La Cooperación Transfronteriza en América Latina. Algunas lecciones aprendidas

Transcripción

1 Ministério da Integração Nacional Brasil União Europeia sobre Politicas Regionais en Áreas de Fronteira novembro de 2011 La Cooperación Transfronteriza en América Latina Algunas lecciones aprendidas Proyecto IILA-CeSPI FRONTERAS ABIERTAS Cooperación Italiana José Luis Rhi Sausi, CeSPI

2 Por qué se han vuelto relevantes las fronteras en América Latina? Factores fundamentales La renovada importancia de los procesos de conectividad física y de integración política de la región La nueva geografía económica y la territorialización del desarollo en América Latina La agenda de seguridad democrática involucra en particular modo las áreas fronterizas

3 La demanda de integración fronteriza en América Latina Se registra una creciente demanda latinoamericana de políticas para desarrollar e integrar las áreas fronterizas Factores relevantes de las áreas fronterizas Nudos de la integración física Áreas de integración económica Presencia de Bienes Públicos Globales Seguridad y tensiones fronterizas Limitaciones y obstáculos Marco institucional poco favorable Pobre conocimiento y preparación en integración fronteriza Gobernanza por construir

4 Las áreas fronterizas Una propuesta latinoamericana de conceptualización Las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) Ámbitos territoriales fronterizos adyacentes de Países miembros para los que se adoptarán políticas y ejecutarán planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integración transfronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos (Decisión CAN 501, 2002)

5 Las líneas fronterizas Las líneas fronterizas son competencia exclusiva de los gobiernos nacionales, pero sus consecuencias recaen directamente en las áreas fronterizas Prioridades: seguridad, comercio, mobilidad humana Principales experiencias latinoamericanas: Los Comités de Frontera y los Comités de Integraciòn (Experiencia exitosa Argentina-Chile) Las Aduanas Integradas y la Tarjeta Vecinal (Mercosur) La Unión Aduanera Centroamericana CA-5 (Costa Rica, Honduras, Guatemala, El Salvador y Nicaragua) y el acuerdo para la mobilidad de las personas CA-4 (sin Costa Rica).

6 Componentes conceptuales de la integración fronteriza PROCESOS ENDÓGENOS O INDUCIDOS DE INTEGRACION FRONTERIZA GOBERNANZA MULTI-NIVEL DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA PROYECTOS OPERATIVOS DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA

7 Condiciones para un proceso de integración de las áreas fronterizas Áreas fronterizas en las cuales la interacción bi o trinacional sea considerada prioritaria en las agendas públicas de los países involucrados (voluntad política nacional). Áreas fronterizas con gobiernos locales que consideren prioritarias las relaciones con sus vecinos (voluntad política local). Áreas fronterizas donde existan relaciones transfronterizas entre los actores del territorio: lazos familiares, colaboraciones autónomas en el campo económico, social, ambiental o cultural (procesos endógenos). Áreas fronterizas con mínima experiencia en proyectos operativos de integración fronteriza (capacidades técnicas).

8 Ideas-fuerza de los procesos de integración fronteriza CONDICIONANTES DEL CONTEXTO América del Sur: la conectividad física y la concertación política como ejes propulsores (IIRSA y UNASUR). América Central: la inclusión social y la seguridad democrática como ideasfuerza de la integración territorial.

9 Macro-regiones, Meso-regiones y Micro-regiones de Integración Una conceptualización útil de la experiencia europea Procesos funcionales de regionalización Micro-regiones: espacios territoriales en los límites fronterizos (Euro-regiones) Meso-regiones: espacios territoriales de las fronteras externas de la UE Macro-regiones: espacios territoriales institucionalizados de integración (Báltico, Danubio, Adriático)

10 Meso-regiones en Europa Norte, Este, Mar Negro, Mediterráneo

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12 Hipótesis de Meso-región sudamericana El Corredor Bi-oceánico Central

13 PASO TRASANDINO DE AGUA NEGRA HABILITAR UN CORREDOR VIAL ENTRE LOS PAISES DEL MERCOSUR Y EL PUERTO DE COQUIMBO, EN LA SERENA CHILE. REDUCIR COSTOS EXPORTACIÓN AL ASIA-PACIFICO. US$ 50 / Ton. OPERAR CASI EN FORMA CONTINUA DURANTE EL INVIERNO. 10 días vrs 45 días del paso Los Libertadores en Mendoza. DISEÑO GEOMÉTRICO APTO PARA EL TRÁNSITO ÁGIL DE VEHÍCULOS DE CARGA Y TRANSPORTE. CONSTRUCCIÓN DE DOS TÚNELES PARALELOS DE 14 KM DE LARGO CADA UNO, ENTRE LAS COTAS 4050msnm ARGENTINA Y 3600msnm CHILE.

14 AREA DE INFLUENCIA DIRECTA DEL CORREDOR BI-OCEANICO CENTRAL 20% del PIB de Brasile - Regiòn Sur - (2008) 17% del PIB de Argentina - Regiòn Central - (2008) 12% del PIB de Chile - Regiòn Centro-Norte - (2008) PIB Regional del àrea de influencia ca. 252 miliardi di dollari (2009)

15 Paradigma de la Cooperación Transfronteriza Proceso y Proyecto El proceso transfronterizo como eje ordenador Micro-región de Integración Áreas fronterizas prioritarias en el proceso de integración: - Relevancia económica (conectividad física, corredores productivos o comerciales), - Relevancia política (seguridad democrática), - Relevancia social (inclusión y cohesión social), - Relevancia cultural (identidad integracionista) - Relevancia ambiental (gestión de recursos naturales). El proyecto como variable funcional y dependiente Objetivo estratégico

16 Gobernanza Multi-nivel en las áreas fronterizas

17 Agenda de los procesos y proyectos de Cooperación Transfronteriza en América Latina Procesos Formulación de políticas en las áreas fronterizas Gestión de las líneas fronterizas Institucionalidad de las áreas fronterizas Proyectos estructurantes Programación territorial, Gestión ambiental, Desarrollo económico, Coordinación institucional, Integración de agendas sociales y culturales

18 El enfoque de Fronteras Abiertas: apoyar procesos y gobernanza mediante proyectos estructurantes e innovadores Elaboración de diagnósticos y estudios específicos sobre las problemáticas fronteriza Fortalecimiento de las capacidades institucionales y técnicas de los gobiernos subnacionales Diálogo participativo para la construcción de procesos transfronterizos Elaboración de propuestas para la gobernanza de las áreas fronterizas Plataforma de proyectos transfronterizos - Ordenación y programación territorial (URBAL III) - Gestión ambiental (Zona Trifinio) - Turismo sostenible (Frontera Perù Ecuador, Perù - Bolivia) - Inclusión económica y cohesión social (CDT Sebrae Paranà) - Identidad cultural compartida (Fronteras Musicales Abiertas). Capitalización de buenas prácticas

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20 Fronteras Musicales Abiertas es un programa de alta formaciòn artìstica en mùsica barroca para niños y jòvenes instrumentistas, solistas de canto y coro. Proyecto ideado por la artista paraguaya Cristina Vera Dìaz y dirigido por el Mtro. Francesco Grigolo Primera fase 2010: Concierto con representaciòn escénica SAN IGNACIO GLORIA (Zipoli e Vivaldi), con la colaboraciòn del artista plàstico Koki Ruiz (San Ignacio Guazú, Misiones, Paraguay, ). Segunda fase 2011: Laboratorios: Vivaldi, Corelli, Telemann, Purcell, Haendel. Conciertos: Opera LA SERVA PADRONA (Pergolesi) y SAN IGNACIO MAGNIFICAT (Zipoli e Vivaldi).

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22 Áreas fronterizas donde opera Fronteras Abiertas Área de frontera Ecuador Perú (Municipios de la Provincia de El Oro en Ecuador; Municipios de la Regiòn de Tumbes en Perú) Área de frontera Bolivia-Perú (Municipios de las Prefecturas de Oruro y La Paz en Bolivia; Municipios de la Regiòn de Puno en Perú) Área de frontera del Trifinio en Centroamérica: (Municipios de la Mancomunidad Trinacional). Áreas de frontera del Mercosur (Provincias de Misiones, Formosa y Corrientes en Argentina, Estados de Paraná y Mato Grosso do Sul en Brasil, Departamentos de Alto Paraná, Itapúa y Misiones en Paraguay, Intendencia de Canelones en Uruguay)

23 Los socios de Fronteras Abiertas La agencia de las regiones italianas para la cooperación internacional (OICS). El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) La Comisión Binacional Ecuador-Perú. El FCCR Mercosur Las Mercociudades El Sebrae Nacional y el Sebrae Paraná. Gobiernos nacionales y subnacionales latinoamericanos.

24 (2011) PUBLICACIONES DEL CeSPI SOBRE INTEGRACIÓN FRONTERIZA EN AMÉRICA LATINA Rhi-Sausi, J. L. Gobernabilidad, convivencia democrática y fronteras. En: Altmann Borbón, J. y Beirute Brealey, T. (editoras). América Latina y el Caribe: Cooperación Transfronteriza. De Territorios de División a Espacios de Encuentro. Buenos Aires, FLACSO, pp (2010) Granato, L., Oddone, N. y Vazquez, J. C. Las necesidad de una crítica cultural de los procesos de integración. En: Aparecido da Costa, Edgar; Villela Lima da Costa, Gustavo y Machado de Oliveira, Marco Aurélio (Orgs.). Estudos Fronteiriços 2. Corumbá, UFMS, (ISBN ). pp Rhi-Sausi, J. L. y Coletti, R. Integración regional y cooperación transfronteriza en América Latina: experiencias y perspectivas. En: Anuario de la Cooperación Descentralizada Montevideo, Observatorio de Cooperación Descentralizada UE-AL, pp

25 Oddone, N. Mercociudades: La construcción del desarrollo y la institucionalización del trabajo en red. En: Núñez, Ángel.; Padoin, Maria Medianeira.; Machado de Oliveira, Tito Carlos (Orgs.). Dilemas e Diálogos Platinos - Fronteiras. Campo Grande, UFGD y PREC-UFPel, (ISBN ). pp Rhi-Sausi, J. L. y Oddone, N. Cooperación e Integración Transfronteriza en el MERCOSUR: El caso de la Triple Frontera Argentina-Brasil-Paraguay. En: Maira, L. (editor) La política internacional subnacional en América Latina. Buenos Aires, Del Zorzal, (ISBN: ). pp Revista Tendencias. Revista de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Nariño. La Cooperación Transfronteriza entre Unidades Subnacionales del Mercosur (coautoría de Rhi-Sausi, J. L). Nro. 2, Volumen XI. Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Nariño. San Juan Pasto, segundo semestre de p Granato, L., Farah, P. y Oddone, N. El Desafío de la Regionalización. Una Herramienta para el Desarrollo. Colección Claves para Todos Nro Buenos Aires, Capital Intelectual, pp (ISBN: ).

26 (2009) Rhi-Sausi, J. L. y Oddone, N. Cooperación Transfronteriza en América Latina y MERCOSUR. En: Integración y Cooperación Fronteriza en el MERCOSUR. Montevideo, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España, Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo Programa de Cooperación Mercosur-AECID y Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR, pp Rhi Sausi, J. L. y Conato, D. (coordinadores) Cooperación Transfronteriza e Integración en América Latina. Roma, Centro Studi di Politica Internazionale (CeSPI) e Instituto Italo-Latino Americano (IILA), pp (ISBN )