Innovación, n, Ciencia y Tecnología: el Cambio Necesario

Transcripción

1 Innovación, n, Ciencia y Tecnología: el Cambio Necesario Francisco Sagasti Presidente del Consejo Directivo del Programa de Ciencia y Tecnolog logía de la Presidencia del Consejo de Ministros Asesor Principal, Agenda: PERÚ I Foro Internacional Ciencia, Tecnología, Innovación n y Competitividad Lima, 9 de abril de 2008

2 Esquema de presentación Importancia de la innovación, n, ciencia y tecnología a (IC&T( IC&T) ) para el desarrollo Situación n de América Latina: comparación n con otras regiones Ciencia, tecnología a e innovación n en el Perú Qué hacer?: Hacia el 2012 Experiencia de otros países Agenda pendiente: Pasos inmediatos

3 Importancia de la innovación, n, ciencia y tecnología a (IC&T) para el desarrollo Consenso mundial acerca de IC&T como motor del desarrollo (sociedad del conocimiento) El desarrollo es imposible sin capacidades de innovación, n, ciencia y tecnología autónomas sólo las mejoras tecnológicas son capaces de generar un crecimiento económico sostenido en el largo plazo (Solow, Krugman,, Banco Mundial, BID, PNUD, BCR) El conocimiento científico, el desarrollo tecnológico y la innovación n son clave para: Reducir la pobreza, mejorar la calidad de vida y lograr la plena realización n de las personas Aumentar la productividad y la competitividad Conservar el medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales

4 Importancia de la innovación, n, ciencia y tecnología a (IC&T) para el desarrollo Inversión n en IC&T es altamente rentable Tasa interna de retorno anual: 30%-80% (Wernli, Iniciativa Científica Milenio, Chile) Tasas de rentabilidad social anuales: superan 60% (Griliches y Lichtenberg,, 1984; Van Pottelsberghe de la Potterie y Lichtenberg, 2001; Lederman y Maloney, 2003) Tasas de retorno en inversión IC&T agrícola anual: 40%-60% (International Food Policy Research Institute IFPRI) Brasil recibió 13.2 Reales de beneficio por cada Real invertido por EMBRAPA en IC&T

5 Situación n de América Latina: comparación con otras regiones América Latina se encuentra peligrosamente rezagada frente al resto del mundo Recursos financieros destinados a la investigación n y desarrollo son insuficientes Estadísticas sticas muestran que la región n va en contra de la tendencia mundial de incremento de IC&T Indicadores subestiman grado de atraso de la región n y ampliación n de la brecha de conocimiento entre regiones, y en América Latina Sin embargo, toma de conciencia y nuevas iniciativas (Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Colombia)

6 Situación n de América Latina: comparación con otras regiones Gasto en I+D como % del PBI Tasa de crecimiento (%: ) América Latina y el Caribe China Unión n Europea n.a. 7.1 OECD n.a. 8.7 Estados Unidos Fuente: : RICYT; OECD. Adaptado de IADB (2006).

7 Innovación, n, ciencia y tecnología a en el Perú Retroceso en el campo de la IC&T Menor inversión n en IC&T (alrededor de US$ 120 millones en 1980, en la actualidad $80 millones; en moneda constante retroceso es aún a n más m s dramático) Ejemplo Atraso del Perú frente a otros países de la región Inversión n en IC&T muy por debajo de la media regional y solo supera a Paraguay Ejemplo Otros países han iniciado esfuerzos significativos Poca confiabilidad de los datos estadísticos sticos Sobrestimación n de la inversión n en IC&T,, por tanto, la situación n es aun más m s crítica de lo que parece Desconocimiento del comportamiento tecnológico y la innovación n en las empresas (no hay estudios empíricos) Perú se encuentra muy atrasado en la región n y aún a peor en el contexto mundial

8 Estructura institucional del Sistema Nacional de Innovación Generación n de conocimientos Pocos centros de investigación n de alto nivel No se satisfacen los estándares internacionales Recursos humanos insuficientes (pocos profesionales con maestrías as y doctorados; alta emigración) Innovación n empresarial Pequeñas s empresas Capacidades tecnológicas escasas u obsoletas Poca o nula demanda de servicios tecnológicos Falta de herramientas de gestión n y de estándares de calidad Medianas empresas Segmento que cuenta con algún n nivel de capacidad tecnológica, pero limitada Grandes empresas Buen nivel pero usan casi siempre tecnología a importada. Muy poca vinculación n con instituciones de ciencia y tecnología a locales

9 Estructura institucional del Sistema Nacional de Innovación Servicios para la innovación Entidades públicas, p privadas y de la sociedad civil no consolidadas y poco articuladas Embriones de sistemas de innovación n sectoriales aún a n muy débiles (agroindustria de exportación, maricultura) Centros de Innovación n Tecnológica (CITES) agrupan a pequeños productores y fomentan la innovación n tecnológica Instituciones públicasp Políticas explícitas: instituciones débiles, d con pocos recursos y sin influencia política Políticas implícitas: poco interés s en IC&T,, impacto negativo Entorno cultural, social y político No existe ni se está creando un ambiente favorable para la IC&T: desconfianza entre empresas y academia

10 Algunas consecuencias Situación n insostenible y peligrosa Sin cambio radical será imposible: Lograr crecimiento sostenido en el largo plazo Aumentar la productividad y la competitividad Reducir pobreza y mejorar calidad de vida Necesario movilizar voluntad política y amplio compromiso (gobierno, empresa, academia) para revertir la situación: Aumento significativo de recursos financieros Reformas institucionales en el sistema de innovación Diseño o de estrategia (prioridades, selectividad, base amplia, evaluación n permanente, excelencia) Aprovechar la experiencia de otros países

11 Qué hacer?: Hacia el 2012 Recursos para innovación, n, ciencia y tecnología: salto cualitativo (no conformarse con optimizar la miseria ) Perú puede y debe dar un salto cualitativo en su capacidad de IC&T: Programa de CyT en PCM/BID (US$ 36 millones para 5 años) a ha comprometido casi el 25% del presupuesto en menos 6 meses Gráfico Recursos para IC&T en 2012 deben acercarse a 0.54% de PBI (promedio de América Latina Gráfico estimado para 2005) Esto implica al menos sextuplicar la inversión en IC&T en cuatro añosa

12 Qué hacer?: Hacia el 2012 Reformas institucionales en el Sistema Nacional de Innovación Diagnóstico riguroso de instituciones públicas p y privadas de IC&T que reciben apoyo del Estado (gobierno central; gobiernos regionales) Diseño o de estrategia selectiva: Prioridades y metas Mecanismos de evaluación n continua Adecuar el régimen r jurídico para promover IC&T Mejora de información n sobre situación n de IC&T Formación n acelerada de recursos humanos

13 Experiencia de otros países Si se puede hacer (otros lo han hecho) Corea del Sur incrementó los recursos destinados para IC&T de US$ 88 millones en 1975 a US$ 428 millones en 1980, y Singapur triplicó su gasto en IC&T como porcentaje del PBI de 0.20% a 0.60% entre 1978 y 1984 Taiwán incrementó los recursos destinados para IC&T como porcentaje del PBI de 0.66% millones en 1978 a 0.99% en 1984 Chile incrementó su gasto en IC&T significativamente entre 1990 y 1995 de US$ 130 a US$ 450 millones México duplicó rápidamente su gasto en IC&T como porcentaje del PBI de 0.28% en 1990 a 0.41% en 1994 Ejemplo

14 Agenda pendiente: Pasos inmediatos Fuentes de financiamiento Incremento de recursos ordinarios del Gobierno Central y de los gobiernos regionales Créditos suplementarios del Tesoro Público P (superávit fiscal; e.g. FIDECOM) Recursos externos Préstamos de organismos multilaterales (BID: $200 millones en 2009) Donaciones de agencias bilaterales y multilaterales, fundaciones y empresas Inversión n extranjera privada Inversión n de las empresas (co-financiamiento, incentivos, apoyo público) p Gráfico US$

15 Agenda pendiente: Pasos inmediatos Reformas institucionales: Estudio y diagnóstico de las instituciones del Sistema Nacional de Innovación n actual (con recursos del Programa de CyT en PCM; base para nuevo préstamo BID) Creación n de un Comité Interministerial de Innovación, n, Ciencia y Tecnología Tres pilares institucionales: Consejo Nacional de Ciencia Tecnología (CONCYTEC) Consejo Nacional de Innovación n y Competitividad (CNC) Fondo de Innovación, n, Ciencia y Tecnología a (FINCyT( FINCyT) (basada en Programa de CyT PCM/BID)

16 Comentarios finales Para terminar quisiera reconocer la labor pionera del Dr. Alberto Giesecke Matto 40 años a de creación n del Consejo Nacional de Investigación n (1968) El Dr. Giesecke fue su primer Presidente Debemos seguir su ejemplo y dedicación El Perú puede y debe dar un salto cualitativo en capacidades de innovación, n, ciencia y tecnología Aprovechemos ventana de oportunidad Es necesario fijarse metas ambiciosas, pero realistas, y perseverar

17 Muchas gracias

18 Innovación, n, ciencia y tecnología a en el Perú PRESUPUESTO FISCAL AÑO 2008 (S/.) INSTITUCION I+D TOTAL S/. Presupuesto Fiscal (PIA) IMARPE 24,712,282 56,062,576 INIEA 13,389,598 51,919,892 IPEN 3,337,806 26,522,000 ITP 10,634,500 18,072,000 INS 6,721,546 90,161,969 IIAP 13,149,596 16,432,278 SENAMHI 4,194,207 33,505,139 INICTEL 1,876,257 16,257,359 IGP 2,054,288 9,075,969 IGN 189,280 3,190,000 CONCYTEC 9,211,070 12,630,084 TOTAL S/. 89,470, ,829,266 TOTAL US$ 30,851, ,113,540 Gasto en I+D en universidades públicas 2008 (S/.) UNIVERSIDADES (I+D) PRESUPUESTO TOTAL U.N. AGRARIA DE LA MOLINA 1,141,213 62,271,490 U.N. AGRARIA DE LA SELVA 707,408 22,704,446 U.N. AMAZONICA DE MADRE DE DIOS 155,497 10,531,086 U.N. DANIEL ALCIDES CARRION 802,515 34,721,000 U.N. DE CAJAMARCA 1,210,796 50,533,790 U.N. DE EDUCACION ENRIQUE GUZMAN Y VALLE 1,197,389 56,449,658 U.N. DE HUANCAVELICA 3,218,557 22,871,704 U.N. DE INGENIERIA 2,673, ,348,359 U.N. DE LA AMAZONIA PERUANA 1,088,440 58,856,151 U.N. DE PIURA 1,174,637 77,487,790 U.N. DE SAN MARTIN 376,732 23,865,897 U.N. DE TUMBES 390,183 19,837,068 U.N. DE UCAYALI 782,775 20,553,937 U.N. DEL ALTIPLANO 1,806,880 76,267,699 U.N. DEL CALLAO 1,481,994 47,660,000 U.N. DEL CENTRO DEL PERU 1,124,975 56,750,367 U.N. DEL SANTA 175,000 15,569,470 U.N. FEDERICO VILLARREAL 2,242, ,861,937 U.N. HERMILIO VALDIZAN 450,000 35,154,462 U.N. JORGE BASADRE GROHMANN 251,895 36,452,584 U.N. JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION 3,159,615 44,141,615 U.N. JOSE MARIA ARGUEDAS - 6,622,629 U.N. MAYOR DE SAN MARCOS 7,182, ,160,195 U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC - 9,805,594 U.N. PEDRO RUIZ GALLO 1,684,463 86,495,566 U.N. SAN AGUSTIN 20,699, ,912,964 U.N. SAN ANTONIO ABAD 2,483,380 83,351,021 U.N. SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA 3,923,945 50,031,615 U.N. SAN LUIS GONZAGA 4,466,869 75,870,962 U.N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO 169,500 35,507,425 U.N. TECNOLOGICA DEL CONO SUR DE LIMA - 14,076,867 U.N. TORIBIO RODRIGUEZ DE MENDOZA DE AMAZONAS 454,000 10,354,000 U.N. TRUJILLO 1,923,867 92,665,403 UNIVERSIDAD NACIONAL INTERCULTURAL DE LA AMAZONIA 478,286 8,107,370 TOTAL EN SOLES 69,077,874 1,946,852,121 TOTAL EN DOLARES 23,819, ,328,318 Regresar

19 IC&T en América Latina Diferencias en inversiones en I+D (1990, 1995, 2004) País Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica México Paraguay Perú Uruguay Venezuela América Latina y El Caribe Fuente: : RICYT Millones US$ % PBI Millones US$ % PBI Millones US$ % PBI Gastos (US$) /habitante I&D 1, I&D I&D 3, , , I&D I&D I&D I&D , I&D I&D I&D ACT ACT , I&D , , Regresar

20 Qué hacer?: Hacia el Perú: Gasto en I+D % 0.16% 0.14% 0.12% 0.10% 0.08% 0.06% 0.04% 0.02% 0.00% I+D (millones de US$) I+D (% del PBI) Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología a (RICYT)( de América Latina; ; MEF: Marco Macroeconómico Multianual (MMM) , 2010, Base de Datos del Sistema Integrado de Administración n Financiera (SIAF); ; estimados propios. Regresar

21 Qué hacer?: Hacia el 2012 Fuente: MEF, Marco Macroeconómico Multianual ; ; estimados propios Regresar

22 Qué hacer?: Hacia el 2012 Regresar Propuesta de Financiamiento de IC&T (US$ millones) TOTAL Entidades públicas (Recursos Ordinarios del Tesoro Público) CONCYTEC CNC Institutos de investigación Universidades públicas Subtotal entidades públicas Fondos de Innovación, Ciencia y Tecnología Préstamo N 1663-BID Nuevo préstamo BID Recursos ordinarios del Tesoro Público FIDECOM INCAGRO Otros préstamos bancos multilaterales (BM, CAF) Otras fuentes (e.g. créditos suplementarios del Tesoro) Subtotal fondos ,016 Entidades privadas Universidades privadas (montos estimados) Recursos propios Contrapartida a recursos públicos de FINCyT* Subtotal universidades privadas Empresas privadas (montos estimados) Recursos propios Contrapartida a recursos públicos de FINCyT* Subtotal empresas privadas Subtotal entidades privadas Otras fuentes Cooperación bilateral y multilateral Fundaciones Subtotal otras fuentes TOTAL ,172 Nota: * Monto estimado de cofinanciamiento de recursos del FINCyT (10% en universidades privadas y 20% en empresas privadas) Fuente: RICYT y Marco Macroeconómico Multianual , 2010, MEF.

23 Experiencia de otros países Regresar Corea: Gasto en I+D (millones de US$) 25,000 23,582 20,000 15,000 10,000 12,244 12,249 16,002 5, , , Gasto en I+D como % del PBI Dinamarca Finlandia Irlanda Nueva Zelanda