INFORMES ESPECIALES INFORMES ESPECIALES LA DETERMINACIÓN DEL SALARIO MÍNIMO 2014

Transcripción

1 INFORMES ESPECIALES LA DETERMINACIÓN DEL SALARIO MÍNIMO 2014 Para la determinación del salario mínimo del 2014 las partes deben tomar muy en cuenta la inflación y sería preferible que revisaran los efectos sobre el salario real que en la última década no ha favorecido a la remuneración de más un millón de personas que dependen de él. 0

2 I. CONTEXTO ECONÓMICO DEL SALARIO MÍNIMO La actividad económica colombiana se ha caracterizado por un aterrizaje en sus indicadores de crecimiento desde el segundo trimestre de 2012, propiciado en gran medida por un entorno económico internacional altamente influenciado por la incertidumbre. ; El primer trimestre de 2013 inició con un crecimiento de sólo 2,7% anual, en el cual la minería alcanzó una expansión de 2% frente al periodo anterior (2012-I, 13,6%), la industria se contrajo 4,4% y únicamente la construcción superó la expansión del año pasado. Por el lado del comercio, tanto minorista como mayorista, se observó una baja en la demanda de los consumidores, en especial de bienes durables y semidurables que se trasladó a los servicios. En la segunda parte de este año se reactivó la economía colombiana en algunos frentes; la industria por fin alcanzó una cifra positiva en términos anuales (aunque en lo corrido del año seguía a la baja), la agricultura, catapultada por el buen momento de la producción cafetera, fue el sector que más creció (7,6%), seguido por la construcción (6,4%) y la explotación minera seguía rezagada en comparación con el mismo periodo del año anterior (2013-II:4,3% vs II: 8,7%). Lo que se espera para el tercer trimestre es que la economía siga con un crecimiento positivo por dos razones. La primera consiste en que la producción de toda la economía tendrá un punto de referencia bajo, puesto que en el tercer trimestre de 2012 la economía creció 2,9% aproximadamente y fue uno de los periodos más flojos del año en el cual se acentuó la fase de desaceleración en gran parte de las actividades económicas; durante este periodo los sectores de construcción y explotación de minas y canteras crecieron -0,1% y 0,6%, respectivamente, y la agricultura 3,4%. Gráfica 1. Crecimiento anual de 2012-III de la economía colombiana Fuente: DANE PIB servicios sociales, comunales y personales Servicios financieros Transporte y comunicaciones Comercio Construcción Sum.de electricidad, gas y agua Industrias Explotación de minas y canteras Agricultura -0,1% -0,7% 0,6% 2,9% 3,1% 3,2% 3,2% 3,4% 4,4% 5,8% En segundo lugar, la economía colombiana ha ganado terreno en términos de crecimiento a partir de 2013-II, en especial los sectores de construcción (aumentó en más del 23% en el inicio de obras), la 1

3 agricultura (principalmente el café que aumentó su producción en más de 30%), las ventas minoristas aumentaron 4,9% basadas en los equipos de informática, artículos de cuero y ferretería. Por último, la industria para este periodo demostró un deterioro en sus niveles de producción y ventas, para algunos sectores como el de productos metálicos básicos el descenso se volvió más significativo, mientras que en textiles y confecciones disminuyó su nivel de producción pero las ventas no compartieron este mismo comportamiento. Gráfica 2. Variación anual del índice de producción y ventas reales de la industria sin trilla de café. 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% Fuente: DANE II. Variación anual de índices de producción real Variación anual de índices de ventas real I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II III EL INCREMENTO DEL SALARIO MÍNIMO El incremento en el salario mínimo se ha entendido desde dos puntos de vista que son diametralmente opuestos 1 en el momento de acordar sus efectos en la economía y en especial en el mercado laboral; primero desde un punto de vista competitivo del mercado laboral, enuncia que un incremento del salario mínimo conduce a una contracción del empleo; el segundo implica el nivel de ingresos que es beneficiado por el incremento del salario. En el caso colombiano, tres han sido las principales líneas de investigación del efecto del salario mínimo. ; En primer lugar, se aduce que existe una estrecha relación entre inflación y salario 2. Esto se debe a la dinámica que se tiene desde que se inició el proceso de concertación entre el gobierno y diversos estamentos de la sociedad (empresarios, sindicatos), ahora, desde un aspecto técnico la relación entre estas dos variables es cercana y sus efectos se han documentado con una tendencia positiva pero rezagada del aumento del salario mínimo sobre la inflación y eventualmente en el desempleo. El segundo, está relacionado con el fuerte efecto ingreso que existe en la distribución de los asalariados, puesto que se plantea que el salario mínimo es regresivo, es decir, que para la población de ingresos medios y altos las condiciones de vida mejoran más que para el segmento de la población de ingresos más bajos en 1 (Hernandez & Lasso, 2003) Véase Card y Krueger (1994), Maloney y Nuñez (2001). 2 Véase Rubio (1991), Jaramillo, Gutiérrez y Steiner (1998) 2

4 la que hay pérdidas netas de sus salarios. Otro panorama ofrece que el objetivo no es el salario mínimo, sino los bienes de consumo de los asalariados; una reducción en los precios de estos bienes vía aumento de productividad de los productores maximizaría el ingreso de los asalariados. Tercero, el efecto del incremento del salario mínimo en el mercado laboral. El desempleo en Colombia siempre ha sido el problema a resolver en las administraciones presidenciales, de tal suerte que estudios han apoyado la idea de que un incremento del salario mínimo actúa en contra de la generación de empleo en especial para la mano de obra no calificada. Por otro lado, se han encontrado efectos ambiguos frente a un incremento del salario mínimo sobre el mercado laboral, todo por cuenta de las rigideces de este último; Pero esta ambigüedad se reduce si se compara el efecto sobre el empleo para los jóvenes y para los adultos. III. DESEMPEÑO DEL SALARIO MÍNIMO. Los incrementos del salario mínimo en Colombia han tienen una probabilidad del 80% de que las negociaciones entre gremios y sindicatos no lleguen a un acuerdo. La negociación y determinación del salario mínimo es de importancia capital por la alta proporción de personas que ganan entre uno o menos de un salario de esta naturaleza; en 2011 habíaaproximadamente 11 millones 410 mil colombianos ocupados que ganaban entre uno o menos de un salario mínimo, de los cuales un 78% están en las zonas rurales. De las actividades de mayor incidencia en esta dinámica es el del servicio doméstico; y solo el 5,7% de los ocupados, esto es 1 un millón 129 mil personas, gana un salario mínimo. Cuadro 1. Valores mensuales y aumentos anuales del salario mínimo en Colombia. Año Valor Incremento 2002 $ % 2003 $ ,40% 2004 $ ,80% 2005 $ ,60% 2006 $ ,90% 2007 $ ,30% 2008 $ ,40% 2009 $ ,70% 2010 $ ,60% 2011 $ ,00% 2012 $ ,80% 2013 $ Fuente: Banco de la República 4,02% De los once incrementos presentados en el cuadro 1, nueve de ellos han sido vía decreto con base en la inflación del año en curso, la inflación del año siguiente y la productividad reportada entre el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Como queda claro, su determinación está altamente influenciada por el 3

5 nivel de precios que el Banco de la República está en la tarea de monitorear y controlar, de acuerdo a esto cuál ha sido el desempeño real de estos aumentos en la última década? Gráfica 3. Variación nominal y real del salario mínimo y variación del IPC2006=100. 7,4% 7,8% 6,6% 6,9% 0,9% 2,2% 1,6% 2,4% 6,3% 0,6% 7,7% 6,4% -1,2% 7,7% 5,6% Fuente: DANE-*Inflación esperada: 2% En la gráfica 3, se puede observar lo que representó en términos reales los incrementos dados en cada año para el salario mínimo y es claro que por algunos años los incrementos han contrarrestado variaciones de la inflación pero en otros existe una brecha lo cual pone de manifiesto los costos de los 3,6% 4% 0,5% 0,3% desfases en la meta de inflación, por ejemplo, en 2008 la variación del IPC sobrepasó el techo del 4% lo cual causó una pérdida de poder adquisitivo al aumento del salario dado un año atrás. 5,8% 4,02% 3,3% 2,1% 2,4% 2,0%* Variación sal. Nominal Variación sal. Real Variación IPC IV. NEGOCIACIONES EN 2013 El panorama de la negociación y eventual propuesta de salario mínimo en el 2014, está altamente condicionado por las vicisitudes del mercado internacional, las proyecciones de crecimiento del PIB, la productividad de los trabajadores y la inflación proyectada; con estas variables la cifra base, tomando como un promedio que la inflación en 2013 termine cerca al 2% 3 y que la del 2014 sea de 3% y la productividad fuese de 0,8%, el aumento bajo esta fórmula sería de 3,3%, es decir, un salario de pesos. La cifra inicial de negociación de los trabajadores fue de 8%, lo que constituiría un aumento de pesos; las razones de esta cifra se fundan, en las perspectivas del buen crecimiento de la economía, apoyadas en un aumento de las reservas internacionales y una tasa desempleo controlada 4. Por su parte, los empresarios lanzaron inicialmente la cifra de 3,3% y el 9 de diciembre ofrecieron 3,51%, es decir, un aumento de pesos, dentro de sus argumentos están que es un incremento acorde tanto al nivel de productividad como una ganancia, dado una inflación esperada baja. Esta brecha entre los planteamientos de ambas partes, como se comentó, no es sorprendente, pero dados los recientes datos de inflación, el sector empresarial no estaría muy motivado a superar el 3 Aunque para el mes de noviembre la inflación se ubicó en 1,76% las proyecciones del Banco de la República la ubican cercana a 2% 4 Con inflación del 2%, el mínimo sería de $ La Repúbica 03 de diciembre

6 4,2% en un aumento para el salario mínimo, entre otras cosas porque si se compara el monto devengado por los trabajadores colombianos con algunos países de la región los primeros se encuentran en el rango medio. Mientras que para el otro año Chile tendría un salario mínimo de US$412 5, Brasil US$388, Ecuador US$318, el salario en Colombia rondaría los US$315, luego sigue México con US$150. En caso de que no se llegue a un acuerdo la determinación del salario mínimo sería vía decreto en el cual se tomaría, además del 3,3% de cifra base (suponiendo que se tome una inflación de este año de 2%), más un espectro de 100 puntos básicos, es decir, un incremento vía decreto entre 3,7 y 4,3% tomando en cuenta las expectativas de crecimiento de la economía sea del 4% 6 con una expectativas de aceleración hacia el mayor parte del año, el comercio minorista rescató un tercer trimestre en positivo; los contrapesos a estos factores se encuentran en el sector industria que aún no logra estabilizar su producción, pero que en algunas ciudades su nivel de ventas aún es positivo y en lo que respecta a la minería se vería influenciado negativamente por los recortes en la producción de carbón. Hay que añadir que la negociaciones del salario mínimo se dan en un periodo de inflación baja en el que la brecha que existe entre lo que ofrecen los empresarios (3,51%) y lo que piden los trabajadores (8%) cabe la determinación de salario vía decreto. Quizá el gobierno nacional en aras de consolidar una senda de crecimiento económico hacia el próximo año determine un incremento no mayor al 4,5%. V. SINTESIS El entorno económico colombiano para finales de 2013 es positivo en parte por el efecto base del tercer trimestre de 2012 y por otro por los recientes avances en temas de construcción de vivienda, producción de café y otros productos agrícolas que gozaron de un buen clima en la 5 Con inflación del 2%, el mínimo sería de $ La Repúbica 03 de diciembre Esta cifra puede variar según el reporte del 19 de diciembre del producto interno bruto del tercer trimestre 5