control constitucional material de las resoluciones judiciales mediante un proceso constitucional de amparo Proceso de amparo contra normas autoaplicativas Consideraciones generales y causales de procedencia Proceso de amparo contra resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones Generalidades Control constitucional de las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones e interpretación constitucional Proceso de amparo contra laudos arbitrales. El denominado amparo arbitral El agotamiento de la vía previa como causal de procedencia Competencia judicial para conocer el amparo arbitral Supuestos de procedencia del amparo contra la jurisdicción arbitral Proceso de amparo y plazo de prescripción Generalidades Prescripción y amparo contra resoluciones judiciales PROCESO CONSTITUCIONAL DE HÁBEAS DATA Definición Ámbito de protección Tipos de hábeas data Plazo para la interposición de la demanda de hábeas data Hábeas data y entidades responsables de la información Hábeas data y regímenes de excepción Acceso a la información pública y lucha contra la corrupción PROCESO CONSTITUCIONAL DE CUMPLIMIENTO Finalidad y objeto de control del proceso de cumplimiento Derechos protegidos...385

15 ÍNDICE Requisitos comunes de la norma legal y del acto administrativo para que sean exigibles a través del proceso de cumplimiento Proceso de cumplimiento y plazo razonable Proceso de cumplimiento y eficacia del cumplimiento del mandato Medidas cautelares y proceso de cumplimiento Eficacia de las medidas cautelares y proceso de cumplimiento Control (de eficacia y ejecución) de las medidas cautelares y proceso de cumplimiento CAPÍTULO IV PROCESOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL NORMATIVO 1. PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD Objeto del proceso de inconstitucionalidad Funciones del proceso de inconstitucionalidad Aspectos procesales básicos Criterios básicos de una demanda de inconstitucionalidad para merecer un pronunciamiento que la resuelva por el Tribunal Constitucional Legitimación procesal Legitimidad procesal y colegios profesionales Legitimidad procesal y Presidente de Gobierno Regional Legitimidad procesal y Alcalde Provincial El partícipe en el proceso de inconstitucionalidad Terceros y procesos de inconstitucionalidad Litisconsorcio facultativo y procesos de inconstitucionalidad Anexos de la demanda de inconstitucionalidad, admisibilidad de la demanda y Municipalidades Provinciales Doble dimensión del proceso de inconstitucionalidad Finalidad del proceso de inconstitucionalidad Vicios de inconstitucionalidad Por trasgresión al principio de jerarquía normativa de la Constitución Por trasgresión de los límites de orden competencial Tipos de infracción o vicios de inconstitucionalidad El bloque de constitucionalidad como parámetro de control constitucional Concepto...422

16 16 CÉSAR LANDA ARROYO Normas que comprende el bloque de constitucionalidad Normas objeto de control en un proceso de inconstitucionalidad Leyes de reforma constitucional Leyes orgánicas Decretos de urgencia Legitimidad de los decretos de urgencia y criterios generales para su emisión Requisitos formales Requisitos o criterios sustanciales Decretos Leyes Generalidades Teorías sobre la posibilidad de su control constitucional a. Teoría de la caducidad b. Teoría de la continuidad c. Teoría de la revisión Ordenanzas municipales y regionales Generalidades Tratados internacionales Concepto Justificación de su control constitucional Normas derogadas Generalidades respecto a la posibilidad de su control constitucional Normas conexas Normas interpretativas Contenido y elementos Las omisiones legislativas como objeto de control constitucional Concepto Fundamento Tipos o clasificación Primera clasificación: Omisiones absolutas y relativas Segunda clasificación: Omisiones constitucionalmente explícitas y omisiones de configuración jurisprudencial Supuestos de inconstitucionalidad por omisión en el Derecho Comparado Mecanismos frente a los problemas que generan las omisiones legislativas Sentencias emitidas en procesos de inconstitucionalidad Tipos de sentencias...466

17 ÍNDICE Primera clasificación: especie y principio a. Sentencias de especie b. Sentencias de principio o instructivas Segunda clasificación: estimativas y desestimativos..467 a. Sentencias estimativas a.1. Sentencia de simple anulación a.2. Sentencias interpretativas propiamente dichas a.3. Sentencias interpretativas manipulativas a.3.1. Sentencias reductoras a.3.2. Sentencias aditivas a.3.3. Sentencias sustitutivas a.3.4. Sentencias exhortativas a.3.5. Sentencias estipulativas a.3.6. Sentencias interpretativas, integrativas - reductoras b. Sentencias desestimativas b.1. Sentencias desestimativas por rechazo simple b.2. Sentencias desestimativas por sentido interpretativo Algunos puntos adicionales sobre las sentencias interpretativas Fundamento constitucional de las sentencias interpretativas del Tribunal Constitucional Límites a las sentencias interpretativas Efectos de las sentencias emitidas en procesos de inconstitucionalidad Cosa juzgada constitucional a. Identificación b. La cosa juzgada constitucional y las sentencias desestimatorias de inconstitucionalidad c. Límites objetivos a la cosa juzgada constitucional en las sentencias desestimatorias de inconstitucionalidad d. Análisis de los límites objetivos de la cosa juzgada constitucional en sentencias desestimatorias de inconstitucionalidad Efectos o fuerza vinculante Fuerza de Ley Otros efectos...499

18 18 CÉSAR LANDA ARROYO a. Inconstitucionalidad de normas conexas a.1. Inconstitucionalidad de normas conexas y arbitrios municipales a.2. Inconstitucionalidad de normas conexas y normas infralegales b. Efectos en el tiempo. Especial referencia a la vacatio sententiae PROCESO DE ACCIÓN POPULAR Generalidades CAPÍTULO V PROCESO COMPETENCIAL 1. Finalidad del proceso competencial Elementos del conflicto de competencias o atribuciones Legitimidad para obrar en procesos competenciales Competencia Definición Tipos de competencia en función de la materia Competencias exclusivas Competencias compartidas Competencias concurrentes Competencias delegadas Tipos de competencia en función del territorio. Ejemplos Competencias del Gobierno Nacional Competencias del Gobierno Regional Test de competencia Generalidades Tipos de conflictos de competencia o atribuciones Primera clasificación: Típicos y atípicos Segunda clasificación Conflictos positivos y negativos Conflicto por omisión en cumplimiento de acto obligatorio Conflicto por menoscabo de atribuciones constitucionales Conflicto constitucional por menoscabo en sentido estricto Conflicto constitucional por menoscabo de interferencia Conflicto constitucional por menoscabo de omisión Efectos de las sentencias expedidas en el marco de procesos competenciales Generalidades...529