Guía para la Adquisición y Operación de: una Plaza Comunitaria Móvil

Transcripción

1 Guía para la Adquisición y Operación de: una Plaza Comunitaria Móvil Junio de 2007 Pág. 1 de 19

2 Guía para la Adquisición y Operación de una Plaza Comunitaria Móvil Este documento fue aprobado por el Comité de Mejora Regulatoria Interna del INEA mediante Acuerdo A , tomado en su Quinta Sesión Ordinaria, celebrada el día 17 de octubre de 2007 Pág. 2 de 19

3 CONTENIDO ANTECEDENTES 4 Página PROPÓSITOS Y ALCANCES 6 CARACTERÍSTICAS DE LA PLAZA COMUNITARIA MÓVIL 8 ADQUISICIÓN 9 OPERACIÓN 11 Figuras participantes y sus funciones Líneas generales de trabajo Pág. 3 de 19

4 ANTECEDENTES El nacimiento de las plazas comunitarias a principios del siglo, se da en un contexto nacional e internacional que busca fomentar el uso de nuevas tecnologías con la finalidad de ampliar los servicios educativos a la población joven y adulta, e impulsar la introducción y uso de Tecnologías de Información y Comunicación en las comunidades marginadas, en este ámbito y con la participación de diversas instancias del gobierno federal, se crea el Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (CONEVyT) quien junto con el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) impulsan el Proyecto de Plazas Comunitarias. Las primeras plazas comunitarias surgen en el país a finales del año 2001, sin embargo, al poco tiempo la operación muestra la necesidad de llegar a lugares donde por sus características y tamaño de población no es factible ni redituable la instalación de plazas comunitarias permanentes. Es a partir de esta situación en particular y con el apoyo de los avances tecnológicos que permiten la conexión a Internet vía satélite, además de un modelo de educación que incluye el concepto de educación para la vida y el trabajo y que al mismo tiempo cuenta con materiales impresos, en discos compactos y en línea, que surge el proyecto Plaza Comunitaria Móvil como parte de lo que el Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (CONEVyT) ha denominado nuevas fórmulas de combate al rezago educativo. El proyecto inició en el año 2004, en los estados de Michoacán y Jalisco, posteriormente se han incorporado algunos otros de tal manera que a mediados del año 2007 se cuenta con un total de 18 plazas comunitarias móviles distribuidas en 16 estados de la República. A tres años de operación, este proyecto tiene un cúmulo de experiencias entre las que destacan los aspectos siguientes: o Difusión de la imagen institucional. o Campañas de promoción, difusión e incorporación al servicio educativo en puntos de encuentro y plazas comunitarias. o Atención de población en rezago, principalmente primaria y secundaria. o Aplicación de exámenes en línea. o Apoyo por parte de gobiernos estatales para la promoción y difusión del proyecto. o Apoyo por parte de gobiernos municipales para los gastos de operación de la plaza. Pág. 4 de 19

5 o Cursos de capacitación para personal institucional y solidario. Con base en la experiencia de los estados que cuentan con plazas comunitarias móviles desde hace algún tiempo, se llevó a efecto durante el mes de junio de 2007 una reunión de intercambio de experiencias y análisis, en la que se buscó establecer de manera conjunta con el personal de los institutos estatales y delegaciones que han operado las unidades, una mecánica para identificar las fortalezas y áreas de oportunidad del proyecto, con la finalidad de impulsar estrategias y acciones para optimizar los servicios y resultados educativos, así como establecer los elementos mínimos necesarios para realizar el seguimiento sistematizado de su operatividad. A partir de las experiencias vertidas en la reunión así como del análisis del documento Guía para la Adquisición y Operación de Plazas comunitarias Móviles publicado en la página de Internet del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, fue posible integrar el presente documento, el cual se concibe como una serie de sugerencias y recomendaciones surgidas en las entidades federativas y consensuadas con todos aquellos institutos estatales y delegaciones que actualmente operan o están por operar plazas comunitarias durante el año Pág. 5 de 19

6 PROPÓSITOS Y ALCANCES Con la creación de la plaza comunitaria móvil se busca cubrir varios propósitos: Aprovechar la disposición de traslado que ofrece la plaza comunitaria móvil para acercar los servicios del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) con apoyo de la tecnología, a población joven y adulta de comunidades donde no es factible la creación de una Plaza Comunitaria fija, o en aquellas que aún carecen de espacios que les permitan el acceso a las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC s). Ampliar los servicios educativos del INEA, a la población joven y adulta de los actuales círculos de estudio y puntos de encuentro, incluyendo los servicios de acreditación en línea. Acercar las TIC s a las comunidades que por sus características de dispersión o marginación no cuentan con el acceso a estas tecnologías, por lo que su oferta se compone de: o Educación primaria o secundaria para jóvenes y adultos de 15 años o más con educación básica incompleta. o Acceso a todos los miembros de la comunidad para que puedan comunicarse utilizando el correo electrónico y los foros de discusión. o Acceso a recursos tecnológicos como: Internet, Intranet, computadoras, lector de DVD, pizarrón interactivo, escaner, copiadora e impresora. o Posibilidad de utilizar variados medios informativos y recursos disponibles en Internet. o Acceso al portal educativo en línea o local del CONEVyT y a materiales educativos en discos compactos. o Posibilidad de acceder a servicios de educación media y cursos de capacitación para el trabajo a través de Internet con apoyo de instituciones educativas que proporcionan este tipo de servicios en línea. o Alfabetización tecnológica con prioridad a los usuarios de los servicios de educación de adultos. Aprovechar la movilidad de la plaza para establecer sedes Móviles de Aplicación de Exámenes en línea y ser una herramienta tecnológica flexible y útil para la sociedad, que propicie mejores niveles de acreditación y certificación de conocimientos a través del Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo (MEVyT). Pág. 6 de 19

7 Por sus características de movilidad y equipamiento, los alcances de la plaza comunitaria móvil pueden trascender más allá del ofrecimiento de servicios para educación de adultos, entre las acciones que puede impactar se encuentran: La posibilidad de convertirse en un factor importante de promoción y difusión de los servicios de educación para adultos en los ámbitos: o Interinstitucional: con los diferentes instancias de gobierno y la iniciativa privada para promover apoyos a favor de la educación de adultos. o Comunitario: para promover la incorporación y atención de adultos en círculos de estudio y puntos de encuentro. Su capacidad para impulsar estrategias que permitan reforzar la operación de círculos de estudio, plazas comunitarias y puntos de encuentro. La posibilidad de acercar la formación y capacitación a figuras solidarias e institucionales además de impulsar la alfabetización tecnológica con cursos de computación entre ellos. La posibilidad de contar con un stock de material didáctico para acercar la lectura a las comunidades que recorre. Pág. 7 de 19

8 CARACTERÍSTICAS DE LA PLAZA COMUNITARIA MÓVIL 1. El vehículo que integra la plaza comunitaria móvil se compone de lo siguiente: Chasis y carrocería Motor Diesel Cabina acondicionada Planta de energía eléctrica Sistema eléctrico, iluminación interior y apertura de puertas Toldo retráctil Escalerilla exterior Instrumentos e indicadores Herramientas y señalamientos 2. La unidad móvil se encuentra equipada con: Equipo de cómputo o 15 portátiles o 15 tarjetas inalámbricas o 1 Access Point Equipo periférico o 1 Multifuncional o impresora o 1 Proyector o 1 Pizarrón interactivo Conectividad satelital o Antena parabólica o MODEM satelital o Combo Sistema de posicionamiento global o Posicionador geográfico o Software 3. La característica fundamental de este tipo de la plaza comunitaria es su capacidad de movilidad, lo que le permite desplazarse por periodos cortos entre las diferentes comunidades que requieren de los servicios de educación para adultos o necesitan que se les acerque la tecnología. Pág. 8 de 19

9 ADQUISICIÓN Para adquirir y equipar una plaza comunitaria móvil existen básicamente tres maneras que tienen que ver con la forma de financiamiento: Unidad adquirida y equipada por el Instituto Nacional Para la Educación de los Adultos, en cuyo caso el 100% del financiamiento corre a cargo del INEA. De acuerdo con la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Público Unidad adquirida y equipada entre el INEA y un Instituto Estatal Para la Educación de los Adultos (IEEA), el cual obtiene recursos a través del gobierno estatal, en este caso el financiamiento se distribuye en partes iguales 50% el INEA y 50% el Instituto Estatal. Procedimiento 1. Programación de recursos por parte del INEA para el equipamiento y aprovechamiento de la unidad móvil. 2. Programación de recursos por parte del Instituto Estatal para la Educación de los Adultos para la adquisición de la unidad móvil. 3. Firma de convenio de colaboración. 4. Adquisición por parte del Instituto Estatal del chasis y de la carrocería. 5. Adquisición por parte del INEA del equipamiento y del servicio de acondicionamiento de la unidad. Unidad adquirida y equipada 100% con financiamiento privado. Procedimiento 1. Compromiso del o los patrocinadores para hacer la donación a la Fundación Humanitaria CONCAMIN o en su caso a aquella fundación a través de la cual se realice la donación. 2. Entrega de información para el recibo de la Fundación y depósito de donativo. 3. Adquisición por parte de la Fundación de la unidad móvil del chasis y de la carrocería 4. Donación formal al INEA Pág. 9 de 19

10 En cualquiera de los casos en necesario llevar a cabo la firma de un convenio entre las Oficinas Centrales del INEA y los institutos estatales de educación para adultos o delegaciones ya sea por la entrega en comodato o por donación de la plaza comunitaria móvil Pág. 10 de 19

11 OPERACIÓN Figuras participantes y sus funciones Para la operación de la plaza comunitaria móvil, es necesaria la participación de las áreas institucionales, tanto de las oficinas estatales como de las coordinaciones de zona. En el caso de las oficinas estatales, es necesaria la corresponsabilidad de las diversas áreas: Área responsable de Plazas Comunitarias: Corresponde al responsable estatal de plazas comunitarias el compromiso total de la operación y buen funcionamiento de la plaza comunitaria, sin embargo, es pertinente hacer notar que debe contar con el apoyo directo del Delegado Estatal o del Director General de los institutos estatales, además, es indispensable la participación activa de todas las áreas que conforman las oficinas estatales, así como las coordinaciones de zona. Entre las principales actividades que tiene que desarrollar se encuentran: Define en coordinación con las demás áreas del Instituto Estatal o Delegación, los criterios para la utilización de la unidad móvil en las diferentes regiones del estado, entre otros, los siguientes: o Tiempo de permanencia en cada localidad. o Densidad de la población joven y adulta en rezago educativo. o Colonias populares y localidades con alto índice de marginación, comunidades rurales aisladas y pequeñas, así como grupos indígenas. o Lugares donde no existe plaza fija o en su caso conectividad. o Ubicación de puntos de encuentro y círculos de estudio. o Promoción, incorporación y exámenes diagnósticos en eventos masivos. o Asistencia de la unidad móvil a eventos masivos internos (entregas de certificados, congresos de asesores, taller para técnicos docentes, etc.). o Apoyo de combustible y hospedaje por parte de los municipios. o Solicitud de alguno de los órdenes de gobierno en el estado. Pág. 11 de 19

12 o Atención a escuelas primarias y secundarias 1. Coordina la programación y recorrido de la plaza por las instituciones y comunidades. o Acuerda con los coordinadores de zona el calendario de visitas a los municipios y localidades. o Considera en las propuestas de salida los horarios y ubicación de la unidad en relación con la operación de puntos de encuentro y círculos de estudio y población abierta. o Considera el programa de trabajo que cada Coordinación de Zona presenta. o Acuerda la programación de capacitación a figuras operativas como asesores, promotores, apoyos técnicos, aplicadores y técnicos docentes. o Coordina el uso de la plaza como sede móvil de aplicación de exámenes y eventos de aplicación de evaluaciones diagnósticas. o Coordina la utilización de la unidad como base operativa para la captura y calificación de exámenes. Coordina las acciones generales para el uso y difusión de la plaza comunitaria. o Considera las solicitudes de los diferentes sectores de gobierno para la utilización de la plaza comunitaria, en eventos como ferias regionales, congresos, jornadas estatales y universitarias, exposiciones, conferencias, festejos de días importantes etc. o Establece vinculación con los gobiernos estatal y municipal con la finalidad de conseguir apoyos para la difusión de la unidad móvil, T.V. local, prensa, radio, volantes, etc. o Establece líneas de vinculación con instituciones que manejan programas sociales destinados a las comunidades como; Oportunidades, Seguro Popular Habitat, Navidad en el Campo, etc. Gestiona los apoyos que se requieren para la operación de la plaza comunitaria. o En el ámbito institucional, los recursos financieros y materiales asignados a la operación de la plaza comunitaria móvil o En el ámbito estatal y municipal los recursos necesarios para movilizar y mantener en operación la unidad, gastos de mantenimiento, diesel, alimentos para el operador, hospedaje, etc. 1 Por tiempo corto y siempre a través del intercambio por algún beneficio a la educación de los jóvenes y adultos Pág. 12 de 19

13 o Promueve la suscripción de convenios de colaboración con instituciones educativas, organismos no gubernamentales y la iniciativa privada para lograr más apoyos. Realiza el seguimiento de las actividades de la plaza comunitaria móvil. Área de Servicios Educativos: Programa las actividades de tipo académico que se desarrollarán en la unidad móvil. Coordina las acciones pedagógicas que la plaza realizará en sus recorridos. Asesora al responsable de operar la plaza sobre la mejor manera de optimizar los materiales y equipo de la plaza. Capacitación del personal de la plaza comunitaria respecto al uso de la unidad, en relación con los programas métodos y contenidos. Capacita a los técnicos docentes y asesores en el manejo de los recursos educativos del portal CONEVyT para integrarlo a sus asesorías, aprovechando la visita de la plaza comunitaria móvil. Realiza el seguimiento académico de los adultos que se incorporaron a través de la plaza comunitaria móvil. Coordina los cursos de formación y actualización para personal institucional y solidario que se imparten en la unidad móvil. Coordina los cursos enfocados a la alfabetización tecnológica dirigidos a personal institucional, solidario y población en general. Propone contenidos o materiales para atender necesidades prioritarias de la comunidad (drogadicción, salud, etc.). Área de Informática: Es el área responsable del buen funcionamiento de los equipos informáticos con que cuenta la plaza y de la conectividad de la antena satelital. Pág. 13 de 19

14 Capacita y prepara al personal de la plaza para que los responsables puedan hacer funcionar de manera correcta los equipos de cómputo y la señal de Internet. Capacita y orienta al CUSE de la Coordinación de Zona, respecto a los contenidos y habilidades técnicas necesarias para apoyar a la plaza comunitaria móvil. Promueve y calendariza la utilización de la plaza como sede de inscripción y aplicación de exámenes diagnósticos. Coordina y supervisa las aplicaciones de exámenes que la plaza comunitaria desarrolla, sea en papel o en línea. Gestiona el alta de la plaza como sede de aplicación móvil en el Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación (SASA). Coordinaciones de Zona: Es indispensable su participación dado que es la responsable de la operación y buen uso de la unidad móvil en la zona geográfica que le corresponde, por ello le competen actividades tales como: Define conjuntamente con el equipo de técnicos docentes, una propuesta de recorrido que considere: o Población a atender, sea en círculos de estudio, puntos de encuentro, población abierta o Capacitación a figuras operativas e institucionales o Aplicación de exámenes o Asistencia a programas con diversas instancias externas o eventos internos o Distancias a recorrer, localidades y días de estancia, con prioridad en cabeceras municipales o Apoyos necesarios para realizar el recorrido Detecta necesidades o problemas específicos de la comunidad que pueden ser atendidos vía la plaza comunitaria móvil. Realiza la concertación necesaria con autoridades locales, centros escolares y organizaciones civiles para la atención con la plaza comunitaria móvil. Coordina conjuntamente con el área de Servicios Educativos la capacitación a los técnicos docentes. Pág. 14 de 19

15 Apoya al área de Servicios Educativos en la capacitación de asesores sobre el manejo de los recursos educativos para integrar el portal CONEVyT a sus asesorías, aprovechando con ello la visita de la plaza comunitaria móvil. Apoya en el mantenimiento del buen funcionamiento de los equipos informáticos y de los servicios de comunicación. Se responsabiliza del aprovechamiento, cuidado, resguardo y difusión de los servicios de la plaza comunitaria móvil. Informa a los ayuntamientos e instituciones del recorrido de la plaza comunitaria y tramita, los apoyos correspondientes (vigilancia, combustible, alimentos, hospedaje, etc.). Suministra el material necesario al responsable de la plaza (exámenes, papelería, cámara fotográfica etc.). Realiza la difusión previa en los lugares de visitas próximas de la unidad móvil, una vez programada la visita a la colonia o localidad. Personal solidario: Finalmente entre las figuras participantes más importantes en el proceso de operación de las plazas comunitarias móviles se encuentran promotores y asesores de puntos de encuentro y círculos de estudio, cuya participación se traduce entre otros aspectos en: La promoción e invitación a las personas para que asistan a la plaza comunitaria móvil. Llenar los registros y recabar la documentación necesaria. La atención a las personas que solicitan los servicios del INEA. Promover los exámenes. Pág. 15 de 19

16 Líneas generales de trabajo Responsabilidad de la unidad La plaza comunitaria móvil, se encuentra bajo la responsabilidad del Instituto Estatal o Delegación, por ello en este documento se plantean únicamente a manera de sugerencia algunas líneas generales de trabajo, bajo las cuales de acuerdo con la experiencia, se hace necesario programar las acciones de cada una de las unidades móviles, los programas y acciones específicos, deberán desarrollarse en cada entidad federativa que cuente con una plaza comunitaria móvil. El Instituto Estatal o Delegación determinarán de acuerdo con sus recursos y estrategias al personal institucional o figuras solidarias que operarán la plaza comunitaria, así como los montos de gratificaciones. Es necesario establecer una ruta crítica de atención en función de los criterios y lineamientos que definan para su operación los institutos estatales y los organismos participantes en el financiamiento de las unidades. Uso de la unidad La programación de visita de la plaza comunitaria móvil se proyectará de manera mensual, siempre bajo una propuesta de programa de rutas y un plan de trabajo elaborado por la Coordinación de Zona. La Coordinación de Zona escogida para operar la plaza en las próximas semanas o mes, será seleccionada por presentar la mejor propuesta de trabajo, sin embargo, en aquellos institutos estatales o delegaciones que desarrollen un programa semestral o anual, podrán asignar la plaza según dicho programa, aunque de todas formas, la Coordinación de Zona también deberá presentar su programa de actividades Se priorizará la atención a la población adulta en rezago, incluyendo las asesorías, aplicación de exámenes en papel y en línea por sobre las actividades de promoción y difusión, sin embargo, en la programación de los recorridos de la unidad móvil, deberán considerarse todos aquellos eventos de carácter estatal que son importantes de cubrir por las repercusiones de apoyo a la plaza y en general a la educación de los adultos. Pág. 16 de 19

17 La plaza comunitaria móvil deberá ser considerada para utilizarse como aula de capacitación tanto para personal institucional; técnicos docentes y personal de coordinaciones de zona. Así mismo, a personal solidario; promotores y asesores de círculos de estudio y puntos de encuentro. Invariablemente en la operación de la unidad móvil, deberán participar autoridades estatales o municipales o en su caso, autoridades de instituciones, organismos o iniciativa privada, ello con el fin de asegurar la vigilancia de la plaza y los apoyos necesarios para su operación. El Instituto Estatal o Delegación deberá asegurarse de garantizar el buen estado físico de la plaza comunitaria móvil durante sus recorridos En la programación de la plaza, es preciso considerar los tiempos de mantenimiento correctivos y preventivos de manera mensual, o cuando sea necesario a efecto de mantener en funcionamiento, tanto la unidad como los equipos informáticos con que cuenta la plaza. La permanencia en la localidad se determinará en función de los servicios que se demanden en las comunidades. Seguimiento y evaluación Se deberá establecer un programa de seguimiento y evaluación de las actividades que desarrolla la plaza comunitaria, con metas e indicadores que de manera mensual permitan observar el comportamiento de la unidad para identificar las áreas de oportunidad y corregir problemas durante el proceso de seguimiento, en estas reuniones se debe buscar la participación de autoridades locales, centros escolares y organizaciones sociales para enriquecer el trabajo. Como parte de la evaluación se deberán aplicar los instrumentos Informe de Actividades de la Plaza Comunitaria y Bitácora de Uso (anexo1), mismos que permitirán: Monitorear de forma sistemática el impacto y productividad de las diferentes estrategias utilizadas en las plazas comunitarias móviles, con la finalidad de conocer y difundir casos de éxito y detectar áreas de oportunidad que permitan mejorar la operación de las plazas móviles 2 y conocer de forma sistemática el uso del equipo de computo en las plazas comunitarias móviles, con el, con el fin de detectar áreas de oportunidad y de conocer y difundir casos de éxito 3 2 Objetivo del instrumento Informe de Actividades de la Plaza Comunitaria. 3 Objetivo del Instrumento Bitácora de Uso Pág. 17 de 19

18 Otro elemento de análisis lo constituye el Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación (SASA), el cual refleja la información sobre jóvenes y adultos que acreditaron o concluyeron un nivel, en este caso por la aplicación de la evaluación diagnóstica. Metas de la plaza comunitaria móvil En cuanto a las metas de la plaza comunitaria móvil, éstas se deberán establecer en el Instituto Estatal de Educación para Adultos o Delegación y consensuadas con las Direcciones de Planeación Administración Evaluación y Difusión y Acreditación y Sistemas. Registro en los sistemas (SINAPLAC, MAGIC) El registro en los sistemas, deberá seguir los lineamientos establecidos en los manuales para la operación de cada uno de ellos. Pág. 18 de 19

19 ANEXO 1 Pág. 19 de 19