LEANDRO K. SAFI. El Amparo Ambiental. Prólogo de Roberto Omar Berizonce

Transcripción

1 El Amparo Ambiental

2 LEANDRO K. SAFI Docente de Derecho Procesal Civil y Comercial de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la UNLP. Especialista en Derecho Procesal Profundizado de la UNA. Letrado de la Fiscalía de Estado de la Provincia de Buenos Aires.

3 LEANDRO K. SAFI El Amparo Ambiental Prólogo de Roberto Omar Berizonce

4 Safi, Leandro K. El amparo ambiental. - 1a ed. - Buenos Aires : Abeledo Perrot, p. ; 24x16 cm. ISBN Derecho Ambiental. I. Título CDD ISBN SAP Safi, Leandro K. Abeledo Perrot S.A. Administración y redacción Tucumán 1471 Tel.: (54-11) Fax.: (54-11) Ventas Talcahuano Tel.: (54-11) Talcahuano Tel.: (54-11) Figueroa Alcorta Tel.: (54-11) Fax: (54-11) clientes@abeledoperrot.com Buenos Aires - Argentina Hecho el depósito que establece la ley Derechos reservados. Impreso en la Argentina. Printed in Argentina.

5 A Yamila, mi esposa, y a Lucía y Pilar, nuestras hijas.

6 ÍNDICE GENERAL Agradecimientos Prólogo Abreviaturas Capítulo I LA TUTELA AMBIENTAL EN GENERAL I. Introducción general a la tutela ambiental II. El ambiente como bien objeto de protección jurídica Noción introductoria Alcance del concepto Caracteres del ambiente a) Bien colectivo b) Bien indivisible c) Bien trascendente Daño ambiental a) Daño social b) Daño trascendente c) Daño temido d) Responsabilidad III. El derecho ambiental. Regulación normativa Introducción Derecho internacional Derecho comparado Derecho nacional a) Aspecto subjetivo b) Aspecto objetivo Derecho provincial... 68

7 10 ÍNDICE GENERAL Capítulo II EL AMPARO AMBIENTAL EN PARTICULAR I. El proceso ambiental en general Noción general Manifestación vertical Dimensión colectiva Manifestación horizontal Consideración estructural II. El amparo ambiental en particular Noción general Naturaleza a) Nuevo proceso b) Nuevo amparo Caracteres a) Proceso de amparo b) Proceso ambiental c) Proceso colectivo Idoneidad a) Vía no exclusiva b) Vía no excluida Alcance a) Ámbito de aplicación b) Límites de la pretensión Clasificación a) Amparo ambiental - acción popular b) Amparo ambiental - acción colectiva c) Amparo ambiental - acción de clase III. Régimen normativo Base federal común Amparo federal y amparos locales Amparo ambiental federal Amparos ambientales locales Capítulo III PRESUPUESTOS SUSTANCIALES I. Introducción II. La conducta enjuiciable Acto u omisión a) Alteración relevante b) Afectación colectiva c) Ejemplos

8 ÍNDICE GENERAL Material o normativo a) Amparo contra actos (materiales y formales) b) Amparo contra leyes Amenazante o lesivo a) Amparo ambiental preventivo b) Amparo ambiental correctivo Público o privado a) Amparo contra la autoridad pública b) Amparo contra particulares III. Los derechos defendidos Derechos difusos o colectivos Derechos individuales homogéneos Derechos individuales diferenciados Síntesis IV. La ilegitimidad manifiesta Noción conceptual Aplicación particular La presunción de legitimidad del obrar estatal El principio precautorio ambiental V. Inexistencia de vía más idónea Aplicación general Aplicación particular VI. El amparo ambiental y otros procesos semejantes El amparo y las medidas cautelares El amparo y las medidas autosatisfactivas El amparo y el proceso sumarísimo VII. Presupuestos negativos Límites del amparo en general El límite del interés público en particular Capítulo IV ASPECTOS PROCESALES LIMINARES (COMPETENCIA Y LEGITIMACIÓN) I. Introducción II. La competencia judicial III. Deslinde externo de competencia (federal y provincial) Deslinde por razón de la materia a) Concurrencia normativa b) Preeminencia local c) La materia en el amparo d) Síntesis

9 12 ÍNDICE GENERAL 2. Deslinde por razón del lugar a) Distribución territorial b) Supuestos locales c) Supuestos federales d) Síntesis Deslinde por razón de la persona a) Estado nacional b) Estado provincial c) Competencia originaria de la CSJN d) Síntesis IV. Deslinde interno de competencia (en cada jurisdicción) Competencia en Nación Competencia en provincia V. La legitimación de las partes La legitimación colectiva Funcionamiento particular Presupuestos sustanciales Representatividad adecuada VI. La legitimación activa La persona individual a) El ciudadano b) El afectado c) El damnificado d) Convergencia Las asociaciones intermedias El Defensor del Pueblo El Estado como actor La situación del Ministerio Público Concurrencia de legitimados (litisconsorcio activo) VII. La legitimación pasiva La responsabilidad en el amparo Amparo público y amparo privado Concurrencia de legitimados (litisconsorcio pasivo) Responsabilidad colectiva Capítulo V ASPECTOS PROCESALES SOBREVINIENTES (POSTULACIÓN Y PRUEBA) I. Introducción II. La demanda Diligencias previas Cargas técnicas Plazo de caducidad

10 ÍNDICE GENERAL 13 III. La admisibilidad Alcance del control Relevamientos concretos a) Presupuestos procesales b) Condiciones de la acción c) Fundabilidad del derecho Rechazo in limine IV. Notificación y publicidad Notificación Registro Publicidad V. La defensa Aspectos generales Aspectos particulares VI. La litispendencia Funcionamiento horizontal (entre acciones colectivas) Funcionamiento vertical (entre la acción colectiva y las individuales). 329 VII. La intervención de terceros Intervención en faz activa Intervención en faz pasiva Límites VIII. El amicus curiae IX. La prueba La prueba en el amparo Particularidades de la prueba ambiental Precisiones sobre la carga de la prueba X. Medidas cautelares Las medidas cautelares en general Particularidades en materia ambiental Capítulo VI CONCLUSIÓN DEL PROCESO (SENTENCIA - COSA JUZGADA) I. Introducción II. Modos alternativos de conclusión del proceso Desistimiento Allanamiento Transacción Caducidad de la instancia III. La sentencia en el amparo ambiental Rasgos generales a) Celeridad

11 14 ÍNDICE GENERAL b) Variantes decisorias c) Alcances de la tutela d) Régimen de costas Rasgos particulares a) Sentencia colectiva b) Sentencia desdoblable c) Sentencia compleja d) Activismo judicial y división de poderes e) Modulación del principio de congruencia IV. Los recursos Recursos ordinarios Recursos extraordinarios V. La cosa juzgada Alcance objetivo de la cosa juzgada Alcance subjetivo de la cosa juzgada Funcionamiento de la cosa juzgada erga omnes a) Funcionamiento horizontal (entre acciones colectivas) b) Funcionamiento vertical (entre la acción colectiva y las individuales) c) Síntesis Otras cuestiones ligadas al funcionamiento erga omnes La regulación del tema en las leyes de amparo VI. La ejecución Bibliografía

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