LA INVERSIÓN PÚBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN,

Transcripción

1 LA INVERSIÓN PÚBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN, Chávez

2 CONTENIDO: i) Inversión Pública en I+D+i y el crecimiento económico ii) Perú: Gasto Público en I+D+i, iii) Objetivos de la Política de Inversión Pública en I+D+i, iv) Principales programas y proyectos de Inversión Pública en I+D+i,

3 I.- Relación entre I+D+i y el Crecimiento Económico Hechos estilizados: i) El cambio tecnológico un mejoramiento en las instrucciones para la combinación de las materias primas- se encuentra en la base del crecimiento económico; ii) El desarrollo de instrucciones nuevas y mejores, equivale a incurrir en un costo fijo, sin embargo, una vez creado el nuevo conjunto de instrucciones, éstas pueden usarse una y otra vez sin ningún costo adicional; y, iii) El cambio tecnológico surge esencialmente de acciones deliberadas realizadas por personas que responden a incentivos de mercado. Capital, Trabajo Tierra Técnica (instrucciones para combinar insumos) Productos

4 Tasa de crecimiento del PBI per cápita I.- Relación entre I+D+i y el Crecimiento Económico alto Poco sostenible a largo plazo Actual ( ) Deseable ( ) Alcanzar una alta tasa de crecimiento del PIB impulsado por el cambio tecnológico Indeseable bajo bajo Inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación alto Fuente: Elaboración propia

5 PERÚ: ESTADO DEL ARTE EN LA GENERACIÓN DE NUEVO CONOCIMIENTO Brecha tecnológica con respecto a América Latina y el Caribe Brecha tecnológica con respecto a EE.UU., EUROPA y ASIA Mundo Investigación básica y Aplicada de frontera Nuevos productos y procesos a escala mundial Innovaciones radicales América Latina y el Caribe Innovaciones marginales en productos y procesos Investigación aplicada Perú Validación de experimentos Investigación adaptativa Investigación Aplicada. Fuente: Elaboración propia

6 PERÚ: Estructura productiva (Participación porcentual de los sectores en el PBI nacional) Estancamiento del cambio estructural e inicio de la desaceleración del crecimiento Desindustrialización Perdida de autonomía tecnológica Agropecuario 2/ Pesca Minería Manufactura Electricidad y agua Construcción Comercio Fuente: BCRP Elaboración propia

7 Identificación de sectores de alta sofisticación Desarrollo industrial (particularmente industria rural) Desarrollo financiero (movilización de ahorro domestico) Fuente: UNCTAD (2011)

8 EVOLUCIÓN DE INVERSIÓN PÚBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN,

9 MODELOS LINEALES PARA LA GENERACIÓN, DIFUSIÓN Y ADOPCIÓN DE NUEVO CONOCIMIENTO Empuje del lado de la Oferta Investigación Básica Investigación Aplicada Producción Mercado Empuje del lado de la Demanda Necesidades del mercado Generación y Difusión de Tecnología agraria Producción Mercado Fuente: Banco Mundial (2008)

10 Estructura del Sistema Nacional de Innovación Universidad pública y privada Instituto del Mar del Perú (IMARPE) Centro Nacional de Información e Interconexió n Telemática (CENDICYT) Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaci ones (INICTEL) Instituto Nacional de Salud (INS) AGROIDEAS Unidades Municipales de Promoción Empresarial (UMPES) Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias CITEs (Centros de Innovación Tecnológica) Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) Instituto Geofísico del Perú (IGP) SISTEMA NACIONA DE INNOVACIÓN (Subsistema de Generación y Transferencia) Instituto Tecnológico Pesquero (ITP) Instituto de Investigacion es de la Amazonía Peruana (IIAP) Sierra Sur Sierra Norte SISTEMA NACIONA DE INNOVACIÓN (Sub sistema de absorción y explotación) BONOPYME FONIPREL AGRORURA L Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN) Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA) Instituto Geográfico Nacional (IGN) Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) Servicio Nacional de Meteorología e Hidrografía (SENAMHI) INCAGRO III FINCYT PROCOMPITE Sierra y Selva (FIDA 29) FONDEPES Fuente: Elaboración propia

11 FINANCIAMIENTO DEL GASTO EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA 200,000, ,000, ,000, ,000, ,000, ,000,000 80,000,000 60,000,000 40,000,000 20,000, CANON, SOBRECANON, REGALIAS Y PARTICIPACIONES RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO RECURSOS DETERMINADOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS DONACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS ORDINARIOS

12 Estructura del Gasto en Ciencia. Tecnología e Innovación 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% PERSONAL Y OBLIG.SOC. PENSIONES Y O. PREST.SOC. BIENES Y SERVICIOS OTROS GASTOS CORRIENTES INVERSIONES OTROS GASTOS DE CAPITAL DONACIONES Y TRANSFERENCIAS OTROS GASTOS ADQ.ACT. FINANCIEROS ADQ.ACT. NO FINANCIEROS

13 GASTO EN CIENCIA Y TECNOLOGIA POR DEPARTAMENTOS Dpto Lima 35,270,096 43,770,823 44,367,116 41,724,819 50,282,260 54,637,847 53,992,265 49,368,909 47,824,811 54,540, ,801, ,855, ,610,357 Callao Prov. Const.de 13,867,520 22,446,814 24,671,629 17,806,443 27,026,637 28,672,611 32,575,763 28,515,718 37,115,277 35,578,909 32,624,989 44,206,726 23,204,412 Puno 745,275 1,100, ,815 1,097,225 1,495,620 1,358,348 1,165,614 1,495,903 1,739,473 2,106,522 20,657,113 59,807,008 15,391,912 Loreto 4,432,897 6,669,828 5,692,592 5,026,078 5,488,016 5,315,926 5,524,275 6,781,406 7,483,998 9,482,030 11,739,010 9,161,878 12,170,602 Ucayali 1,567,878 2,133,824 1,877,319 1,930,953 2,513,728 2,097,886 2,260,401 2,611,543 2,484,857 3,309,022 3,540,805 4,314,355 5,641,639 San Martín 851,188 1,527,714 1,468,475 1,166,796 2,605,159 1,913,494 2,470,563 2,422,784 1,952,780 2,031,032 6,649,884 5,261,663 5,174,804 Junín 813,500 1,263,807 1,166,656 1,023, , , ,941 1,081,894 1,096,887 1,753,868 6,944,609 7,838,979 4,248,570 Tumbes 631, , , , ,478 1,239,276 1,591,612 1,577,222 6,892,769 5,848,132 3,161,367 Cusco 676, , , ,771 1,128,940 1,321,750 1,214,595 1,328,647 1,343,062 1,392,554 3,770,349 3,944,282 3,396,380 Cajamarca 615, , , , , , ,934 1,034,219 1,103,294 1,120,753 3,510,855 3,252,895 2,264,900 Lambayeque 0 123, , , , , ,969 1,388,417 1,551,693 1,557,814 3,213,361 3,989,940 3,114,497 Madre de Dios 210, , , , , , , ,085 1,061,317 1,103,045 1,255,235 1,185,070 3,502,415 Amazonas 464, , , , , ,272 4,113,084 1,809,652 2,754,911 Áncash 188, , , , ,656 1,838,646 1,430,265 1,855,759 1,578,135 1,398,655 Ayacucho 385, , , , , , , , , ,848 2,207,881 3,477,722 1,046,184 Moquegua 27,089 23, , , , ,768 1,949,571 1,367,603 1,597,799 1,098,141 1,118,628 1,568,930 Piura 215, , , , , , ,545 2,939,847 1,901, ,987 Ica 65, , , , , ,426 1,032,773 1,026,209 1,162,162 1,236,058 1,825,745 Huánuco 82, , , , , , , , , ,924 1,413,784 1,701,158 1,343,144 Huancavelica 2,093,733 1,445,469 1,327,602 2,510 1,481,175 La Libertad 193,700 2,818,803 1,729,957 1,287,769 Arequipa 33, ,203 14, , ,440 39,498 2,003,739 1,204, ,342 Apurímac 241, ,772 1,309, ,579 Tacna 59, , , ,859 Pasco 214,693

14 Perú: Evolución de las estrategias e inversiones en la promoción del agro y el desarrollo rural, Fuente: Elaboración propia ONGs ALIVIO INIA MINAG Fase de Prueba y Ajuste ( ) Curva de aprendizaje organizacional e institucional en la gestión de la innovación INCAGRO I ( ) MARENASS ( ) PROYECTO FEAS ( ) SIERRA NORTE ( ) ALIADOS ( ) CORREDOR PUNO-CUSCO SIERRA SUR I Fase de Consolidación y Masificación ( ) INCAGRO II ( ) PROSAAMER ( ) FIDA 29 (2012--) SIERRA SUR II (2011--) Inconsistencia dinámica PCC AGROIDEAS Fase de Sostenibilidad ( ) PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACION AGRARIA) No todos los sectores tienen el mismo poder de inducir aumentos de productividad, promover la expansión de otros sectores o beneficiarse de tasas altas de crecimiento de las demandas interna y externa, o generar empleos de alta productividad Presencia de heterogeneidad estructural (coexisten sectores de baja y alta productividad) Agricultura Manufactura Servicios Fuente: elaboración propia Para avanzar se requiere de la transformación de la estructura productiva (cambio estructural)

15 POLÍTICA DE INVERSIÓN PÚBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN, Prioridades

16 Prioridades de la Política de Inversión Pública en Ciencia, Tecnología e Innovación, Objetivo General Aumentar la eficiencia en la generación, transferencia y adopción de nuevos conocimientos y tecnologías, para incrementar la productividad y competitividad del país a mediano y largo plazo. Objetivos Específicos: Aumentar el gasto en generación de nuevos conocimientos y Tecnologías Incrementar el gasto de inversión pública en transferencia y difusión de nuevos conocimientos y tecnologías en todos los sectores productivos Aumentar el gasto de inversión pública para facilitar el acceso y uso de nuevas nuevos conocimientos y tecnologías

17 Lecciones aprendidas: Fase Exploratorio Fase de Explotación u aprovechamiento Nuevas Ideas Productores, empresas Fondos de investigación y desarrollo Ciclo de la Investigación y desarrollo experimental SIN: redes de conocimiento Ciclo de la innovación Cofinanciamiento de acciones para la innovación Desarrollo de la investigación Nuevos procesos, Nuevos productos Patentes, publicaciones y otros Mercado Fuente: Elaboración propia

18 Programas y Proyectos de Inversión Pública en materia de I+D+i

19 Programas y Proyectos: SECTOR DESARROLLO RURAL: PROGRAMAS Y PROYECTOS Programa Desarrollo Rural (ALIADOS II) Programa Desarrollo Rural (ALIADOS Nacional) Programa Sierra Norte Programa Sierra Selva Programa de Información Agraria Programa de Mejora de Capacidades Productivas (Foncodes) Programa Nacional de Tecnificación de riego DESARROLLO FORESTAL: AGRICULTURA Programa Forestal Selva (CAF) Programa de Conservación de bosques (JICA) Programa de desarrollo forestal (BID-BM) Desarrollo Programa de Desarrollo Forestal en Sierra SANIDAD E INOCUIDAD AGROPECUARIA Programa de Sanidad Agraria SENASA IV MEDIO AMBIENTE: Programa de Certificación Ambiental (SENACE) Programa de Nacional Desarrollo de áreas Protegidas Programa de Conservación de Bosques en la Amazonia

20 Programas y Proyectos: SECTOR PESCA PROGRAMAS Y PROYECTOS Programa de Innovación en Pesca (IMARPE y SANIPES) Programa de Acuicultura (FONDEPES) INDUSTRIA Programa de Apoyo al Desarrollo de Cluster y de Aglomeraciones Industriales Regionales (Viceministerio de Industrias PRODUCE) Programa de Apoyo al Desarrollo de las Industrias Culturales y Creativas (Dirección General de Industrias Culturales y Artes Cultura) COMERCIO INTERNO Programa de Apoyo a la Modernización de la Infraestructura de Distribución y Comercialización Interna. (PRODUCE PROINVERSIÓN) Educación y Trabajo Programa a Apoyo al Desarrollo de Parques Tecnológicos y Servicios Especializados para la Investigación e Innovación. (CONCYTEC) Programa de Capacitación y Adiestramiento Técnico. (MINTRA- MINEDU)

21 Programas y Proyectos: SECTOR PROGRAMAS Y PROYECTOS Programa Nacional de Innovación Agraria (INIA) Programa Nacional de Investigación e Innovación en Nuevos Materiales y Energías (IPEN) Programa de Investigación e Innovación en Salud (SALUD) CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIÓN Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación de la Región Cusco. Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación de la Región Moquegua. Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación de la Región Huánuco. Proyecto de Modernización de la Gobernanza en materia de ciencia, Tecnología e Innovación (CONCYTEC)

22 Instrumentos de apoyo para la formulación de proyectos de inversión pública en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación Perú: Política de Inversión Pública en Ciencia, Tecnología e Innovación, Guía Metodológica para la formulación y evaluación de proyectos de Investigación y Desarrollo Experimental Guía para la formulación de proyectos que facilitan el acceso y uso de conocimientos y tecnologías para alentar la innovación y el desarrollo experimental

23 GUIA 1: Guía para la identificación y formulación de PIP s de investigación y desarrollo experimental Definición del servicio público (OECD y FRASCATI) La promoción de la investigación y el desarrollo tecnológico por el Estado, tiene como objetivo promover la generación, transferencia y adopción de conocimientos y tecnologías, en propósito de mejorar las habilidades, destrezas, actitudes y valores de las familias, para alcanzar mayor eficiencia y productividad, los cuales redunden en una mejor calidad de vida. En este sentido, en el ámbito de la inversión pública, el objeto de toda intervención estará relacionado con la mejora de los servicios de generación y transferencia de conocimientos y tecnologías. Por lo tanto, un PIP orientado a la promoción de la investigación y el desarrollo tecnológico, es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, para impulsar la generación y transferencia de conocimientos y tecnologías en el país, los cuales, permitan mejorar el desempeño económico de los productores y empresas en términos de mayor generación de producto, empleo e ingresos.

24 1 Proyectos de Generación de Nuevos Conocimientos y Tecnologías (Investigación y Desarrollo Experimental) Contenidos Catálogo de productos y servicios Investigación Aplicada Investigación adaptativa Desarrollo experimental Patentes Prototipos Publicaciones Videos Crípticos Número de científicos

25 Instituto Nacional XXX Programa Nacional de Investigación 1 Programa Nacional de Investigación 2 Instituto Ncional YYY Programa Nacional de Investigación 1 Programa Nacional de Investigación 2 Instituto Nacional ZZZZ Programa Nacional de Investigación 1 Programa Nacional de Investigación 2 Universidad Nacional XXX Programa de Investigacion 1 Programa de Investigación 2 Universidad Nacional YYY Programa de Investigacion 1 Programa de Investigación 2 Universidad Nacional ZZZZ Programa de Investigacion 1 Programa de Investigación 2

26 Estimación de la brecha oferta-demanda Unid. Cantidad Investigación Aplicada (*) 2 Investigación adaptativa (*) 3 Desarrollo experimental (*) 4 Eventos de divulgación 5 Seminarios Total (*) Llenar formatos de: Plan de investigación Plan de desarrollo experimental

27 Modelo de Ejecución Alianzas: Entidad Líder (ejecutor), Entidad Asociada (co-ejecutor), por cada grupo de investigación priorizada Programa ALIANZAS O REDES EJECUTOR ENTIDAD ASOCIADA (Co-líder Científico) COLABORADORES Alianza (red) 1 Universidad Nacional de Ingeniería Massachusetts Institute of Technology Asociación de productores del sector Metal Mecánica de la región ABC Biotecnología Alianza (red) 2 Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad Nacional Santiago Abad del Cusco Asociación de criadores de alpacas de la comunidad de Ocongate Alianza (red) 3 Universidad Nacional Agraria Universidad Cayatano Heredia Asociación de criadores de alpacas de la provincia del Espinar..

28 GUIA 2: Guía para la formulación de PIP s de promoción de la innovación y desarrollo productivo. Objetivo: Eliminar barreras y promover mayor acceso y uso de conocimientos y tecnologías. La eliminación de barreras de acceso a conocimientos y tecnologías no es fácil de lograr. Barreras legales.- En algunos casos, la seguridad pública o las condiciones justifican estas restricciones, sin embargo, en la mayoría de los casos, la barrera existe a los efectos de proteger grupos de interés. Barreras culturales (hábitos, costumbres, etc). Barreras económicas Sin embargo, una vez que se eliminan, por lo general, se obtienen grandes ganancias en bienestar en período posterior.

29 GUIA 2: Guía para la formulación de PIP s de promoción de la innovación y desarrollo productivo. Definición del servicio público En este caso, en el ámbito de inversión pública, el objeto de toda intervención estará orientado a promover y alentar acceso y adopción de nuevos conocimientos y tecnologías que facilita la innovación y el desarrollo productivo. Por lo tanto, un PIP orientado a promover el acceso y uso de nuevos conocimientos y tecnologías, es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, para alentar la adopción y uso de nuevos conocimientos y tecnologías en el país, los cuales permitan mejorar el desempeño económico de los productores y empresas en términos de mayor generación de producto, empleo e ingresos.

30 2 Proyectos de promoción de la innovación y el desarrollo productivo. Contenidos Catálogo de productos y servicios Asistencia técnica Capacitación Giras y pasantías de productores Rutas de aprendizaje Innovaciones comerciales Innovaciones organizacionales Información Otros medios de divulgación o difusión tecnológica Número de personas entrenados Número asistidos Número de organizaciones fortalecidas Número de personas que participan en pasantías

31 Flujo de costos del proyecto Años UNID I Inversión A+B+C 1.1 Infraestructura 1.2 Equipamiento 1.3 Investigación y Desarrollo Experimental a) Investigación aplicada b) Desarrollo experimental A B 1.4 Servicios de Extensión a) Capacitación b) Asistencia técnica c) Giras, pasantías, d) Rutas de aprendizaje, escuelas de campo e) Fortalecimiento organizacional f) Asesoría empresarial, g) Fortalecimiento organizacional de Productores (asociatividad, liderazgo, etc. II Costos de operación y mantenimiento D+E Costos de operación Costos de Mantenimiento III Gestión del proyecto F C D E TOTAL H

32 Modelo de Ejecución Unidad productora de servicios Modelo 1: Tradicional (vigente) Costos Fijos Infraestructura (Edificaciones, almacenes y otros). Equipamiento (Camioneta, Tractor, Computadoras, laboratorios, etc.) Costos Operativos (fibrometros, ecógrafos y otros, combustible, servicios de transporte) Modelo 2: Operadores privados Objetivo: Desarrollo de mercados de servicios de Extensión (agricultura, industria, acuicultura, desarrollo financiero, comercio, turismo, salud, educación, energía, etc.) Qué se financia? Basicamente los costos Operativos (incluyendo equipamiento menor: fibrometros, ecógrafos y otros, combustible, servicios de transporte, )

33 GRACIAS