Planteamiento del problema

Transcripción

1 INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, SUSCRITA POR LAS DIPUTADAS HORTENSIA ARAGÓN CASTILLO (PRD) Y MARICELA CONTRERAS JULIÁN (PRD) Planteamiento del problema La dinámica social y las transformaciones estructurales impactan de manera decidida en las condiciones de vida de las personas, las cuales enfrentan nuevas demandas para la satisfacción de sus necesidades, a través del acceso de servicios básicos que les permitan ejercer sus derechos. En materia de salud, dichos cambios implican una alteración en las causas de morbilidad y mortalidad, representando un reto para el estado para cumplir con su obligación de garantizar el acceso a la protección social de la salud con la aparición de problemas que se convierten de interés público y verdaderos focos rojos si no se atienden de manera eficaz y oportuna. Como ejemplo de estos últimos tenemos las cifras crecientes en el consumo de sustancias psicoactivas, la violencia, los trastornos alimentarios, el suicidio, el sobrepeso, la obesidad, los embarazos no deseados, los cuales se presentan de manera más recurrente en nuestros niños, niñas y jóvenes. De esa manera, tenemos las siguientes cifras: En materia de obesidad y sobrepeso, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura indicó que en 2016 México ha superado a Estados Unidos como el país con más personas obesas en el mundo. Aproximadamente 70 por ciento de los mexicanos padece sobrepeso y casi una tercera parte sufre de obesidad. Sin embargo, lo más preocupante es que un tercio de los jóvenes la padecen, cifra que se ha triplicado desde hace 10 años. En enfermedades crónico degenerativas como la diabetes, la Federación Internacional de la Diabetes, estima que en el mundo existen más de 382 millones de personas con este padecimiento, de los cuales, 87 por ciento vive en países en vías de desarrollo. En México, la cifra no es alentadora, pues considera que hay entre 9 a 12 millones de personas con diabetes, e igual número de personas en riesgo de padecer esta epidemia. Por su parte, la Secretaría de Salud Federal ha precisado que fueron registradas alrededor de 87 mil defunciones por consecuencia de la diabetes en 2014, por lo cual se establece como la segunda causa de muerte en México, sólo después de las muertes por afecciones cardiacas, las que también están asociadas a la diabetes. Por lo que hace a las adicciones, en el Programa Nacional de Prevención y Atención de Adicciones, se reconoce que una de cada tres personas de 12 a 65 años de edad mantiene un consumo nocivo de alcohol, 17 millones son fumadores y al menos 500 mil son adictos a alguna sustancia ilegal. De lo anterior se desprende lo siguiente: - Por enfermedades asociadas al tabaco, se reportan 44 mil personas al año que mueren, es decir, 120 decesos diarios, representando un costo de atención de 61 mil millones de pesos anualmente. - Respecto al consumo nocivo de alcohol, se produjo una disminución en la edad de inicio, que la ubica los 12 años de edad, así como el aumento en los patrones de ingesta de las mujeres, los cuales ya son parecidos a los de los hombres. El embarazo adolescente, según estimaciones del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, se presenta de manera creciente y alarmante en los últimos años, registrando 400 mil embarazos de mujeres menores de edad cada año en el país, lo que representa 20 por ciento del total de

2 nacimientos. Coahuila y Tamaulipas muestran cifras por arriba de los 10 mil casos por año de los nacidos vivos de madres menores de 19 años, en tanto que en el estado de México se registraron 53 mil 329, que representa 15 por ciento del total, siendo la entidad con el mayor número de embarazos de este tipo. Le sigue Veracruz, con 25 mil 729. Respecto a las infecciones de transmisión sexual (ITS), datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) muestran que en 2014, 62.3 por ciento de las mujeres de 15 a 29 años inició su vida sexual; 49.4 por ciento de ellas no utilizó un método anticonceptivo durante su primera relación sexual. Por su parte, investigaciones académicas (L. Campero, E. Atienzo, L. Suárez, B. Hernández y A. Villalobos, 2003, febrero, Salud Sexual y Reproductiva de los Adolescentes en México: evidencias y propuestas, Gaceta Médica de México, ), indican que las ITS se ubican entre las diez primeras causas de morbilidad general en el grupo de años de edad. En el caso del VIH, el Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH-Sida en 2012 reportó que hubo 531 casos de mujeres embarazadas con Sida, originando 61 casos de transmisión perinatal. En el Registro Nacional de Casos de Sida, informe actualizado al segundo trimestre de 2016, se afirma que el grupo de edad de 15 a 19 años han tenido un total de 3 mil 559 personas casos registrados; del grupo de edad de años 18 mil 996 casos; y del grupo de años, 33 mil 169. Ante esta realidad, se hace indispensable, además de la atención propia que se proporcione en el sistema de salud de nuestro país en los tres niveles de gobierno, enfocar los esfuerzos en la formación cultural de la sociedad a través de la promoción y educación para la adopción de estilos de vida saludables, objeto de la presente iniciativa. Argumentos La Organización de las Naciones Unidas (ONU), durante la Primera Conferencia Internacional para la Promoción de la Salud, celebrada en Ottawa, Canadá, en 1986, puso especial atención en un tema que, como lo definió permite a las personas incrementar el control sobre su condición física para mejorarla, a través de acciones para aumentar sus habilidades, capacidades físicas y la modificación de las condiciones sociales, ambientales y económicas que son determinantes en la salud. Con esas consideraciones, como parte de las conclusiones de dicha Conferencia, la ONU estableció que... la promoción de la salud consiste en proporcionar a los pueblos los medios necesarios para mejorar su salud y ejercer un mayor control sobre la misma. Para alcanzar un estado adecuado de bienestar físico, mental y social un individuo o grupo debe ser capaz de identificar y realizar sus aspiraciones, de satisfacer sus necesidades y de cambiar o adaptarse al medio ambiente. La salud se percibe pues, no como el objetivo, sino como la fuente de riqueza de la vida cotidiana. Se trata por tanto de un concepto positivo que acentúa los recursos sociales y personales así como las aptitudes físicas. Por consiguiente, dado que el concepto de salud como bienestar trasciende la idea de formas de vida sanas, la promoción de la salud no concierne exclusivamente al sector sanitario. De esa manera, se ha puesto como eje de las políticas de gobierno a la promoción de la salud, dado que se considera una parte de la atención integral en cada uno de los niveles y que, aplicado con otros instrumentos de manera transversal, se convierte en un aspecto indispensable de la prevención. Por otra parte, en la quinta Conferencia Internacional de Educación de las Personas Adultas celebrada en Hamburgo en 1997, se comenzó a visibilizar la importancia de la educación para la salud como un mecanismo que ayudará a la prevención de enfermedades y como parte del proceso de tratamiento de padecimientos que, por su naturaleza, requirieren de atención constante. Para ello, se emitió una serie de folletos informativos que

3 documentaron la influencia de la educación para la salud en estilos de vida de las personas adultas mayores y que, combinada con otros factores, había mejorado el bienestar de dichas personas. Sobre este respecto, destaca lo que la doctora Margaret Chan, directora general de la Organización Mundial de la Salud, refiere sobre la educación y la salud a propósito de las reflexiones sobre el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Los datos demuestran que la educación de las niñas es especialmente rentable desde el punto de vista de la salud. En este sentido, la educación y la salud están hermanadas. Por poner solo un ejemplo, las niñas con mayor nivel educativo tienen menos hijos y los tienen a una edad más tarde. Además son mejores madres. Asimismo, las niñas y mujeres alfabetizadas tienen muchas más probabilidades de tener mejores conocimientos sobre la salud. La educación aumenta el estatus de la mujer, favorece su salud sexual y la protege de la violencia doméstica. También sabemos que las mujeres que contribuyen a los ingresos familiares suelen invertir en el bienestar de sus familias: uniformes y libros escolares, mejores alimentos, letrinas, mosquiteros para protegerse del paludismo, etcétera. Así, se ha concebido a la educación para la salud como un proceso educativo que comprende las oportunidades de aprendizaje creadas para mejorar la formación en términos de sanidad que incluye: La mejora del conocimiento de la población. El desarrollo de habilidades personales que conduzcan a la mejora de la salud. Se convierte también, como una estrategia prioritaria en la prestación de servicios de salud y como parte de las políticas educativas del estado para coadyuvar en la prevención, el tratamiento y la rehabilitación. Parte de las acciones para atender los problemas de salud pública deben ir encaminadas a la formación que nuestras niñas y niños tengan en los planteles escolares, por lo que es de vital importancia que dentro de los planes y programas de estudio se incorpore la asignatura de educación para la salud. Es importante destacar que existen antecedentes de la impartición de esta asignatura en los planes y programas de estudio de nuestro sistema educativo nacional. De esa manera la educación para la salud aparece como tal en el plan de estudios de las escuelas normales de 1985, con temas afines a los libros de texto gratuitos de la enseñanza básica; posteriormente, con la reforma del Plan de Estudios de 1997 desaparece y se crea la de ciencias naturales, con una enseñanza enfocada al medio ambiente. Después en la reforma del plan y programas de la enseñanza básica, se reestructuró los contenidos temáticos colocando los temas de salud al apartado El cuerpo humano y la salud con temas como el cuerpo humano y sus funciones, los alimentos y su valor nutricional, el uso de servicios de salud, la prevención de enfermedades y accidentes, entre otros; finalmente en el Programa de Acción Específico , de la política escuela y salud, se realizó un esfuerzo para concretar un acercamiento de la salud como tema a tratarse en las escuelas de educación básica, sin embargo, se trató fundamentalmente de acercar a los centros escolares y su comunidad a una cultura de la salud y el autocuidado. Por esas razones, se propone que entre los temas que puedan formar parte del contenido para esta nueva asignatura, se encuentran los siguientes: Nutrición Cuidado de la salud Estilos de vida saludables

4 Prevención de enfermedades Cultura preventiva ante las adiciones Resolución no violenta de conflictos Salud ambiental La presente iniciativa plantea adicionar dentro de los fines de la educación que imparta el estado, sus organismos descentralizados y los particulares, lo relativo al fomento de la educación para la salud, como parte indispensable para el desarrollo pleno de las y los educandos. Dicha adición permitirá a las autoridades educativas incluir una asignatura de educación para la salud dentro de los planes y programas de estudio, los cuales deben atender los fines establecidos en el artículo 7 de citado ordenamiento que obedece a la propuesta, en la cual se sustituye de lo establecido del texto vigente que se refiere al fomento de la educación en materia de nutrición y crear conciencia sobre la preservación de la salud, por la promoción de la salud integral y la adopción de estilos de vida saludables que son conceptos más amplios de acuerdo a los argumentos esgrimidos. Las modificaciones a los que se refiere la presente iniciativa son las siguientes:

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7 Fundamento legal Las suscritas, diputadas integrantes de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados; con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 3, numeral 1, fracción VIII; 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración del pleno de la honorable Cámara de Diputados el siguiente proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 7 fracciones IX y X de la Ley General de Educación

8 Artículo Único. Se reforma el artículo 7, fracciones IX y X de la Ley General de Educación, para quedar como sigue: Artículo 7o. I. a VIII.... IX. Fomentar la educación en materia de salud integral y estimular la educación física y la práctica del deporte; X. Desarrollar actitudes solidarias en los individuos y crear conciencia sobre estilos de vida saludables, el ejercicio responsable de la sexualidad, la planeación familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, así como propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias; XI. a XVI.... Transitorios Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el presente decreto, la Secretaría de Educación Pública convocará al Consejo Nacional de Participación Social en la Educación en un plazo no mayor a 60 días naturales contados a partir de la publicación del presente decreto en el Diario Oficial de la Federación. Tercero. Las modificaciones a los planes y programas de estudio para incluir los objetivos señalados en el artículo 7, fracciones IX y XI, deberán reflejarse en el ciclo escolar inmediato a la entrada en vigor del presente decreto. Cuarto. La Secretaría de Educación Pública, en coordinación con las autoridades educativas locales, podrá establecer programas pilotos en entidades federativas para dar cumplimiento a lo establecido en el presente decreto. Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de septiembre de Diputadas: Hortensia Aragón Castillo, Maricela Contreras Julián (rúbricas).