INTRODUCCIÓN... 3 I. CARACTERÍSTICAS DEL PLAN ESTRATÉGICO... 5 II. DIAGNÓSTICO DE LA BIODIVERSIDAD EN ESPAÑA... 20

Transcripción

1 INTRODUCCIÓN... 3 I. CARACTERÍSTICAS DEL PLAN ESTRATÉGICO... 5 ESTRUCTURA Y CONTENIDO... 5 PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y CRITERIOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS. OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL FIJADOS EN LOS ÁMBITOS INTERNACIONAL, COMUNITARIO Y NACIONAL METAS Y OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATÉGICO RELACIÓN CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS II. DIAGNÓSTICO DE LA BIODIVERSIDAD EN ESPAÑA CONOCIMIENTOS SOBRE BIODIVERSIDAD CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA SISTEMAS AGRARIOS ECOSISTEMAS FORESTALES AGUAS CONTINENTALES Y DE TRANSICIÓN SISTEMAS MARINOS Y LITORALES MEDIO URBANO TURISMO EN LA NATURALEZA IMPACTO GLOBAL Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL EVALUACIÓN AMBIENTAL ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS CAMBIO CLIMÁTICO CUSTODIA DEL TERRITORIO COMUNICACIÓN, EDUCACIÓN Y CONCIENCIACIÓN CIUDADANA GOBERNANZA Y FINANCIACIÓN REFERENCIAS GENERALES III. EFECTOS SIGNIFICATIVOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE DEL PLAN ESTRATEGICO IV. MEDIDAS PREVENTIVAS CORRECTORAS V. ANALISIS DE ALTERNATIVAS

2 VI. MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PLAN ESTRATEGICO VII.. VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS ALTERNATIVAS Y DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTORAS VIII. RESUMEN NO TÉCNICO EL PLAN ESTRATÉGICO DEL PATRIMONIO NATURAL Y DE LA BIODIVERSIDAD CONTEXTO AMBIENTAL DEL PLAN ESTRATÉGICO EFECTOS SIGNIFICATIVOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE DEL PLAN ESTRATÉGICO MEDIDAS CORRECTORAS PREVISTAS PARA MINIMIZAR EL EFECTO NEGATIVO DE LA APLICACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO CONCLUSIONES ANEXO 1. RELACIÓN DETALLADA DE PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y CRITERIOS AMBIENTALES QUE HAN SIDO TENIDOS EN CUENTA EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO ANEXO 2. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO

3 INTRODUCCIÓN Este Informe de Sostenibilidad Ambiental (en adelante ISA) se integra en el proceso de evaluación ambiental del (en adelante Plan Estratégico), según lo establecido en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad establece en su artículo 13.3 que el Plan Estratégico será objeto de la evaluación ambiental prevista en la Ley 9/2006. La Dirección General de Medio Natural y Política Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, como órgano promotor del Plan Estratégico, remitió en abril de 2009 la Documentación de Iniciación del procedimiento de evaluación a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino en su calidad de órgano ambiental. Por razones de interés público y eficacia administrativa, el 26 de mayo de 2009 se publicó en el BOE nº 127, la resolución de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental por la que se iniciaba el periodo de consultas a las Administraciones públicas afectadas y al público interesado en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica del Plan Estratégico. Asimismo, el 25 de mayo de 2009 se envió la Documentación de Iniciación a las Administraciones Públicas previsiblemente afectadas y al público interesado notificándose la iniciación del procedimiento y solicitando sus consideraciones. Este proceso tenía por objeto elaborar el Documento de Referencia con los criterios ambientales estratégicos, indicadores de los objetivos ambientales y principios de sostenibilidad aplicables así como determinar el contenido, amplitud y nivel de detalle del ISA. 3

4 El 29 de septiembre de 2009, la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental aprobó el Documento de Referencia para la Elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental del Plan Estratégico (en adelante Documento de Referencia). De este modo, la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal ha elaborado el presente ISA que se ajusta a lo establecido en la Ley 9/2006. El Documento de Referencia ha servido de guía para la definición de la estructura, el contenido y nivel de detalle del ISA. Además, las sugerencias recibidas durante el proceso de consulta se han tenido en consideración en el proceso de planificación. 4

5 I. CARACTERÍSTICAS DEL PLAN ESTRATÉGICO La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad regula el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad como el instrumento jurídico de referencia para la planificación de la política nacional de conservación de la biodiversidad. En los artículos 12, 13 y 14 de esta Ley se establece su objeto y contenido así como su proceso de elaboración y aprobación. El Plan Estratégico formula una visión concreta de la conservación en España y define metas, objetivos y acciones que promueven la conservación el uso sostenible y la restauración de los elementos que componen el patrimonio natural español. En la elaboración del Plan Estratégico han participado los Ministerios implicados, las Comunidades Autónomas, la comunidad científica, los agentes económicos y sociales así como las organizaciones sin fines lucrativos interesadas. Con estas premisas y teniendo en consideración las sugerencias realizadas durante el proceso de consulta de la evaluación ambiental se ha elaborado el Plan Estratégico, cuya estructura, contenido y objetivos se resumen en el siguiente apartado. Estructura y contenido En la primera parte del Plan Estratégico se destaca la importancia de la biodiversidad y se fija el marco de referencia. En ella se explicita el contexto jurídico en el que se enmarca la planificación estratégica de la conservación de la biodiversidad a escala internacional, comunitaria y nacional del que derivan los principios esenciales del Plan Estratégico. Además, se formula una visión a largo plazo para la biodiversidad en España y se diagnostica su situación actual, los principales problemas que afronta y los compromisos que justifican en cada caso la necesidad de actuación para eliminar o atenuar las presiones identificadas. En la segunda parte del Plan Estratégico se establecen las Metas, Objetivos y Acciones. Además, se incluyen dos anexos con la tabla resumen de Metas, Objetivos y Acciones, indicación de la prioridad de las acciones, de los responsables de su ejecución y el Programa de Seguimiento. 5

6 - Las Metas tienen la consideración de objetivos estratégicos a medio plazo que dotarán de coherencia a la política de conservación de la biodiversidad más allá del periodo de vigencia (seis años) del Plan Estratégico. - Para avanzar hacia el logro de cada Meta se plantean Objetivos, que tienen el carácter de objetivos operativos para alcanzarse durante el periodo de vigencia del Plan Estratégico. Estos objetivos cuentan con indicadores asociados y criterios de éxito recogidos en el Programa de Seguimiento, lo que permitirá la evaluación de los resultados de la aplicación del Plan Estratégico. - Para el logro de cada Objetivo se plantean Acciones. Son actuaciones concretas que se realizarán durante la vigencia del Plan Estratégico. Las acciones incluidas en el Plan Estratégico serán desarrolladas por la Administración General del Estado, según lo establecido en el artículo 12 de la Ley 42/2007. Se realizará un seguimiento continuo de la aplicación del Plan Estratégico y del grado de consecución de sus objetivos. El Programa de Seguimiento, basado en indicadores, sistematizará esta evaluación. El periodo de elaboración de este Plan Estratégico ha coincidido con una etapa de revisión y reformulación de objetivos estratégicos en materia de conservación y uso sostenible de la biodiversidad tanto a escala global como comunitaria. El desarrollo de esta nueva etapa para la biodiversidad para el periodo posterior a 2010 supondrá múltiples y nuevos retos y llevará consigo temas emergentes a los que habrá que dar respuesta. Por ello, la aplicación del Plan Estratégico se basará en un enfoque adaptativo que permitirá integrar de manera ágil en la planificación estos elementos así como otros aspectos relevantes tales como los derivados de los avances en el conocimiento científico o de la evolución y problemas de la biodiversidad. Así, en virtud de los resultados del seguimiento y del contexto nacional e internacional, si se considera necesario, se planteará una adecuación intermedia del Plan Estratégico de modo que se pueda mejorar su aplicación y con ello el logro de los objetivos. La Dirección General de Medio Natural y Política Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino es el órgano responsable de coordinación y seguimiento del Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. 6

7 Principios de sostenibilidad y criterios ambientales estratégicos. Objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional, comunitario y nacional. El marco de referencia del Plan estratégico se basa en tres elementos básicos: - El Convenio de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica. Este convenio tiene por objetivos la conservación de la diversidad biológica; el uso sostenible de sus componentes; y el reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos. Este instrumento, legalmente vinculante para España, establece los principios fundamentales para la conservación de la biodiversidad a escala global y reconoce que la conservación de la diversidad biológica es una preocupación común de la humanidad, así como una parte esencial del desarrollo sostenible. - La Política de la Unión Europea en Materia de Biodiversidad. El principal elemento de planificación en el ámbito comunitario es la estrategia de biodiversidad de la Unión Europea. Actualmente la Comisión Europea esté en la fase final de elaboración de la estrategia para el periodo posterior a La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Esta Ley establece el régimen jurídico básico de la conservación, uso sostenible, mejora y restauración del patrimonio natural y de la biodiversidad en España, como parte del deber de conservar y con el objetivo de garantizar los derechos de las personas a un medio ambiente adecuado para su bienestar. Los principios que inspiran esta la Ley se centran en el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas vitales básicos, así como en la preservación de la diversidad biológica, genética, de poblaciones y de especies, de la variedad, singularidad y belleza de los ecosistemas naturales y de la diversidad geológica y del paisaje. El Plan Estratégico asume todos los principios de sostenibilidad derivados de los elementos citados así como sus criterios y objetivos ambientales estratégicos. Todos ellos están relacionados con la protección ambiental. Además, también asume los principios de participación e información pública derivados de la normativa vigente en la materia. 7

8 El Plan Estratégico desarrolla en detalle una serie de Principios con carácter de directriz para su aplicación: - PLANIFICACIÓN. Las medidas o acciones dirigidas a conservar la biodiversidad deben basarse en un diagnóstico previo que las justifique, responder a unos objetivos concretos previamente establecidos y, preferentemente, estar englobadas en planes o programas que aseguren su coherencia. Esto optimizará el uso de los recursos disponibles y aumentará su eficacia. El seguimiento y evaluación a posteriori debe integrarse en el proceso de planificación. - COMPROMISO GLOBAL. Las políticas para la conservación de la biodiversidad deben responder a los objetivos establecidos tanto a escala internacional como nacional, regional o local, asegurando la coherencia entre actuaciones. - CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN SECTORIAL. La completa y correcta aplicación de la legislación ambiental y sectorial, genera beneficios sustanciales para la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas. - ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO. Es preciso tener siempre en cuenta las necesidades de adaptación al cambio climático ya que los efectos negativos sobre la biodiversidad debido a este proceso se verán magnificados. Asimismo, deben tenerse en cuenta y potenciarse las sinergias positivas entre las políticas de conservación de la biodiversidad y las de mitigación y adaptación al cambio climático. - INTEGRACIÓN SECTORIAL. Es necesario incorporar los objetivos y metas para la biodiversidad como parte esencial de todas las políticas sectoriales nacionales, autonómicas y locales, en particular aquellas que rigen la gestión del territorio y los recursos naturales (agrarias, de aguas, pesqueras, de transporte, etc.). - VALORACIÓN ECONÓMICA DE LA BIODIVERSIDAD. La valoración económica de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas debe incorporarse plenamente en las estrategias e instrumentos para la financiación de la biodiversidad y su integración en políticas sectoriales, incluyendo la integración de los valores de la biodiversidad en la contabilidad nacional. - MECANISMOS INNOVADORES DE FINANCIACIÓN PARA LA BIODIVERSIDAD. El desarrollo y aplicación de mecanismos innovadores de financiación, tales como el pago por servicios de los ecosistemas y otras iniciativas para involucrar al sector privado y otros agentes, resulta fundamental para movilizar nuevos recursos financieros destinados a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. 8

9 - CONTRIBUCIÓN A LA CREACIÓN DE EMPLEO. En la aplicación de las medidas y acciones derivadas de este Plan se velará por contribuir a la generación de nuevos empleos de calidad, garantizando una transición justa hacia un nuevo modelo productivo que mantenga y proteja la diversidad biológica. - USO SOSTENIBLE. Debe promoverse el uso sostenible de los bienes y servicios que proporciona la biodiversidad para garantizar el aprovechamiento de los mismos de un modo y a un ritmo que no ocasione su reducción a largo plazo ni disminuya su capacidad para proveer servicios ambientales. - CONSUMO Y PRODUCCIÓN RESPONSABLE. Deben fomentarse modelos de producción y consumo responsables, a fin de reducir el impacto ambiental y la presión sobre los ecosistemas que generan los sistemas de producción y consumo, contribuyendo así a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. - TOMA DE DECISIONES BASADA EN CONOCIMIENTOS CIENTÍFICOS. Se potenciará la incorporación de los mejores conocimientos e información científica disponible en los procesos de toma de decisiones sobre la biodiversidad, fomentando las interacciones entre el mundo de la ciencia y el de la política en temas relevantes para la conservación de la biodiversidad. - MANTENIMIENTO DE PROCESOS ECOLOGICOS. Es preciso aplicar el enfoque ecosistémico que asegure el mantenimiento de procesos ecológicos completos y en buen estado, ya que los ecosistemas sanos se recuperan antes de perturbaciones externas y son más adaptables a los cambios. Así, es imprescindible abordar la conservación de la biodiversidad desde una visión global e integradora. - RESTAURACIÓN ECOLÓGICA. La recuperación del funcionamiento de los ecosistemas por medio de su restauración ecológica debe ser una prioridad en las políticas de conservación de la biodiversidad. - ACCIÓN URGENTE. Es preciso tomar medidas con urgencia para abordar eficazmente los factores que constituyen graves amenazas para la biodiversidad, evitando demoras que puedan incrementar sus impactos. - INNOVACIÓN Y FLEXIBILIDAD. Para afrontar el reto de la conservación de la biodiversidad es preciso aplicar un enfoque innovador y flexible que permita diseñar instrumentos efectivos y adaptables. 9

10 - COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN MATERIA DE BIODIVERSIDAD. Es preciso incrementar el apoyo a terceros países en la conservación de su biodiversidad para afrontar su pérdida a escala global y contribuir al alivio de la pobreza, mediante la integración de los valores de la biodiversidad en las estrategias y planes de cooperación al desarrollo y lucha contra la pobreza. Los programas de cooperación internacional, como la Iniciativa LifeWeb, son un medio adecuado para este fin. - COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN. La cooperación y coordinación entre las diferentes administraciones públicas responsables en materia de biodiversidad, territorio y otras políticas sectoriales que pueden influir en la biodiversidad, es imprescindible para abordar eficazmente el reto de conservar la biodiversidad. - INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD. En los procesos de toma de decisiones que afecten a la biodiversidad debe garantizarse la participación real y efectiva de la sociedad, basada en una información adecuada y transparente. En el Anexo 1 se incluye una tabla que incluye una relación detallada de principios de sostenibilidad y criterios ambientales que han sido tenidos en cuenta en la elaboración del Plan Estratégico, según lo indicado en el Documento de Referencia. Metas y objetivos del Plan Estratégico Los Objetivos del Plan Estratégico son objetivos operativos a alcanzar durante su periodo de vigencia y su consecución conducirá al logro de las Metas establecidas, que dotan de coherencia a la política de conservación más allá de este periodo. Así, por su naturaleza, el Plan Estratégico persigue objetivos exclusivamente ambientales. El Programa de Seguimiento establece indicadores directamente relacionados con los Objetivos y criterios de éxito, lo que permitirá la evaluación de los resultados de la aplicación. La Meta general del Plan Estratégico es detener la pérdida de biodiversidad y la degradación de los servicios de los ecosistemas y afrontar su restauración, en línea con la fijada en las Conclusiones del Consejo de Medio Ambiente de la Unión Europea de marzo de Para la formulación de las Metas y Objetivos se ha tenido en cuenta el resultado del diagnóstico, el marco de referencia citado y los principales compromisos internacionales, comunitarios y 10

11 nacionales. Se han considerado las sugerencias recibidas durante el periodo de consultas de la evaluación ambiental estratégica y en otras reuniones de participación. Las Metas específicas del Plan Estratégico y sus Objetivos se recogen en la siguiente tabla. META OBJETIVO ÁREA PRIORITARIA 1. Disponer del conocimiento necesario para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. 2. Proteger y conservar la naturaleza en España. 1.1 Desarrollar el Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. 1.2 Continuar los trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad 1.3 Organizar, actualizar y difundir la información sobre el inventario y el seguimiento de biodiversidad, considerando los requerimientos internacionales y comunitarios. 1.4 Promover que la investigación e innovación en materia de biodiversidad atienda a sus principales problemas de conservación y gestión. 2.1 Asegurar una gestión coherente a escala nacional de las redes de espacios protegidos y fomentar la conectividad ecológica. 2.2 Contribuir a la conservación y restauración de hábitats naturales y especies silvestres. 2.3 Regular el acceso a los recursos genéticos y el reparto de beneficios derivado de la utilización de los mismos. 2.4 Avanzar en el inventario y protección de geodiversidad y el patrimonio geológico. 2.5 Mejorar la cooperación y colaboración entre administraciones y organismos nacionales e internacionales relacionados con la conservación de la geodiversidad y el patrimonio geológico. Conocimientos sobre biodiversidad Conservación de la naturaleza 11

12 META OBJETIVO ÁREA PRIORITARIA 3. Fomentar la integración de la biodiversidad en las actividades agrarias, forestales, turísticas y de gestión de aguas continentales y marinas para mejorar su estado de conservación. 3.1 Asegurar una plena sinergia y compatibilidad entre las actuaciones de apoyo a la actividad agraria con la conservación de la biodiversidad. 3.2 Aumentar la información, capacitación y concienciación del sector agrario para fomentar buenas prácticas para la biodiversidad en el medio agrícola. 3.3 Promover la adopción de modelos y prácticas agrarias que contribuyan a mejorar el estado de la biodiversidad Aumentar la integración, y la utilización sostenible como recurso adicional, de la biodiversidad en el sector agrario, auspiciando la colaboración y cooperación entres sectores y administraciones 3.5 Promover la gestión forestal sostenible. 3.6 Asegurar la conservación del dominio público viario y del dominio público forestal. 3.7 Contribuir a la conservación de la biodiversidad por medio de la defensa contra incendios forestales. 3.8 Contribuir a la conservación de la biodiversidad por medio de acciones de protección y conservación de suelos. 3.9 Aumentar la integración de la biodiversidad en la planificación y gestión hidrológica Continuar la política de conservación de humedales Asegurar la gestión coherente de las áreas marinas protegidas y de los espacios de la Red Natura 2000 marina Conocer el estado de conservación de hábitats y especies marinas y tomar medidas para su protección Reducir el impacto sobre la biodiversidad de la pesca marina Proteger y conservar el dominio público marítimo-terrestre Promover un turismo de naturaleza sostenible Medios agrarios Ecosistemas forestales Aguas continentales y de transición Medios marinos y litorales Turismo en la naturaleza 12

13 META OBJETIVO ÁREA PRIORITARIA 4. Contribuir a la conservación de la biodiversidad y al alivio de la pobreza en el mundo. Contribuir a la conservación de la biodiversidad global y con ello al alivio de la pobreza en el mundo. 4.1 Reducir el impacto de las actividades de España sobre la biodiversidad y los recursos naturales de terceros países. Impacto global y cooperación internacional 5. Integrar adecuadamente los requerimientos ambientales en los planes, programas y proyectos nacionales e internacionales. 5.1 Aplicar eficazmente los procedimientos de evaluación ambiental. Evaluación ambiental 6. Reducir el impacto de las especies exóticas invasoras. 7. Promover la gestión concertada para la conservación del patrimonio natural y la biodiversidad. 8. Informar y concienciar a la sociedad y fomentar su compromiso para conservar la biodiversidad. 6.1 Aprobar el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras 6.2 Establecer sistemas de alerta temprana, sistema de evaluación de riesgos y estrategias de especies invasoras. 6.3 Elaborar una estrategia y un plan nacional de contingencia frente a los organismos de cuarentena. 6.4 Poner en marcha programas de capacitación y campañas de concienciación sobre especies exóticas invasoras. Especies exóticas invasoras 7.1 Promover la custodia del territorio Custodia del territorio 8.1 Facilitar a la ciudadanía información comprensible sobre la biodiversidad y promover su concienciación y formación. Comunicación, educación y concienciación 13

14 META OBJETIVO ÁREA PRIORITARIA 9.1 Trasladar las conclusiones de los procesos supranacionales sobre la biodiversidad, en especial el CDB, a la política nacional de conservación. 9.2 Reducir el impacto de la compra y contratación pública sobre la biodiversidad. 9. Planificar la política de conservación de la biodiversidad considerando su valor económico. 9.3 Asegurar la adecuada financiación de la política de conservación de la biodiversidad y la consideración de su valor económico en el diseño de otras políticas sectoriales. 9.4 Considerar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, incluyendo su valor económico, en las actividades públicas y privadas. 9.5 Aplicar el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Gobernanza y financiación 14

15 Relación con otros planes y programas. Como se especifica en el Capítulo II del Plan Estratégico, referido al contexto jurídico del mismo, el Convenio de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica es el marco de referencia internacional para la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y el reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos. España es Parte Contratante de este Convenio y como tal le corresponde aplicar sus disposiciones, especialmente el Plan Estratégico del CDB. Del igual modo, el principal referente en el ámbito comunitario es el la Estrategia de la Unión Europea en Materia de Biodiversidad. La elaboración de este Plan Estratégico ha coincidido con una etapa de revisión y reformulación de objetivos estratégicos en materia de conservación y uso sostenible de la biodiversidad tanto a escala global como comunitaria. La Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica ha reconocido durante su décima reunión que al menos a nivel mundial la meta de 2010 para la diversidad biológica no se ha alcanzado. La diversidad de genes, especies y ecosistemas continúa reduciéndose, a la vez que las presiones sobre la diversidad biológica se mantienen constantes o se intensifican principalmente como resultado de la acción humana. Las proyecciones científicas coinciden en que, de persistir las tendencias actuales, la pérdida de hábitats y las altas tasas de extinción continuarán a lo largo del siglo, con el consiguiente riesgo de consecuencias drásticas para las sociedades humanas a medida que se vayan superando varios umbrales. A menos que se adopten medidas urgentes para revertir las tendencias actuales, se podría perder rápidamente una amplia variedad de servicios derivados de los ecosistemas. La adopción de medidas enérgicas tendentes a valorar y proteger la biodiversidad tendrá beneficios muy diversos para el ser humano, entre otros, una mejor la salud, una mayor seguridad alimentaria y menos pobreza. Alcanzar este resultado positivo requiere medidas en múltiples frentes, que se reflejan en los objetivos del Plan Estratégico del Convenio adoptado durante la COP10 en Nagoya, Japón, en octubre de La finalidad del Plan Estratégico para el período es promover una aplicación eficaz del Convenio a través de un enfoque estratégico que comprende una visión, una misión, objetivos y metas estratégicos compartidos que impulsen a todas las Partes e interesados directos a llevar a cabo acciones en un contexto amplio. La misión para el nuevo horizonte 2020 se define en Tomar medidas efectivas y urgentes para detener la pérdida de la diversidad biológica con el fin de 15

16 asegurarse que en 2020 los ecosistemas tienen resiliencia y siguen suministrando servicios esenciales, garantizando de este modo la variedad de la vida del planeta y contribuyendo al bienestar humano y a la erradicación de la pobreza. Para asegurar esto, las presiones sobre la diversidad biológica se reducen, los ecosistemas se restauran, los recursos biológicos se utilizan de manera sostenible y los beneficios que surgen de la utilización de los recursos genéticos se comparten en forma justa y equitativa; se proveen recursos financieros adecuados, se mejoran las capacidades, se integran las cuestiones y valores de la diversidad biológica, se aplican eficazmente las políticas adecuadas, y la toma de decisiones se basa en razones científicas sólidas. En las Conclusiones de marzo de 2010 (7536/10), el Consejo de Medio Ambiente de la Unión Europea solicitaba asimismo que la Comisión Europea presentase a finales de 2010, lo antes posible después de la décima reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica (COP10 CDB) y teniendo en cuenta sus resultados, una estrategia de la UE sobre biodiversidad para después de 2010 que debería establecer un escenario de referencia para medir la reducción de la pérdida de la biodiversidad y su restauración, proponer objetivos secundarios e identificar medidas y actuaciones necesarias, viables y rentables para alcanzarlos. La redacción de este Plan Estratégico coincide, por tanto, en el tiempo con un período de redefinición y actualización de las políticas globales y comunitarias en materia de conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Este hecho ha sido rentabilizado permitiendo asegurar una coherencia y consistencia plenas entre este Plan y el Plan Estratégico del Convenio y la futura estrategia de la Unión Europea en materia de biodiversidad. En este sentido, existe la garantía de que los compromisos adquiridos por España en los ámbitos global y de la UE en materia de conservación de la biodiversidad para el período posterior a 2010 están integrados en su totalidad en el diseño de la política nacional sobre conservación y uso sostenible del patrimonio natural y de la biodiversidad. Por estos motivos se ha prestado especial atención a asegurar la plena coherencia del Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad con estos instrumentos supranacionales de planificación de la biodiversidad. Dada la coincidencia en el tiempo de todos estos procesos de planificación, se ha planteado un enfoque adaptativo en el Plan Estratégico que permita la adecuación del mismo para responder a los nuevos retos y temas emergentes que puedan derivar de estos nuevos elementos. 16

17 La política de conservación de la biodiversidad tiene un carácter horizontal por lo que el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad tiene relación directa o indirecta con numerosos planes y programas. No se han identificado incoherencias entre los objetivos del Plan Estratégico y los planes y programas de ámbito nacional relacionados. La integración de sus objetivos se realizará a escala estratégica según el alcance de las acciones establecidas. En la siguiente tabla se recoge una relación y breve descripción de los principales planes y programas que bien tienen acciones concretas previstas en el Plan Estratégico o representan un marco fundamental para su aplicación. 17

18 PLANES Y PROGRAMAS ESPECIALMENTE RELACIONADOS CON EL PLAN ESTRATÉGICO DE PATRIMONIO NATURAL Y BIODIVERSIDAD Planes y programas Descripción Estrategia Española de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad Biológica (1998) Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) En su momento era el marco general para el desarrollo de la política de conservación y uso sostenible de la biodiversidad en España. Deriva de los requerimientos establecidos en el artículo 6 del CDB. Esta Estrategia quedará superada con la aprobación del Plan Estratégico. Es un marco de referencia para la coordinación entre las Administraciones Públicas en las actividades de evaluación de impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en España. La adaptación al cambio climático es un principio rector del Plan Estratégico y el PNACC es el elemento que ha de orientar el desarrollo de las todas acciones previstas en el mismo. Plan Director de la Red de Parques Nacionales Instrumento básico de ordenación de la Red de Parques Nacionales. Programa para la Determinación y Recuperación de Vías Pecuarias de la Red Nacional Marco para la aplicación del artículo 3.2 de la Ley 3/1995 de Vías Pecuarias en lo referente a la cooperación interadministrativa. Programa Nacional de Itinerarios Naturales No Motorizados Plan del Turismo Español Horizonte 2020 Planes hidrológicos de cuenca Plan Estratégico Español para la Conservación y el Uso Racional de los Humedales Busca la promoción, valorización y el conocimiento de los caminos naturales como contribución al desarrollo sostenible del medio rural. Se recuperan o adecuan infraestructuras de transporte, vías pecuarias, plataformas de ferrocarril, caminos de sirga, caminos tradicionales en desuso para permitir el acercamiento de la sociedad a la naturaleza y al medio rural, satisfaciendo una demanda creciente del uso recreativo de este medio. Plan Estratégico del Consejo Español de Turismo cuyo objetivo es que el desarrollo turístico de España en el futuro se asiente sobre las bases de la competitividad y la sostenibilidad medioambiental, social y económica. Actualmente están en elaboración, según lo establecido en el Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio. Tienen por objetivo la ordenación y gestión de los recursos hídricos, teniendo en cuenta criterios ambientales, sociales y económicos. Aplicación del Convenio RAMSAR en España. Define la estrategia de conservación y uso sostenible de los humedales. Estrategia Nacional de Restauración de Ríos El Objetivo general es impulsar la gestión de los ríos de forma que éstos alcancen el buen estado ecológico, mejorando su funcionamiento como ecosistemas. Entre los objetivos específicos se pueden destacar el fomento de la integración de la gestión de los ecosistemas fluviales en las políticas de uso y gestión del territorio, la contribución a la mejora de la formación en la materia; mejorar las actuaciones de restauración e implicar a los colectivos sociales en la gestión de los sistemas fluviales. 18

19 PLANES Y PROGRAMAS ESPECIALMENTE RELACIONADOS CON EL PLAN ESTRATÉGICO DE PATRIMONIO NATURAL Y BIODIVERSIDAD Planes y programas Estrategia Española de Gestión Integrada de Zonas Costeras (GIZC) Programa Dominio Público Marítimo- Terrestre (DPMT) y Compras de Espacios en Áreas Sensibles para el DPMT Plan Estratégico Nacional del Fondo Europeo de la Pesca. Programa de Desarrollo Rural Sostenible Descripción Contiene documentos estratégicos elaborados para promover el desarrollo sostenible y la gestión integrada de las zonas costeras, teniendo en cuenta la Estrategia Mediterránea de Desarrollo Sostenible. El objetivo principal del programa es incrementar la protección de la costa por medio del deslinde y protección del DPMT y la adquisición de fincas en zonas sensibles. Su objetivo es garantizar una explotación de los recursos acuáticos vivos que facilite unas condiciones medioambientales y sociales sostenibles, asegurando a la vez una sostenibilidad económica a largo plazo. Contiene los objetivos estratégicos de cada prioridad, así como las medidas y acciones para lograrlos. Instrumento para la aplicación práctica de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural. Es un programa de carácter plurianual que define una estrategia de desarrollo rural, concreta las zonas rurales que han delimitado y propuesto para su aplicación las Comunidades Autónomas, especifica los tipos de actuaciones multisectoriales que se podrán poner en marcha y define el contenido que deben tener los Planes de Zona como instrumentos para planificar su aplicación en cada zona rural, entre otros aspectos. Este plan debe suponer un impulso para el desarrollo en las zonas rurales, garantizando una mejora de las condiciones de vida de sus habitantes y los valores ambientales, facilitando el desarrollo de las potencialidades endógenas del territorio. Estrategia Forestal Española y Plan Forestal Español Instrumento para la planificación y desarrollo de la política forestal nacional basada en los principios de desarrollo sostenible, multifuncionalidad de los montes, contribución a la cohesión territorial y ecológica y participación pública y social en la formulación de políticas, estrategias y programas. Programa de defensa contra incendios forestales Incluye acciones de coordinación y planificación, de prevención, de extinción y de cooperación internacional para la defensa contra incendios forestales. Programa de Acción Nacional contra la Desertificación Tiene como objetivo contribuir al logro del desarrollo sostenible de las zonas afectadas por desertificación del territorio nacional y la prevención de la degradación de tierras y la recuperación de tierras desertificadas. 19

20 II. DIAGNÓSTICO DE LA BIODIVERSIDAD EN ESPAÑA El ISA, tal y como requiere la Ley 9/2006, de 28 de abril debe contener una descripción de los aspectos más relevantes de la situación actual del medio ambiente, las características ambientales del territorio sobre el que se aplica y sus principales problemas ambientales. El Capítulo V del Plan Estratégico incluye un diagnóstico sintético del patrimonio natural y de la biodiversidad en España, tal y como establece la Ley 42/2007 establece en su artículo 12. En él se describe la situación actual, los principales problemas que afronta y los compromisos internacionales, comunitarios y nacionales que justifican en cada caso la necesidad de actuación para eliminar o atenuar las presiones identificadas. Para la elaboración de este diagnóstico se ha tenido en cuenta la cartografía temática relevante disponible en las fuentes de información utilizadas, cuyas referencias se citan al final de este capítulo. No obstante, teniendo en cuenta la fase de planificación con la que se corresponde este Plan Estratégico y las características de las metas, objetivos y acciones definidos en este Plan, no se ha considerado necesario completar este diagnóstico con la inclusión de cartografía temática. Por la coincidencia de contenidos, en este apartado del ISA se reproduce el diagnóstico íntegro del Plan Estratégico: Se incluye un diagnóstico sintético del patrimonio natural y de la biodiversidad en España donde se describe la situación actual, los principales problemas que afronta la biodiversidad en España y los compromisos internacionales, comunitarios y nacionales que justifican en cada caso la necesidad de actuación para eliminar o atenuar las presiones identificadas que impiden la consecución de las Metas establecidas en este Plan Estratégico. Para facilitar la lectura, las principales referencias a los elementos citados en el diagnóstico se incluyen al final del mismo. Como se ha especificado antes, se han identificado los ámbitos prioritarios de acción sobre los que centrar los esfuerzos. Así, el diagnóstico se estructura en bloques homogéneos Áreas Prioritariascon función instrumental para agrupar elementos relacionados. España es uno de los países con mayor diversidad biológica de la Unión Europea y pertenece a un área señalada como uno de los 25 puntos calientes de biodiversidad del Planeta. Su posición geográfica, la gran variabilidad climática, orográfica y edáfica, la historia paleobiogeográfica y la 20

21 existencia de islas son algunas de los factores que han propiciado esta alta diversidad biológica además de una alta tasa de endemicidad, lo que supone una especial responsabilidad respecto a su conservación. El número de plantas vasculares, por ejemplo, supera las especies, de las que unas son endemismos. Esto supone alrededor del 85% de las especies de plantas vasculares inventariadas en la Unión Europea y la mitad de los endemismos europeos. Respecto a las especies animales, se citan en España aproximadamente la mitad de las estimadas en Europa. Además es uno de los estados de la Unión en los que es posible encontrar mayores y más numerosas extensiones de territorio en un estado natural o seminatural Como se ha dicho, las razones de esta riqueza son múltiples. Cuenta con cuatro de las nueve regiones biogeográficas de la Unión Europea (atlántica, alpina, mediterránea y macaronésica) lo que se asocia a comunidades de fauna y flora muy diferentes. La diversidad del medio físico geomorfológicas, edáfica, climática, oceanográfica, etc. - se traduce en la existencia de una gran diversidad de nichos ecológicos. La paleogeografía y la paleoclimatología del territorio ibérico provocaron la llegada y extinción secuencial de elementos florísticos y faunísticos de diversas procedencias que han ido configurando las comunidades biológicas actualmente presente. El carácter insular de parte de este territorio es otro factor que contribuye sustancialmente a la riqueza y a las altas tasas de endemicidad en España. Además de los factores anteriormente citados, habría que destacar que la propia historia humana asociada al poblamiento de la Península Ibérica y las islas ha modelado el medio natural de España. Tanto en España como a escala global, se está produciendo una pérdida de biodiversidad a un ritmo sin precedentes, lo que compromete su potencial de ofrecer bienes y servicios y conlleva múltiples efectos ambientales, económicos y sociales que amenazan el bienestar del ser humano y su desarrollo socioeconómico. Hay múltiples amenazas directas e indirectas sobre la biodiversidad que pueden ir desde la pérdida de hábitats hasta la sobreexplotación de recursos o la pérdida de variabilidad genética. Para afrontarlas es imprescindible lograr una plena integración de la consideración de la biodiversidad, en su sentido amplio, en todas las políticas sectoriales que la afectan. El cambio climático afecta a la biodiversidad y debe considerarse de manera horizontal en la aplicación de cualquier política de conservación de la biodiversidad. En este sentido, el Plan 21

22 Nacional de Adaptación al Cambio Climático constituye el marco de referencia en España para la coordinación entre todas las Administraciones Públicas en esta materia. Entre las consecuencias especialmente graves del cambio climático, en España se señalan la pérdida de diversidad biológica. La tendencia más general que se espera es la expansión de las condiciones mediterráneas hacia el norte peninsular y la profundización de las condiciones áridas del sur peninsular, con las repercusiones que ello conlleva sobre los ecosistemas y las especies. Muchas especies pueden verse en riesgo de extinción al disminuir sus hábitats potenciales y no poder desplazarse hacia zonas favorables cuando el clima vaya cambiando. Este efecto será crítico si no se asegura la conectividad del territorial. CONOCIMIENTOS SOBRE BIODIVERSIDAD. Las políticas de conservación de la biodiversidad así como su gestión deben basarse en los mejores conocimientos disponibles sobre (taxonomía, distribución y estado de conservación de hábitat y especies, funcionamiento de ecosistemas, presiones e impactos, etc.). En este contexto, cabría destacar que, con el espíritu de asegurar la base científica necesaria para dar coherencia a todas las políticas sectoriales y ámbitos de la actuación pública en la conservación de la biodiversidad, en junio de 2010 se alcanzó en Busán, Corea, un acuerdo sobre el establecimiento de una Plataforma Intergubernamental Científico Normativa sobre Diversidad Biológica y Servicios de los Ecosistemas (IPBES). El conocimiento sobre biodiversidad en España es todavía insuficiente. Para la flora y fauna resulta muy desigual entre los diferentes grupos taxonómicos y parte de la información existente es antigua y se carece de series históricas de datos que permitan evaluar las tendencias y dinámicas poblacionales (a excepción del grupo de las aves y de algunos taxones emblemáticos). La información es especialmente insuficiente en el medio marino. El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino lleva elaborando desde hace más de una década diversos inventarios y programas de seguimiento de la biodiversidad a escala nacional que han supuesto una gran inversión económica y una importante participación tanto de especialistas profesionales como de voluntarios. Esto ha supuesto importantes avances en el conocimiento de la biodiversidad, aunque se encuentran todavía numerosas lagunas de conocimiento por cubrir, tanto 22

23 en el ámbito del inventario (taxonómico y corológico) como en el del seguimiento y conocimiento de su estado de conservación y tendencias. La información contenida en las listas y libros rojos nacionales sobre el estado de conservación de taxones y tipos de hábitat no se ve reflejada en el nivel de protección que les prestan los instrumentos legales a escala nacional. Esto no sólo dificulta la planificación de las políticas activas de conservación, sino que impide la adecuada evaluación de impactos y su prevención. La Ley 42/2007 crea el Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad con el fin de adquirir mayor conocimiento y comprensión de la diversidad biológica en España para conservar, restaurar y usar de forma sostenible el patrimonio natural y la biodiversidad. En la Ley se insta al establecimiento de un sistema de indicadores que sirva para evaluar la eficacia y los impactos de las políticas y establece la obligación de elaboración de un informe anual en la materia. Así, el adecuado desarrollo del Inventario requiere una importante tarea de coordinación y el acuerdo entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y las Comunidades Autónomas sobre procedimientos ágiles para la obtención y transferencia de la información. Si bien en la actualidad el Banco de Datos de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino gestiona y mantiene gran cantidad de información, todavía existe mucho trabajo por hacer para poder disponer de toda la información existente y necesaria. Además, buena parte de la información existente no se encuentra adecuadamente actualizada, ni disponible en formatos adecuados, dificultando su accesibilidad y manejabilidad para la gestión o la toma de decisiones. Las tecnologías existentes permiten el intercambio de información entre diferentes orígenes de forma automática a través de Internet lo que supone un avance en la compilación y agregación de datos procedentes de fuentes de datos dispersas. La única condición para aprovechar las tecnologías de la información y las comunicaciones es que se utilicen los mismos criterios para definir, estructurar e identificar los elementos que conforman los diferentes conjuntos de datos, para ello deben utilizarse estándares consensuados con las diferentes partes implicadas. En numerosos foros internacionales se reconoce que la deficiente valoración económica de los servicios ecosistémicos es una causa subyacente de la crisis de la biodiversidad. Por ejemplo, las Conclusiones del Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la Unión Europea de Marzo de 2010 subrayan la necesidad de realizar una valoración económica de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos y de incorporarla a la toma de decisiones políticas para contribuir a proteger la biodiversidad. 23

24 Los estudios de valoración económica de la biodiversidad y del patrimonio natural y los estudios de coste-beneficio de las políticas de conservación son escasos en España y poco utilizados en la toma de decisiones. Es imprescindible avanzar en el desarrollo de estos estudios e incorporar sus resultados en el diseño de todas las políticas sectoriales relacionadas. El Proyecto de Valoración de los Activos Naturales de España (VANE), realizado por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino tuvo como objetivo principal identificar los activos naturales y establecer los modelos físicos de asignación de valor. El anillamiento científico es una herramienta de interés para el estudio de distintos aspectos de la ecología y biología de las especies animales. Dadas sus particulares características metodológicas, es imprescindible una coordinación eficaz a escala nacional de esta actividad para asegurar su adecuada contribución a los conocimientos que fundamenten la conservación de la biodiversidad. En España, la Oficina de Especies Migradoras, dependiente de la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, coordina las actuaciones de marcaje y seguimiento de distintos grupos de especies migratorias; es la encargada de emitir y distribuir las anillas metálicas; de custodiar y gestionar el Banco de Datos único; y de realizar el intercambio de información con las oficinas de anillamiento extranjeras. Es miembro de pleno derecho de EURING (organismo regulador del anillamiento en Europa) y tiene el fin de mantener los patrones de calidad científica de los datos y el buen funcionamiento del sistema a escala nacional e internacional. En España, la producción investigadora sobre biodiversidad estructural, funcional y aplicada es escasa y poco ajustada a las principales necesidades. La transferencia de los resultados de la investigación hacia los gestores responsables de la conservación y hacia los sectores productivos relacionados con la biodiversidad es insuficiente, como también lo es la investigación centrada en su uso sostenible que compatibilice la conservación con el desarrollo económico. Existen en España numerosos centros de investigación que tienen entre sus objetivos la diversidad natural pero se considera que sus prioridades no están, en general, adecuadamente orientadas a las principales necesidades de conservación de la biodiversidad y que es preciso mejorar su coordinación. Sería necesario reflejar estas prioridades en los Planes Nacionales de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica (Plan Nacional de I+D+i). 24

25 CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA La conservación de la naturaleza ha de basarse en un enfoque coherente y amplio que agrupe múltiples estrategias relacionadas con la conservación de espacios y la ordenación de los recursos naturales, la conservación de hábitats y especies silvestres; la regulación del acceso a los recursos genéticos y el reparto de los beneficios derivados de la utilización de los mismos, la conservación de la geodiversidad, etc. Los espacios protegidos son el principal instrumento para parar la pérdida de biodiversidad y alcanzar un estado favorable para la conservación de hábitats y especies silvestres. En España, la declaración de espacios protegidos ha experimentado un fuerte desarrollo en los últimos años, debido especialmente a la Red Natura En España, la Red Natura 2000 terrestre ha alcanzado un desarrollo superior al 95% y se continúa trabajando para alcanzar el nivel suficiente de representación para todos los hábitats y especies de interés comunitaria presentes en España. La superficie protegida en España supera los 15 millones de hectáreas, lo que representa más del 27% de su superficie terrestre. Hay que tener en cuenta que gran parte de los lugares Natura 2000 gozan, además, de alguna categoría de protección como espacio natural protegido. La Ley 42/2007 clasifica los espacios naturales protegidos en función de los bienes y valores a proteger y de los objetivos de gestión a cumplir en alguna de las siguientes categorías: Parques, Reservas Naturales, Áreas Marinas Protegidas, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos. Además, la Ley crea el Inventario Español de Espacios Naturales Protegidos. Los recursos naturales y, en especial, los espacios naturales a proteger, serán objeto de planificación con la finalidad de adecuar su gestión a los principios inspiradores señalados en el artículo 2 de la Ley 42/2007. Los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales son el instrumento específico para la delimitación, tipificación, integración en red y determinación de su relación con el resto del territorio, de los sistemas que integran el patrimonio y los recursos naturales de un determinado ámbito espacial. En la Ley 42/2007 se fijan sus objetivos, alcance y contenido mínimo. Según la Ley, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino tiene el mandato de elaborar unas directrices para la ordenación de los recursos naturales a las que, en todo caso, deberán ajustarse los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales que aprueben las Comunidades Autónomas. Dichas directrices, pendientes de elaboración, se aprobarán mediante 25