EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Transcripción

1 H. CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA PRESENTE.- Lic. Ricardo Alán Boone Salmón, Diputado para el XVI Distrito de Chihuahua, con fundamento en el artículo 64 Fracciones I y II de la Constitución Política del Estado de Chihuahua, comparezco ante esta Honorable Representación Popular para someter a su consideración el siguiente Proyecto de Iniciativa de Ley, a fin de que, se adicionen diversas disposiciones del Código Penal del Estado de Chihuahua de conformidad con la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Ante un acelerado crecimiento del progreso tecnológico de los sistemas informáticos y de comunicación, los sectores públicos, privados y la población en general, sin importar edad o género, han encontrado en esto una herramienta cada vez más indispensable para sus actividades cotidianas y de entretenimiento, aunado al fácil acceso a todo tipo de información que alberga la red internet. El ciberespacio se ha convertido en un medio para llevar a cabo actos de comercio, industria, intercambio de información, publicidad, consulta, etc, todo de manera inmediata y con acceso a cualquier parte del mundo. Sin embargo, también esta tecnología representa un gran riesgo, toda vez que ha sido utilizada como vehículo para llevar a cabo conductas que han propiciado intromisión a la privacidad de las comunicaciones, además de graves daños al patrimonio de las personas e incluso a que individuos conformen bandas de delincuencia organizada, que por sus altos niveles en conocimiento en la materia realizan conductas tendientes a la comisión de delitos como el secuestro, el fraude, la trata de personas, el lenocinio, la revelación o robo de información privada o la pornografía infantil, mismos que transgreden la estabilidad jurídica de las personas en general, representando además un riesgo para el bienestar común. De acuerdo a datos de la Policía Federal, en nuestro país se superan las cien mil páginas electrónicas con contenido pornográfico, encabezando la lista de delitos e infracciones cometidas contra niños o adolescentes. Este creciente fenómeno ha originado que diversos países se sumen a evaluar la actividad delictiva así como su legislación y los mecanismos de cooperación entre las naciones para prevenir y sancionar conductas ilícitas de esta naturaleza. Entre los países que cuentan con legislatura en la materia podemos mencionar los siguientes: Alemania (1986), Estados Unidos (1986 y 1994), Austria (1987), Francia (1988), Inglaterra (1990), Italia (1993), Holanda (1993), España (1995) y el Consejo de Europa (Convención sobre el Cybercrimen de 2001).

2 Es importante señalar que los Estados miembros del Consejo de Europa y otros países celebraron en Budapest el Convenio sobre Cibercriminalidad el 23 de Noviembre de 2001, a fin de sumar esfuerzos entre los firmantes para prevenir actos atentatorios de la confidencialidad, la integridad y la disponibilidad de los sistemas informáticos de las redes y los datos, así como para proteger los intereses legítimos vinculados al desarrollo de las tecnologías de la información. Sin embargo México no se ha adherido a dicho convenio, a pesar de que es considerado el segundo país en el mundo con mayor producción de pornografía infantil a través de la internet. De sumarse formalmente a este Convenio se obtendría un gran avance en la cooperación internacional para la investigación, persecución y sanción de los ciberdelitos o delitos electrónicos, lo que tendría como consecuencia mayor eficacia en la aplicación de la ley penal con que actualmente se cuenta a nivel federal. También en Latinoamérica varios países han legislado sobre este tipo de delitos, entre otros: Chile (Ley de 1993), Bolivia (Ley de 1997), Paraguay (reforma al Código Penal en 1997), Perú (reforma al Código Penal en 2000), Colombia (Ley 679 de 2001 sobre pornografía infantil en redes globales), Costa Rica (Leyes y de 2001), Venezuela (Ley Especial de 2001) y México no ha sido la excepción, ya que el 17 de mayo de 1999 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la modificación al Título Noveno del Código Penal Federal con el nombre de Revelación de Secretos y Acceso ilícito a Sistemas y Equipos de Informática, adicionando un Capitulo II con 7 nuevos tipos penales. Aunado a lo anterior, en el año 2000 la Secretaría de Seguridad Pública, a través de la Policía Federal Preventiva creó la Unidad de Policía Cibernética y Delitos contra Menores, cuyas actividades están encaminadas a: 1.- Identificación y desarticulación de organizaciones dedicadas al robo, lenocinio, tráfico y corrupción de menores, elaboración y distribución y promoción de pornografía infantil; 2.- Análisis y desarrollo de investigaciones de campo sobre actividades de organizaciones locales e internacionales de pedofilia, así como de redes de prostitución infantil; 3.- Localización y puesta a disposición ante autoridades de personas dedicadas a cometer delitos utilizando computadoras; integrar equipos especializados en delitos cibernéticos a fin de hacer de este medio electrónico un lugar seguro para el intercambio de información; 4.- Utilizar Internet como un instrumento para identificar a los delincuentes que cometen este tipo de delitos; realizar "patrullajes" en la red a fin de localizar sitios que hayan podido ser vulnerados; 5.- Así como analizar y desarrollar estrategias para la identificación de los diversos delitos ocurridos en Internet. El 9 de Diciembre de 2002 quedó formalmente instalado el Grupo de Coordinación Interinstitucional de Combate a Delitos Cibernéticos que lleva el nombre de DC México dependiente de la Policía Federal Preventiva mismo que esta integrado por distintas

3 dependencias del Gabinete de Seguridad Nacional, representantes del poder legislativo, universidades y centros de educación superior. Además cuenta con la participación de PROFECO, empresas privadas vinculadas a seguridad de sistemas de cómputo, organizaciones civiles y proveedores de servicios de Internet. Este órgano ha logrado grandes avances en la detención de bandas dedicadas a la comisión de delitos cibernéticos, lo que ha servido de ejemplo para que las entidades federativas se sumen al proyecto y de esta manera estar en posibilidad de combatir este tipo de ilícitos. Entre ellas encontramos a Tamaulipas, Sinaloa, Jalisco, Baja California, Aguascalientes, Tabasco, Nuevo León, Yucatán, Quintana Roo, Puebla, Morelos, Guanajuato, Estado de México y el Distrito Federal. Es por todo lo anterior, que el Estado de Chihuahua debe ponerse a la vanguardia incorporando al marco jurídico normativo nuevos tipos penales que contemplen la sofisticada manera de delinquir, considerando las técnicas empleadas en la comisión de los delitos clásicos como los son el fraude, robo, extorsión, tráfico de menores, hostigamiento sexual, amenazas, trata de personas, discriminación, lenocinio, administración fraudulenta, daños y todos aquellos que se puedan cometer a través de un programa informático o de comunicación. Este tipo de conductas criminales se caracterizan por ser altamente tecnificadas lo que implica conocimientos especializados en la operación de dispositivos informáticos mediante los cuales se cometen las conductas delictivas, aunado al anonimato que la red ofrece a los usuarios, y que coloca en situación de ventaja a los autores del ilícito sobre el sujeto pasivo, por lo que se considera que debe darse un tratamiento especial a estas conductas, mereciendo una pena mayor por utilizar técnicas avanzadas para su comisión. Sin embargo la penalidad que se propone esta acorde a lo dispuesto por la legislación federal en la materia. Como podemos ver son varios los ilícitos que son susceptibles de cometerse por medios electrónicos, sin embargo la práctica revela los que se comenten con mayor incidencia son robo, fraude, pornografía infantil y daños, dada su propia naturaleza, razón por la cual nuestra legislación penal ya los contempla. Podemos mencionar algunos términos novedosos empleados para señalar estos delitos cuyos elementos configuran un tipo penal que ya está contemplado en la ley, más no el modus operandi del mismo, como ejemplo podemos mencionar el Ciber Bullying que atenta contra la dignidad de las personas, como la discriminación o amenazas, lo innovador es el medio de ejecución. El Grooming es el hostigamiento sexual a través de la tecnología; hablar de Sexting nos lleva a los delitos contra la libertad y la seguridad sexual y el normal desarrollo psicosexual que ya contempla el código penal en su título quinto, insistiendo en que la modalidad del mismo es la que no está inserta en la legislación actual.

4 Sin embargo, la iniciativa también presenta la propuesta de crear nuevos tipos penales, por no estar contemplados dentro de la legislación, el uso y acceso no autorizado a la información contenida en los sistemas, programas o cualquier otra tecnología de información y comunicación. Así como sancionar al que diseñe, programe, fabrique, comercialice, introduzca, importe o distribuya programas de cómputo, aparatos, códigos de acceso o cualquier dispositivo físico, que vayan encaminadas a violar los mecanismos de seguridad que protegen la información digital. Otro de los tipos penales que se proponen es el uso indebido de datos, identificaciones o de cualquier información personal a través de medios electrónicos que permite a los delincuentes ostentar la identidad de un tercero y de esa manera cometer a través de engaños o distorsionando la realidad, conductas ilícitas que tienen el propósito de obtener indebidamente un beneficio patrimonial y causar un daño a su víctima. Aunado a lo anterior, resulta necesario fortalecer a las instituciones con personal capacitado y especializado en la prevención y el combate de las conductas ilícitas cometidas mediante la utilización de equipos informáticos, así como los mecanismos de coordinación con otras autoridades responsables en la materia, a fin de salvaguardar la estabilidad y paz social. Con ello la Fiscalía General del Estado habrá de proceder a la creación de un organismo denominado Unidad Estatal de Delitos Electrónicos e Informáticos que coadyuve con las demás organizaciones creadas por la federación y otras entidades federativas, a fin de hacer frente a las actividades ilícitas que se cometen a través de los sistemas informáticos y medios electrónicos con los cuales nos enfrentamos en la actualidad. Para la persecución de estos delitos a que hemos hecho referencia, podemos aludir el principio de territorialidad y el de extraterritorialidad contemplados en los artículos 7 y 8 del Código Penal, que señalan la aplicación del ordenamiento legal en comento cuando los delitos sean cometidos dentro del territorio del Estado de Chihuahua, o que la comisión del ilícito produzca sus efectos dentro del mismo. Sin embargo, no podemos olvidar que será de responsabilidad y de competencia concurrente entre las autoridades federales, estatales y municipales, conforme a los convenios de coordinación que en materia de seguridad pública suscriban entre sí. Así mismo se deberá buscar la colaboración con autoridades internacionales cuando los delitos tengan ese carácter, de conformidad con los tratados y convenios de cooperación internacional celebrados para tal efecto. En ese orden de ideas, se considera que de contar con una normatividad penal que tipifique las conductas delictivas realizadas por medios electrónicos, aunado a la creación del órgano dependiente de la Fiscalía General del Estado, denominado Unidad Estatal de Delitos Electrónicos e Informáticos, haríamos frente a la sofisticada manera de delinquir y estaríamos en posibilidad de prevenir los actos delictivos contra la confidencialidad, la integridad y disponibilidad de los sistemas, redes y datos informáticos, facilitando su

5 detección, investigación y sanción, combatiendo la impunidad con la que nos enfrentamos en delitos de esta naturaleza. Por lo anteriormente expuesto, con la facultad que me otorga el artículo 64 Fracciones I y II de la Constitución Política del Estado de Chihuahua someto a consideración del Pleno de esta Honorable Representación Popular el siguiente proyecto de: INICIATIVA DE LEY QUE ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona el Capitulo IV del Título Vigésimo Segundo y se adicionan los artículos 327 bis, 327 ter, 327 cuarter, 327 quinquies y 327 sexties, todos del Código Penal del Estado de Chihuahua, para quedar como sigue: TITULO VIGESIMO SEGUNDO DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD Y EL NORMAL FUNCIONAMIENTO DE LAS VIAS DE COMUNICACIÓN Y DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE. CAPITULO IV DEL USO Y ACCESO ILICITO A LOS SISTEMAS Y EQUIPOS INFORMÁTICOS Y DE COMUNICACIÓN. Artículo 327 bis.- Para los efectos de este código se entenderán de la siguiente forma: I. Equipos informáticos: todo dispositivo electrónico aislado o conjunto de dispositivos interconectados o unidos, que aseguran, en ejecución de un programa, el tratamiento automatizado de datos; II. III. IV. Equipos de comunicación: conjunto de dispositivos interconectados que realizan acciones las cuales permiten que las personas puedan comunicarse o conectarse entre sí; Mecanismos de seguridad: dispositivo físico o electrónico, palabra clave, código de acceso, programa de cómputo o equipo informático que tenga como finalidad proteger el acceso a un equipo informático y de comunicación, así como a la información contenida en el mismo. Información Digital: archivos, imágenes, sonido, video, símbolos o datos de cualquier índole, así como documentos que estén almacenados en equipo informático, de comunicación o cualquier otra tecnología.

6 V. Programa de Cómputo: Conjunto de reglas, procedimientos, documentación y datos asociados que forman parte de las operaciones de un equipo informático. Artículo 327 ter.- Al que indebidamente, por no tener autorización o excediendo la que tenga, acceda, copie, modifique, destruya, deteriore, intercepte, interfiera, reciba o use con ánimo de dolo, información contenida en equipos informáticos o de comunicación, en perjuicio de otro y en beneficio propio o de un tercero, independientemente de que se actualicen otros delitos con motivo de las conductas a que se refiere este artículo, se le impondrán de seis meses a dos años de prisión y multa equivalente de cien a trescientos días del salario mínimo vigente, así como al pago de la reparación del daño causado. Artículo 327 cuarter.- Al que diseñe, programe, fabrique, introduzca, importe, comercialice o distribuya programas de cómputo, aparatos, sistemas, códigos de acceso, o cualquier dispositivo físico, que tengan por objeto violar mecanismos de seguridad de equipos informáticos y/o de comunicación y/o de programas de cómputo, en beneficio propio o de un tercero, se le impondrá una pena de seis meses a cuatro años de prisión y multa equivalente de doscientos a cuatrocientos días de salario mínimo vigente, así como el pago de la reparación del daño causado. Articulo 327 quinquies.- Al que valiéndose de alguna manipulación de equipos informáticos o de comunicación, utilice indebidamente y con ánimo de dolo, datos o información personal de otro para ostentarse como tal sin consentimiento de éste y en beneficio propio o de un tercero se le aplicará de tres a doce años de prisión y de doscientos a mil días de multa. Artículo 327 Sexies.- Las penas previstas en este capítulo se incrementarán en una mitad cuando las conductas sean cometidas en contra de una entidad pública estatal o municipal. Si quien realiza las conductas descritas es un servidor público en ejercicio de sus funciones, además de las penas señaladas se le impondrán las sanciones previstas en la Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos del Estado. TRANSITORIOS ARTÍCULO PRIMERO.- La presente Ley entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Chihuahua. ARTÍCULO SEGUNDO.- La Fiscalía General del Estado estará obligada a la creación de la Unidad Estatal de Delitos Electrónicos e Informáticos para la prevención, persecución, investigación y seguimiento adecuado de los delitos mencionados en esta iniciativa, en un término de 6 meses contados a partir de la entrada en vigor de la presente reforma.

7 Chihuahua, Chih. a 12 de Abril de Dip. Ricardo Alán Boone Salmón