México: lecciones y retos. 3 Septiembre 2010

Transcripción

1 Manejo integral de cuencas en México: lecciones y retos Helena Cotler 3 Septiembre 2010

2 ALTA MEDIA BAJA Cuenca hidrográfica: Unidad territorial que permite el entendimiento espacial del ciclo hidrológico y de las alteraciones por las actividades antrópicas Son unidades funcionales Tienen límites bien definidos Tienen salidas puntuales Están estructuradas jerárquicamente ALTA MEDIA BAJA

3 Maass, 2005

4 Mapa de cuencas hidrográficas a nivel nacional, escala 1:250, cuencas exorreicas, endorreicas y arreicas INEGI-INE-CONAGUA (2007) Cuencas Hidrográficas de México. Disponible en:

5 Distribución del tamaño de cuencas % < Rango ( km 2 ) ,000 > 100,001 % Núm. Cuencas %S Sup. Ocupada Rangos (km 2 ) Núm. de Cuencas % Sup. Ocupada < El tamaño de la cuenca tiene implicaciones en su estudio y manejo Disyuntiva i de tipo de gestión en función del tamaño de la cuenca , > 100, Total

6 C, N, sales sedimentos Metales pesados, basura,coliformes. Compuesto organoclorados, Los sistemas de producción y actividades metales pesados, productivas Azolves, que eutrofización, se sedimentos realizan en una cuenca generan externalidades contaminación que se reflejan en la cantidad a y calidad a del agua Retención de agua, sedimentos

7 Deterioro de componentes involucrados con el Ciclo Hidrológico Tasa de deforestación: ~500,000 ha/año (cambios en evapotranspiración) Degradación de suelos :45% del país (cambios en infiltración-escorrentía) Pérdida de ecosistemas riparios (capacidad de dilución y filtrado) Represamiento (dilución de contaminantes, cambios en condiciones químicas del agua, concentración de contaminantes) Sobre-explotación de acuíferos (retroalimentación aguas subterráneassuperficiales) Entre : triplicado Contaminación de ríos: en 30 años- aumento del 42% de carga contaminante Calidad de agua: cantidad de agua con excelente calidad disminuido en 32% Tratamiento de aguas residuales: ~30%

8 Por qué utilizar a la cuenca como unidad de planeación y/o gestión? Todas las actividades productivas en el territorio de una cuenca generan externalidades negativas transportadas por el agua, el cual constituye un indicador de la salud ambiental de la cuenca. Determinación de fuentes contaminantes, sus intensidades e impactos en la dinámica eco-hidrológica ica de la cuenca Permite priorizar zonas de trabajo y aumenta la coherencia de las acciones para resolver problemas Puede facilitar la colaboración entre instituciones para la resolución de los problemas ambientales y conflictos sociales.

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10 Qué es y qué no es un manejo de cuencas? Proceso que alinea, coordina y construye programas hacia objetivos j comunes Proceso adaptativo, flexible y dinámico Realizar una acción en el territorio de una cuenca NO es lograr manejouna de visión cuencas Cómo común y consensuada del territoriocuatro de la cuenca? Puede comprender fases: diagnóstico, diagnóstico planeación, implementación, evaluación INEGI-INE-CONAGUA (2007) Cuencas Hidrográficas de México. Disponible en:

11 Gestión del agua: algunas interrogantes Para entender ciclo del agua: unidad administrativa o unidad ambiental? Gestión del agua o gestión del territorio? Agua: demanda y oferta? Usuarios de agua y proveedores de agua? Representación R t por usos de agua y representación por ubicación ió en cuenca? Información hidrológica por cuenca hidrográfica?

12 Manejo integral de cuencas Instrumento de gestión pública de los recursos naturales desde una perspectiva territorial integral, supone la coordinación de actores públicos y privados que se encuentran relacionados con los bienes y servicios proporcionados por la dinámica funcional de la cuenca.

13 Manejo de cuencas Unidad de planeación y gestión común Determinación de principales externalidades-áreas prioritarias-instituciones-sectores it i i tit i t Colaboración y cooperación entre instituciones Visión común Proceso que alinea, coordina y construye programas hacia objetivos comunes Proceso adaptativo, flexible y dinámico

14 Enfoque de cuencas El agua constituye el eje integrador e indicador de las actividades productivas que se realizan en este territorio. Reconocimiento i de la interconexión ió entre todos los componentes del ecosistema Interacción explícita entre territorios y usuarios cuenca arriba ycuencaabajo Reconocimiento del efecto acumulativo de externalidades a lo largo de la cuenca Cada nivel (cuencas, subcuenca, microcuenca) requiere un tipo de evaluación y de interacción con instituciones y usuarios.

15 Manejo de cuencas en México*: El manejo integral de cuencas impulsa el diálogo entre los diferentes actores gubernamentales, privados y sociales, fomentalacooperación y facilita la creación de compromisos. Permite a los gobiernos locales priorizar sus acciones para consolidar una demanda territorial, facilitando aplicación articulada de programas de política pública, coincidiendo objetivos y acciones. Permite incorporar heterogeneidad espacial en políticas de manejo. No basarse en mínimos ambientales sino en capacidad natural de cada cuenca, externalidades y efectos acumulativos. Revierten tendencia de dispersión de apoyos y programas *Cotler y Caire Lecciones aprendidas del manejo de cuencas en México. Instituto Nacional de Ecología. Disponible en:

16 Arreglos institucionales El enfoque del MIC: voluntad de actores para mantener actitudes de cooperación y posibilidad de coordinar acciones particulares para producir efectos acumulados en una cuenca Ningún actor cuenta con las capacidades directivas, técnicas, económicas y administrativas para llevar a cabo el MIC Una institución sola no puede hacerse de cargo del MIC, se requieren arreglos inter-institucionales: tit i n asociaciones i civiles, iil centros académicos, institucionales locales, municipios, estados La acción colectiva es impulsada por actores externos Necesidad de crear mecanismos e incentivos entre stakeholders (gobierno, SCO, individuos) Crear identidad d social: visión ió compartida

17 Fortalecer las instituciones locales: Reforzar las instituciones ejidales (reglas y sanciones) para conservar áreas comunes (bosques) como (Lagunillas, Jalisco) Acuerdo para cambiar ganado criollo por mejorado (menos cabezas) y restringir zonas de pastoreo (Mesa de Escalante, Guanajuato) Acuerdo para eliminar ganado caprino Acuerdo para eliminar ganado caprino para permitir reforestación en áreas comunes (Sombrerete, Querétaro)

18 A nivel de cuenca: los temas van más allá de los límites administrativos, así que es necesario establecer acuerdos entre ellos Restauración de ecosistemas riparios (dos municipalidades de dos diferentes estados (Los Sauces, Jalisco-Michoacán) Procesamiento y comercio de residuos sólidos de 12 municipalidades (río Ayuquila-Armería, Jalisco- Colima) Restauración de ecosistema ripario del río Colorado p (USA-Mexico) (Laguna Grande)

19 Procesos de planeación Plan de manejo funciona como instrumento para definir y priorizar acciones y coordinar actores. Intenta t evitar la dispersión ió de apoyos otorgados por las agencias de gobierno Impulsa agregación de esfuerzos comunitarios i y evita que se erosionen mecanismos de cooperación

20 Organización requerida para el manejo de cuencas Las características de las entidades de cuenca dependerán del tamaño de cada cuenca, el número de actores y la problemática que desean resolver NO se requieren estructuras organizacionales jerárquicas ni rígidas Presencia de niveles de gobierno y de la sociedad civil organizada Sus principales funciones serían: 1. Acceso, uso, análisis y transferencia de información 2. Creación y consolidación de relaciones de confianza y de credibilidad entre actores 3. Promoción de la coordinación entre ellos Microcuencas: Asambleas ejidales - Comités comunitarios de agua, participación de Municipios, SCO (Mesa de Escalante, Chilapa, Lagunillas, Sombrerete) Subcuenca: Asociaciones (Municipio-Universidad, SCO); Comités de cuenca (AC), actúen como presencia puentes, municipal coordinando y recursos estatal (Chapala, San Miguel de Allende, subcuencas de Lerma- Chapala) Grupo Interinstitucional de Trabajo (Estado): Conchos Organizaciones más horizontales y flexibles que Gobierno: capacidad de convocatoria por el poder económico, administrativo y legal; pero sobretodo actor promotor y facilitador de la acción colectiva SCO: acercamiento con población, relativa continuidad y acompañamiento en el proceso Cuenca: Asociación de municipios (JIRA) + Comisión de cuenca (CNA) + Universidad (Ayuquila-Armería)

21 Algunas recomendaciones Ante la diversidad biofísica, social, cultural debe considerarse como una alternativa de gestión territorial. Incorporar MIC como Fomentar los procesos en curso. Evitar la inconsistencia instrumento de política de las políticas sexenales. ambiental (política de Estado) Abordar la gestión del agua de manera aislada no incluye ni asegura la gestión de cuencas como territorio. Ausencia de actores clave y transparencia en el proceso. Resulta imposible restaurar o conservar el funcionamiento eco-hidrológico de la cuenca Incluir la gestión del agua como parte de la gestión del territorio El MIC procura el diálogo, cooperación y coordinación de actores; Con esto los gobiernos locales están en posibilidades de articular una demanda territorial que les permitiría articular diversos programas públicos d C l bi l l á Promover el manejo de cuencas como medio de articulación

22 Algunas recomendaciones (cont.) La planeación por cuenca debe considerar la definición de escala A nivel nacional : basada en metodología dinámica con estructuras que permitan flexibilidad en el proceso. Enfoque a largo plazo con metas e indicadores precisos Contexto regional (consejos de cuenca): Adoptar enfoque de manejo de cuencas: homogeneizar visión territorial (prioridades) Integrar diferentes sectores de la sociedad con intereses diversos Respeto de las formas tradicionales de participación Estructura más horizontal Los consejos de cuenca constituyen UN actor más en este proceso

23 Gracias Hl Helena Cotler