Estrategia de seguimiento al proceso de restitución de tierras Ley de víctimas

Transcripción

1 Estrategia de seguimiento al proceso de restitución de tierras Ley de víctimas 1. Justificación e importancia El compromiso asumido por el Estado colombiano de ejecutar medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno, enmarcado en la Ley 1448 de 2011, dispuso en su artículo 201, para garantizar su efectividad, como mecanismo de monitoreo y seguimiento al cumplimiento de la ley, la conformación de la Comisión de Seguimiento y Monitoreo, de la cual hace parte la Contraloría General de la República, junto con la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y tres representantes de las víctimas. La función establecida para la Comisión abarca de manera panorámica el control sobre la política pública que debe desarrollar en todas sus etapas el Gobierno nacional en beneficio de las víctimas del conflicto armado interno, ya que el seguimiento se ordena para el proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas contenidas en la ley. La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, señala las medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno, las cuales deben garantizar que las medidas adoptadas a favor de las víctimas sean sostenibles fiscalmente y aplicadas gradual y progresivamente. Así, los esfuerzos estatales deben ser financiables en el mediano y largo plazo, e implementados en todo el país en un período determinado, observando entre otros, el principio de igualdad de todas las víctimas. La Ley y sus decretos reglamentarios estipulan la reparación integral de de las víctimas del conflicto armado, la cual contempla la adopción de medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición. La primera medida, el derecho a la restitución de la tierra a quienes fueron despojados de ella y a quienes la abandonaron por causa de la violencia, entraña uno de los objetivos más importantes de la ley; puesto que para cumplir con la trascendental misión de restituir en su dimensión espacial a las familias, se crea toda una institucionalidad en torno al tema; dotándola con un instrumento financiero que permita desarrollar los principios, acciones, registros, procedimientos, entregas, compensaciones y titulación de las tierras.

2 El citado ordenamiento jurídico y sus Decretos Reglamentarios disponen el diseño e implementación de una política dirigida a la restitución en materia de tierras y vivienda. Para la implementación de esta política se establece en primer lugar La Unidad Especial Administrativa de Gestión de Restitución de Tierras despojadas, entidad que se encarga del desarrollo de las acciones requeridas para proceder a inscribir los predios en el denominado Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, de documentar ante los jueces y magistrados los procesos de restitución y finalmente de apoyar la política dirigida a la población víctima de desplazamiento forzado interno 1. En segundo lugar se establecen los jueces y magistrados encargados de fallar los procesos de restitución de tierras dentro del marco de justicia transicional establecido por la ley Lo anterior, y en observancia además de la sentencia T-025 de y sus Autos de cumplimiento 3, en especial el 219 de 2011, en el que la H. Corte Constitucional solicita a la Contraloría General de la República entre otras acciones, que se realice una vigilancia fiscal de carácter especial a los recursos destinados a garantizar la superación del estado de cosas inconstitucional en los términos del Decreto Ley 267 de , que impone a este ente de 1 Según la Ley 1448 de 2012 son funciones de la UAEGRTD: Diseñar, administrar y conservar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente ; Incluir en el registro las tierras despojadas y abandonadas forzosamente, de oficio o a solicitud de parte y certificar su inscripción en el registro; Acopiar las pruebas de despojos y abandonos forzados sobre los predios para presentarlas en los procesos de restitución; Identificar física y jurídicamente, los predios que no cuenten con información catastral o registral y ordenar a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos la consecuente apertura de folio de matrícula a nombre de la Nación y que se les asigne un número de matrícula inmobiliaria; Tramitar ante las autoridades competentes los procesos de restitución de predios de los despojados o de formalización de predios abandonados en nombre de los titulares de la acción; Pagar en nombre del Estado las sumas ordenadas en las sentencias de los procesos de restitución a favor de los terceros de buena fe exenta de culpa; Pagar a los despojados y desplazados las compensaciones a que haya lugar cuando, en casos particulares, no sea posible restituirles los predios; Formular y ejecutar programas de alivios de pasivos asociados a los predios restituidos y formalizados; crear y administrar programas de subsidios a favor de los restituidos o de quienes se les formalicen los predios, para la cancelación de los impuestos territoriales y nacionales relacionados directamente con los predios restituidos y el alivio de créditos asociados al predio restituido o formalizado. 2 Sentencia T-025 de M.P. Dr. Manuel José Cepeda Espinosa. Bogotá, D. C., veintidós (22) de enero de dos mil cuatro (2004). 3 Autos 185 de 2004, 176, 177 y 178 de 2005, 218 y 266 de 2006, 233 de 2007, 116 de 2008, 008 y 011 de 2009, y 385 de Por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República, se establece su estructura orgánica, se fijan las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones.

3 control asumir de manera especial este importante compromiso, sin menoscabo de las demás funciones atribuidas como máximo órgano de control fiscal del Estado. En este sentido, la CGR desarrolla una estrategia particular de seguimiento y monitoreo centrada en la gestión adelantada, los resultados e impacto obtenidos por el Estado para hacer efectiva la medida de reparación integral relativa a la restitución de tierras a las víctimas del conflicto armado interno, generando como productos: i) boletines de seguimiento a la restitución de tierras (alimentados por un sistema de indicadores de proceso, resultado e impacto 5 ), ii) informes anuales sobre la gestión y los resultados de la restitución, iii) informes derivados del seguimiento a estudios de caso emblematicos y, iv) informes de auditorías especiales. Estos documentos se basarán tanto en la información contenida en los sistemas de información de la UAEGRTD, del Consejo Superior de la Judicatura, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y eventualmente de las otras entidades vinculadas al proceso, así como de aquella contenida en los expedientes con que cuenten al respecto todas las entidades vinculadas La estrategia de monitoreo busca generar los controles de advertencia que permitan robustecer la efectividad de la política pública, alertar sobre posibles detrimentos patrimoniales, sustentar los procesos de responsabilidad fiscal que eventualmente se estructuren y, en el ámbito interinstitucional, generar insumos para los informes que se deben presentar a la H. Corte Constitucional sobre los resultados alcanzados en la asignación y ejecución presupuestal en materia de programas nacionales para población desplazada y al Congreso de la República sobre el diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas contenidas en la Ley 1448 de Estrategia e Instrumentos de seguimiento La estrategia que se plantea contiene diferentes frentes que buscan apuntar de manera integral en el corto, mediano y largo plazo a los siguientes objetivos: i) Informar periódicamente a la ciudadanía sobre los avances en la restitución de tierras, 5 Indicador de proceso permiten conocer el comportamiento en ejecución de un proceso; Indicador de gestión permite medir el logro de los objetivos institucionales; y el indicador de impacto mide los cambios por la implementación de un proyecto en consecuencia con su propósito u objetivo general.

4 ii) Conocer directamente de los expedientes los aspectos procedimentales que pueden estar generando demoras en el proceso en sí mismo o en el cumplimiento de las metas y propiciar acciones de mejoramiento, iii) Construir una línea base que permita hacer seguimiento dinámico a muestras de solicitudes de restitución a lo largo del tiempo destinado por la Ley para su cumplimiento (mínimo doce años), y, iv) Dar cuenta del seguimiento a la Ley y sus decretos reglamentarios en concordancia con los informes que la CGR debe presentar al Congreso de la República. v) Generar los controles de advertencia que permitan robustecer la efectividad de la política pública, alertar sobre posibles detrimentos patrimoniales, vi) Sustentar los procesos de responsabilidad fiscal que eventualmente se estructuren, vii) Generar insumos para los informes que se deben presentar a la H. Corte Constitucional sobre los resultados alcanzados en la asignación y ejecución presupuestal en materia de programas nacionales para población desplazada En este sentido se desarrollan instrumentos para el logro de estos objetivos. El primero de ellos, la construcción e implementación de un sistema de indicadores de proceso, resultado e impacto, que den cuenta de la gestión de las entidades involucradas, de las metas alcanzadas y del cumplimiento de los objetivos misionales de la Ley en materia de la restitución de tierras. Estos indicadores serán resultado del análisis a la ley y los decretos reglamentarios, de donde surge la identificación del mapa de procesos y procedimientos que debe llevar al cumplimiento de los objetivos propuestos. En la medida de lo posible, las variables a utilizar deben ser consecuentes con los sistemas de información gubernamental de las entidades responsables, de tal manera que la alimentación del sistema sea fluida y la entrega de la información requerida no cause traumatismos en las entidades encargadas de rendirla. Así pues, en cumplimiento del mandato dado por la Ley 1448 de dar seguimiento desde el proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas contenidas en esta ley, se buscará dar alertas para la armonización de los sistemas de información y en la medida de

5 lo posible, ser como CGR usuarios estratégicos de los mismos y así contar con disponibilidad en tiempo real de dicha información. Como segunda herramienta se propone la realización de un conjunto de estudios de caso emblemáticos de restitución de tierras, para lo cual se seleccionarán puntos clave de monitoreo dentro de los procesos previos y posteriores a la restitución de tierras (Etapa administrativa, Etapa Judicial y Etapa de Postrestitución), de tal manera que contengan elementos suficientes y profundos para inferir sobre la ejecución de la política pública. Adicionalmente se deberá analizar los antecedentes del hecho victimizante que contextualicen el respectivo estudio de caso. La información cualitativa y cuantitativa recabada mediante la aplicación de los protocolos a los estudios de caso seleccionados por cada cohorte, será almacenada para ser comparada en el tiempo y conocer su evolución en el mediano y largo plazo Como tercer instrumento es la Encuesta Nacional de Víctimas, que en su capítulo de tierras, brindará información sobre el goce efectivo de derechos por parte de las víctimas, su percepción en la aplicación de las políticas públicas y la validación de cifras que den cuenta de la magnitud y dinámica del despojo y abandono forzado de la tierra a causa del conflicto armado. Adicionalmente, se realizan ejercicios de Auditoria a la política pública de restitución de tierras, que involucre a las entidades relacionadas con esta materia, con especial énfasis en la UAEGRTD, Fondo de la UAEGRTD, y al Consejo Superior de la Judicatura, pero que además incluya en lo pertinente, a la SNR Delegada de Tierras, Incoder, IGAC, Unidad de Víctimas). Por otra parte, y dada la importancia que la Ley dio a la interoperabilidad de los sistemas de información, en cuanto al acceso a datos de calidad de manera adecuada y en tiempo real a los actores que tomarán las decisiones relacionadas con el proceso de restitución de tierras, se hará especial seguimiento a los mismos en cuanto a su seguridad, interrelación, oportunidad, actualización y pertinencia. Los productos que se espera obtener son los siguientes: i) Boletines de indicadores de seguimiento a la restitución de tierras ii) Informes de los estudios de caso seleccionados

6 iii) iv) Informes de Auditoría Informes anuales de restitución de tierras en el marco del seguimiento a la Ley de víctimas, que recojan los resultados que arroje el sistema de indicadores, el análisis a los estudios de caso y las observaciones de auditorías que la CGR realice en el periodo. Estos productos servirán como insumo del informe al Congreso que debe presentar la CGR en el marco de la ley 1448/2011. v) Encuesta de Seguimiento a la Ley de Víctimas que brinde información sobre el goce efectivo de derechos por parte de las víctimas, su percepción en la aplicación de las políticas públicas, la validación de cifras que den cuenta de la magnitud, y dinámica del despojo y abandono forzado de la tierra a causa del conflicto armado con la periodicidad que se determine. vi) Mesas interinstitucionales de restitución de tierras, que den cuanta desde los territorios de las problemáticas manifestadas por las víctimas.