lograr que las leyes y las políticas públicas Es un ejercicio importante pues a partir de allí

Transcripción

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2 La exigibilidad Política: Esta forma de exigibilidad se refiere a la posibilidad de, con el fin de lograr que las leyes y las políticas públicas estén acordes a los derechos humanos. Es un ejercicio importante pues a partir de allí se busca valorar de una manera la política, distinta a la tradicional de corrupción y de favores (clientelismo), para considerarla como uno de los medios para exigir el cumplimiento de los derechos ciudadanos.

3 Además nos permite apropiarnos de las decisiones que tienen que ver con nuestra vida cotidiana y de aquellos temas relevantes para nosotros. Para hacer una buena práctica de esta estrategia, es necesario identificar cuáles son los

4 Esta estrategia puede basarse en, estos son aquellos destinados a influir en funcionarios, funcionarias y entidades que están a cargo de la toma de decisiones, formulación de políticas y diseño de programas. Se trata de cambiar una situación que afecta la garantía de los derechos de personas y comunidades, a través del ejercicio de la. Todo proceso de este tipo debe tener un juicioso análisis de la política pública que se quiere transformar y una construcción argumentada, desde los derechos humanos, del punto al que se quiere llegar.

5 Mecanismos de Participación políticos. Los mecanismos de participación política son los consagrados en el articulo 103 de la Constitución Política de Colombia y desarrollados por la ley 134 de 1994 El VOTO, EL PLEBISCITO, EL REFERENDO, LA CONSULTA POPULAR, EL CABILDO ABIERTO, LA INICIATIVA LEGISLATIVA, LA REVOCATORIA DEL MANDATO.

6 a. Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas. La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar: Proyecto de Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República, Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y Resolución ante las Juntas Administradoras Locales, y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, según el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública correspondiente.

7 Para que cualquiera de las anteriores corporaciones entre a considerar un proyecto de acto legislativo, de ley o de norma (según el caso) se requiere la recolección de firmas del 5% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral. Si es negado los promotores pueden solicitar, con la firma de al menos el 10% de los ciudadanos inscritos, para que se convoque un referendo y el cuerpo electoral tome una decisión final.

8 b. Consulta Popular Referendo. Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente, puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local. Referendo derogatorio. Un referendo derogatorio es el sometimiento de un acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolución local en alguna de sus partes o en su integridad, a consideración del pueblo para que éste decida si lo deroga o no. Referendo aprobatorio. Un referendo aprobatorio es el sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una resolución local, de iniciativa popular que no haya sido adoptado por la corporación pública correspondiente, a consideración del pueblo para que éste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente. Referendo Constitucional: Tiene como finalidad reformar la Constitución.

9 Cómo se tramita Un número de personas equivalente a la décima parte del censo electoral vigente respectivo debe solicitar a la organización electoral que convoque un referendo. Si la mitad más uno de los y las ciudadanos votan a favor de la derogatoria, la ley sale del ordenamiento jurídico, siempre que el total de las personas que haya votado sea equivalente a por lo menos una cuarta parte del censo electoral. Referendo constitucional: Por iniciativa del Gobierno o de un número de ciudadanos(as) igual o superior al 5% del censo electoral, el Congreso, mediante ley que requiere la aprobación de la mayoría absoluta de los miembros de ambas cámaras (es decir de la totalidad de los miembros, no de los asistentes), puede someter a referendo un proyecto de reforma constitucional.

10 El plebiscito El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la República, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del Ejecutivo.

11 Consulta popular La consulta popular es la institución mediante la cual, una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometido por el Presidente de la República, el gobernador o el alcalde, según el caso, a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto. Cuando la consulta se refiere a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente, las preguntas serán sometidas a consideración popular mediante ley aprobada por el Congreso de la República.

12 Cabildo abierto. El Cabildo abierto es la reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad.

13 c. Revocatoria del mandato. La revocatoria del mandato es un derecho político, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde.

14 Mecanismos de Participación ciudadana Los mecanismos de participación ciudadana son esos espacios de deliberación que hacen parte de nuestra democracia participativa y que permiten a los ciudadanos intervenir en el campo de lo público, con el fin de defender sus intereses y los de su comunidad.

15 MECANISMOS Y ESPACIOS MARCO JURÍDICO OBJETIVO FUNCIONES CÓMO SE CONFORMA Los Consejos Territoriales de Planeación. de 1991, Art. 340 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, Ley 152 de 1994 en su artículo 34 En Bogotá (ACUERDO 12 DE 1994 El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del Plan Nacional o Municipal de Desarrollo Analizar y discutir el Proyecto del Plan. Organizar y Coordinar una amplia discusión sobre el Proyecto del Plan de Desarrollo, mediante la organización de reuniones a nivel del Distrito y las localidades en las cuales intervengan los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales, con el fin de garantizar eficazmente la participación ciudadana. Formular recomendaciones a las demás autoridades e instancias de Planeación sobre el contenido y forma del plan. Conceptuar sobre el Proyecto del Plan de Desarrollo elaborado por el Alcalde Mayor. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeación constituyen el Sistema Nacional de Planeación. Estarán integrados por las personas que designe el Alcalde de las ternas que presenten las correspondientes autoridades y organizaciones. Estará Integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. Dos (2) en representación del sector ambiental, escogidos de ternas que presenten las organizaciones jurídicamente reconocidas sin ánimo de lucro cuyo objeto sea la protección y defensa de los recursos naturales y el medio ambiente. Los miembros del Consejo Nacional serán designados por el Presidente de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere lo anteriormente expuesto, quienes deberán estar o haber estado vinculados a dichas actividades

16 MECANISMOS Y ESPACIOS MARCO JURÍDICO OBJETIVO FUNCIONES CÓMO SE CONFORMA Las Juntas de Ley 19 de 1958, Estudiar y analizar las necesidades, intereses e Vecinos y comunidad organizados Acción Decreto 300 de Las Juntas de inquietudes de la comunidad, comprometiéndola en la por ternas que serán elegidos por Comunal Acción búsqueda de soluciones; voto. Comunal podrá Establecer los procedimientos que permitan fomentar el ejercer actividades de economía desarrollo del liderazgo en la comunidad; Lograr que la comunidad esté informada sobre el desenvolvimiento de los hechos, programas, políticas y social, enmarcadas dentro de la autogestión comunitaria, tales como tiendas comunales, centros de acopio de insumos de la construcción y similares. servicios del Estado y de las entidades que incidan en su bienestar y desarrollo; Capacitar a la comunidad para que participe en el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos. Fomentar las empresas de economía social e impulsar y ejecutar programas que promuevan el desarrollo integral; Lograr que las organizaciones comunales se hagan representar por sus líderes en las corporaciones públicas en las cuales se tomen decisiones que repercutan en la vida social y económica de la comunidad. Establecer planes y programas relacionados con las necesidades, intereses y posibilidades de la comunidad. Contribuir a la economía de la comunidad, vigilando que los artículos ofrecidos al público no excedan los precios oficiales y que su calidad y peso se ajusten a los parámetros de las reglamentaciones vigentes, denunciando ante las autoridades competentes a aquellos que las infrinjan. Administrar equitativamente las aguas cuyo uso pertenezca a barrios ribereños, y establecer adecuados sistemas de riego y drenaje. Mejorar los sistemas de explotación agrícola. Construir y mantener carreteras, puentes y caminos vecinales.

17 MECANISMOS Y ESPACIOS MARCO JURÍDICO OBJETIVO FUNCIONES CÓMO SE CONFORMA Las veedurías Constitució "Las organizaciones civiles Apoyar los mecanismos de control social que Las organizaciones civiles, la Ciudadanas o Comités de veeduría n de 1991 artículo 270 podrán constituir veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y se constituyan Vigilar y fiscalizar la correcta destinación de comunidad y los particulares reunidos en una asamblea general. LEY 850 DE en todos los niveles los recursos públicos territoriales, con el fin de vigilar la gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de los servicios públicos Todas las entidades y organismos tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública. Velar por la correcta ejecución, calidad técnica, oportunidad e idoneidad. Evaluar su impacto y eficacia. Solicitar a los interventores, supervisores, contratistas y a las entidades oficiales contratantes informes verbales o escritos que permitan conocer los criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la gestión fiscal y administrativa y el grado de avance y de cumplimiento de los mismos. Hacer conocer a las entidades contratantes y Para ello podrán realizar al contratista las recomendaciones, todas las acciones sugerencias y denuncias en relación con los necesarias con el objeto de asuntos que se desprendan de la función de involucrar a los ciudadanos y veeduría, organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública. Acudir, en representación de la ciudadanía ante las autoridades correspondientes para presentar quejas y denuncias sobre lo público. Presentar Informes de veeduría ciudadana a los órganos de control.

18 MECANISMOS Y ESPACIOS MARCO JURÍDICO OBJETIVO FUNCIONES CÓMO SE CONFORMA Juntas Administradoras Locales Ley 11 de 1986 Las JAL son una instancia de representación de la comunidad, cuya tarea es propender por el mejoramiento de las condiciones de vida de la población y por establecer unas relaciones más horizontales entre el gobierno local y la sociedad civil. Adoptar el plan de desarrollo local en concordancia con el plan general de desarrollo económico y social de obras públicas y el plan general de ordenamiento físico del Distrito, previa audiencia de las organizaciones sociales, cívicas y populares de la localidad. Vigilar y controlar la prestación de los servicios distritales en su localidad y las inversiones que en ella se realicen con recursos públicos. Presentar proyectos de inversión ante las autoridades Nacionales y distritales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión. Promover la participación y veeduría ciudadana y comunitaria en el manejo y control de los asuntos públicos. Vigilar la ejecución de los contratos en la localidad y formular ante las autoridades competentes las recomendaciones que estimen convenientes para el mejor desarrollo de esos contratos. En ejercicio de esta función los ediles podrán solicitar y obtener los informes y demás documentos que requieran. Promover las campañas necesarias para la protección y recuperación de los recursos y del medio ambiente en la localidad. Solicitar informes a las autoridades distritales, quienes deben expedirlos dentro de los diez (10) días siguientes. Su omisión injustificada constituye causal de mala conducta. Participar en la elaboración del plan general de desarrollo económico, social y de obras públicas. De 7 a 11 miembros que se elegirá de forma popular

19 Principales mecanismos de participación ambiental Decreto No.2762 de Agosto de 2005 La Audiencia Pública Ambiental es un mecanismo de participación que establece la Ley 99/93, mediante el cual se invita a la comunidad, a las autoridades, a las organizaciones y a la autoridad ambiental, a conocer, informarse e intercambiar criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o pretenda desarrollarse y que pueda causar impacto al ambiente o a los recursos naturales renovables.

20 Las sirven también como mecanismos de rendición de cuentas e información de las autoridades ambientales frente a los ciudadanos, así como expresión de losmecanismos de planeación participativa para los procesos de elección de losmiembros del Consejo Directivo de las Corporaciones, de formulación de los Planes de Acción Trianual - PAT -y de los Planes de Gestión Ambiental Regional -PGAR-.

21 Solicitud. La celebración de una audiencia pública ambiental puede ser solicitada por el Procurador General de la Nación o el Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios, el Defensor del Pueblo, el Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los Directores Generales de las demás autoridades ambientales, los gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien (100) personas o tres (3) entidades sin ánimo de lucro. La solicitud debe hacerse a la autoridad ambiental y contener el nombre e identificación de los solicitantes, el domicilio, la identificación del proyecto, obra o actividad respecto de la cual se solicita la celebración de la audiencia pública ambiental y la motivación de la misma. Durante el procedimiento para la expedición o modificación de una licencia, permiso o concesión ambiental, solamente podrá celebrarse la audiencia pública a partir de la entrega de los estudios ambientales y/o documentos que se requieran y de la información adicional que se requiera. En este caso, la solicitud de celebración se podrá presentar hasta antes de la expedición del acto administrativo mediante el cual se resuelve sobre la pertinencia o no de otorgar la autorización ambiental a que haya lugar. Si se reciben dos o más solicitudes de audiencia pública ambiental, relativas a una misma licencia o permiso, se tramitarán conjuntamente y se convocará a una misma audiencia pública, en la cual podrán intervenir los suscriptores de las diferentes solicitudes.

22 Participación en los Consejos Directivos de las CAR La protección y recuperación ambiental es tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las ONGsy el sector privado. En este sentido, representantes de las comunidades indígenas o etnias tradicionales, del sector productivo y de las entidades sin ánimo de lucro de la región, participan los Consejos Directivos de las CARscon el fin de contribuir a la orientación, acompañamiento y puesta en marcha de los Planes de Gestión en materia de ambiente, vivienda y desarrollo territorial.

23 Exigibilidad en lo social La exigibilidad social, comprende diversas actividades, se trata de la movilización social hacía la garantía del derecho. Un elemento importante para hacer una buena exigibilidad es conocer la temática del derecho al ambiente sano, por esto se hace necesario que los movimientos sociales y populares implementen procesos formativos dirigidos a ellos mismos, a autoridades y a la comunidad en general. En la formación se debe hacer énfasis en los contenidos del derecho y el análisis de la política pública actual en los niveles nacional, regional o local. Por medio de discusiones en la comunidad, en el barrio, localidad o municipio, podemos construir propuestas acordes con el desarrollo que aspiramos, así logramos que todos y todas nos hagamos participes. Estos momentos en que se discute sobre el estado actual del medio ambiente y el futuro que queremos, pueden ser trabajados alrededor de espacios lúdicos de encuentro comunitario, incluyendo presentaciones musicales, obras de teatro, presentación de películas o videos, etc. Las propuestas que surjan pueden ser llevadas a los espacios de construcción participativa de política pública del municipio, o departamento respectivo.

24 Exigibilidad en lo social Los informes sobre la realidad del medio ambiente en el contexto que vivimos son centrales para la exigibilidad. Estos deben hacerse de manera plural, vinculando a la comunidad, organizaciones que trabajen el tema y expertos. Un buen informe nos permite mejorar los argumentos necesarios para los ejercicios de interlocución con la administración pública. En la elaboración de éstos es necesario incorporar la perspectiva del derecho al medio ambiente como un derecho humano, confrontando las garantías que el derecho nos otorga con la situación real que vivimos. Se debe realizar un seguimiento a los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal, desde el momento mismo de su formulación, para ver hasta qué punto tienen un enfoque de derechos humanos, y de que manera se desarrolla. Igualmente, se debe hacer un estudio sobre el plan de inversiones contemplado por las administraciones.

25 Cuatro momentos en el proceso de Cabildeo Se pretende hacer un análisis de las fortalezas y debilidades del grupo impulsor para medir su capacidad real de llevar a cabo el proceso, se hace a través del recuento de las experiencias anteriores y las enseñanzas que dejaron, además desde la investigación de las políticas o los proyectos vigentes, el conocimiento del tema, y la medición del grado de relación que se tiene con los funcionarios, sean estos del nivel local, regional o nacional, y los actores que puedan estar interesados. En este momento se fortalecen los argumentos del grupo que va a llevar a cabo el proceso, por medio de la investigación en torno a cómo funciona la toma de decisiones en la entidad que se quiere persuadir. Así mismo se trabaja en torno a mecanismos que puedan presionar a la entidad, como movilizaciones, manifestaciones públicas y difusión con los medios de comunicación.

26 Cuatro momentos en el proceso de Cabildeo Se deben analizar las motivaciones, intereses e ideas de los actores sobre los que se quiere influir respecto al tema específico de incidencia, con el fin de encontrar los mejores argumentos para influenciarlos y los mejores mecanismos de presión ciudadana. Los argumentos que se que se construyan dentro del proceso deben estar basados en información objetiva: documentos de organismos de derechos humanos, pronunciamientos de expertos en el tema, documentos sobre contenidos mínimos e indicadores del derecho, testimonios de personas afectadas, investigaciones de las entidades estatales y los centros de investigación académicos, relacionados con el tema.