Repensando la Ciénaga Grande de Santa Marta, retos para la gestión desde el enfoque de la resiliencia

Transcripción

1 Repensando la Ciénaga Grande de Santa Marta, retos para la gestión desde el enfoque de la resiliencia Sandra P. Vilardy Quiroga Catedra Ambiental Luis Eduardo Mora Osejo Santa Marta, la región del agua? Ministerio de Ambiente UDCA Santa Marta, 14 de noviembre de 2014 Banco de la República

2 CONTENIDOS I. INTRODUCCIÓN La Ciénaga Grande de Santa Marta como un sistema socio-ecológico II. RESULTADOS Historia y dinámica socioecológica III. SINTESIS Y PROPUESTA Hacia un modelo de gestión basado en la complejidad, la resiliencia y la gobernanza adaptativa

3 II. Historia y dinámica del SSE-CGSM I. Caracterización del SSE-CGSM I. Introducción: La Ciénaga Grande de Santa Marta como un sistema socio-ecológico

4 Hipótesis de partida - Qué ha pasado en la Ciénaga Grande de Santa Marta? Políticas Nacionales y Regionales de Desarrollo Comprensión parcial del sistema Enfoques sectoriales Alteraciones en estructura y funcionamiento de ecosistemas Respuestas basadas en Mando y Control Crisis Social y Ambiental Crimen organizado - Conflicto armado Es necesario un nuevo marco para repensar la Ciénaga Grande de Santa Marta

5 Sistemas socio-ecológicos Sistemas complejos adaptativos formados por el acoplamiento de sistemas sociales en sistemas naturales (ecosistemas) Dinámicas no lineales (umbrales de cambio incertidumbre, retroalimentación) (Berkes & Folke, 1988) Propiedades emergentes (partes todo) Jerarquías (múltiples escalas) Autoorganización (adaptativos) Resiliencia atributo para absorber el cambio y adaptarse (Constanza et al., 1993; Liu et al., 2007)

6 Ecorregión Ciénaga Grande de Santa Marta ~ 150 millones ton/año sedimentos (Restrepo et al., 2008) Mar Caribe Superficie: 4900 km 2 Cuerpos de agua: 1300 km km 2 ciénagas y caños 570 km 2 agua marina Sierra Nevada de Santa Marta msnm Mosaico satelital Landsat. Imagen NASA Landsat Thematic Mapper Mosaics, NASA

7 Caracterización del SSE-CGSM Sistema Natural: Ecodistritos

8 Habitantes Caracterización del SSE-CGSM Sistema Social - Población % % % % % % % % Cabecera Municipal Zona Rural 0% - Sitionuevo * Ciénaga Cerro de Zona El Piñón Pivijay Remolino Aracataca * El Retén Sitionuevo * Puebloviejo * Puebloviejo * Aracataca El Retén Salamina * El Piñón * Pivijay Salamina * Ciénaga Cerro San Remolino Zona * San Antonio Bananera * Antonio Bananera Total Población con NBI Población Cabecera con NBI Población Rural con NBI hab. aprox. 11 municipios Más del 40% tiene necesidades básicas insatisfechas Pobreza es más generalizada en la población rural

9 Caracterización del SSE-CGSM Sistema Social Actividades Productivas Actividades productivas basadas en el sector primario Economía interna de subsistencia Economía externa inserta en el mercado Pesca artesanal Cultivos de subsistencia Servicios, comercio e industria incipientes Cultivos de banano Cultivos de palma Actividad portuaria Hortalizas 13,64% Cultivos comerciales 11,92% Otros 1,16% Pancoger 28,86% Servicios 32% Otras Act. Economicas 7% Restaurantes Industria 9% Minoritario Alimentos Frutales 22,07% Agroindustria 22,35% Comercio 52%

10 INVEMAR CORMAGDALENA DEPARTAMENTAL Caracterización del SSE-CGSM Sistema Social Sociedad e Instituciones públicas Grupos armados Productores Grandes Pequeños Productores Productores Organizaciones Sociales SSE-CGSM Participación comunitaria Comités de de Juntas Locales Participación Ambientales Intereses Sociales Educación y y Cultura Sociales Defensa de narcotraficantes Guerrilla Paramilitares, Bacrim Bananeros Pescadores Grupos ecológicos Usuarios Usuarios de de Distritos Distritos de de Riego Riego Palmeros Organizaciones Organizaciones de de Segundo Segundo Nivel Nivel Acuicultores NACIONAL Política Nacional de Zonas Costeras Política Nacional de Humedales Interiores Ganaderos Usuarios Campesinos Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Unidad Parques Nacionales Viceministerio de Ambiente Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Transporte INVIAS Ministerio de Agricultura ICA Visión 2019 Ministerio de Defensa DIMAR Actores armados con gran influencia sobre los demás actores del sistema INTERNACIONAL Convenio Ramsar (UICN) Programa MaB (UNESCO) Ecorregión CGSM Municipios Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Gobierno Áreas Protegidas Vía Parque Plan de Manejo Isla de VIPIS Salamanca - VIPIS Santuario de Fauna y Flora Plan de Manejo SFFCGSM SFFCGSM CORPAMAG Plan trienial de Acción Agenda Común Reserva Plan de Manejo Ramsar - Reserva de Biosfera Asamblea Departamental Gobernación Magdalena Agenda de Gobierno Secretaria de Planeación Secretaria de Desarrollo de la Infraestructura Secretaria de Salud Secretaria de Educación Secretaria de Desarrollo Agropecuario Secretaria del Interior

11 II. Historia y dinámica del SSE-CGSM 1.Caracterización del SSE-CGSM II. Historia y dinámica socio-ecológica de la Ciénaga Grande de Santa Marta

12 Servicios de los ecosistemas Abastecimiento Culturales Regulación Agricultura Acuacultura Alimento Materiales Relacionados con el bosque Relacionados con plantas Relacionados con animales Caza Ganadería Pesca Rec. mariscos Aridos Salinas Agua de consumo Combustible Madera Extractos natur Ppios medicinales Rc..ornamentales Uso tradicional Mascotas Medico- cosmético Uso ornamental Comunicaciones Soporte físico Espacio disponible Infraestructuras Proy. productivos

13 Servicios de los ecosistemas Abastecimiento Culturales Regulación Educación - interpretación Didácticos Investigación científica Conocimiento local ecológico Disfrute Belleza del paisaje Ecoturismo Recreación - Relajación Espirituales Identidad Patrimonio histórico y cultural Sentido de pertenencia

14 Servicios de los ecosistemas Abastecimiento Culturales Regulación Equilibrio salino Formación suelos Ciclos Polinización Reg. climática Reg. del aire Reg. hidrológica Retención suelo Amortiguación inundaciones Prevención Prev. sp invasoras Prev. de plagas Protec. tormentas Refugio Mantenimiento de hábitat Reproducción Guardería Mantenimiento de red trófica Sumidero Purificación agua Purificación suelo Tratamiento residuos

15 Prescindible Importancia Esencial Servicios de los ecosistemas Servicios críticos de los ecosistemas Guardería Formación de suelos Ganadería Agua para consumo Espirituales Investigación científica Sentido de Educación - interpretación pertenencia Agricultura Pesca Comunicaciones Regulación Patrim. cultural Combustible del aire Recolección de marisco e histórico y energía Ppios activos Madera Belleza del paisaje medicinales Infraestructuras Espacio Uso ornamental Recreación Regulación disponible TEK de fauna / Relajación climática Caza Ecoturismo Mascotas Acuacultura Rec. ornam vegetales Mantenimiento de hábitat R 2 = 0,06 Extractos naturales Desaparece Disminuye Fluctúa Se mantiene Aumenta Tendencia al Cam bio SERVICIOS CRÍTICOS Algunos fundamentales para las necesidades básicas de subsistencia de poblaciones locales

16 Historia y dinámica del SSE-CGSM Dinámica Hidrológica Canalización de los Ríos de la SNSM para distritos de riego de cultivos de banano y palma Alteración flujo hídrico con el Mar Alteración del flujo Alteración del flujo hídrico con el y calidad del agua Río Magdalena de los ríos SNSM Alteración del relieve Aumento y drenaje de sedimentos dentro del y sistema agroquímicos Deforestación nacional y regional Grandes cultivos y ganadería Carretera Cienaga - Barranquilla Construcción de diques y bermas occidente Vía paralela al Río Magdalena Construcción canales longitudinales para extracción maderera Obras hidráulicas de rehabilitación Modificación de la calidad, cantidad y permanencia de los flujos hídricos Postobras

17 Historia y dinámica del SSE-CGSM Dinámica del Bosque de Manglar Construcción Carretera Ciénaga- Barranquilla km Extracción comercial de Construcción de vías madera de manglar y diques paralelos al río Magdalena Cobertura de manglar Rehabilitación del sistema hídrico

18 Historia y dinámica del SSE-CGSM Dinámica de la Pesca Reducción de conexiones con el mar (carretera) Reducción de zonas de Reproducción (muerte manglar) Zona de gran importancia pesquera moluscos, crustáceos y peces ton (1967) Alteración de volúmenes y composición de la pesca SOBREEXPLOTACIÓN DE ESPECIES toneladas (1987) Nuevas artes de pesca Aumento de esfuerzo pesquero Reducción de los ingresos económicos de los pescadores

19 Historia y dinámica del SSE-CGSM Millones de pesos 1994 Ton Ton Ton Ton Dinámica de la Pesca Ton Ton Captura Captura Total (Ton) Total (Ton) Ton Millones de pesos Crisis ambiental Moluscos Crustáceos Captura total (ton) Peces estuarinos Peces agua dulce Peces indeterminados Rehabilitación Post- Rehabilitación Ingreso anual Peces estuarinos Peces 1000 agu Peces estuarinos Peces Moluscos agua dulce Peces Crustáceo inde Peces estuarinos Peces Moluscos agua dulce Crustáceos Peces indeterminados estuarinos Captura Peces agu to Moluscos Crustáceos Peces estuarinos Captura Peces Moluscos agua total dulce (ton) Peces Crustáceo inde Peces estuarinos Moluscos Peces agua dulce Crustáceos Peces indeterminados Captura to Ingreso anual Moluscos Crustáceos Captura total (ton)

20 Historia y dinámica del SSE-CGSM Dinámica de las Instituciones Ambientales ECODESARROLLO ECOPLAN Plan Mínimo de emergencia Comité de Emergencia Box Culverts, Dragados Obras hidráulicas Agenda Común Dragado de caños Autoridades Nacionales CVS Autoridades Regionales INDERENA MMA MAVDT Sistema de Parques Nacionales Naturales UASPNN CORMAGDALENA CORPAMAG Entidades Descentralizadas Instituto de Investigaciones Marinas de Punta de Betín INPA INVEMAR INCODER ICA Designaciones Parque Nacional Natural Isla de Salamanca Vía Parque I. Salamanca Santuario de Fauna y Flora Ciénaga Grande de Salamanca Humedal RAMSAR Reserva de Biosfera Proyectos Instituciones PROCIENAGA Asamblea Pesquera Comité Interinstitucional Herramientas de gestión Plan de Manejo Plan de Alivio Social Plan de Manejo RAMSAR - RdB Planes de Manejo AP s Actividades Monitoreo agua, manglar Pesca - INVEMAR

21 Sistemas de gestión Liderazgo y confianza de las instituciones Corpamag Gobernacion del Magdalena Administraciones Municipales Invemar Parques Nacionales MAVDT Incoder - ICA - Minagricultura Universidad del Magdalena GTZ Personas particulares Accion Social - Red de Solidaridad SENA Policia Nacional - Ejercito Comunidad - Poblacion - Gente Alcaldia Sitionuevo Pescadores Organizaciones comunitarias Universidades Promigas Actores armados al margen de la ley Cooperacion Internacional Asococienaga Umatas Asociaciones pesqueras INDERENA Empresas privadas Alcaldia Puebloviejo Fundaciones de Bananeros Palmeros Usuarios de distritos de riego Empresas Puerto de Palermo Frecuencia Influyente positivo Influyente inactivo Influyente negativo Las entidades públicas con mayor influencia no generan confianza en la mayoría de los demás actores

22 PARAMILITARES GUERRILLA Historia y dinámica del SSE-CGSM Dinámica del Conflicto armado Grupos organizados de seguridad de cultivos ilícitos Grupos de Autodefensas asociadas al narcotráfico Grupos de Autodefensas contrainsurgentes AUC BN - AUC Desmovilización Grupos emergentes disidentes y rearmados Actividades de seguridad de cultivos, laboratorios, rutas y puertos del narcotráfico. Seguridad de ganaderos y empresarios Manejo de toda la estructura del narcotráfico del Departamento y expansión económica con otros negocios Actores de conflicto armado Medios de financiación Hechos políticos Crímenes contra la población Acuerdos con políticos regionales y fuerzas militares, para el control social Asesinatos selectivos, control de lideres y de la oposición política Fraude electoral Control de Gobierno Departamental y locales Masacres, desplazamiento forzado, asesinatos selectivos Creación y actividades de frentes de las FARC en el Magdalena Creación y actividades del ELN en el Magdalena Fusión Frentes FARC Debilitamiento del ELN Actividades extorsivas (boleteo, secuestros, asesinatos) (Zona Bananera y zona plana) y actividades terroristas

23 III. SÍNTESIS Y PROPUESTAS Hacia un modelo de gestión basado en la complejidad, la resiliencia y la gobernanza adaptativa

24 Entendiendo las dinámicas complejas del SSE-CGSM Políticas sectoriales desarticuladas y poco adaptadas al territorio Actores armados y crimen organizado Degradación de ecosistemas Falta de respuesta institucional Pérdida de memoria y capital social Incremento de conflictos ecológico - distributivos Vacío de gobernanza Reducción del flujo de ciertos servicios de los ecosistemas Pérdida de bienestar humano

25 Preparación para el cambio No se pueden solucionar los problemas, aplicando las mismas visiones que los generaron Conservación vs. Desarrollo Enfoques sectoriales Gestión de mando y control: Debilidad en la participación Sobre elementos de conservación Independiente Basada en conocimiento científico Conservación para el desarrollo Enfoques integradores sistémicos Gestión adaptativa de la resiliencia: Participativa y deliberativa Sobre los servicios de los ecosistemas En red y a múltiples escalas Basada en múltiples sistemas de conocimiento

26 Repensando la Ciénaga Grande de Santa Marta Políticas sectoriales desarticuladas y poco adaptadas al territorio Planificación con base socio-ecológica: modelo Reserva de Biosfera Necesitamos repensar la Ciénaga Degradación de ecosistemas en la Ciénaga Falta de respuesta institucional Pérdida de memoria y capital social Vacío de gobernanza Incremento de los conflictos ecológico - distributivos Reducción del flujo de servicios de los ecosistemas Pérdida de bienestar humano

27 Preparación para el cambio Reconstrucción de la resiliencia socioecológica Crear espacios de participación y deliberación identificación de la realidad y escenarios futuros Re-diseñar acuerdos institucionales compromisos preexistentes (Reserva de Biosfera - RAMSAR) y nuevos esfuerzos Rendición de cuentas de todos los actores asumir responsabilidades, proponer correctivos Programa de comunicación: cultura y conocimiento local ecológico importancia de la memoria y el aprendizaje social Programa de investigación: ciencias de la sostenibilidad dialogo entre sistemas de conocimientos Refuerzo de la Confianza Mantenimiento del capital natural VENTANA DE OPORTUNIDAD Transición a la sostenibilidad Refuerzo del Capital Social MOVILIZACIÓN AUTO- ORGANIZACION APRENDIZAJE

28 1. LA NECESIDAD DE ADOPTAR ENFOQUES SISTÉMICOS E INTEGRADORES

29 2. LA DINÁMICA HISTÓRICA CONDICIONA LA SITUACIÓN ACTUAL

30 3. POLÍTICAS INADECUADAS DE GESTIÓN HAN CONTRIBUIDO A ACRECENTAR LA CRISIS

31 4. EL CONFLICTO ARMADO HA ACTUADO COMO UNO DE LOS PRINCIPALES IMPULSORES DE CAMBIOS

32 5. CONSTRUIR RESILIENCIA COMO HERRAMIENTA PARA LA SOSTENIBILIDAD Actualmente la resiliencia socio-ecológica del SSE-CGSM se encuentra muy erosionada tras años de inadecuada gestión, lo cual hace al sistema muy vulnerable ante posibles perturbaciones naturales o sociales. Es urgente desarrollar nuevas estrategias orientadas a reconstruir la resiliencia socio-ecológica del sistema, reforzando el aprendizaje, reconstruyendo las redes sociales y reorganizando las instituciones.

33 6. LA NECESIDAD DE PASAR A LA ACCIÓN (LA CRISIS COMO OPORTUNIDAD DE TRANSFORMACIÓN): En la actual situación de crisis se hace urgente renovar la voluntad política y emprender acciones concretas de gestión en el marco de compromisos internacionales, nacionales y locales. Pasar a la acción implica entender la actual crisis como una oportunidad de transformación; para desarrollar modelos innovadores de gestión y emprender una construcción colectiva de visiones compartidas, como única forma de iniciar la senda hacia la sostenibilidad.

34 GRACIAS