Análisis de los Proyectos de Puertos de Entrada Internacionales en la Frontera México-Estados Unidos

Transcripción

1 BANCO DE DESARROLLO DE AMÉRICA DEL NORTE Análisis de los Proyectos de Puertos de Entrada Internacionales en la Frontera México-Estados Unidos Presentación de Resultados (versión resumida) Mayo de 2015

2 Contenido 1. Tareas del proyecto 2. Diagnóstico de la Situación Actual 3. Visión Institucional de la Frontera 4. Oportunidades de Mejora 5. Arreglo institucional propuesto 6. Siguientes pasos 1

3 1. Tareas del Proyecto Tarea 1 Tarea 2 Tarea 3 Tarea 4 Tarea 5 Sintetizar la visión institucional de los gobiernos respecto de la frontera y de los cruces y puentes internacionales Mapeo de procesos de desarrollo de cruces y puentes internacionales existentes entre México y Estados Unidos Identificar mecanismos de financiamiento actuales y nuevas alternativas Desarrollar plataforma informática para seguimiento de proyectos de infraestructura fronteriza Elaborar un conjunto de lineamientos generales tendientes a mejorar los procesos Reuniones de Presentación/Coordinación con Dependencias Sep 2014 San Diego, CA 10 Oct 2014 Washington, DC 10 Nov 2014 Ciudad de México 5 Feb 2015 Austin, Tx 18 Mar 2015 Chihuahua, Chih. 21 May 2015 Washington, DC 2

4 2. Diagnóstico de la Situación Actual La necesidad de mejorar la infraestructura de cruces y puentes internacionales entre México y Estados Unidos, se sustenta en los siguientes elementos: 1. Nuevo DEAN que establece una nueva agenda en la relación bilateral México-Estados Unidos 2. Oportunidad de convertir al bloque de América del Norte en el más competitivo del mundo 3. Necesidades crecientes de ampliación de capacidad para mejorar los tiempos de cruce y abatir demoras y costos económicos 4. Existe una amplia cartera de proyectos identificados en ambos lados de la frontera Retos principales a. El establecimiento de un esquema binacional acordado de identificación, autorización e instrumentación de proyectos b. Que los proyectos se asocien a esquemas integrales de movilidad y accesibilidad a los cruces y puentes internacionales c. El fortalecimiento institucional para la coordinación de las figuras existentes de los distintos niveles de gobierno (local, estatal, federal), que promuevan políticas específicas para agilizar el desarrollo de cruces y puentes internacionales, tanto nuevos como ampliación de los existentes d. Necesidad de recursos financieros específicos para el desarrollo de la cartera de proyectos identificados 3

5 3. Visión Institucional de la frontera La visión de la frontera ha cambiado en las últimas dos décadas y responde a prioridades internas de cada país: Comercio (post TLC): Seguridad fronteriza: Competitividad regional: a partir de 2009 Vision actual: DEAN, que incluye promover y fortalecer el crecimiento económico, la creación de empleos y la competitividad global en ambos países, sin soslayar los aspectos de seguridad. Mmillones de US$ Comercio Terrestre entre México-Estados Unidos 450, , , , , , , ,000 50, Antigüedad de los Cruces en la Frontera México-Estados Unidos Se requieren cruces fronterizos ágiles y eficientes para responder a las necesidades del comercio bilateral. 4

6 Oportunidades de Mejora: Imagen Objetivo 1. Acordar el proceso estandarizado de planeación y autorización binacional de 4 etapas (conceptualización, autorización, licitación, construcción-inicio de operación), reconociendo nuevos proyectos, así como expansiones/modernizaciones de cruces existentes. 2. Utilizar a los PMFR como la fuente binacional común de identificación de proyectos, incluyendo accesibilidad regional, ampliando el espectro institucional y técnico de participación de entes involucrados, con una periodicidad más clara y homogeneizando criterios de priorización. 3. Hacer explícito un plan quinquenal binacional de inversiones en proyectos de puentes y cruces fronterizos, focalizando los instrumentos de financiamiento requerido. Se sugiere la posibilidad de explorar el diseño de un programa específico de financiamiento del lado mexicano, que podría extenderse al ámbito binacional. 4. Evolucionar el actual Grupo de Cruces y Puentes Internacionales en la figura de una Comisión Intersecretarial de cruces y puentes fronterizos de lado mexicano, que agilice los procesos de instrumentación de los proyectos de la cartera. Se apoyaría del lado mexicano en el Grupo Base y en CILA para aprobar técnicamente los proyectos. 5. Instalar en México una figura similar al Permiso Presidencial (PP) de EUA en la forma de una Autorización Federal (AF) para los nuevos proyectos. De acuerdo a las facultades específicas de cada Dependencia dentro del Grupo Base. 6. Utilizar el sistema informático desarrollado como fuente de información de los proyectos de cruces y puentes internacionales. El sistema es propiedad de los Gobiernos y se les transferirá en el tiempo y forma que ellos indiquen. 5

7 Un punto importante es asegurar la coordinación binacional en el proceso integral del ciclo de instrumentación de los proyectos, respetando los procesos en cada país. El proceso actual no es lineal y tiene amplias oportunidades de mejora en aspectos de coordinación entre dependencias de cada país y binacional. Se propone un proceso de 4 fases: planeación, autorización, licitación y construcción/inicio de operación Planeación Autorización Licitación Construcción e Inicio de Operación Aviso de PP y AF PROCESO DE AUTORIZACIÓN FEDERAL Se puede avanzar a través de un MOU entre ambos países para dar a conocer los procesos 6

8 El actual Grupo de Cruces y Puentes Internacionales evolucionaría a la figura de una Comisión Intersecretarial de cruces y puentes fronterizos del lado mexicano, que agilice los procesos de instrumentación de los proyectos de la cartera. El actual Grupo Intersecretarial de Puentes y Cruces Fronterizos es un mecanismo de diálogo y coordinación, que puede evolucionar hacia la figura de una Comisión Intersecretarial: Dependencias que conforman el Grupo Intersecretarial de Puentes y Cruces Fronterizos Propuesta Grupo Base Participantes invitados Comisión Intersecretarial (CI) Relaciones Exteriores (SRE). Gobernación/Instituto Nacional de Migración (SEGOB/INM). Hacienda y Crédito Público/ Administración General de Aduanas (SHCP/AGA). Comunicaciones y Transportes (SCT). Economía (SE). Agricultura Ganadería y Pesca (SAGARPA). Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU). la Defensa Nacional (SEDENA). Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Gobiernos de los Estados Fronterizos Formulación de políticas públicas en materia de POE s. Coordinación de las dependencias y entidades federales, así como con los gobiernos estatales, municipales y el sector privado Establecimiento de prioridades de desarrollo de los proyectos Coordinación de acciones binacionales para el desarrollo de proyectos de cruces y puentes internacionales Definir, con apoyo de la Secretaría Técnica, y con base en los PMFR, el Plan Quinquenal de Inversiones en POE s, coordinado con las autoridades de Estados Unidos. Con la función de otorgar la Autorización Federal a través de las dependencias responsables. la Función Pública/INDAABIN Turismo (SECTUR). Por definir: - Presidencia - Secretaría Técnica 7

9 Se recomienda instalar en México una figura similar al Permiso Presidencial (PP) de EUA en la forma de una Autorización Federal (AF) para los nuevos proyectos. Su aprobación daría mayor certidumbre al proceso de atracción de inversiones a nuevos proyectos, y aseguraría que se defina desde el punto de vista binacional el nuevo punto de cruce. Principales lecciones para nuevos proyectos Es evidente que los procesos no son lineales y tienen un gran rango de variación dependiendo de cada proyecto en específico. En Estados Unidos, el proceso del Permiso Presidencial (PP) está legalmente establecido con una definición clara y precisa de actividades y requisitos. En México, el procedimiento para la autorización no está documentado explícitamente, lo que puede llevar a demoras y trámites adicionales por parte de los promotores de los proyectos. Se recomienda el establecimiento de una Autorización Federal (AF) de acuerdo con las facultades de las dependencias mexicanas para nuevos proyectos, dando mayor certidumbre y estructura a las autorizaciones. 8

10 Utilizar el sistema informático desarrollado INICIO como - POEIS fuente de información de los proyectos de cruces y puentes internacionales. Usuario PFs Propuestos Nuevos PFs Reordenamientos Binacionales Reordenamientos Nacionales BASE DE DATOS Administrador del sistema INFORMACION DE POE S

11 Esquema Propuesto para el Sistema Informático SRE NadBank con apoyo de FOA y TTI Grupo Base (México) SRE SEGOB/INM SHCP/DGA SCT - INDAABIN Grupo Base (EUA) - DOS - DHS/CBP - GSA -DOT/FHWA Hospedaje del Sistema Informático Programa de Base impulso de datos al SNPL. Programa Base de Datos de Generación impulso de a reportes las ZEE. Carga inicial de la Mantenimiento y actualización de la Mejoras al Sistema, en su caso SNPL DOS 10

12 Arreglo Institucional Propuesto: Fase Inicial Requieren haber elaborado o puede recibir apoyo para elaborar: Estudio de Demanda Estudio de Impacto Ambiental / FONSI Análisis Costo Beneficio Plan de negocios y esquema financiero Permiso Presidencial / Autorización Federal Plan Maestro del POE Arreglo Institucional Esquema de Licitación Plan de trabajo de siguientes etapas Actividades Gerencia Coordinación binacional Seguimiento físico y financiero Análisis y prevención de riesgos Apoyo a la liberación de derechos de vía Seguimiento al cumplimiento de obligaciones Apoyos técnicos, financieros, legal PROMOTOR MX - Gobierno Federal - Estado - Municipio -Inv. Privado Comisión Intersecretarial Fideicomiso Mx - Recibe y analiza solicitud - Somete a autorización Ejecutor del Proyecto en MX Gerente del Proyecto PROMOTOR EUA - Gobierno Federal - Estado -Condado -Inv. Privado Autoridades de EUA Financiamiento en EUA Federal PPP Ejecutor del Proyecto en EUA Gerente del Proyecto 11

13 Arreglo Institucional Propuesto: Imagen Objetivo Requieren haber elaborado o puede recibir apoyo para elaborar: Estudio de Demanda Estudio de Impacto Ambiental / FONSI Análisis Costo Beneficio Plan de negocios y esquema financiero Permiso Presidencial / Autorización Federal Plan Maestro del POE Arreglo Institucional Esquema de Licitación Plan de trabajo de siguientes etapas PROMOTORES BINACIONALES -Públicos -Privados Programa Binacional Quinquenal de Desarrollo de Cruces y Puentes Fronterizos Comisión Intersecretarial Autoridades de EUA Actividades Gerencia Coordinación binacional Seguimiento físico y financiero Análisis y prevención de riesgos Apoyo a la liberación de derechos de vía Seguimiento al cumplimiento de obligaciones Apoyos técnicos, financieros, legal Mecanismo Binacional de Financiamiento - Recibe y analiza solicitud - Somete a autorización Ejecutor del Proyecto en MX Ejecutor del Proyecto en EUA Gerente del Proyecto Binacional 12

14 Calendarización propuesta Tema Proceso Sistema Informático Actividad MOU entre SRE y DOS para dar a conocer el proceso de 4 etapas Demostración de la herramienta informática con 4 proyectos (incluyendo nuevos, ampliaciones binacionales y reordenamientos) Obtener información detallada y actualizada de las dependencias Depuración y carga de la información en la base de datos Tr3 Tr4 Tr1 Tr2 Tr3 Tr4 Definición de usuarios y niveles de autoridad Capacitación y puesta en marcha de la herramienta Discusión Comisión Intersecretarial (CI) Aprobación Formalización (decreto) Autorización Definición detallada de procesos Federal Mex Discusión y aprobación por la CI Acuerdos con Fonadin para el establecimiento de un programa específico Diseño del programa Financiamiento Discusión y aprobación Puesta en marcha (usar como caso piloto el de Mesa de Otay II) 13

15 Dr. Reyes Juárez Del A. Presidente y Director General M.C. Paloma Salas Esparza Directora de Infraestructura Ricardo Castro 54-PH, Col. Guadalupe Inn, CP , México DF. Tel. (55) Fax. (55) rjuarez@foaconsulting.com psalas@foaconsulting.com Regional Manager Latin America M.C. Juan Carlos Villa Tel. México Estados Unidos: