Retos de la CDHDF para avanzar en la protección del derecho a la alimentación

Transcripción

1 Retos de la CDHDF para avanzar en la protección del derecho a la alimentación COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL JUNIO 2015

2 Antecedentes: El derecho a la alimentación adecuada fue reconocido originalmente en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) y en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966) dentro del derecho a un nivel de vida adecuado que incluía los derechos relacionados con la satisfacción de necesidades básicas. Esta forma de incorporación generó que los Estados interpretaran este derecho como parte de un bloque cuya finalidad era integrar a todas las personas en una sociedad más humana, demorando así la labor de identificar el contenido, alcance jurídico y vías de exigibilidad de cada uno de estos derechos. Fue hasta las décadas de los ochenta y noventa que se empezaron a desarrollar algunos esfuerzos para combatir la creencia de que el fenómeno del hambre derivaba exclusivamente de la mala distribución de alimentos entre las naciones y, posteriormente comenzaron exigir a los Estados no permanecer pasivos frente a las personas que, en los escenarios de crisis económicas y humanitarias, se encontraban imposibilitadas de acceder a los alimentos o producirlos por sus propios medios, hasta llegar a la demanda efectiva del reconocimiento del derecho a la alimentación como un derecho autónomo.

3 Avances normativos El reconocimiento del derecho a la alimentación como un derecho autónomo además de impulsar su incorporación en diversas naciones, también ha desencadenado que las políticas públicas y leyes que atienden problemáticas como la extrema pobreza y desnutrición sean replanteadas desde la perspectiva del derecho a la alimentación. No obstante, aunque la consagración de este derecho en las constituciones nacionales y en el orden jurídico es una de las primeras evidencias de la voluntad política de los países para hacerlo efectivo, en México el proceso de reforma que incorporó el derecho a la alimentación adecuada a la Constitución en el año de 2011 no se ha reflejado aún como un nuevo paradigma que cuestione abiertamente la responsabilidad de las autoridades respecto del conjunto de problemáticas que impactan dicho derecho o bien, el papel que debe desempeñar los Organismo Protectores de Derechos Humanos para contribuir a la protección, defensa y exigibilidad de este de derecho.

4 El derecho a la alimentación: una mirada desde la CDHDF En atención a su mandato de emitir informes especiales, en el año 2012 la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) dio inicio a la elaboración del Informe Especial sobre el derecho a la alimentación en el Distrito Federal, el cual realizó en coordinación conjunta con el Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina Sin Hambre de la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Para tal efecto, a partir del contenido del derecho a la alimentación se identificaron los estándares internacionales, los componentes de este derecho e inició la recuperación de la información proporcionada por la población a través de las quejas registradas ante la CDHDF.

5 Componentes del derecho a la Alimentación El derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra por dinero, a una alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor y garantice una vida síquica y física, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna (Jean Ziegler). Accesibilidad (física y económica) Disponibilidad Alimentos: i) adecuados, ii) culturalmente aceptables, iii) inocuos; iv) sostenibles

6 Retos de la CDHDF en materia del derecho a la alimentación El proceso de investigación durante la elaboración del Informe Especial hizo evidente situaciones concretas que suponían un reto tanto para la elaboración del informe como para el desarrollo de propuestas integrales de política pública dirigidas al Estado: a) La sistematización de la información de presuntas violaciones a partir de los tipos de violación específica; b) La integración de expedientes a partir de derechos asociados al derecho a la alimentación; y, c) La ausencia de mecanismos claros para recuperar la experiencia acumulada por diversas organizaciones de la sociedad civil en temas como la exigibilidad, justiciabilidad, producción, nutrición y distribución entre otros.

7 Calificación de presuntas violaciones Al revisar el número de ocasiones en que se había calificado la afectación del derecho a la alimentación entre 2012 y 2013, se encontró un registro de 15 menciones específicas. El Catálogo para la calificación e investigación de violaciones de derechos humanos contenía cuatro tipos de violaciones específicas que si bien respondían al contenido del derecho a la alimentación, poseían una estructura que imposibilitaba la identificación del origen de la presunta violación denunciada ante la CDHDF. a) Omisión por parte de la autoridad gubernamental de velar por la distribución de los alimentos no contaminados y aptos para el consumo humano. b) Omisión por parte de la autoridad gubernamental de velar por la disponibilidad del alimento en cantidades suficientes, en casos de emergencia. c) Tolerancia de la autoridad gubernamental a la práctica comercial desleal que encarezca los alimentos. d) Omisión por parte de la autoridad gubernamental de apoyar la accesibilidad física y económica de los alimentos.

8 Sistematización de información Para avanzar en el desarrollo del informe especial fue necesario construir, a partir de los componentes generales y específicos del derecho a la alimentación, una serie de variables que pudieran ser identificadas como afectaciones particulares en las narraciones de las quejas presentadas ante la CDHDF durante 2012 y Tipo de afectación Acceso físico a los alimentos Alimentos no adecuados Restricción o negativa de acceso al agua Alimentos no suficientes Deficiencia en la calidad de los alimentos Alimentos no inocuos Deficiencia en la distribución de alimentos Tolerancia de prácticas desleales Acceso económico a alimentos Restricción o negativa de alimentos adecuados

9 Tipos de afectación y derechos humanos relacionados Menciones por periodo Tipo de afectación Derecho humano Total menciones por afectación Acceso físico a los alimentos Alimentos no adecuados Derechos de las personas privadas de su libertad Derecho a la seguridad jurídica Derecho a la integridad personal Derecho a la salud Derecho a un nivel de vida adecuado Derechos de las personas privadas de su libertad Derecho a la salud Derecho a la alimentación Derecho a la seguridad jurídica Derecho a un nivel de vida adecuado 2 2 4

10 Integración de expedientes Si bien los Organismos Protectores de Derechos Humanos no son tribunales, son instituciones que operan bajo el principio de buena fe y, para integrar sus expedientes de queja, requieren plantearse cuestionamientos mínimos aplicables para la presentación casos ante un órgano judicial: 1. cuál es la obligación específica que incumplió el Estado?; 2. cuál es el carácter de la obligación que incumplió?; 3. cuáles son los componentes del derecho a la alimentación que fueron afectados?; y, 4. existen obligaciones reforzadas por la situación o condición de vulnerabilidad de la persona afectada?

11 Construcción de propuestas participativas La construcción de propuestas de políticas públicas desde un Organismo Protector de Derechos Humanos deben partir de un enfoque de derechos humanos que pugne por reconocer la satisfacción de las necesidades básicas no como una cuestión asistencial, sino como parte del cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado para garantizar todos los derechos humanos. Desde esta perspectiva, la propuesta de la Comisión es trabajar en colaboración con las organizaciones de la sociedad civil para fortalecer el reconocimiento y protección del derecho a la alimentación, partiendo para ello de un nálisis amplio que, desde una visión multidisciplinaria, reconozca los diversos aspectos que pueden afectar de manera directa o indirecta su ejercicio.

12 Tareas pendientes La elaboración del informe especial representó para la Comisión la oportunidad de visibilizar el modo en que la noción del derecho a la alimentación se ha actualizado para dar respuesta a temas cada vez más complejos y le impuso la tarea de generar mecanismos que en el ámbito de sus atribuciones le permita impulsar la garantía de este derecho. Para tal efecto, la CDHDF ha iniciado un proceso de retroalimentación con distintas organizaciones de la sociedad civil para la elaboración de un documento que además de considerar las principales problemáticas asociadas a la nutrición, consumo, producción, distribución y comercialización de alimentos, integre propuestas específicas en materia de política pública que contribuyan a subsanar los distintos obstáculos que día a día enfrentan las personas que viven y transitan en la ciudad de México para acceder a este derecho o disponer de alimentos adecuados, inocuos, suficientes y de calidad.