BANCO MUNDIAL PROYECTOS DE TRANSPORTE URBANO EN ARGENTINA

Transcripción

1 BANCO MUNDIAL PROYECTOS DE TRANSPORTE URBANO EN ARGENTINA Taller Proyecto de Transporte Urbano para Areas Metropolitanas de Argentina (PTUMA) San Miguel de Tucuman 12 de Agosto de 2010 Veronica Raffo Banco Mundial

2 Estrategia del Banco Mundial en el Sector Transporte La estrategia del Banco Mundial en el sector transporte se sostiene en tres pilares: Transporte seguro, limpio y accesible. Un transporte seguro reconoce la importancia de la salud publica en los Objetivos de Desarrollo del Milenio así como en la seguridad de los usuarios de transporte, los trabajadores y la comunidad en general El transporte limpio reconoce la contribución del transporte a las metas ambientales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y ala reducción de emisiones de gases de efecto invernadero El transporte accesible reconoce que los servicios de transporte de pasajeros requieren movilidad eficiente y asequible para mejorar la competitividad y la calidad de vida en zonas urbanas

3 Estrategia del Banco Mundial en el Sector Transporte La estrategia del Banco Mundial en el sector transporte se sostiene en tres pilares: Transporte seguro, limpio y accesible. Con base en esta estrategia, el compromiso del Banco es aumentar la inversión en servicios de transporte urbano, con particular énfasis en el transporte publico. La compleja agenda de transporte publico incluye entre otros el fortalecimiento a las capacidades de gobernabilidad, el estudio de mecanismos de financiación de los sub sistemas de transporte y la movilización del sector privado para la entrega de servicios públicos.

4 Trabajo analítico del Banco Mundial en el Sector Transporte Transport for Development An update of the World Bank s transport sector priorities for the period (2006) Cities on the Move A World Bank Urban Transport Strategy Review 2002 Cities in Transition World Bank Urban and Local Government Strategy 2000

5 Por qué el Banco Mundial se involucra en el Sector Transporte La importancia creciente de las ciudades, actuando como productor de desarrollo económico y como atractor para gente de bajos recursos en busca de mejores oportunidades. El transporte urbano actua como esfera en la que confluyen los 3 aspectos del DESARROLLO HOY: crecimiento económico, reducción de pobreza, y calidad ambiental Alto potencial de impacto positivo al involucrarse con aspectos puntuales en ciudades y alto potencial de replicación

6 Transporte Urbano en breve El transporte urbano pertence a esos problemas de categoría compleja dada la dificultad en la formulación de los desafíos que involucra, la multiplicidad de tomadores de decisión tanto para la demanda como para la oferta, y los límites borrosos. En las ciudades que trabaja el Banco Mundial: alta variedad de mercados de movilidad urbana y modos, reflejando las complejas dinámicas políticas, sociales, y económicas subyacentes (distribución espacial, pobreza, motorización, decentralización política, rol sector privado, etc.)

7 Algunas consecuencias de cambios en los factores con alto impacto Crecimiento económico lleva aumento del ingreso del hogar, y lleva a una creciente motorización Cambios significativos y rápidos en la distribución modal Crecimiento económico que no esta acompañado de mejores finanzas públicas Presión en la infraestructura vial Crecimiento de población en ausencia de crecimiento económico Crecimiento económico puede llevar (paradójicamente) a aumentos en la población urbana de bajos recursos. Desigualdad en el ingreso desatendida, que lleva a desigualdad en el transporte Tensión entre costo y calidad de servicios de transporte para satisfacer las necesidades de cada mercado de movilidad

8 Consecuencias de diferentes situaciones en ciudades donde trabaja el Banco Mundial La naturaleza de la especificidad de los problemas es altamente dependiente de la situación heredada y de los cambios que ha sufrido Esto elimina la estrategia one size fits all (una misma solución) Es necesario una Estrategia adaptable de transporte urbano, con generalidades, es una agenda mas que un plano detallado Jerarquía de las estrategias: A través del Banco, Regional, País, Ciudad La especificidad de la estrategia aumenta en la medida en que el enfoque se mueve de región, a país, a ciudad, llegando a ser específica para una operación de préstamo basada para una ciudad y su contexto específico Ejemplos de estrategias a nivel nacional, con medidas específicas para cada ciudad: Colombia (Transmilenio en Bogota), México (DF), Brasil (San Pablo), China, Vietnam,

9 Estructura de una operación de inversión Un conjunto de objetivos de desarrollo Una agenda de políticas, parcial o totalmente asociada con la estructura de la operación (fases) Una agenda institucional, asociada con los componentes de la operación Un programa de inversión (incluye infraestructura, equipamiento, estudios, asistencia técnica) concebida como apoyo de las líneas estratégicas de la agenda de política e institucional

10 Definición de opciones estratégicas (resultantes de la operación de inversión) Las opciones estratégicas son combinaciones de objetivos, iniciativas de política e institucionales, e inversiones, resultantes de una agenda holística La estrategia a nivel del Banco tiene la agenda más amplia y está basada en la visión interna del Banco y su experiencia a nivel mundial La estrategia a nivel de ciudad tiene la agenda más específica y es desarrollada de la mano con el cliente, basado en un trabajo de diagnóstico

11 Agenda estratégica para Objetivos Visión: un mundo sin pobreza, libre, igualitario y con mejor cuidado del medio ambiente Énfasis en 4 Objetivos: Mejorar el crecimiento: eficiencia en la provisión y operación de los servicios de infraestructura urbana Reducción de la pobreza, beneficios a los usuarios de menores recursos Medio ambiente, emisiones, polución, ruido, etc Gobernabilidad Relación con los Objetivos del Milenio

12 Ejemplo de Inversiones dentro de Agenda Estratégica Mejora y Rehabilitación de los sistemas de transporte público Expansión de la red de transporte público más allá de los modos de motorizados y carreteros, hacia modos de transporte público masivo Mejoras viales: distribución entre la malla primaria, secundaria y terciaria, mejoras puntuales vs mejoras de área Inversiones para el manejo de tráfico

13 Transporte urbano en Argentina Transporte urbano como prioridad para el Gobierno Nacional Dada la problemática actual de transporte con creciente expansión urbana, el desarrollo económico y motorización creciente, patrones de viaje variantes, desigualdad en el acceso a servicios públicos, y demás externalidades negativas El Gobierno Nacional estructura su política de transporte sobre: El derecho a un adecuado servicio de transporte público y movilidad Coherencia con la política de uso del suelo y desarrollo urbano Organización operacional e institucional Inversión con recursos limitados Política tarifaria

14 Proyectos de Transporte Urbano del Banco Mundial en Argentina Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA) / Financiación total: 200 Millones Financiación Adicional del Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA) / Financiación total: 100 Millones Proyecto de Transporte Urbano en Áreas Metropolitanas (PTUMA) / Financiación total Fase I: 150 Millones Proyecto GEF de Transporte Sostenible y Calidad del Aire (+ Proyecto Regional) Donacion US$ / Donación de US$3.9 para 4 Ciudades

15 Proyectos de Transporte Urbano del Banco Mundial en Argentina Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA) + Financiación Adicional Objetivo principal: Mejorar la calidad en el servicio de transporte urbano y el cubrimiento del transporte publico en la ciudad de Buenos Aires

16 Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA) 1. Integración del transporte: Mejoramiento de la accesibilidad a estaciones de tren suburbano Impactos de menor escala: Pintura, señalización, iluminación, amueblamiento urbano, etc. Impactos de mayor escala: Veredas, drenaje, túneles peatonales, puentes, etc.

17 Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA) 2. Mejoramiento de la seguridad vial: Intervenciones físicas (sobrepasos, puentes) para mejorar la seguridad en los cruces a nivel, mejorando la confiabilidad y las operaciones del sistema de trenes y reduciendo la congestión urbana.

18 Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA) 3. Rehabilitación Subte Linea A: Obras civiles de rehabilitación en las estaciones de la Línea A. Mejoramiento en el acceso peatonal y los sistemas de comunicación.

19 Proyectos de Transporte Urbano del Banco Mundial en Argentina Proyecto de Transporte Urbano en Áreas Metropolitanas (PTUMA) Objetivo principal del Programa Mejorar la calidad y la sostenibilidad de los sistemas de transporte urbano en Áreas Metropolitanas de la Argentina, a través de la mejora de los marcos de toma de decisión en el sector y dando prioridad al transporte público Objetivos de Desarrollo de FASE I: Apoyar a diseño y creación de AMT para AMBA Fortalecer la capacidad institucional en toma de decisión, planificación, priorización de proyectos, distribución de recursos de autoridades de transporte urbano en Argentina Mejorar la calidad/performance de la infraestructura/servicios de TU Mejorar la integración física y el acceso a redes de transporte público

20 Proyecto de Transporte Urbano en Áreas Metropolitanas (PTUMA) 1. Creación de la Agencia Metropolitana de Transporte (AMT) en Buenos Aires: Preparación de la estructuración y el marco técnico, legal, financiero y la arquitectura institucional para el funcionamiento de la AMT 2. Inversiones en transporte urbano para ciudades intermedias: Financiación de proyectos en etapa avanzada de preparación para las ciudades de Rosario, Mendoza, Córdoba, Posadas y Tucumán 3. Mejoramiento del acceso y la integración modal en el transporte publico de Buenos Aires: Financiamiento de proyectos de infraestructura en el sistema de trenes suburbanos de Buenos Aires 4. Programa educativo de Maestría en Planeación del transporte urbano: Diseño de un programa de posgrado y financiamiento de un programa de becas educativas.

21 Proyecto de Transporte Urbano en Áreas Metropolitanas (PTUMA) Criterios de Elegibilidad para Ciudades Intermedias: 1. Estrategia de transporte urbano definida que favorezca el transporte público 2. Plan Maestro de Transporte desarrollado, adoptado, y publicado 3. Encuesta de Hogares de Origen y Destino 4. Modelo de transporte para el Área Metropolitana Luego sigue proceso de preparación de un proyecto (factibilidad técnica y económica, y cumplimiento de las Salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial). Importancia de tener Banco de Proyectos.

22 Proyecto GEF Argentina de Transporte Sostenible y Calidad del Aire Paralelamente con las operaciones de inversión, el Banco ha gestionado una donación de US$ 3.9 M con el Global Environmental Fund (GEF) para apoyar la agenda de transporte sostenible en Áreas Metropolitanas (Córdoba, Posadas, Rosario, y Tucumán) 1. Transporte y planificación urbana: Asistencia técnica para la implementación de políticas dirigidas a integrar la planeación del transporte, desarrollo urbano y la gestión ambiental 2. Mejoramiento del transporte publico: Inversiones piloto y asistencia técnica para mejorar la eficiencia de los sistemas de transporte urbano y promover el uso del transporte publico 3. Transporte no motorizado: Inversiones piloto y asistencia técnica para fomentar el uso de medios de transporte no motorizado (bicicletas, peatones) y integrarlos al proceso de planeación del transporte urbano

23 GRACIAS Verónica Raffo Especialista en Infraestructura Banco Mundial